РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
Административен съд – Пловдив
Г О Д И Ш Е Н
Д О К Л А Д
ЗА ДЕЙНОСТТА НА АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПЛОВДИВ
ПРЕЗ
2012 ГОДИНА
С Ъ Д Ъ Р Ж А Н И Е
Увод
-
Организация на работата
-
Кадрова обезпеченост 3
-
Предложения за промени в щата 6
-
Движение на делата в Съда
-
Административни дела 10
-
Касационни дела 12
-
Движение на делата общо за съда 13
4. Контрол 15
-
Проверки от Инспектората при ВСС 15
ІV. Сграден фонд и информационно и техническо обезпечение
-
Сграден фонд и обзавеждане 16
-
Техническо оборудване – компютри, мрежи, програмни продукти 16
V. Общи изводи. Препоръки и контрол 17
Настоящият доклад касае отчета за дейността на Административен съд Пловдив през календарната 2012г., в изпълнение на задълженията му по чл.117 ал. 1 от Конституцията на Република България – защита на правата и законните интереси на гражданите, юридическите лица и държавата, както и по чл.7 и чл.8 от Закона за съдебната власт – справедливо и безпристрастно правосъдие, при точно и еднакво прилагане на законите спрямо всички.
Правораздавателната работа през отчетната година е обусловена от географските, демографските и икономическите характеристики на съдебния район. От една страна той съвпада с административно – териториалните граници на Пловдивска област и обхваща 18 общини: Асеновград, Брезово, Калояново, Карлово, Кричим, Куклен, Лъки, Марица, Перущица, Пловдив, Първомай, Раковски, Родопи, Садово, Сопот, Стамболийски, Съединение и Хисаря.
Територията на областта е в размер на 5 972,89 кв. км./ или 5,4 % от тази на страната/, с 215 населени места – 19 града и 198 села.
Населението на Пловдивска област се състои от около 752 2181 жители, декларирали постоянен адрес на нейна територия, а само в административния център – гр. Пловдив, живеят 382 6762 човека.
От друга страна, правораздавателната дейност по административни дела е обусловена и от обективния факт, че Административен съд – Пловдив продължава да е един от петте административна съда в страната, разглеждащи данъчни дела /основно по ревизионни актове/ в рамките на Териториална дирекция на НАП – Пловдив, като по този начин се разширява съществено териториалния му обхват и върху областите: Стара Загора, Хасково, Пазарджик, Кърджали и Смолян.
Отчетният доклад за работата на Съда през 2012г. е изготвен от Председателя му в изпълнение на разпоредбата на чл.93, ал.1, т.2, б. „а” от ЗСВ.
Обхватът и структурата му са съобразно последното прието решение на Комисията по правни въпроси на ВСС – Протокол №44/13.12.2010г. и приетите по-рано Указания, касаещи годишните отчети на съдилищата.
В началото е разгледана кадровата обезпеченост за периода /съдии и съдебна администрация/. Основната част на доклада касае правораздавателната работа, отчетена за административните дела, като в рамките на тези раздели са изложени данните относно постъпили, разгледани и свършени производства, обособени като дела първа инстанция и касационни дела.
Към доклада са приложени статистически отчети за дейността по разглеждането и решаването на делата в Административния съд. Използвани са също сравнителни таблици – схеми по отделните показатели за предните пет години /2007г. – 2011г./ и за отчетната 2012г.
І. Организация на работата
1. Кадрова обезпеченост
През 2012 год. Административен съд – Пловдив осъществяваше своята дейност при численост на работещите в него по щат към края на годината 72 работни места, от които 18 на магистрати и 54 на съдебни служители, като за същия период бяха свободни в края на отчетния период: 1 щат за Заместник на Административния ръководител.
От общия брой от 18 съдийски щата през годината незает бе само един щат – този на Заместник на административния ръководител /след встъпването на съдия Павлина Найденова още на 01.10.2008г. като съдия във ВАС на РБ/. В тази връзка и въпреки наличните предложения от предходни години от Председателя на Съда до ВСС за обявяване на конкурс чрез атестиране за свободната длъжност “съдия”, такъв не бе обявен, дори и след трансформация на щата.
В началото на отчетния период функционираха обособените, съгласно решение на Общото събрание на съдиите от Съда, две отделения, както следва: Първо отделение – 11 съдийски състава, а от 18.07.2011г. 12 съдийски състава и Второ отделение – 6 съдийски състава, а от 27.11.2012г./след командироването на съдия Калин Куманов във ВАС на РБ/ 5 съдийски състава.
В тази връзка удачно се оказа приетото решение на Общото събрание от месец април 2010г., считано от 01.05.2010г. трите отделения на съда да се трансформират в две с оглед непрестанно нарастващия обем дела с предмет “производства по ДОПК и ЗМ”, разпределяни от този момент вече между всички съдии.
През отчетната 2012 год. на свободната щатна бройка и след Заповед №580 от 14.06.2011г. на Председателя на ВАС на Република България, считано от 18.07.2011г. продължава да е командирован от Административен съд – Кърджали съдия Дичо Дичев.
Същевременно, считано от 27.11.2012г. и след Заповед на Председателя на ВАС на Република България, командирован в последния Съд е съдия Калин Куманов.
Юридическият стаж по смисъла на ЗСВ на съдиите към 31.12.2012г. е както следва:
Георги Петров – 17г. и 11 м., Явор Колев 15г. и 8 м., Таня Комсалова – 12г. и 2м., Недялко Бекиров – 12г. и 11 м., Анелия Харитева – 22г. и 6 м., Величка Георгиева – 11г. и 9м., Здравка Диева – 17г. и 2м., Любомира Несторова – 12г. и 9м., Мариана Михайлова – 13г. и 8м., Милена Дичева – 14г. и 2м., Татяна Петрова – 11г. и 10м., Велизар Русинов – 17г. и 10м., Георги Пасков – 13г. и 9м., Йордан Русев – 11г. и 9м., Калин Куманов – 13г. и 5м., Стоил Ботев – 19г. и 0м. и Янко Ангелов – 14г. и 10м.
С решения на ВСС по Протоколи №№16, 17, 22, 26 и 38, съответно от 11.04., 19.04., 31.05., 28.06. и 27.09.2012г. и след проведени атестации, съдиите Анелия Харитева, Стоил Ботев, Здравка Диева, Недялко Бекиров, Велизар Русинов, Янко Ангелов, Мариана Михайлова, Георги Пасков, Величка Георгиева, Любомира Несторова, Калин Куманов, Татяна Петрова и Йордан Русев бяха атестирани за придобиване статут на несменяемост с оценки “много добра”.
С решение на ВСС по Протокол №22 от 31.05.2012г. и след проведена атестация съдия Таня Борисова Комсалова бе повишена на място в ранг “съдия в АС”.
С решение от 22.12.2011г. по Протокол №43, ВСС даде съгласие за назначаване на съдебни служители – 5 /пет/ свободни щатни бройки.
В изпълнение на това решение през месец Януари 2012г. в съда бе назначена на длъжност “съдебен информатор” Калина Атанасова Кирева.
След проведен конкурс съгласно Заповед на Председателя №125 от 02.04.2012г. и на основание Заповед №215 от 06.06.2012г. на работа в съда постъпиха: Марияна Георгиева Георгиева-Пейнирова, Диана Атанасова Караиванова, Пламена Николова Станева и Розалия Николова Петрова – всичките на длъжност “съдебен секретар”.
През годината няма напуснали служители.
По отношение работата на магистратите следва да се посочи, че през отчетния период се проведоха различни обучения както по линия на НИП – София, така и по инициатива на Асоциация на българските административни съдии/АБАС/.
По линия на НИП – София, а също така и по линия на няколко неправителствени проекта, пловдивските магистрати от Административния съд преминаха на обучение по темите: „Съдебни производства срещу решения за отпускане, изменение и прекратяване на пенсии и парични обезщетения по КСО“, Обучение по проект на ВАС № С10-24-1/24.01.2012г., финансиран със средства по ОПАК „Обучение по проблеми при управление на човешките ресурси в съдебната система за административни ръководители“, „Обучение за работа с медиите за представители на ВАС и административните съдилища“, „Обучение за управление на качеството, свързано със стратегическото развитие на организацията“, работна среща на тема “Обмен на добри практики при прилагане на данъчното и осигурителното законодателство”, организирано от Административен съд – Пловдив и Дирекция “ОУИ” – Пловдив, „Имидж на магистрата. Съдебна власт и медиите”, “Защита на класифицираната информация“, “Финансови и счетоводни познания при разследването на стопански престъпления“, „Прилагане на ЗАНН“, „Уволнение на държавни служители по ЗДС. Практика по КСО. Актуални проблеми в исковото производство по АПК“, „Преюдициалното запитване – необходимият диалог между националните юрисдикции и Съда на Европейския съюз“, работна среща „Обмен на добри практики при прилагането на данъчното и осигурително законодателство“ – организирано от Дирекция “ОДОП” – Пловдив, „Хартата на основните права в ЕС и присъединяването на ЕС към ЕКПЧОС“, Свободно движение на лица в ЕС“.
Административен съд – Пловдив бе организатор на регионален семинар по линия на НИП на тема: "Проблеми в практиката и спорни въпроси по прилагането на ЗУТ. Съдебно оспорване на подробни устройствени планове. нови моменти в практиката на ВАС. Съдебно производство за обезщетения – право на иск и тежест на доказване. Субсидиарно прилагане на ГПК в исковото производство по АПК. Актуални изменения в процесуалните закони – АПК, ГПК И ДОПК. Тълкувателна практика на ВАС.", който се проведе на 18.05.2012г. и 19.05.2012г. в Лечебно-възстановителна база НС – Велинград.
Макар и по – слабо застъпено, през отчетната година бе проведено и обучение на администрацията на съда, организирано от НИП – София. Съдебните служители участваха в редица обучителни мероприятия като: „Работа в екип“ и “Работа по административни дела“, а също така обучение по проект на ВАС № С10-24-1/24.01.2012г., финансиран със средствава по ОПАК - „Обучение за Управление на качеството, свързано с финансово управление и контрол“ и „Обучение за управление на качеството, свързано с измененията в Закона за обществените поръчки в сила от 01.07.2012г.“.
Тук е мястото да се отбележи, че по отношение на повишаване качеството на работа на съдебните служители, препоръчително е да се организират по – голям брой подобни обучителни мероприятия, включително и на регионален принцип, с оглед на обстоятелството, че все още административните съдилища са “млади“ и е необходимо създаване на трайност в търсения за постигане модел на работа и ниво на нейното изпълнение от конкретните лица.
По отношение на съдебните служители през годината се извърши задължителното тяхно атестиране, като оценка “1” – “изключително изпълнение” бе определена на 28 от тях, а именно: Весела Грозева, Даниела Пещерска, Димитър Димитров, Мария Костадинова, Кипра Кискинова, Илза Тодорова, Стоянка Параскова, Галина Топалова, Мария Колева, Недялка Атанасова, Добринка Трънгалова, Юлия Дончева, Величка Паунова, Миглена Найденова, Анастасия Христева, Събина Стойкова, Благовеста Каракашева, Марина Чиракова, Полина Цветкова, Севдалина Дункова, Румяна Агаларева, Таня Костадинова, Костадинка Рангелова, Веселинка Елкина, Иван Георгиев, Елена Иванова, Христина Садърска и Иван Индов.
На други 13 от атестираните съдебните служители, а именно: Емил Габровски, Гергана Георгиева, Станка Тонкова, Ганка Малинова, Пепа Икономова, Надя Дичева, Галина Керцадова, Елена Мурджева, Евгений Манев, Веселка Дафова, Стоян Петлешков, Тончо Кирилов и Стоян Стоянов бяха поставени оценки по отделните показатели, отговарящи на оценка 2 – “много добър”.
Само на 3-ма от атестираните съдебните служители, а именно: Милена Панайотова, Ваня Маркова и Станислав Кълев бе поставена оценка 3 – “добър”/атестираните служители като цяло изпълняват работата си на нивото на изискванията за длъжността, но не ги надминават/. Няма атестирани служители, които да са с по – ниски оценки.
Изложеното обоснова и издадената впоследствие Заповед на Председателя на Съда, с която се повишават в съответен по – горен ранг 9 от получилите най – високата оценка служители при условията и предпоставките на чл.188, ал.1 или ал.3 ПАРОАВАС.
От направения от атестационната Комисия анализ може да се направи извод, че през 2012г. служителите в Административен съд – Пловдив са запазили качеството на своята работа, като резултатите, сравнени с тези от 2011г., не са по – високи.
При връчване на атестационните формуляри на служителите, получили оценка “3” и “2”, беше разяснено на кои показатели трябва да обърнат внимание за следващия атестационен период, за да постигнат по – добри резултати.
Отделно от това през 2012 година се продължи въведената в предходни периоди практика на вътрешни обучения, които улесниха и ускориха усвояването от последно постъпилите на работа служители на трайни умения при организиране на работния процес по отделните им трудови функции /това се отнася особено за новоназначените четири служители на длъжност “съдебен секретар/.
В тази насока бяха продължени усилията на Ръководството на Съда за намирането на най-подходящите кадрови решения и осъществяване на дейността при условията на взаимопомощ и екипност.
С оглед липсата на финансови средства, през отчетната година не бе продължено организираното попълване на библиотечен фонд на Съда с правна литература: учебници, монографии, периодика.
2. Предложения за промени в щата
А. След анализ динамиката на постъплението на делата през шестата година от работата на Съда, се налага изводът, че броят на делата е значителен, като това личи и от следните данни :
Година__Общо__първоинстанционни'>Година
|
Общо
|
първоинстанционни
|
Касационни
|
2007
|
2 139
|
1 483
|
656
|
2008
|
2 467
|
1 864
|
603
|
2009
|
2 334
|
1 647
|
687
|
2010
|
2 869
|
2 062
|
807
|
2011
|
3 550
|
2 382
|
1 168
|
2012
|
4 077
|
2 483
|
1 594
|
Този брой дела, разпределен на броя съдии, действително работили през година /17+1/, дава следните резултати за действителната натовареност на отделния съдия към свършените през годината дела :
Година__искови_по_АПК__ЗУТ_и_ЗКИР'>Година
|
брой съдии
|
общ брой дела
|
натовареност на съдия
|
2007
|
17
|
2 139
|
126/12 на месец
|
2008
|
17
|
2 467
|
145/12 на месец
|
2009
|
17
|
2 334
|
140/12 на месец
|
2010
|
17
|
2 869
|
169/12 на месец
|
2011
|
17+1
|
3 550
|
203/12 на месец
|
2012
|
17+1
|
4 077
|
227/12 на месец
|
Забележка: за 2012 год. броят на съдиите в горната таблица е посочен като 17+1, тъй като един щат е бил зает след 18.07.2011г. при условията на командироване.
Разпределени по основни видове статистиката показва следното:
Година
|
искови по АПК
|
ЗУТ и ЗКИР
|
КСО и ЗСП
|
ЗСВ, ЗМВР, ЗДСл., ЗОВС
|
ЗСПЗЗ и ЗВГЗГФ
|
2007
|
74
|
275
|
82
|
86
|
51
|
2008
|
63
|
357
|
97
|
121
|
72
|
2009
|
45
|
328
|
111
|
112
|
111
|
2010
|
60
|
319
|
80
|
173
|
56
|
2011
|
67
|
338
|
141
|
122
|
46
|
2012
|
59
|
327
|
87
|
97
|
37
|
Година
|
ЗДС,ЗОС, ЗМСМА и ЗАдм.
|
Други
|
Частни – общо
|
ДОПК и ЗМ
|
касационни
|
2007
|
226
|
132
|
147
|
410
|
656
|
2008
|
156
|
142
|
160
|
677
|
603
|
2009
|
136
|
134
|
163
|
479
|
687
|
2010
|
185
|
176
|
291
|
707
|
807
|
2011
|
133
|
303
|
289
|
901
|
1 168
|
2012
|
168
|
165
|
383
|
1 146
|
1 594
|
Данните показват, че за отчетния период, са постъпили на разглеждане един значителен общ брой дела. На практика това е годината с най-много постъпили дела от създаването на Съда.
Сподели с приятели: |