І. обобщени изводи за дейността на прокуратурата и на разследващите органи

През 2016 г. дейността по гражданско-съдебния надзор в апелативния район се осъществяваше в рамките на законовите правомощия на прокуратурата, произтичащи от нормативните актове по действащото законодателство и указанията на Върховна касационна прокуратура, в съответствие с разпоредбата на чл. 127 т. 6 КРБ.

Работата по надзора в отделните прокуратури е организирана така, че в максимална степен да обезпечава осъществяването на основните задачи по него – участие в граждански дела по закон, предявяване на искове в предвидените от закона случаи, изготвяне на въззивни жалби срещу незаконосъобразни съдебни решения, дейност по ЗОПДНПИ, изпълнение на планираните по надзора задачи. Ресорните прокурори придобиват все по голям опит в прилагането на ГПК и гражданските закони, тъй като се специализират активно в материята, вкл. и с участие в обучителни мероприятия.

Във всяка прокуратура от апелативния района определените прокурори, отговарящи по надзора, преимуществено участват в съдебните заседания по граждански дела. Продължава утвърдената от години практика да се води регистър, в който се отразява номера, страните и правното основание на всяко дело, хода на същото, становището на прокурора, постановеното съдебно решение, изготвените жалби и резултата по тях. Такава отчетност се води и за преписките, касаещи направените уведомления до КОНПИ.

През отчетната, както и през предходните години, са извършени ревизии по надзора в окръжните и районни прокуратури. За резултатите от тях се изготвят обобщени справки-доклади, които се изпращат на по-горестоящата и Апелативна прокуратура гр. Бургас.

Изпълнени са и всички планирани за 2016 г. задачи по гражданско-съдебния надзор, като изготвените за тях справки (шестмесечни и годишни) своевременно се изпращат на Бургаската апелативна прокуратура. Всяко шестмесечие от Апелативна прокуратура – Бургас до ВКП „Гражданско-съдебен надзор“ регулярно се изпраща справката по Плана.

Разпределението им по прокуратури е, както следва: 82 за ОП–БУРГАС (при 70 за 2015 г.); 4 за ОП–ЯМБОЛ (при 5 за 2015 г., тук констатираме намаление); 17 за ОП–СЛИВЕН (при 10 за 2015 г., също значително увечинеие, както при ОП - Бургас).

От общо предявените 103 иска, 51 са уважени (т.е. 50 %, при 60.46 % за 2015 година), а 52 са останали неразгледани или чакат решение. Процентното съотношение на уважените искове спрямо предявените такива през последните три години е между 50% и 60%, което е показателно за основателността и обосноваността на изготвените от прокурорите искови молби.
Дейност на Прокуратурата по Закон за отнемане в полза на държавата на незаконно придобито имущество.

Дейността на прокуратурите от апелативния район е подчинена на създадената и утвърдена от години организация за работа и водене на отчетност в изпълнение на разпоредбите на ЗОПДНПИ. Прокурорите изпълняват стриктно задълженията си, произтичащи от чл.5, ал.1 от Споразумението за създаване и дейност на съвместни екипи между Комисията за отнемане на незаконно придобито имущество (КОНПИ) и Прокуратурата, като незабавно изпращат писмени уведомления по образец от Инструкция № 513/2013 г., както на ТД на КОНПИ, така и на прекия си административен ръководител. За целта, както бе отбелязано, във всяка прокуратура има създаден и се води нарочен регистър, в който се описва движението на всяка една от образуваните преписки. Определени са конкретни прокурори за контакт със съответните ТД на КОНПИ, както и за контакт и взаимодействие между органите по чл.1 от Инструкцията за реда и сроковете за осъществяване на взаимодействие между КОНПИ, ДАНС, МВР, органите на Министъра на финансите и Прокуратурата на Република България.

През 2016 г. са били изпратени общо 246 уведомления по реда на ЗОПДНПИ, при отчетени 328 такива за 2015 г. и 247 за 2014 г., т.е. налице е намаляване броя на същите. Разпределението им по прокуратури е, както следва: 166 за района на ОП–БУРГАС (срещу 328 за 2015 г. и 247 за 2014 г.); 25 за района на ОП–ЯМБОЛ (при 44 за 2015 г.); 55 за района на ОП–СЛИВЕН (при отчетени 46 за 2015 г. и 41 през 2014 г.).
Граждански дела, разгледани с участието на прокурор по закон и по преценка. Изготвени протести /жалби/ - уважени и неуважени.
През отчетната 2016 г. прокурорите от апелативния район са участвали в общо 898 съдебни заседания (при 870 за 2015 г. и 905 за 2014 г.) по 720 граждански дела (при 690 за 2015 г. и 737 за 2014 г.), от които 755 са първоинстанционни (при 630 за 2015 г. и 737 за 2014 г.) и 74 са въззивни (при 75 за 2015 г. и 56 за 2014 г.). Разпределението на гражданските дела по прокуратури е, както следва: АП–БУРГАС – 34 (срещу 27 за 2015 г. и 29 през 2014 г.); за района на ОП–БУРГАС – 379 (при 335 за 2015 г. и 284 за 2014 г.), от които 469 първоинстанционни (при 312 за 2015 г. и 276 за 2014 г.) и 19 въззивни (при 36 за 2015 г. и 8 за 2014 г.; за района на ОП–ЯМБОЛ – 140 (при 163 за 2015 г. и 243 за 2014 г.), от които 130 първоинстанционни (при 163 за 2015 г. и 225 за 2014 г.) и 10 въззивни (при 7 за 2015 г. и 12 за 2014 г.); за района на ОП–СЛИВЕН – 167 (при 155 за 2015 г. и 192 за 2014 г.), от които 156 първоинстанционни (при 155 за 2015 г. и 192 за 2014 г.) и 11 въззивни (при 9 за 2015 г. и 7 за 2014 г.). Спрямо предходната година е налице увеличение на броя на гражданските дела, особено в района на ОП - Бургас.

От всичките граждански дела, решените са общо 671 бр., от които 603 първоинстанционни и 68 въззивни. През предходните две години тези дела са били, както следва: 594 за 2015 г.; 681 за 2014 г. Следователно, през отчетната година решените граждански дела са с 68 бр., повече - 11 % а спрямо 2015 година намелението е с 10 дела.

По прокуратури участието в решени граждански дела е, както следва: Апелативна прокуратура гр. Бургас – 30 въззивни (при 32 за 2015 г. и 28 за 2014 г.); за района на ОП–БУРГАС – 353 бр. (при 335 за 2015 г. и 258 за 2014 г.), от които 336 по първоинстанционни (при 251 за 2015 г. и 258 за 2014 г.) и 17 въззивни (при 36 за 2015 г. и 7 за 2014 г.) граждански дела; за района на ОП–ЯМБОЛ – 126 бр. (при 170 за 2015 г. и 204 за 2014 г.), от които 116 по първоинстанционни (при 125 за 2015 г. и 192 за 2014 г.) и 10 въззивни (при 7 за 2015 г. и 14 за 2014 г.) граждански дела; за района на ОП–СЛИВЕН – 162 бр. (при 158 за 2015 г. и 184 за 2014 г.), от които по първоинстанционни 151 (при 145 за 2015 г. и 167 за 2014 г.) и 11 въззивни (при 3 за 2015 г. и 7 за 2014 г.) граждански дела.

През 2016 г. прокурорите са взели участие в общо 104 решени граждански дела по ЗОДОВ, при 112 за предходната 2015 г. и 69 за 2014 г., което не сочи на значителна разлика в броя на тези дела от предходния отчетен период. От всички тези 104 броя дела, 55 са първоинстанционни и 49 са въззивни. От първоинстанционните 36 или 65 % са приключили с осъждане на Прокуратурата, като за 2015 г. те са били 51, а през 2014 година 28 дела – очевидно се очертава тенденция на увеличаване на делата, по които Прокуратурата на РБ, като ответник е била осъдена по ЗОДОВ. От 49 въззивни граждански дела, които са решени, 44 или 89 % са приключили с осъждане на Прокуратурата.

Прокуратурите от апелативния район са осъществявали дейността си по надзора и чрез изготвяне на жалби срещу незаконосъобразни съдебни решения – първоинстанционни и въззивни. През отчетната 2016 г. те са общо 42 на брой (при 43 за 2015 г. и 41 за 2014 г.). От всичките 42 жалби, 32 са били изготвени срещу постановени първоинстанционни съдебни решения. Разпределението им по прокуратури е, както следва: 20 за ОП–БУРГАС, 5 за ОП–ЯМБОЛ и 7 за ОП–СЛИВЕН. От тях 23 са разгледани, а 4 са уважени (отчетени от ОП–БУРГАС и ОП – Ямбол по една и 2 за ОП - Сливен). От всичките 42 жалби, 10 са били изготвени срещу постановени въззивни съдебни решения. Разпределението им по прокуратури е, както следва: 10 за Апелативна прокуратура гр. Бургас, 0 за ОП–БУРГАС. От тях няма разгледани и уважени. Следва да се преосмисли принципа, че във всички случаи когато има осъдително решение, то същото трябва да се обжалва. Преценката следва да е по-прецизна, с оглед разход на време и ресурс, както и процесуална икономия и допълнително осъждане на прокуратурата за разноски и лихви..
Приложение: таблица 2.3.1.
4. Влезли в сила съдебни решения срещу Прокуратурата на Република България на основание Закона за отговорността на държавата и общините за вреди (ЗОДОВ) и други случаи на лишаване от свобода, в нарушение на чл.5, §1 от ЕКЗПЧОС.
През отчетната 2016 година прокуратурите от Бургаския апелативен район отчитат общо 33 граждански дела, приключили с влезли в сила осъдителни решения срещу Прокуратурата на Република България по ЗОДОВ. В сравнение с предходните 2015 г. и 2014 г., когато са били съответно 33 и 27 на брой, ръстът на тези дела бележи стабилност - няма увеличение Разпределението им по прокуратури е, както следва: 21 за ОП–БУРГАС; 6 за ОП–ЯМБОЛ; 6 за ОП–СЛИВЕН.

Лицата, осъдили Прокуратурата на Република България по ЗОДОВ, са общо 33 на брой, като през 2015 г. са били 35, а през 2014 г. – 27. Тенденцията е броя на ищците да се запазва.

От постановените общо 33 съдебни решения, 28 са с правно основание по чл. 2, ал. 1, т. 3, пр. 1 от ЗОДОВ (лицето е оправдано с влязла в сила присъда за престъпление от общ характер, за което му е било повдигнато обвинение). Останалите 5 съдебни решения са постановени на основание чл. 2, ал. 1, т. 3, пр. 2 от ЗОДОВ (образуваното срещу лицето наказателно производство е прекратено) и няма решения на основание чл.2б ЗОДОВ – чл. 6, парагр. 1 КЗПЧОС.

Анализът на тези данни сочи, че в по-голямата си част предявените по ЗОДОВ искове срещу Прокуратурата на Република България се основават на постановени срещу ищците по тях оправдателни присъди.

По всяко от делата ищците са доказали, че са претърпели вреди – имуществени и неимуществени, пряка и непосредствена последица от незаконното им обвинение в извършване на престъпление, което е достатъчно основание за ангажиране отговорността на Прокуратурата на Република България и води до осъждането и по ЗОДОВ.

През отчетната 2016 г. няма постановени, нито влезли в сила осъдителни решения срещу Прокуратурата на Република България на основание чл. 2, ал. 1, т. 1 от ЗОДОВ (отменена мярка за неотклонение „Задържане под стража”); във връзка с други случаи на лишаване от свобода в нарушение на чл. 5, § 1 от ЕКЗПЧОС; във връзка с изпълнение на наложено наказание над определения от съда срок/размер; във връзка с незаконно използване на специални разузнавателни средства; във връзка с нарушаване на права, защитени от чл. 5, § 2-4 на ЕКЗПЧОС.

През 2016 г., както и през предходните години, участващите в делата по ЗОДОВ прокурори активно са защитавали интересите на прокуратурата. Задълбочено са проучвали материалите по тях, а след това активно и компетентно са участвали при разглеждането им. Изготвяли са добре мотивирани, съобразно изискванията на закона, отговори на исковите молби и своевременно са правили необходимите доказателствени искания. В срок и мотивирано са обжалвали незаконосъобразните съдебни решения, като основно са ги атакували с твърдения за допуснати нарушения на материалния закон при оразмеряване на присъдените обезщетения за неимуществени вреди.

Проблемите, с които прокуратурата се сблъсква по приложението на ЗОДОВ са идентични с наблюдаваните през предходните години и се дължат най-вече от затрудненията, които създава чл.280 от ГПК относно допустимостта на касационното обжалване (съществува противоречива практика на Върховния касационен съд).

Продължава тенденцията да се присъждат обезщетения за претърпени неимуществени вреди, произтичащи от фактически обстоятелства, които нямат пряка и непосредствена връзка с действията на прокуратурата. Не се отчитат въобще или в достатъчна степен причините за увреждането, допринеслото за настъпването им виновно поведение на ищците в рамките на наказателното производство, характера и тежестта на обвинението, вида и продължителността на взетата мярка за процесуална принуда и пр., с оглед освобождаването от отговорност или намаляване на обезщетението на основание чл.5 от ЗОДОВ. Напълно безкритично и неудостоверени с медицински документи се възприемат показанията на заинтересовани свидетели и твърденията на ищците за претърпени от тях тежки психически травми, болки и страдания.

Гореизложеното налага необходимостта от системно обобщаване на съдебната практика в страната, да се изготвят актуални становища и дават указания от специализираните отдели на Върховна касационна прокуратура, съобразно трайните тенденции в правораздаването по тези дела, както и регулярно участие на ресорните прокурори по ГСН в организираните обучителни мероприятия, семинари и др., с оглед повишаване на квалификацията им. При попълване на щата на прокуратурите в Апелативния район, както това стана през отчетната 2016 година, е необходимо административните ръководители да намалят още натоварването на ресорните прокурори, които да могат по прилежно и задълбочено да изпълняват задачите си по Надзора.
Приложение: таблица 2.3.2.
5. Изпълнение на наказанията и другите принудителни мерки
1. Привеждане на присъдите в изпълнение

През 2016г. в прокуратурите от района на Апелативна прокуратура гр. Бургас са получени за изпълнение общо 2 476 бр. съдебни акта - присъди и определения за одобряване на споразумения. За сравнение през предходната 2015г. са били получени за изпълнение общо 2 732 бр. съдебни актове, а през 2014г. общо 3 069 бр. съдебни акта.

Присъди и споразумения, получени за изпълнение по окръжни райони и по години:


От гореизложеното е видно, че са получени за изпълнение общо 256 бр. съдебни актове по малко, което изразено в проценти съставлява ръст на намаление от 9.4%, в сравнение с предходната 2015г. За сравнение през 2015г. е констатират ръст на намаление от 337бр. или 11%, а през 2014г. е констатиран ръст на намаление от 9 бр. или 0.3% в сравнение с предходната 2013г.

Съпоставянето на горепосочените цифрови данни за 2016г. с данните от предходните две години потвърждава извода, че продължава проявлението на тенденцията към намаление на получените за изпълнение съдебни актове в прокуратурите от района на АП-Бургас, като ръста на констатираното намаление отново е съществен, но е по малък в сравнение с предходната 2015г.

По прокуратури данните по общо 2 476 бр. получени за изпълнение прокурорски актове се разпределят, както следва:

- ОКРЪЖНА ПРОКУРАТУРА-БУРГАС - общо 1317 бр., като през 2015г. тази цифра е била 1 428 бр., а през 2014г. - 1 500 бр. Констатирано е съществено намаление със 111 бр., което изразено в проценти съставлява ръст на намаление от 7.8%. За сравнение през 2015г. констатираният ръст на намаление е бил 4.8%, а през 2014г. - 6.65%.

- ОКРЪЖНА ПРОКУРАТУРА-ЯМБОЛ - общо 418 бр., като 2015г. техният брой е бил 517бр., а през 2014г. - 637 бр. Констатирано е съществено намаление със 99 бр. или в процентно отношение ръста на намаление е 19.1%. За сравнение през предходната 2015г. е било констатирано намаление от 18.8%, а през 2014г. е било констатирано увеличение с 39 бр. или 6.1%.

- ОКРЪЖНА ПРОКУРАТУРА-СЛИВЕН - общо 741 бр., като през 2015г. техният брой е бил 787 бр., а през 2014г. - 932 бр. Констатирано е намаление в абсолютни цифри от 46 бр. или ръста на намаление е 5.8%. За сравнение през предходната 2015г. е констатирано съществено намаление от 145 бр. или 15.6%, а през 2014г. е констатирано увеличение с 59 бр. или 6.3%.

Анализа на цифровите данни по прокуратури установи, че през проверяваният период е констатирано несъществено увеличение на получените за изпълнение съдебни актове само в Районна прокуратура-Карнобат (12бр.), Районна прокуратура-Царево (9бр.), Районна прокуратура-Поморие (4бр.) и Районна прокуратура-Малко Търново (1 бр.).

Във всички останали районни прокуратури е констатирано намаление на изпълняваните съдебни актове. В сравнение с предходната 2015г., когато е констатирано увеличение на получените за изпълнение съдебни актове в трите Окръжните прокуратури от района на БАП, през 2016г. се наблюдава тенденция към съществено намаление на техния брой, която е най силно изразена в Окръжна прокуратура-Бургас, където намалението е с 39бр. или 37.5%, в Окръжна прокуратура-Ямбол - с 5 бр. или 17.8%, а в Окръжна прокуратура-Сливен - с 14бр. или 17.2%.

По получените за изпълнение в прокуратурата общо 2 732 бр. съдебни акта през 2016г. са наложени общо 2 599 бр. наказания, като за сравнение през 2015г. техният брой е бил 3 080 бр. наказания, а през 2014г. - 3 472 бр. наказания. Констатиран е съществен ръст на намаление на броят на наложените наказания с 481 бр. или 15.6%, което съответства на констатираното съществено намаление от 9.4 %. на получените за изпълнение през годината съдебни актове.

Пред вид гореизложеното, за изясняване на причината за установеното намаление с 9.4% на броят на получените за изпълнение в прокуратурата съдебни актове, съответно за намаляване на броя на изпълняваните наказания с 15.6%, данните, изведени от таблица 2.2.1 „Привеждане на получените за изпълнение съдебни актове“ са съпоставени с тези, изведени от таблица 2.1.1.“Наказателно-съдебен надзор“.

Видно от данните в таблица 2.1.1 за наказаната и санкционирана престъпност, през 2016г. са осъдени и санкционирани с влезли в сила съдебни актове общо 4 932 бр. лица, като през предходната 2015г. техният брой е бил 5 029 бр., а през 2014г. - 7 177 бр., т.е. през годината се констатира продължение на тенденцията към намаление на осъдените и санкционирани лица, като ръста на това намаление 1.9% не е съществен.

Едновременно с това, анализа на цифровите данни за общият брой на влезлите в сила наказания по осъдителните и санкционни решения на съдилищата установява, че същите са увеличени от 6 702 бр. през 2015г. на 7 308 през 2016г., като в процентно отношение ръста на увеличение е 9%.

Така например, наложените административни санкции в производствата по чл. 375 от НПК вр. чл. 78а от НК не се изпълняват от органите на прокуратурата, поради което не се отчитат като изтърпени наказания. Относителния дял на т. нар. „санкционни решения” съставлява 7.9% от влезлите в сила осъдителни и санкционни решения, като през 2015г. този дял е бил 8.2%.

През отчетния период е увеличен на 30.0% относителния дял на осъдителните и санкционни решения с наложено наказанието „глоба“, които също не се изпълняват от органите на прокуратурата (през 2015г. техния относителен дял е бил 23.6%).

Относителният дял на постановените от съдилищата осъдителните решения с наложено наказанието „ЛОС“ е 48.8%, (срещу 46.04% през 2015г.) като по 34.3% от тях изпълнението на наказанието е отложено по реда на чл. 66 от НК (срещу 32.6% през 2015г.), поради което същите не се изпълняват от прокуратурата. По останалите 14.6% е постановено наказанието „ЛОС“ да бъде изтърпяно ефективно, като през предходната 2015г. този процент е бил 13.8% т.е. налице е увеличение на относителния дял на този вид наказание, като по съществен е ръста на увеличение при условните присъди.

Особено съществено (почти двойно) е намалението на относителния дял на наказанието „пробация“ - 6.9% от всички осъдителни и санкционни решения, като през предходната 2015г. този процент е бил 15.9%.

Относителният дял на наказанието „обществено порицание“ също е намалял наполовина - на 1.2%, като през предходната 2015г. същият е бил 2.5%.

Относителния дял на наказанието „лишаване от права по чл. 37 т. 6 и 7 от НК“ не може да бъде конкретно отчетен, защото в статистиката на съдилищата не е направено разграничение между налагането му като административна санкция и като наказание по смисъла на НК, но като обща статистика е налице увеличение на налагането на този вид наказание в сравнение с предходната година.

Анализа на данните за общият брой на влезлите в сила наказания по осъдителните и санкционни решения на съдилищата установява, че е налице намаление на общия брой на наказанията, които подлежат на изпълнение от органите на прокуратурата.

Гореизложените цифрови данни съответстват на общия брой и структурата на видовете наказания, наложени по получените за изпълнение през 2016г. съдебни актове, които се разпределят, както следва:

-доживотен затвор - 2 бр. или 0.08% при 0 бр. за 2015г. и за 2014г.

-лишаване от свобода – 1 096 бр. или 42.2% от всички получени за изпълнение през годината наказания, при 1 009 бр. или 32.7% за 2015г. и 1 190 бр. или 34.3% за 2014г.

-лишаване от права по чл. 37 т. 6 и 7 от НК - 860 бр. или 33.1%, при 812бр. или 26.3% за 2015г. и 799 бр. или 23.0% за 2014г.

-пробация - 573 бр. или 22.0%, при 1 126 бр. или 36.5% за 2015г. и 1 287 бр. или 37.0% за 2014г.

-обществено порицание - 68 бр. или 2.6%, при 133 бр. или 4.3% за 2015г. и 196 бр. или 5.6% за 2014г.

• 
  Анализа на гореизложените цифрови данни установява, че през 2016г. е преустановено проявлението на констатираната още през 2013г. тенденция към намаляване на относителния дял на получените за изпълнение съдебни актове с наложено наказание „ЛОС”. Налице е увеличение и в абсолютни цифри и особено като относителен дял на този вид наказание - 42.2% (срещу 32.7% за 2015г. и 34.3% за 2014г.), съпоставено с останалите видове наказания.
  
• 
  В резултат на действието на тази тенденция през настоящата година относителният дял на съдебните актове с наложено наказание „ЛОС” (42.2%) е много по голям от относителния дял на съдебните актове с наложено наказание „пробация” (22.0%). За сравнение-през предходният отчетен период на 2015г., относителният дял на съдебните актове с наложено наказание „пробация“ е бил 36.5% т.е. налице е особено съществено намаление в броя на получените за изпълнение съдебни актове с този вид наказание, което съответства и на тенденцията, установена в съдилищата.
  
• 
  Констатира се и увеличаване на относителният дял на съдебните актове с наложено наказание „лишаване от права по чл. 37 т. 6 и 7 от НК” -33.1%, като през предходните години този дял е бил относително постоянен -26.3%.
  
• 
  Съществена промяна е налице и по отношение на относителният дял на наказанието „обществено порицание”, където се потвърждава проявлението на констатираната през предходните години тенденция към намаление като абсолютни цифрови данни и в процентно отношение - 4.3% (срещу 5.6 за 2014г. и 3.6% за 2013г.) на техния брой в структурата на подлежащите на изпълнение наказания.
  

От гореизложеното е видно, че основната причина за намаляване на броя на изпълняваните наказания е същественото намаление на броя на получените за изпълнение съдебни актове с наложено наказание „пробация“ и „обществено порицание“.

От получените за изпълнение през 2016г. общо 2476 бр. съдебни акта, са изпратени за изпълнение или са приключени с мотивирани резолюции за непривеждане в изпълнение общо 2 430 бр. или 98.2%. За сравнение през 2015г. са били изпратени за изпълнение общо 2 696 бр. или 98.7% от съдебните актове, а през 2014г. - също 98.7% от съдебните актове, т.е в процентно отношение се запазва стабилен големият относителен дял на съдебните актове, които своевременно са изпратени за изпълнение от органите на прокуратурата.

В края на 2016г. не са изпратени за изпълнение общо 46 бр. съдебни актове, което съставлява 1.8 % от получените за изпълнение съдебни актове. Констатирана е устойчивост по този показател, като през 2015г. и 2014г. не са били изпратени за изпълнение 1.3% от съдебните актове.

От тях: общо 31 бр. или 67.4 % от неизпълнените съдебни актове не са изпратени за изпълнение пред вид факта, че по отношение на същите в съответните съдилища са внесени предложения за групиране на наказанията по чл. 306 ал. 1 т. 1 от НПК и производствата не са били приключени до края на годината с влезли в сила съдебни актове. За сравнение през 2015г. тази цифра е била 21 бр. или 58.3%, а през 2014г. - 25бр. или 61.0%. От гореизложеното е видно, че е нараснал относителния дял на съдебните актове, които не са изпратени за изпълнение, защото чакат произнасянето на съдилищата по производства по чл. 306 ал. 1 т. 1 от НПК.

Останалите общо 15 бр. съдебни актове не са изпратени за изпълнение поради изготвяне на предложения до ГП на РБ за възобновяване на наказателното производство поради допуснати нарушения на материалния закон (8 бр.), поради постановено отлагане на изпълнението на наказанието (1 бр.), поради неприключило производство по чл. 414 ал. 1 т. 1 от НПК (1 бр.) и поради необходимост получените в края на годината съдебни актове да бъдат комплектовани с документи, необходими за преценката подлежат ли същите на изпълнение (5 бр.). Няма присъди и споразумения, които неоснователно не са изпратени за изпълнение на компетентните органи към 31.12.2016 г.

От общо 2 430 бр. изпратени за изпълнение съдебни актове, по които прокурорите са работили през 2016г., са приведени в изпълнение с получено уведомление за реално започнало изпълнение на наказанието общо 2 149 бр. съдебни акта или 88.5%. Не са получени уведомителни писма за привеждане в изпълнение по 281 бр. акта или 11.5%. За сравнение през 2015г. реално са били приведени в изпълнение 90.7% от съдебните актове, а през 2014г. - 88.8% . Следва изрично да се посочи, че част от съдебни актове, по които липсва уведомяване от съответните органи за привеждането им в изпълнение, реално са изпратени на компетентните органи в края на м. декември 2016г., поради което обективно не е изтекъл срока за уведомяване за предприемане на действия в тази насока от последните.
Относителен дял на реално приведените в изпълнение присъди спрямо изпратените от прокурор за изпълнение, по години и окръжни райони


От гореизложените цифрови данни е видно, че добрата срочност в дейността на органите по изпълнение на наказанията е устойчива като показател, което е резултат от реално и непрекъснато осъществявания контрол от страна на органите на прокуратурата. Доколкото са налице отделни случаи на липса на уведомяване за началото на изпълнение на наказанията по част от съдебните актове следва да се посочат проблемите, свързани с несвоевременното установяване на местонахождението и постоянният адрес на осъдените лица, за което се търси съдействието на органите на полицията.

Основните проблеми при изпълнението на наказанията „ЛОС” и „пробация” са свързани с приложението на чл. 23, 25 и чл. 27 от НК по влезли в сила и подлежащи на изпълнение съдебни актове пред вид необходимостта от определяне на общо наказание по правилата на съвкупността при наличие на усложнена престъпна дейност.

През 2016г. пред съдилищата в Бургаски апелативен район са образувани общо (по предложение на прокурора, по сигнал от затвора и по молба на осъдени лица) 568 бр. частни наказателни производства с правно основание чл. 306 от НПК. За сравнение през 2015г. на това основание са били образувани общо 579 бр. ЧНД, а през 2014г. - общо 750 бр. ЧНД. От гореизложеното е видно, че през 2016г. е констатирано незначително намаление от 11бр. в сравнение с предходната година или ръст на намаление от 1.9%, през 2015г. е ръст на намаление е бил 22.8 %, а през 2014г. - с 16.0%. От гореизложеното е видно, че е преодоляна тенденцията към съществено намаление на броят на образуваните производства по чл. 306 от НПК, което съответства на по малкия ръст на намаление на броят на съдебните актове, получени за изпълнение в прокуратурата в сравнение с предходните периоди.

От горепосочените общо 568 бр. частни наказателни дела, общо 530 бр. са образувани въз основа на предложения, изготвени от прокурорите с правно основание чл. 306 ал. 1 от НПК. Тази цифра съставлява 93.3% от общият брой на делата, образувани пред съдилищата по реда на чл. 306 от НПК. За сравнение през 2015г. тази цифра е била 92%, а през 2014г. - 87.2% от общия брой на делата по чл. 306 от НПК, т.е. продължава тенденцията към непрекъснато увеличаване на броят на делата по чл. 306 от НПК, образувани по инициатива на прокуратурата, като само 38 бр. дела са образувани по молба на осъдените лица. Горното е резултат и съответства на практиката на различните съдилищата и съдебни състави, при постановяване на присъдата да не прилагат своевременно разпоредбата на чл. 301 ал. 1 т. 3 от НПК, дори и в случаите, в които е направено изрично предложение от прокуратурата в тази насока. Следва да се вземе предвид, че съпоставено с броя на общо образуваните 4 885 бр. наказателни дела по внесени прокурорски актове през 2016г. (таблица 2.1.1.) относителният дял на тези дела е съществен - 11.6%. За сравнение през 2015г. са били образувани общо 533 бр. дела по предложение на прокуратурата с правно основание чл. 306 от НПК т.е. налице е устойчивост на този показател, като намалението от 3 бр. е статистически несъществено.

По прокуратури същите се разпределят, както следва:

Окръжна прокуратура гр. Бургас - общо 280 бр. предложения по чл. 306 от НПК;

Окръжна прокуратура гр. Сливен - общо 164 бр. предложения по чл. 306 от НПК;

Окръжна прокуратура гр. Ямбол - общо 86 бр. предложения по чл. 306 от НПК.

От общо внесените в съдилищата 530 бр. предложения са разгледани 416 бр., от които: