Обобщение настоящият доклад обобщава и заменя доклада за мониторинга на потенциално ограничаващите търговията мерки на Генерална дирекция „Търговия“ на Европейската комисия
Изтегляне 421.88 Kb.
|
- Навигация на страницата:
- 2.Изпълнение и прилагане на съществуващите ССТ
- В. Стратегията за достъп до пазари: към засилено партньорство
Б. Двустранна търговска програма1.ПреговориЕС се стреми да сключва двустранни и регионални споразумения по начин, който подкрепя връщането на СТО в центъра на глобалната търговска дейност18. Съюзът има най-амбициозния план за двустранна търговия в света, със сключени преференциални търговски споразумения с 52 държави, както и с текущи преговори за ССТ и споразумения за икономическо партньорство (СИП) с 80 държави, включително с някои от основните икономически партньори (САЩ, Япония, Меркосур и Индия — въпреки че преговорите с Индия в момента са в застой). ЕС преговаря също така за инвестиционни споразумения с Китай и Мианмар19. Докато преди десет години действащите ССТ обхващаха по-малко от една четвърт от търговията на ЕС, днес те обхващат повече от една трета от нея и биха обхванали две трети, ако и когато бъдат приключени всички текущи преговори. Двустранните и регионалните преговори са много важни за премахване на пречките пред търговията и за отваряне на пазарите както по време на преговорите, така и след тяхното приключване. Например още преди официалното стартиране на текущите преговори за ССТ с Япония започна значителна работа по нетарифните мерки, която доведе до конкретни резултати по време на преговорите, като например за издаването на разрешителни за продажба на едро на алкохол (вж. раздел II). През декември 2015 г.20 приключиха преговорите за ССТ с Виетнам. В съответствие с обичайната процедура преди да бъде представен за ратифициране от Съвета и Европейския парламент, текстът на ССТ трябва да се прегледа от правните служби и да бъде преведен на всички езици на ЕС. През този период Комисията вече работи в тясно сътрудничество с Виетнам, за да бъде набелязано законодателството, което всяка от страните трябва да приеме или да измени, за да бъде съобразено с новото ССТ. Вследствие на този процес се очаква да бъдат премахнати няколко отдавна съществуващи пречки пред достъпа до пазара, което ще позволи бързи резултати, след като ССТ влезе в сила (вж. „Преглед на мерките, потенциално ограничаващи търговията — декември 2015 г.“, публикуван на уебсайта на Комисията). Преговорите между ЕС и Еквадор относно протокол за присъединяване към ССТ между ЕС и Колумбия и Перу приключиха на 17 юли 2014 г. и сега предстои протоколът да бъде подписан и ратифициран от страните. Преговорите по ССТ между ЕС и Канада приключиха на 26 септември 2014 г., а по ССТ между ЕС и Сингапур — на 17 октомври 2014 г. 2.Изпълнение и прилагане на съществуващите ССТКакто е подчертано в Съобщението на Комисията „Търговията — за всички“, за да може след влизането им в сила ССТ да доведат до обещаното отваряне на пазарите и възможности за бизнес на местно ниво, особено важно е да се осигури пълноценното им изпълнение. Понастоящем това се осъществява основно чрез СДП (вж. раздел В), като се използват специалните структури, създадени по ССТ (например специални търговски комитети, позволяващи ранен обмен и дипломатическо разрешаване на пречките пред достъпа до пазара и като крайна мярка — специални механизми за уреждане на спорове), както и действащите общи структури, като например комитетите на СТО или органите за уреждане на спорове на СТО21, ако е по-подходящо. ССТ на ЕС с Южна Корея, което се прилага от 1 юли 2011 г., показва значението на ефективния мониторинг с цел да се осигури възможно най-пълното изпълнение на ССТ22. По този начин през периода, обхванат от настоящия доклад, бяха решени редица въпроси, свързани с изпълнението на ССТ и достъпа до пазара. Например в областта на финансовите услуги след продължителен натиск от страна на ЕС и в съответствие с ангажимента на Корея по ССТ през юни 2015 г. беше въведена нова уредба, която разрешава на финансови институции от ЕС да прехвърлят данни в чужбина и да възлагат ИТ елементи на подизпълнители, което силно улеснява дейността им в Корея. През есента на 2014 г. приключи работата по договореност за еквивалентност на биологичните храни, която влезе в сила през февруари 2015 г. и от тогава се изпълнява безпроблемно. В областта на автомобилното производство след намеса на ЕС от лятото на 2015 г. корейските органи приемат превозни средства, одобрени в съответствие с нормите „EURO VI“, без да изискват необоснована допълнителна информация. Независимо от това проблемите с достъпа до пазара в този сектор продължават и е важно непрекъснатият строг мониторинг да продължи. Добре работи и процесът на изпълнение на ССТ между ЕС и Колумбия и Перу23. Продължават да съществуват някои опасения, например в областта на СФСМ за Перу и по отношение на данъчното облагане на алкохолни напитки в Колумбия и Перу. В положителен аспект Колумбия представи през юни 2015 г. единна процедура, която обхваща всички необходими стъпки за разрешаване на износа на животински продукти от ЕС. Това опростява формалностите за износа от ЕС и намалява времето за обработка, улеснявайки по този начин достъпа на ЕС до пазарите. След влизането в сила на ССТ 526 колумбийски и 1133 перуански дружества, много от които — малки и средни предприятия (МСП), осъществиха за първи път износ за ЕС. На 1 септември 2014 г. започнаха да се прилагат задълбочени и всеобхватни зони за свободна търговия (ЗВЗСТ) между ЕС и Грузия и ЕС и Република Молдова. Това направи възможно тясното сътрудничество с бизнес организациите и държавите членки с цел да се подкрепят реформите за управление на търговията и да се активизира работата за преодоляване на пречките пред търговията в тези държави. Като се има предвид, че бизнес климатът в Грузия е до голяма степен благоприятен, Комисията работеше интензивно за отстраняване на някои затруднения в Република Молдова (например в областта на енергетиката, застраховането, митническите формалности, наземно обслужване). Очаква се изпълнението на програмата за реформиране на ЗВЗСТ да осигури равнопоставени условия за ЕС и местните дружества в тези държави. По този начин ефективният мониторинг и изпълнението на ССТ създават възможности за достъп до нови пазари и допринасят за премахването на съществуващите пречки. В. Стратегията за достъп до пазари: към засилено партньорствоСтратегията за достъп до пазари (СДП)24 допълва многостранните и двустранните търговски преговори на ЕС, като гарантира, че възможностите за търговия, създадени с търговските споразумения (както чрез ССТ, така и чрез споразуменията на СТО), осигуряват реален достъп до пазари за европейските износители. В основата на стратегията е т.нар. партньорство за достъп до пазар (ПДП), което се изразява в редовна координация между Комисията, държавите членки и предприятията както в Брюксел, така и в трети държави. СДП е доказан ефективен инструмент за събиране на информация за пречките пред търговията и за определяне на приоритети и обща стратегия за тяхното премахване. Стратегията може да бъде най-различна, от дипломатически действия и обсъждания в определени комитети или структури на СТО или ССТ, до медиация и формално уреждане на спорове. Като се имат предвид непрекъснато разширяващата се програма за двустранна търговия и броят на ССТ, които ще влязат в сила през следващите няколко години, СДП ще играе все по-важна роля за постигането на търговските интереси и права на ЕС. Правилното изпълнение и прилагане на ССТ с ЕС ще има решаващо значение за превръщането на споразуменията в действителен достъп до пазари и възможности за бизнес за износителите от ЕС в чужбина. Това обаче не е изключителна задача на Комисията, а споделена отговорност на Комисията, държавите членки, Европейския парламент и заинтересованите страни. За тази цел в своето съобщение „Търговията — за всички“ Комисията предлага засилено партньорство за изпълнение на търговските споразумения с държавите членки, Европейския парламент и заинтересованите страни. Това ще разшири и засили текущото ПДП извън премахването на пречки пред търговията и инвестициите. То ще обхваща изпълнението на ССТ, както и повишаване на информираността и дейности за митническо сътрудничество, улесняване на търговията и устойчиво развитие. Заключение През разглеждания период (юли 2014 г. — декември 2015 г.) лекото забавяне на темповете на световната икономика и относително слабата търговска активност в световен мащаб през 2015 г. бяха придружени от по-често прибягване до потенциално ограничаващи търговията мерки и много ограничено премахване на вече съществуващи мерки. Ето защо обемът на ограничаващите търговията мерки, въведени през 2008 г., продължава да нараства. Както и през предишните години, до ограничаващи мерки в най-голяма степен прибягват развиващите се държави, но развитите държави, включително държави от Г-20, също продължават да прилагат такива практики въпреки повтаряното от тях обещание да не приемат протекционистични мерки за търговията и да премахнат съществуващите мерки. Някои от основните икономически партньори на ЕС, посочени в настоящия доклад, също продължават да поддържат голям брой пречки пред търговията. По отношение на САЩ и Япония ЕС продължава да поставя въпроса за това в хода на преговорите по ССТ и за някои от тях вече може да бъде намерено решение, по-специално в отношенията с Япония. Въпреки че продължават да съществуват значителни пречки, биха могли да бъдат отбелязани и някои положителни стъпки, предприети от държавите от Меркосур (Бразилия и по-специално Аржентина) вследствие на усилията на ЕС при двустранни, многостранни и провеждани по линия на ССТ преговори. По отношение на Индия напредъкът остава труден, а най-големи предизвикателства се срещат за премахване на пречките пред достъпа до пазарите в Китай и Русия, като през разглеждания в доклада период е налице само ограничен успех. На този фон от решаващо значение е по-нататъшният ефективен напредък в програмата за многостранна и двустранна търговия, като същевременно е особено важно да се обръща специално внимание на ефективното изпълнение и прилагане на търговски споразумения. Стратегията на ЕС за достъп до пазари и партньорството за достъп до пазарите между Комисията, държавите членки и заинтересованите страни продължават да имат основно значение за това. Предвид непрекъснато разширяващата се програма за двустранна търговия се предлага засилено партньорство с държавите членки, Европейския парламент и заинтересованите страни, така че всички да обединят силите си при изпълнението на търговските споразумения и те в максимална степен да разкрият действителен достъп до пазари и възможности за бизнес. В същото време е необходимо да продължат призивите за по-решителен отпор срещу протекционизма на световно политическо равнище, като се подчертава положителното отражение на отворените за иновации пазари, които допринасят за по-голяма производителност, икономически растеж и просперитет. 1 Алжир, Аржентина, Австралия, Беларус, Бразилия, Канада, Китай, Еквадор, Египет, Индия, Индонезия, Япония, Казахстан, Малайзия, Мексико, Нигерия, Пакистан, Парагвай, Филипините, Русия, Саудитска Арабия, Южна Африка, Южна Корея, Швейцария, Тайван, Тайланд, Тунис, Турция, Украйна, САЩ и Виетнам. 2 Последният (14-ти) доклад на СТО за наблюдение на търговията относно мерките в държавите от Г-20 (https://www.wto.org/english/news_e/news15_e/g20_wto_report_oct15_e.pdf) към момента на изготвяне на настоящия доклад — 30.10.2015 г. От началото на глобалната икономическа криза лидерите на Г-20 редовно подновяват ангажимента си да не създават нови пречки пред търговията или инвестициите и да отстранят съществуващите. Това обещание беше отново потвърдено на последните три срещи на високо равнище на държавите от Г-20. 3 Съобщение на Комисията „Търговията — за всички: към една по-отговорна търговска и инвестиционна политика“, 14.10.2015 г. (http://ec.europa.eu/trade/policy/in-focus/new-trade-strategy/). 4 Вж.: http://www.cpb.nl/en/number/cpb-world-trade-monitor-november-2015. 5 МВФ, „Световната икономическа перспектива – последни данни“, януари 2016 г. 6 Методиката, използвана в търговския мониторингов доклад на СТО за търговските мерки на държавите от Г-20, се различава от настоящия доклад, тъй като при нея се взема предвид по-малка група държави през по-кратък — шестмесечен, период. За разлика от настоящия доклад тя включва и инструменти за търговска защита. Независимо от това резултатите от двата доклада до голяма степен съвпадат, като и в двата случая се прави изводът, че ограничаващите търговията мерки не се премахват достатъчно бързо, за да се противодейства на значително нарастващия брой нови мерки. 7 Съобщение на Комисията „Търговията — за всички“, бележка под линия 3. 8 Съобщение на Комисията „Рамкова стратегия за устойчив енергиен съюз с ориентирана към бъдещето политика по въпросите на изменението на климата“, COM(2015) 80. 9 Съобщение на Комисията „Инициатива за суровините“, COM(2008) 699. 10 Вж. Съобщение на Комисията „Търговията — за всички“, (бележка под линия 3), стр. 12. 11 Важни изключения са соята и соевите производни продукти, биодизелът и седем тарифни позиции, засягащи отпадъците от черни метали и скрап. 12 PIS (Programa de Integração Social) и COFINS (Contribuição para o Financiamento da Seguridade Social). 13 Третият пленум на 18-я национален конгрес на Централния комитет на Китайската комунистическа партия, проведен през ноември 2013 г., определи насоката на китайската политика до 2020 г. http://www.china.org.cn/china/third_plenary_session/2014-01/16/content_31212602.htm 14 Вж. Съобщение на Комисията „Търговията — за всички“ (бележка под линия 3), стр. 27—29. 15 http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1374 16 Изменено предложение за Регламент на Европейския парламент и на Съвета относно достъпа на стоки и услуги от трети държави до вътрешния пазар на обществени поръчки на Съюза и за определяне на процедурите за подпомагане на преговорите относно достъпа на съюзни стоки и услуги до пазарите на обществени поръчки на трети държави, COM(2016)34 final, 29.01.2016 г. 17 Всяка година Комисията подготвя подробен анализ на действията на трети държави за защита срещу дружества от ЕС, който се публикува на адрес: http://ec.europa.eu/trade/policy/accessing-markets/trade-defence/actions-against-exports-from-the-eu/. 18 Вж. Съобщение на Комисията „Търговията — за всички“, (бележка под линия 3), стр. 29 и следващите. 19 За общ преглед вж. http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/agreements/. 20 Вж. http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1449. 21 Досега действията по прилагане са осъществяваха изключително чрез каналите на СТО, но каналите за прилагане на ССТ могат да станат по-значими с влизането в сила на повече ССТ със специални механизми за уреждане на спорове. 22 За последния доклад за изпълнението вж. http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/countries/south-korea/ 23 Вторият годишен доклад за изпълнението на Споразумението между ЕС и Колумбия и Перу беше приет на 10.02.2016 г. (https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2016/EN/1-2016-58-EN-F1-1.PDF). 24 Вж. Съобщение на Комисията „Глобална Европа: тясно сътрудничество за осигуряване на достъп до пазари за европейските износители“ от 18 април 2007 г., COM(2007) 183 окончателен (Стратегия за достъп до пазари). BG BG Каталог: pub -> ECD ECD -> Съдържание ECD -> Към общия бюджет за 2013 Г. Разходна част на бюджета по раздели раздел III — Комисия Раздел IV — Съд на Европейския съюз ECD -> I. въведение ECD -> Съвет на европейския съюз ECD -> Точки за открито обсъждане1 Страница обсъждания на законодателни актове ECD -> Доклад на комисията за финансирането на сигурността на въздухоплаването доклад на комисията ECD -> Регламент за изменение на Регламент (ЕО) №1466/97 на Съвета ECD -> Доклад за 2007 Г. За фар, предприсъединителната помощ за турция, cards и преходния финансов инструмент ECD -> Открито обсъждане в съответствие с член 16, параграф 8 от Договора за ес Изтегляне 421.88 Kb. Сподели с приятели:
|