BG16M1OP002 - 4.002 „Пилотен проект по създаване на Национална система за управление на водите в реално време (НСУВРВ) - р. Искър” с бенефициент дирекция УВ.
Проектно предложение „Създаването на Система за управление на водите в басейна на река Искър“ (СУВ-БРИ) като първа фаза на Националната система за управление на водите в реално време, на обща стойност 7 000 000 лв.
Основната цел на проекта е управление и предотвратяване на риска от наводнения и настъпване на неблагоприятни последици за човешкото здраве и околна среда. Осигуряване на уеб-базирано наблюдение на бързо променящите се характеристики на водния цикъл (валежи, снеготопене, речен отток) и прогнозиране на речния отток с цел взимане на ефективни решения за управление и правилно разпределение на задачите между всички участващи, в управлението и експлоатацията, държавни структури - МОСВ, БД, НИМХ, НЕК ЕАД , „Напоителни системи" ЕАД, Областни и Общински администрации и др. при високи води и в периоди на суша.
Очакван резултат от изпълнението на проекта по обявената процедура е изграждане на Система за управление на водите в басейна на река Искър.
Чрез СУВ-БРИ ще се намали рискът от наводнения на районите попадащи в басейна на р. Искър и ще се повиши защитата на населението.
През отчетния период дирекцията внесе проектно предложение по процедура BG16M1OP002-4.002 – Пилотен проект по създаване на Национална система за управление на водите в реално време (НСУВРВ) – р. Искър.
Проектното предложение е одобрено и със Заповед № РД-664/17.11.2016г. на Министъра на околната среда и водите, е разпоредено да бъде предоставена безвъзмездна финансова помощ по процедура на директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ BG16M1OP002-4.002 “Пилотен проект по създаване на Национална система за управление на водите в реално време (НСУВРВ) – р. Искър“ по приоритетна ос 4 „Превенция и управление на риска от наводнения и свлачища“ на оперативна програма „Околна среда 2014-2020“ за проект „Създаване на система за управление на водите в басейна на река Искър (СУВ-БРИ), като първа фаза на Национална система за управление на водите в реално време (НУСВРВ).
За основните дейности по проекта е обявена обществена поръчка по ЗОП.
Решението за избор на изпълнител е обжалвано и се очаква произнасяне на Върховния Административен Съд.
2.4. Отчет на показателите за изпълнение на програмата (Приложение № 4)
Цел по бюджетната програма: Интегрирано управление на водните ресурси и постигане на устойчиво потребление на ресурса за нуждите на населението и икономиката на страната.
Услуга 1. Оперативни дейности и издаване на административни актове
Показатели
|
Мерни единици
|
Прогноза 2017
|
Отчет 2017
|
Издадени административни актове по реда на Закона за водите, за които компетентен орган е Министърът на околната среда и водите - разрешителни, решения, Заповеди за СОЗ, заповеди за утвърждаване на експлоатационните ресурси на минерални води и др.
|
Брой
|
60
|
31
|
Издадени административни актове по реда на Закона за водите, за които компетентен орган е Директорът на БД - разрешителни, решения, Заповеди за СОЗ, заповеди за УЕР и др.
|
Брой
|
2900
|
932
|
Предоставени концесии на минерални води и контрол на изпълнението на концесионните договори
|
Брой
|
17
|
15
|
Оперативно управление на водите на национално ниво – дейност на оперативното звено, изготвяне на режимни графици и информация за състоянието на водите в комплексните и значими язовири
|
Брой
|
80
|
27
|
Брой възложени обществени поръчки в областта на водите
|
Брой
|
6
|
4
|
Услуга 2. Поддържане на добро състояние на водовземните съоръжения за минерални води и санитарно-охранителните им зони и на съоръженията
Показатели
|
Мерни единици
|
Прогноза 2017
|
Отчет 2017
|
Брой на стопанисваните водовземни съоръжения за минерални води – изключителна държавна собственост
|
Брой
|
300
|
338
|
Услуга 3. Осъществяване на контролна дейност
Показатели
|
Мерни единици
|
Прогноза 2017
|
Отчет 2017
|
Брой извършени проверки
|
Брой
|
9250
|
5600
|
Приходи от такси, събирани по реда на ЗВ
|
млн. лв.
|
45
|
40
|
Услуга 4. Информационно осигуряване на управлението на водите
Показатели
|
Мерни единици
|
Прогноза 2017
|
Отчет 2017
|
Брой информации до медиите, публикации в интернет пространството
|
Брой
|
210
|
436
|
Цел по бюджетната програма: Постигане и поддържане на добро състояние на всички води на територията на страната към 2020 г..
Услуга 5. Изпълнение на програмите за мониторинг на водите на басейново ниво, изготвяне на оценки и тенденции за състоянието на водите на територията на Република България
Показатели
|
Мерни единици
|
Прогноза 2017
|
Отчет 2017
|
Брой изготвени оценки на състоянието на водите
|
Брой
|
350
|
836
|
Услуга 6. Изпълнение на програмите от мерки на Плановете за управление на речните басейни
Показатели
|
Мерни единици
|
Прогноза 2017
|
Отчет 2017
|
Брой стартирали/изпълнени, в изпълнение и завършени мерки от програмата от мерки
|
Брой
|
500
|
258
|
Услуга 7. Изпълнение на програмите за мониторинг на морската околна среда
Показатели
|
Мерни единици
|
Прогноза 2017
|
Отчет 2017
|
Брой изготвени оценки на състоянието на морската околна среда
|
Брой
|
100
|
0
|
Услуга 8. Изпълнение на програмите от мерки от Морската стратегия
Показатели
|
Мерни единици
|
Прогноза 2017
|
Отчет 2017
|
Брой стартирали/изпълнени, в изпълнение и завършени мерки от програмата от мерки
|
Брой
|
250
|
4
|
Цел по бюджетната програма: Изпълнение на Плановете за управление на риска от наводнения (2016-2021)
Услуга 9. Намаляване на значимите неблагоприятни последици при наводнения в страната, в районите със значителен потенциален риск от наводнения (РЗПРН), чрез изпълнение на мерки от приетите програми от мерки към ПУРН
Показатели
|
Мерни единици
|
Прогноза 2017
|
Отчет 2017
|
Брой стартирали/изпълнени, в изпълнение и завършени мерки от програмата от мерки
|
Брой
|
300
|
32
|
Цел по бюджетната програма: Разработване и прилагане на политиката за управление на водите в Република България на национално ниво
Услуга 10. Разработване и реализиране на политика в областта на водите насочена към защита на националните интереси и съгласувани с другите държави политики, програми и стратегии за управление на водите
Показатели
|
Мерни единици
|
Прогноза 2017
|
Отчет 2017
|
Изготвяне на законови и подзаконови нормативни актове, в т.ч. изменения и допълнения
|
Брой
|
3
|
0
|
Изготвени и представени национални доклади до ЕК и ЕАОС, изисквани съгласно законодателството на Европейската общност
|
Брой
|
0
|
5
|
Проведени срещи, консултации, кореспонденция във връзка с международно сътрудничество във връзка прилагане на европейското законодателство и националната политика по управление на водите (двустранни споразумения и международни конвенции в областта на водите, политики, стратегии и програми за използване на трансграничните води)
|
Брой участия/изготвени документи
|
150
|
46
|
Проведени срещи, национални указания и документи във връзка с координация на национално ниво на дейностите по прилагане на Рамковата директива за водите, Директивата за наводненията, Рамковата директива за морска стратегия, Директива за пречистване на градските отпадъчни води, Нитратната Директива и др.
|
Брой изготвени документи/брой проведени срещи
|
70
|
43
|
Проведени срещи, указания и документи във връзка с координация, методическо ръководство и анализ на дейността на басейновите дирекции при оперативното управление на водите по реда на ЗВ, в т.ч. осъществяване на контрол, издаване на разрешителни и др.
|
Брой изготвени документи/брой проведени срещи
|
150
|
80
|
Източници на информация за данните по показателите за изпълнение
Информацията е налична в дирекция “Управление на водите”, Басейновите дирекции и Регионалните инспекции по околната среда и водите.
Целевите стойности на показателите за изпълнение на програмата са формирани на базата на планираните показатели от дирекция ”Управление на водите” в МОСВ, Басейновите дирекции и Регионалните инспекции по околната среда и водите.
Целевите стойности на показателите са определени във връзка с прилагане на изискванията и сроковете по: Рамковата директива за водите и дъщерните й директиви за опазване на подземните води от замърсяване и влошаване, за приоритетните вещества и за стандартите и изискванията към провеждането на мониторинга на водите; Директивата за пречистване на отпадъчните води от населените места; Директивата за опазване на водите от замърсяване с нитрати от земеделски източници; Директива за оценка и управление на риска от наводнения и Рамковата директива за морска стратегия; Директива за определяне, съгласно Директива 2000/60/ЕО, на технически спецификации за химически анализ и мониторинг на състоянието на водите и Директивата за питейна вода.
2.5. Описание на факторите и причините, оказали въздействие върху непостигането на планираните/заявените целеви стойности
Основните външни фактори, които пораждат риск за неизпълнение на целите на програмата и прогнозираните целеви стойности на показателите са:
-
Липсата на финансова обезпеченост на изпълнението на програмите от мерки, заложените в ПУРБ, ПУРН, и МС;
-
Липса на постоянно научно и методическо осигуряване в областта на водите от страна на държавните научни институти (Националния институт по метеорология и хидрология и Института по океанология към Българската академия на науките);
-
Неизпълнението или ненавременното изпълнение на дейности, възложени чрез изпълнение на обществени поръчки, (най-често свързани със специализирани изследвания и проучвания за територията на страната);
-
Липса на каквито и да било данни за количеството на водите от 2007 г. до сключването на договорно споразумение с Националния институт по метеорология и хидрология през 2011г., както и необходимостта от ежегодно договаряне. Неизпълнението на докладваните пред ЕК програми за мониторинг и недоизградените мрежи за мониторинг на водите (планирани ежегодно с програмните бюджети от 2006 г. насам) ще направи некачествено изпълнението на дейности, свързани с оценка на състоянието на водите и тенденциите.
-
Неизпълнение или ненавременно, некачествено или непълно изпълнение на изискванията на Европейското законодателство и поетите задължения на България съгласно договора за присъединяване към ЕС по отношение на Програмите от мерките в плановете за управление на речните басейни.
Настъпването на описаните външни фактори води до неизпълнение на някои от задълженията на Република България по изпълнение на изискванията на Европейското законодателство, а невъзможността да бъдат предприети необходими действия в определения в законодателството на ЕС или в договора за присъединяване срок ще изправи България пред опасността от налагане на санкции.
2.6. Отговорност за изпълнението на програмата
Министърът на околната среда и водите осъществява държавната политика за управление на водите и разработва политиката на държавата за двустранно и многостранно сътрудничество в областта на използването и опазването на водите.
Дирекция „Управление на водите” в МОСВ има координираща роля по изпълнението на бюджетна програма 1900.01.01 „Оценка, управление и опазване на водите на Република България“. Тя осъществява оперативното управление на водите на национално ниво и координацията и методическото ръководство на дейността на Басейновите дирекции при оперативното управление на водите на басейново ниво. Осъществява международно сътрудничество във връзка прилагане на европейското законодателство и националната политика по управление на водите. Участва в разработването на нормативни и административни актове и осъществява дейности по разработване и прилагане на национални стратегии, планове и програми в свързани с управлението на водите, както и координация и контрол на изпълнението им. Осигурява прилагане на европейските директиви в областта на водите и подготовката на националните доклади по европейски директиви и международни конвенции в областта на водите. Провежда процедури по издаване на разрешителни и други административни актове по реда на Закона за водите, за които компетентен орган е Министърът на околната среда и водите. Осъществява държавната политика в областта на минералните води, включително във връзка с предоставяне и контролиране на концесии за добив на минерални води – изключителна държавна собственост. Осигурява техническо обслужване на Висшия консултативен съвет по водите и Консултативния и координационен съвет за опазване на околната среда в морските води на Черно море.
Басейновите дирекции осъществяват своите правомощия за управление на водите в границите на определените райони за басейново управление на водите:
-
„Дунавски район“ - обхващащ водосборните области на реките Искър, Ерма, Нишава, Огоста и западно от Огоста, Вит, Осъм, Янтра, Русенски Лом и Дунавски Лом, както и Добруджански реки и водите на река Дунав;
-
„Черноморски район“ - обхващащ водосборните области на реките, вливащи се в Черно море от северната до южната граница, включително вътрешните морски води и териториалното море;
-
„Източнобеломорски район“ - за водосборните области на реките Тунджа, Марица, Арда и Бяла река;
-
„Западнобеломорски район“ - за водосборните области на реките Места, Струма и Доспат.
Басейновите дирекции са органи за управление на водите на басейново ниво и провеждат държавната политика на територията на своя район за басейново управление на водите. Басейновите дирекции разработват и актуализират плановете за управление на речните басейни (ПУРБ) и плановете за управление на риска от наводнения (ПУРН) за съответния район на басейново управление. Басейнова дирекция „Черноморски район“ разработва и актуализира и Стратегия за опазване на околната среда в морските води на Черно море (Морска стратегия). Басейновите дирекции провеждат процедури и издават разрешителни за водовземане и ползване, заповеди за учредяване на санитарно-охранителни зони и други административни актове по реда на Закона за водите, в случаите, в които компетентен орган по издаването им е директорът на Басейновата дирекция. Осъществяват контролна дейност съобразно предвиденото в Закона за водите, включително по отношение заплащането на дължимите такси за водовземане, за ползване на воден обект и за замърсяване. Стопанисват водите – изключителна държавна собственост, които не са предоставени на концесия и/ или на общини. Планират и участват в провеждането на мониторинга по Закона за водите, обобщават и анализират данните. Осъществяват сътрудничество с компетентните органи за басейново управление на други държави по отношение на управлението на водите в международни райони за басейново управление. Поддържат специализирани бази данни, карти, регистри и информационна система за водите. Обявяват и поддържат публична информация за състоянието на водите и за дейността на Басейновата дирекция, включително провеждат обществено обсъждане на ПУРБ и ПУРН, а Басейнова дирекция „Черноморски район“ - и на Морската стратегия.
Главна Дирекция „Оперативна програма околна среда" е управляващият орган на Оперативна програма за програмни периоди 2007–2013 г. и 2014–2020 г. и всички произтичащи от това задължения и отговорности съгласно регламентите на Европейския съюз, Кохезионния фонд и Структурните фондове. Дирекцията е отговорна за цялостното управление и изпълнение на оперативната програма в съответствие с принципа на Европейския съюз за добро финансово управление. Управляващият орган организира процедури за набиране на проектни предложения и гарантира избирането на проектни предложения за финансиране в съответствие с критериите за избор на проекти по оперативната програма, обявява крайните резултати от оценката и избора на проектните предложения, съгласува договора за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ за проекта с бенефициентите.
Дирекция „Обществени поръчки и стопанска дейност“ (ОПСД) организира и изпълнява дейности във връзка с планирането, подготовката и провеждането на процедурите за възлагане на обществени поръчки, сключване на договорите за изпълнението им в МОСВ и изготвя план-график за провеждането им, който се одобрява от министъра. Изготвя вътрешни правила за възлагане на обществените поръчки и за поддържане на профила на купувача на министерството, когато се утвърждава от министъра.
Дирекция „Координация по въпросите на Европейския съюз и международно сътрудничество” (КВЕСМС) осъществява в сътрудничество с дирекция “Управление на водите” дейностите в областта на водите по международното сътрудничество, координацията по въпросите на Европейския съюз, програми и проекти с международно участие.
Изпълнителната агенция по околна среда (ИАОС) извършва мониторинга на качеството на водите и предоставя данни за управлението на водите, във връзка с провежданите лабораторни и полеви изследвания за определяне на състоянието на водите; поддържането на географска информационна система за водите на национално ниво; подготвянето на годишник за състоянието на водите; издаването на периодичен бюлетин за състоянието на водните ресурси на Република България, въз основа на данните от проведения мониторинг на екологичното и химичното състояние на водите и данните за количеството на водите, предоставени от Националния институт по метеорология и хидрология при Българската академия на науките; създаването и поддържането на специализирани бази данни, карти, регистри и информационна система за водите. ИАОС изпълнява мониторинга на водите, който е включен в бюджетна програма № 1900.02.01 “Национална система за мониторинг на околната среда и информационна обезпеченост“. Поради хроничен недостиг на средства мониторингът е силно ограничен и към момента не изпълнява целите си, като не осигурява необходимата информация както за адекватна оценка на въздействието на различните видове натиск върху състоянието на водите, оценка на състоянието на водите и определяне на целите и мерките, за постигане на добро състояние, така и за оценка на ефекта от изпълнените мерки.
В рамките на изпълнение на задълженията си по ежегодното докладване към Европейската агенция по околна среда, ИАОС предоставя данни по следните приоритетни потоци:
-
относно качеството на водите (повърхностни, подземни и морски);
-
приоритетен поток „Водни ресурси”;
-
приоритетен поток „Емисии”.
Сподели с приятели: |