План за действие на община русе в изпълнение на областната стратегия за интегриране на българските граждани от ромски произход и други граждани в уязвимо социално положение, живеещи в сходна на ромите ситуация (2013-2014)
Изтегляне 0.88 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Таблица № 7: Обхват на имунизациите по Националния имунизационен календар в Община Русе
- Период Общ брой 2009 2010
- Таблица № 8: Осъществени прегледи с мобилни кабинети, профилактични прегледи и имунизационни кампании, проведени в Община Русе
- ОБЩИНА РУСЕ 2011-2012 ОТ РОМСКИ ПРОИЗХОД
- Плана за действие за периода 2011-2015 г
- ПРИОРИТЕТ 4: ЗАЕТОСТ И СОЦИАЛНО ВКЛЮЧВАНЕ
- Таблица № 9: Заетост и безработица в Община Русе към 01.02.2011 г.*
- Икономическа активност Общо В т.ч. отговорили
- Друга Не се само-опеде-лят
|
Данните са предоставени от Регионална здравна инспекция - Русе През последните години достъпът до здравеопазване на една значителна част от ромското население се влошава. Често явление сред лицата от ромски произход е отказ да се посещава лекар поради неплатежоспособност. Много ромски семейства са изправени пред драматичния избор да си купят храна или лекарства. Всичко това води до нарастване на заболеваемостта и преждевременната смъртност в ромската общност. Безпомощността, която изпитват ромите, които не са в състояние да осигурят лечение на своите деца и близки, засилва фрустрацията и затвореността на групата и се изживява като болезнена социална несправедливост. Рисковите фактори създават условия и повишават вероятността от възникване на заболявания. Най-често декларираните симптоми, хронични заболявания и страдания, диагностицирани от лекар при възрастните роми, са: високо кръвно налягане; мигрена и главоболие; артрит и ревматизъм; астма, хронични бронхити, ХОББ; сърдечни заболявания; алергии; язва на стомаха; проблеми на простатата. Лошо е здравето и на 10% от децата на възраст до 9 години. Поради неизградената или лошата инфраструктура в селищата и махалите с компактно ромско население, представителите на ромската общност по-често боледуват от хепатит, стомашно-чревни заболявания, различни болести, причинявани от паразити. Изключително сериозен проблем в кварталите с преобладаващо ромско население в Община Русе представляват инфекциозните заболявания. Пренаселеността на кварталите и жилищата силно затруднява изолацията на вирусоносителите и заболяванията често приемат епидемичен характер. В резултат от специфичното разделение на пазара на труда, лицата от ромски произход сравнително по-често страдат от заболявания на дихателната система (силикоза, туберкулоза, белодробен емфизем, пневмонии, бронхити, бронхиална астма), на опорно-двигателния апарат и раковите заболявания. Практиката показва, че ромите се сблъскват с повече трудности при профилактиката и ранното диагностициране на раковите, сърдечно-съдовите и белодробните заболявания. В ромската общност туберкулозата придобива по-високи от средните за страната стойности на разпространение. Поради неизградената или лошата инфраструктура в кварталите с преобладаващо ромско население, лицата от ромски произход по-често боледуват от вирусен хепатит, стомашно-чревни заболявания, паразитози. Сред младежите и децата бързо се разпространяват наркоманиите, което води до бум на хепатит В и С, увеличава се риска от инфектиране с вируса на ХИВ, задълбочават се бедността в семействата с наркомани, дистреса на родителите и другите членове на домакинството и свързаните с това рискове за здравето на целите семейства. Неправителствени организации на територията на Община Русе изпълняват Програма „Укрепване на Националната програма по туберкулоза в България", финансирана от Глобалния фонд за борба срещу СПИН, туберкулоза и малария - Кръг 8. Сред целеви групи/бенефициенти на програмата са и представителите на ромската общност. Обхванати лица със скрининг за туберкулоза за 2011-2012 г са над 1030 лица и деца. Неправителствена организация изпълнява и компонент 7 на Програма „Превенция и контрол на ХИВ/СПИН”. Съгласно споразумение между Глобалния фонд за борба срещу СПИН, туберкулоза и малария и Министерството на здравеопазването. Общият период на продължение на изпълнение на Програмата е шест години /2009-2015/. Целева група на програмата са млади хора в риск, включително и представители на ромската общност. Броят на обхванатите чрез профилактика, работа на терен и кампании, раздадени информационни материали и презервативи и изследваните в КАБКИС лица за периода 2011-2012г е над 5 000.
Специфичен проблем при лицата от ромски произход е недостатъчното обхващане на децата с имунизации и свързаните с това случаи на заболявания, които са преодоляни сред етническите българи. При около 5 % от ромските деца не са провеждани никакви имунизации, а при около 15 % не са проведени всички, които се изискват по Националния имунизационен календар. Посочените данни в приложената таблица включват всички подлежащи на имунизации лица и реимунизации за съответните години. Няма нормативни указания от МЗ, които да изискват при изготвяне на отчети и анализи за дейността на Д „НЗБ”, показателите да се делят по етнически признак. Сравнително висок остава относителният дял на необхванатите със задължителни имунизации и реимунизации поради причини от немедицински характер. Тази тенденция се очертава основно на фона на миграцията, промени в адресната регистрация, смяна на ОПЛ, както и незаинтересованост или негативно отношение от страна на някои родители към задължителната имунопрофилактика. Всеки един от тези фактори, както и комплексното им действие затрудняват издирването и обхващането на подлежащите, особено в рисковите групи. Предложенията на експертите от Регионална здравна инспекция - Русе относно предприемане на мерки за пълен обхват с имунизации на децата от ромски произход в Община Русе, са свързани с провеждане на разяснителни и информационни кампании относно важността на имунопрофилактиката. Таблица № 8: Осъществени прегледи с мобилни кабинети, профилактични прегледи и имунизационни кампании, проведени в Община Русе
Данните са предоставени от Регионална здравна инспекция - Русе Посочените данни в приложената таблица включват всички обхванати лица. Постигнатите резултати по време на кампанията от 23.11.2012 г. до 28.11.2012 г., както и през изминалите години по отношение на специфичната имунопрофилактика, се дължат на съществуващата добра организация на работа и тясно взаимодействие между РЗИ, РЗОК, личните лекари, Община Русе и здравните медиатори. По време на акциите, екипите разполагаха със списъци от АСУПИ с данни за проведените имунизации до момента на децата от съответното населено място и списъци от ОПЛ с деца, които са с непълен имунизационен статус за възрастта си. Оказа се, че голяма част от тях са в чужбина или са сменили посочения адрес и поради тази причина не се явяват на имунизация, а се водят в пациентската листа на ОПЛ. Някои от децата, които бяха прегледани по време на кампанията, бяха с временни медицински противопоказания за поставяне на съответната имунизация. Възникнаха известни затруднения с попълването на ЕГН на децата, защото някои от родителите или близките, които ги водеха за преглед, не знаеха датата на раждане, точните имена и т. н. В тази връзка предложението от експертите от РЗИ – Русе е насочено към активизиране дейността на здравните медиатори за повишаване на здравната култура на ромската общност. Добра практика на Община Русе в това отношение е фактът, че към администрацията на общината работят двама здравни медиатори, които са от ромски произход. Единият е назначен на трудов договор в държавно делегирана дейност "Други дейности по здравеопазването", а другият е назначен по проект на Сдружение „Национална мрежа на здравните медиатори”. Дейностите на здравните медиатори са насочени към оказване на съдействие при реализиране на профилактични дейности и разяснителни кампании в ромските общности в Община Русе и съдействие на нуждаещи се от малцинствените групи за достъп до здравни услуги. Те се явяват като мост между лицата от малцинствените общности и групи и здравните и социални служби. Здравните медиатори подпомагат за преодоляване на културните бариери и общуването с институциите. Освен общите проблеми на ромската общност – висока заболеваемост, висока смъртност, по-къса средна продължителност на живота на лицата от ромската общност, по-висока обща и детската смъртност, много ранни женитби, ранно раждане на първо дете, и др., са изведени следните приоритетни проблеми на ромската общност в Община Русе, по отношение на здравеопазването: 1. Недостатъчни и неправилни здравни знания, нагласи и поведение, с оглед повишаване на здравната информираност и ефекта от нея за подобряване на личното здраве и достъпа до здравни услуги. 2. Недостатъчно/липсващо участие на регионални НПО в осигуряване на здравно образование в ромската общност - диференцирано по възраст и пол за факторите на риска за здравето за развитие на редица заболявания, вкл. свързани с неимунизиране, ранните бракове и раждания, трафик на жени и деца, ХИВ, СПИН и ППИ, социално-значими болести (затлъстяване, сърдечно-съдови, диабет). 3. Липса на разработени и реализирани общински програми за здравно и сексуално образование на младите хора в и извън училище, както и за хората от всички възрасти в ромската общност. 4. Възпрепятстване изпълнението на имунизационния календар на РБългария за максимален обхват на подлежащите с имунизации, вкл. и чрез разкриване на временни имунизационни пунктове и/или създаване на мобилни екипи на РЗИ, въпреки участието на НПО и ромски лидери в провеждането на извънредни имунизационни кампании за деца и възрастни. За решаването на тези проблеми на общинско равнище е необходимо:
Подобряване здравето на лицата от ромското малцинство в Община Русе може да се постигне, като усилията на общинската власт, на здравните институции и НПО се насочат към изпълнение на стратегическите цели на Здравната стратегия за лица в неравностойно положение, принадлежащи към етнически малцинства и Плана за действие за периода 2011-2015 г. към Здравната стратегия.
Ромското население в Община Русе е концентрирано предимно в кварталите: „Селеметя”, „Средна кула”, „Захарна фабрика - Тракция”, „Трите гълъба”. В по-голямата си част ромите живеят капсулирано и бедно. Често в една къща живеят няколко семейства, обикновено с три, четири и повече деца. Община Русе непрекъснато полага усилия за подобряване на инфраструктурата на тези квартали, като се плануват и реализират редица проекти. Въпреки, че има изградена система за сметопочистване, контейнерите не винаги се използват по предназначение. В Община Русе до момента има извършени градоустройствени проучвания, одобрени ПУП и инвестиционни проекти за строителство върху общински терени с наличие на компактно ромско население, възложени със задания за обществена поръчка от общината. Извършено е Градоустройствено проучване за Подробен комуникационно-транспортен план ж. к. „Дружба – 2” – гр. Русе и за Схеми на спирките на МОПТ. Разработката представлява предварителен етап от предстоящо проектиране на ПРЗ на ж. к. „Дружба – 2” и е приета от ОЕСУТ при Община Русе. Извършени са предварителни градоустройствени проучвания и е изготвено Техническо задание за проектиране Изменение план за застрояване и регулация на ж. к. „Дружба – 2” – гр. Русе. Техническото задание е финансирано от бюджета на Община – Русе и е възложено с обществена поръчка на проектантски колектив. Община Русе е одобрила Технически инвестиционни проекти за изграждане на социални жилища в кв. 835, в ж. к. „Дружба – 1” – гр. Русе и пътна инфраструктура към тях, които обхващат общински УПИ I-2428 и УПИ V-2427, отредени за жилищно строителство, магазини и гаражи - социални жилища в кв. 835, в ж. к. „Дружба – 1” – гр. Русе и пътна инфраструктура за достъп – обслужващи улици ул. „Вихрен” от ОТ 8977 до ОТ 8944 и ул. „Белчински” от ОТ 8978 до ОТ 8941. Проектирането и строителството са финансирани от бюджета на Община – Русе и са планирани на два етапа:
С общински средства са изпълнени множество подобрения на съществуващата инфраструктура в кварталите на гр. Русе и в селата в общината. По-конкретно са изпълнени следните мероприятия:
В момента се разработва Интегриран план за градско възстановяване и развитие на град Русе в периода 2014 – 2020 г., предложен от Община Русе за финансиране на проекта по Оперативна програма „Регионално развитие” и е предложен списък на инвестиционни идеи и проекти в градска зона за въздействие с преобладаващ социален характер – зона „Б”, обхващаща ж. к. „Родина” – гр. Русе. Предвижда се изграждане на социално жилище в ж. к. „Родина – 3” за настаняване лица от малцинствени групи от населението и изграждане на социални жилища в ж. к. „Родина – 3” за настаняване на социално-слаби лица, които не могат да се ползват от условията на жилищно настаняване на Община Русе.
По данни на НСИ от преброяването през 2011 г., икономическата активност на големите етнически групи в страната продължава да се различава значително. Икономически активни са 53.5 % от всички етнически българи над 15 години, 45.4 % от българските турци и едва 38.8 % от ромите, въпреки че в тази най-млада етническа група делът на учащите след 15 годишна възраст и делът на пенсионерите е най-нисък. При българите заети са 87.7 % от икономически активните лица. При българските граждани от турски произход заетите са по-малко - 74.3 % от икономически активните лица. При ромите заети са едва 50.2 % от икономически активните лица, т.е. 19.35 % от всички роми над 15 г. Големи са социалните неравенства и в групата на икономически неактивните. В относително най-малката група на икономически неактивните – тази на етническите българи, пенсионерите съставляват 68.1 %, учащите – 14.7 %, домакините – 9.8 %. Като „други” са били определени 7.3 % от икономически неактивните. При българските граждани от турски произход икономически неактивни са над половината от лицата над 15 години. От тях пенсионерите съставляват 46.4 %, учащи са 12.6 %, домакини са 23.1 % и други – 17.9 %. При ромите икономически неактивни са три пети от лицата над 15 години - 61.2 %. Групата на пенсионерите (единствените, които генерират собствени доходи) при тях е най-малката – едва 23.5 % (14.4 % от всички роми над 15 години). Причината е главно във възрастовите особености на общността, но така също и факта, че много възрастни ромски граждани, които са били продължително време безработни или са работили в сивия сектор, нямат осигуровки и необходимите години трудов стаж за пенсия. Учащите са изключително малко – 7.3 % от икономически неактивните или 4.4 % от всички роми над 15 години. Този нисък дял на продължаващите образованието си след 15-годишна възраст ще предопределя по-ниския образователен и квалификационен статус на общността в дългосрочен план, а оттук – и по-големия дял на безработните и изпадналите от пазара на труда роми и през следващите десетилетия. Домакините в ромската общност съставляват огромен дял – 36.5 % от икономически неактивните; 22.4 % от всички роми над 15 години. Положението със заетостта и безработицата в Община Русе, с известни изключения, е подобно като това за останалите общини и области в страната: (виж Таблица № 9).
*Източник: Преброяване на населението и жилищния фонд през 2011 г. Том 3. Области, Книга 18 Русе. С., НСИ, 2012, с. 71. Относителните дялове са по наши изчисления. Както е видно от представените данни, най-голям е броят на показателите, включени в таблицата на българската етническа група. Най-високи при нея са също така и относителните дялове на съответните показатели. Що се касае до ромската общност в Община Русе, икономически активните лица са почти два пъти по-малко от икономически неактивните. Макар и най-ниски по стойност в сравнение с останалите етнически групи, показателите за ромската общност изглеждат така: 60.30 % от икономически активните роми в общината са заети и 39.70 % - безработни. Трябва да се отбележи, че тези показатели са много по-добри в сравнение с тези за страната. Икономическата криза се отрази в най-голяма степен на заетостта на ромите, тъй като 70 % от тях нямат конкурентна квалификация и могат да упражняват само най-непрестижните професии. Освен това, повече от 80 % от ромското население, има основно и по-ниско образование, което предполага все по-трудно ромите да намират реализация при повишените изисквания на пазара на труда. Въпреки, че ромската етническа група не е обособена в самостоятелна целева група при наблюдението на пазара на труда и в административната статистика на Агенцията по заетостта, нейните представители са най-многобройните участници в програмите и мерките за заетост. Това се дължи на целенасочената политика за осигуряване на квалификация, трудов опит и доходи от труд на ромите, които на практика срещат най-големи трудности за намиране и започване на работа. Ниските нива на заетост и ниското търсене на притежаваната от повечето роми квалификация са сред основните параметри, обуславящи отсъствието от пазара на труда. Дългосрочната безработица има изявен отрицателен ефект върху социалната тъкан на ромските общности. До този момент активните мерки на пазара на труда не са успели да достигнат до много от ромите. Това показва, че участието в обществени програми за временна заетост на ромите и други групи в неравностойно положение, трябва да се насърчават, особено ако тези програми се обвържат с обучение и преквалификация. Наблюдава се тенденция към намаляване както на броя получаващи месечни помощи по реда на чл. 9 от ППЗСП, независимо от етническия произход на гражданите. Работата със социално слабите граждани, включително и тези от ромски произход е първостепенен приоритет в общинската политика на Община Русе за социалното им включване. Политиките на Министерството на труда и социалната политика са насочени към създаване на условия за осигуряване на равен достъп на всички граждани на Република България до пазара на труда, независимо от техния пол, възраст, етническа, социална и политическа принадлежност. Особено внимание се обръща на подобряването на предоставянето на услуги за заетост на групите в неравностойно положение с фокус върху българските граждани в уязвимо социално-икономическо положение. Добра практика в областта на трудовата заетост на лица от ромската общност е назначаването на работа в Дирекция „Бюро по труда” - Русе на ромски трудов посредник - ромски медиатор, който подпомага гражданите в уязвимо социално-икономическо положение, които се самоопределят като роми, както и гражданите в сходна ситуация в областта на трудовата заетост. Дирекция „Бюро по труда” - Русе провежда политиките на МТСП на местно ниво в областта на трудовата заетост като реализира редица проекти, които са насочени към осигуряване на заетост за безработни лица от уязвимите групи. Такава е схема: „Подкрепа за заетост” по Оперативната програма за развитие на човешките ресурси /ОПРЧР/, по която конкретен бенефициент – Агенция по заетостта. Целта на проекта е насърчаване на работодателите да осигурят заетост преимуществено на лица от уязвимите групи на пазара на труда. Целева група по проекта са безработни лица, регистрирани в дирекции „Бюро по труда" с фокус към трайно безработни и безработни с ниска професионална квалификация и недостиг на умения, безработни с ниско образование и безработни от етническите малцинства, които отговарят на условията на Работодателя за заемане на заявеното работно място. Предстои стартирането на нови схеми, по които бенефициент е Агенцията по заетостта и в частност ДБТ-Русе, една от които е схема: „Ново работно място”. Цел на схемата е стимулиране на работодателите да наемат млади безработни до 29-годишна възраст, които са преминали професионално обучение и/или обучение по ключови компетентности, в зависимост от потребностите на работодателя като осигури подкрепа за инвестиционните разходи и разходите за труд, свързани със създаването на нови работни места за целевата група. Целева група на схемата са безработни лица, регистрирани в дирекции „Бюро по труда”. В действията си за пълноправна интеграция и участие на ромите на пазара на труда, общинската администрация в гр. Русе следва да се ръководи от Европейската стратегия за заетост, обновената Лисабонска стратегия, Националната стратегия на Република България за интегриране на ромите (2012-2020 г.), интегрираните насоки за растеж и заетост и други европейски, както и национални документи в областта на заетостта и развитието на човешките ресурси.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||