2. Изследване на източниците за финансиране на регионалното развитие в периода 2007-2010 г.
Европейските фондове са създадени за подкрепа на реализация на политиката на ЕС в страните-членки. Те имат сравнително дълга история на функциониране, но се подчиняват на промените в политиката и практиката на планиране на развитието в ЕС. Основните източници за финансиране на регионалното развитие са структурните и Кохезионния фонд (СКФ) на Общността. Те включват следните фондове, които по подробно са представени в Приложение 1:
-
Европейски фонд за регионално развитие - ЕФРР (The European Regional Development Fund - ERDF)
-
Европейски социален фонд - ЕСФ (The European Social Fund - ESF)
-
Кохезионeн фонд (The Cohesion Fund).
Други два важни фонда, които имат отношение към развитие на инфраструктурата предимно в селските райони са:
-
Фонд за ориентиране и гарантиране на селското стопанство - ЕФОГСС (The European Agricultural Guidance and Guarantee Fund - EAGGF);
-
Финансов инструмент за ориентиране на рибарството - ФИОР (The Financial Instrument for Fisheries Guidance - FIFG).
Разпределението на средствата по тези фондове се урежда в бюджета на ЕС за съответния програмен период. Усвояването на тези фондове става чрез оперативни програми, които се разработват за всеки програмен период в съответствие с избраната философия на планиране (вж. Фигура ФИН-2).
За 2007 – 2013 г бюджетът на Общността е в размер на 862,363 млрд. евро, като най-голямо перо в него са средствата за селскостопанска политика и развитие на селските райони - 371,245 млрд. евро (вж. Таблица ФИН-1). Регионалната политика е на второ място с дял от 307,619 млрд. евро.
Таблица ФИН- . Финансова рамка на ЕС 2007 – 2013 г., млрд. евро
Поети задължения за финансиране
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
Общо 07 - 13
|
1. Устойчив растеж
|
51,090
|
52,148
|
53,330
|
54,001
|
54,945
|
56,384
|
57,841
|
379,739
|
1а. Конкурентоспособност за растеж и заетост (социална политика)
|
8,250
|
8,860
|
9,510
|
10,200
|
10,950
|
11,750
|
12,600
|
72,120
|
1б. Конвергенция за растеж и заетост (регионална политика)
|
42,840
|
43,288
|
43,820
|
43,801
|
43,995
|
44,634
|
45,241
|
307,619
|
2. Съхраняване и управление на природните ресурси, в т.ч.:
|
54,972
|
54,308
|
53,652
|
53,021
|
52,386
|
51,761
|
51,145
|
371,245
|
- разходи за структурни мерки в селски региони
|
11,852
|
11,611
|
11,373
|
11,157
|
10,933
|
10,714
|
10,5
|
78,14
|
- разходи за регулиране на пазара и директни плащания (аграрна политика)
|
43,120
|
42,697
|
42,279
|
41,864
|
41,453
|
41,047
|
40,645
|
293,105
|
3. Гражданство, свобода, сигурност и правосъдие
|
1,120
|
1,210
|
1,310
|
1,430
|
1,570
|
1,720
|
1,910
|
10,270
|
3а. Свобода, сигурност и правосъдие
|
0,600
|
0,690
|
0,790
|
0,910
|
1,050
|
1,200
|
1,390
|
6,630
|
3б. Гражданство
|
0,520
|
0,520
|
0,520
|
0,520
|
0,520
|
0,520
|
0,520
|
3,640
|
4. ЕС като глобален актьор
|
6,280
|
6,550
|
6,830
|
7,120
|
7,420
|
7,740
|
8,070
|
50,010
|
5. Администрация
|
6,720
|
6,900
|
7,050
|
7,180
|
7,320
|
7,450
|
7,680
|
50,300
|
6. Компенсации
|
0,419
|
0,191
|
0,190
|
|
|
|
|
0,800
|
Общо поети задължения
|
120,60
|
121,30
|
122,36
|
122,75
|
123,64
|
125,05
|
126,64
|
862,363
|
Източник: ЕК
Всяка страна-членка в зависимост от приоритетите си и постигнатото равнище в развитието си има възможност да изразходва определени средства от европейските фондове. В България за програмния период от 2007-2013 г. са разработени и се осъществяват седем оперативни програми, заедно с ОП за развитие на сектор “Рибарство” (2007 – 2013) и Програмата за развитие на селските райони представляват основните стратегически документи за интервенция в съответните сектори и райони за постигане на целите на ЕС. Помощта, която е предвидена за получаване от ЕС по тези програми през настоящия програмен период, е в размер на 10,263 млрд. евро (вж. Таблица ФИН-2). Помощта само от СКФ е в размер на 6,674 млрд. евро (вж. Таблица ФИН-2). Най-голямо финансиране е предвидено да се получи от ЕФРР - 31,23% от общия ресурс, от Фонда за ориентиране и гарантиране на селското стопанство са планирани да се разходват 25,43% от общата помощ, а от КФ - 22,24%. Всички тези фондове изцяло или чрез определени приоритетни оси са предназначени за финансиране на регионалното развитие.
Таблица ФИН- . Средства за България от европейски фондове през 2007-2013 г.
Цел/Фонд
|
Бюджет (Евро)
|
Дял
|
Сближаване
|
4,391 млрд.
|
42,78%
|
ЕФРР
|
3,205 млрд.
|
31,23%
|
ЕСФ
|
1,186 млрд.
|
11,56%
|
Кохезионен фонд
|
2,283 млрд.
|
22,24%
|
Общо за сближаване
|
6,674 млрд.
|
65,03%
|
НСПРСС
|
2,61 млрд.
|
25,43%
|
Европейско териториално сътрудничество
|
179 млн.
|
7,79%
|
НСПРА
|
80 млн.
|
1,74%
|
ОБЩО
|
10,263 млрд.
|
100,0%
|
Източник: Съставена от авторите по данни на ЕК, правителството на Р България и УО на ОП.
Забележка:
НСПРСС – Национален стратегически план за развитие на селските райони
НСПРА – Национален стратегически план за развитие на рибарството и аквакултурите
В сравнение с другите новоприсъединени страни-членки България има най-висок дял на помощта спрямо БВП, но по размер на финансирането на човек от населението страната ни е на последно място (вж. Таблица ФИН-3). Като дял в общото финансиране на новоприсъединените страни България има 4%, колкото Литва, която има повече от 2 пъти по-малко население (вж. Фигура ФИН-1).
Таблица ФИН- . Основни характеристики на новоприсъединените страни членки и разпределение на европейските фондове през 2007-2013 г.
Източник: KPMG, EU Funds in Central and Eastern Europe, Progress Report 2007-2009, 2010.
Фигура ФИН- . Разпределение на европейските фондове 2007-2013 г. по новоприсъединени страни-членки на ЕС
Източник: KPMG, EU Funds in Central and Eastern Europe, Progress Report 2007-2009, 2010.
Фигура ФИН- . Стратегически програмни документи
2.2. Републикански бюджет и общински бюджети
В общинските бюджети чрез собствени средства и трансфери от републиканския бюджет се планират и използват финансови ресурси за инвестиционни цели. Разпределението им по основни функции за периода 2007-2010 г. е представено в Таблица ФИН-4. В абсолютен размер капиталовите разходи се движат между 1 400 млн. лв. до 792 млн. лв. Тенденцията в тези разходи е на увеличаване в периода 2007-2008 г., а след това се забелязва спадане, което се дължи на икономическата криза и свиването на приходите в държавната хазна. В процентно отношение разходите за инвестиции също се свиват след 2008 г. като от 29%, достигнати тогава, те стават на 18% през 2010 г.
Около половината от тези разходи заемат инвестициите за благоустройство на общините като ВиК, управление на отпадъците и др. На следващо място с дял от 21-33% през наблюдавания период са инвестициите за икономически дейности на общините – пазари, тържища, градски транспорт. За инвестиции в образователна инфраструктура се заделят между 8-13% от всички капиталови разходи. Останалите функции на общините абсорбират доста по-малко средства, като в относителен дял те са от порядъка на 1-6%.
Разпределението на средствата за капиталови разходи по общини и функции за 2008 г. е представено в Таблица ФИН-4.
Таблица ФИН- . Обобщена справка за капиталовите разходи на общините по функции, лв.
Функции
|
Отчет 2010 г.
|
Отчет 2009 г.
|
Отчет 2008 г.
|
Отчет 2007 г.
|
Вс.разходи
|
Кап. разходи
|
Дял от вс. разходи
|
Вс. разходи
|
Капит. разходи
|
Дял от вс. разходи
|
Вс.разходи
|
Капит. разходи
|
Дял от вс. разходи
|
Вс.разходи
|
Капит. разходи
|
Дял от вс. разходи
|
Общи държавни служби – общинска администрация, кметства, общински съвети
|
463 497 773
|
23 337 606
|
3%
|
518971121
|
32 226 879
|
3%
|
498621939
|
47422054
|
3%
|
443759194
|
32934720
|
3%
|
Обществен ред и сигурност
|
65 107 820
|
19 604 002
|
2%
|
117194496
|
60 452 267
|
5%
|
134884364
|
65973418
|
5%
|
87329389
|
34272455
|
3%
|
Образование
|
1 562 657 889
|
81 914 326
|
10%
|
1577771413
|
152 734 133
|
13%
|
1589555593
|
157231766
|
11%
|
1218286873
|
91046980
|
8%
|
Здравеопазване
|
219 584 107
|
9 497 222
|
1%
|
219198132
|
18 948 490
|
2%
|
207641599
|
31604160
|
2%
|
170746950
|
20115560
|
2%
|
Социални грижи
|
312 070 005
|
13 011 114
|
2%
|
359375790
|
23 693 257
|
2%
|
346278243
|
17957698
|
1%
|
282327232
|
11932156
|
1%
|
Благоустройство - ВиК, отпадъци, осветление и т.н.
|
940 805 713
|
358 424 564
|
45%
|
1211128073
|
618 033 277
|
51%
|
1120889817
|
619200781
|
43%
|
1055108889
|
600965160
|
54%
|
Култура, спорт - библиотеки, музеи, читалища и т.н.
|
210 265 402
|
29 060 514
|
4%
|
238352109
|
42 063 956
|
4%
|
248345918
|
52032646
|
4%
|
226823152
|
62488113
|
6%
|
Икономически дейности - пазари и тържища, град. транспорт, т.н.
|
501 609 884
|
257 567 487
|
33%
|
499430098
|
252 017 366
|
21%
|
809572086
|
441554308
|
31%
|
580217199
|
251505466
|
23%
|
Други
|
27 626 045
|
0
|
0%
|
19377868
|
|
0%
|
16846010
|
|
0%
|
12500088
|
0
|
0%
|
Общо
|
4 303 224 638
|
792 416 835
|
100%
|
4760799100
|
1 200 169 625
|
100%
|
4972635569
|
1432976831
|
100%
|
4077098966
|
1105260610
|
100%
|
Източник: Министерство на финансите
Сподели с приятели: |