ГЛАВА III. ИНСТИТУЦИОНАЛНА РАМКА И КОНТРОЛ. РОЛЯ НА ПУБЛИЧНИЯ И ЧАСТНИЯ СЕКТОР

 Задължения на общинските администрации във връзка с управление на отпадъците на тяхна територия

Кметът на общината отговаря за:

• 
  осигуряването на съдове за съхраняване на битовите отпадъци - контейнери, кофи и други;
  
• 
  събирането на битовите отпадъци и транспортирането им до депата или други инсталации и съоръжения за обезвреждането им;
  
• 
  почистването на уличните платна, тротоарите, алеите, парковите площи и т.н.;
  
• 
  избора на площадка, изграждане, поддържане, експлоатация, закриване и мониторинг на депата за битови и строителни отпадъци или на други инсталации или съоръжения за обезвреждане на битови или строителни отпадъци;
  
• 
  разделното събиране на битови отпадъци, включително отпадъци от опаковки, като определя местата за разполагане на необходимите елементи на системата за разделно събиране и сортиране на отпадъците от опаковки;
  
• 
  организирането и прилагане на система за разделно събиране на излезлите от употреба луминесцентни и други лампи, съдържащи живак;
  
• 
  организирането на дейността по събирането и съхраняването на излезли от употреба моторни превозни средства на площадките за временно съхраняване, както и определяне на местата и броя на тези площадки;
  
• 
  предотвратяване изхвърлянето на отпадъци на неразрешени за това места и/или създаването на незаконни сметища;
  
• 
  определянето на места за смяна на отработени моторни масла и информиране на обществеността за това;
  
• 
  определянето на места за поставяне на съдове за събиране на негодни за употреба батерии.
  

Общинските съвети приемат Наредби, определящи реда и условията за изхвърлянето, събирането, в т.ч. разделното, превозването, претоварването, обезвреждането и оползотворяването на битови, строителни и масово разпространени от­падъци на тяхна територия, както и заплащането на съответните местни данъци и такси за предоставянето на съответните услуги.

Кметовете на общини са отговорни за разработването и изпълнението на програми за управление на дейностите по отпадъците за територията на съответната община. Програмите са неразделна част от общинските програми за околна среда и се разработват, приемат и отчитат по реда на Глава пета от Закона за опазване на околната среда.

Минималният обхват на програмите включва:

• 
  анализ на състоянието и прогноза за вида, произхода, свойствата и количествата, образуваните или подлежащи на третиране отпадъци;
  
• 
  целите, етапите и сроковете за тяхното постигане;
  
• 
  начините и съоръженията за третиране или безопасно съхраняване;
  
• 
  описание на специализираните инсталации за третиране, както и на терените подходящи за третиране на отпадъците;
  
• 
  схема за движение на отпадъците към инсталациите за третиране;
  
• 
  специфични за съответната територия или предприятие решения за управление на дейностите по отпадъците;
  
• 
  финансови средства за осъществяване на програмата;
  
• 
  мерки за изграждане на съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъците на места, намиращи се възможно най-близо до източника на образуването им и чрез използуването на най-подходящи методи и технологии;
  
• 
  план за привеждане в съответствие на действащи инсталации и съоръжения за обезвреждане на отпадъците, включващ конкретни мерки, средства и срокове за тяхното изпълнение;
  
• 
  мерки за третиране на биоразградими отпадъци с цел поетапно намаляване на техните количества и недопускане на депонирането им;
  
• 
  координация с други програми, имащи връзка с дейността;
  
• 
  система за отчет и контрол на изпълнението;
  
• 
  система за оценка на резултатите и актуализация на програмата;
  
• 
  информация за връзка с упълномощените лица, отговорни за управлението на отпадъците.
  

Общинският съвет определя размера на такса “битови отпадъци” в границите, предвидени със Закона за местните данъци и такси. Годишният размер на таксата се определя с решение на общинския съвет за всяко населено място.

Като основа за определяне размера на таксата служи одобрена план-сметка, включваща необходимите разходи за:

• 
  осигуряване на съдове за съхраняване на битовите отпадъци - контейнери, кофи и други;
  
• 
  събиране на битовите отпадъци и транспортирането им до депата или други инсталации и съоръжения за обезвреждането им;
  
• 
  проучване, проектиране, изграждане, поддържане, експлоатация, закриване и мониторинг на депата за битови отпадъци или други инсталации или съоръжения за обезвреждане на битовите отпадъци;
  
• 
  почистване на уличните платна, площадите, алеите, парковите и другите територии от населените места, предназначени за обществено ползване.
  

Общините отчитат годишната дейност по управлението на отпадъците и изпълнението на програмите през първото тримесечие на следващата година, като екземпляр от отчета се изпраща в съответната РИОСВ.

Кметовете на общините или упълномощени от тях лица контролират:

• 
  дейностите, свързани с образуване, събиране, включително разделното, съхраняване, транспортиране, оползотворяване и обезвреждане на битови и строителни отпадъци;
  
• 
  дейностите по депониране на производствени и опасни отпадъци и изпълнението на програмите за тяхното управление;
  
• 
  спазването на други изисквания, определени с общинските наредби.
  

Кметът на общината или от упълномощени от него лица, има правото да издават наказателни постановления и да налагат глоби и имуществени санкции на физически и юридически лица за нарушенията, посочени в ЗУО. По бюджета на съответната община постъпват сумите от глоби и имуществени санкции по глава шеста от ЗУО - когато наказателните постановления са издадени от кмета на общината.

3.1.2. Съществуващи проблеми и ограничения в работата на институциите

Персоналът на компетентните органи е недостатъчен за изпълнение на възложените им от Закона задължения и отговорности. Това се отнася в особена степен за РИОСВ и общинските администрации.

• 
  Програми за управление на дейностите по отпадъците, за територията на общините
  

Необходимо е обучение на общинските администрации във връзка с планирането на дейностите с отпадъците.

• 
  Издаване на разрешения
  

С разпоредбите на ЗУО се предвижда тази практика да бъде преустановена, като изрично се указва, че преди издаване на разрешението се извършва проверка на място.

Приетото през периода 1997 – 2003 г. законодателство не е подкрепено със съответните стандарти и методи за определяне на компонентите и свойствата на отпадъците и критерии за приемане на опасни отпадъци на депа за неопасни отпадъци. Поетапното им приемане през периода на действие на тази програма ще спомогне за по-точната класификация на отпадъците и ще позволи депониране на част от опасните отпадъци на депа за неопасни отпадъци.

• 
  Такса за битови отпадъци
  

Липсва прозрачност при определяне размера на таксата и публичен контрол върху разходването на събраните средства.

Определянето на таксата за битови отпадъци пропорционално на данъчната оценка, не предоставя каквито и да е стимули за домакинствата, търговските обекти и предприятията за предотвратяване, разделно събиране и оползотворяване на отпадъците.

Част от таксите за битови отпадъци, постъпващи в общинските бюджети, се изразходват за други цели (здравеопазване, образование), в зависимост от моментното финансово състояние на общината.

• 
  Такси за издаване на разрешения
  

• 
  Държавен бюджет
  

• 
  Реализацията на регионални инициативи при планирането, изграждането и експлоатацията на инфраструктурата за обезвреждане на битови отпадъци ще има все по-голямо значение .
  
• 
  Високите разходи за прилагане на съвременните изисквания за събиране, преработване и обезвреждане на отпадъците и свързаните с това разходи ще изискват детайлно планиране на дейностите по сметосъбиране и обезвреждане на отпадъците.