ІV. Преглед на изпълнението на програмите

ІV. Преглед на изпълнението на програмите

ГД «Програмиране на регионалното развитие» допринася за изпълнение на Програма 1, като управлява ефективно изпълнението на Оперативна програма «Регионално развитие» 2007-2013г.

Изпълнението на програмата се осъществява посредством пет приоритетни

оси, както следва:

Приоритетна ос 1: Устойчиво и интегрирано градско развитие

Приоритетна ос 2: Регионална и местна достъпност

Приоритетна ос 3: Устойчиво развитие на туризма

Приоритетна ос 4: Местно развитие и сътрудничество

Приоритетна ос 5: Техническа помощ
4.1.1. Описание на степента на изпълнение на заложените в програмата цели
Цел 1: Хармонизация на системата за стратегическо планиране на регионалното и местното развитие и нормативната уредба със стандартите и законодателството в областта на регионалната политика на ЕС за периода до 2020 г.

Цел 2: Създаване на стратегическа планова основа за интегрирано устойчиво развитие и постигане на интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж на българските региони в периода 2014-2020 г.

Цел 3: Повишаване ефективността и ефикасността на изпълнението на стратегиите и плановете за регионално развитие на основа на системен мониторинг и оценка.

Цел 4: Усъвършенстване на административно-териториалното устройство на страната, укрепване на общинското управление чрез продължаване на процеса на децентрализация и стимулиране инициативността на гражданите за разширяване на обществения контрол върху органите на местното самоуправление.

В изпълнение на заложените цели са осъществени следните дейности:

• 
  В периода януари 2014 г. – юни 2014 г. са проведени 13 заседания на Регионалните съвети за развитие в районите от ниво 2 (РСР). Обсъдени, съгласувани и одобрени са важни за провеждането на регионалната политика документи. Представена е актуална обобщена информация за напредъка по изпълнението на оперативните програми и въздействието им върху социално-икономическото развитие на територията на съответните райони от ниво 2;
  
• 
  Проведена е открита процедура за възлагане на обществена поръчка за извършване на последващи оценки на изпълнението на Регионалните планове за развитие на районите от ниво 2 за периода 2007-2013 г. Основна цел на последващите оценки е да предоставят обективна и точна информация на заинтересованите страни за общото въздействие и степента на постигане на целите и приоритетите на Регионалните планове за развитие на районите от ниво 2, изпълнявани в периода 2007-2013 г., оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси за развитие на районите, насоки за актуализация на приетата стратегическа рамка за регионално развитие в периода 2014-2020 г.;
  

• 
  Осъществено е участие в изготвянето на Обща стратегия за пространствено развитие на страните от Вишеградската четворка, България и Румъния (V4+2). Общата стратегия за пространствено развитие на страните от Вишеградската четворка, България и Румъния (V4+2) е резултат от съвместните усилия и дискусии между представителите на министерствата в областта на регионалното развитие и пространственото планиране на държавите от Вишеградската група, България и Румъния, в рамките на създадената Управляваща група, със съдействието на съответните национални институти за териториално планиране. Изготвеният стратегически документ е основа за двустранни преговори между страните относно развитието на транспортни и други инфраструктурни връзки. По проекта е проведена среща на министрите;
  

• 
  Изготвени са 6 бр. годишни доклади за наблюдение на изпълнението на регионалните планове за развитие на районите от ниво 2 (2007-2013) за 2013г., приети от Регионалните съвети за развитие в нормативно определения срок. Докладите са представени своевременно и в МОСВ за одобряване във връзка с изпълнението на мерките по екологичната оценка;
  
• 
  За усъвършенстване на административно-териториалното устройство (АТУ) на страната са изготвени 11 преписки, като по 3 от тях има прието решение на Министерския съвет (МС) за извършване на административно-териториални промени (АТП);
  

• 
  Извършен е мониторинг на категоризацията на АТ и ТЕ в Република България, в резултат на което са утвърдени със Заповед на министъра на регионалното развитие № 02-14-648 от 17.07.2014 г. нови категории на община Сопот и 75 населени места;
  
• 
  Стартирана е Трета процедура по присъждане на Етикета за иновации и добро управление на местно ниво на проведеното на 24.02.2014 г. заседание на Комисията за присъждане на Етикета.
  

• 
  Като секретариат на СДДУ, ГД СПРРАТУ организира и проведе две заседания на Съвета по децентрализация на държавното управление (СДДУ). В изпълнение на решение на СДДУ е подготвена и изпратена за включване в заседание на МС преписка за приемане на проект на Програма (Пътна карта) за изпълнение на Стратегията за децентрализация за периода 2014-2015 г. Разработен е и Доклад за изпълнение на Стратегията за децентрализация за 2013 г., приет с Протоколно решение на МС № 28 от 09.07.2014 г. В изпълнение на решение на СДДУ е изпратено искане до Съвета на Европа за организиране и провеждане на партньорско посещение в България в областта на фискалната децентрализация с участието на експерти от държавите-членки на СЕ.
  

По програмите, по които ГД „Управление на териториалното сътрудничество“ е Национален партниращ орган и Национално звено за контакт дирекцията продължи да изпълнява основните си функции: сключване на договори за национално съ-финансиране с българските партньори, осигуряване навременна верификация на разходите на българските партньори посредством системата за ПНК, осъществяване на контрол върху системата за ПНК - на тримесечна база и изготвяне на доклади за функционирането на системата, изготвянето на регулярни доклади до УО – на тримесечна база относно функционирането на системата за ПНК, извършване верификация на разходите по техническа помощ и администриране на нередности.

Програмата допринася за изпълнението на мерките от програмата на Правителството „Държавност, развитие, справедливост“ по отношение на разработване и приемане на стратегическа рамка за развитие на районите в България, насочена към намаляване на междурегионалните и вътрешнорегионалните различия, разработване на устройствени концепции, схеми и планове, представящи дългосрочна визия за териториалния модел на развитие, чрез:

• 
  Осигуряване на територията с регламентираните от ЗРР и ЗУТ устройствени схеми, концепции и планове, като необходимо условие за устойчиво развитие;
  
• 
  Изпълнение на Шенгенското споразумение, както и управление на проекти за адаптация на съществуващите и разкриване на нови гранични контролно-пропусквателни преходи за улесняване на трансграничния трафик на стоки и пътници през граничните преходи и подобряване на довеждащата инфраструктура.
  

• 
  Изпълнение на изискванията на Шенгенското споразумение чрез адаптация на съществуващи и разкриване на нови гранични контролно-пропускателни преходи;
  
• 
  Изпълнение на дейности за улесняване на трансграничния трафик на стоки и пътници през граничните преходи и довеждащата инфраструктура.
  

• 
  Продукт/услуга 1: Анализ, разработване, актуализиране и оценка на нормативната база на регионалното развитие, хармонизация със законодателството на Европейския съюз и регионална координация – резултати:
  

• 
  Обобщени и систематизирани са предложения за промени в Закона за регионалното развитие;
  
• 
  Финализиран е съвместен документ „Обща стратегия за пространствено развитие на държавите от Вишеградската четворка, България и Румъния“, който заедно със заключителната декларация, са приети на неформална среща на министрите на регионалното развитие и пространственото планиране в Будапеща през април 2014 г.
  

• 
  Продукт/услуга 2: Разработване, актуализиране и прилагане на документите за стратегическо планиране на регионалното развитие и прилагане на инструменти за финансиране и оценка на ефективността на използваните ресурси за регионално и местно развитие - резултати:
  

• 
  Финализирана е работата на комисия за отваряне, оценка и класиране на оферти по обществена поръчка с 6 обособени позиции за извършване на последващи оценки на изпълнението на Регионалните планове за развитие на районите от ниво 2 за периода 2007-2013 г. Дейността на комисията е завършена в срок и на възложителя са предадени всички изисквани протоколи и материали;
  
• 
  Обсъдени и одобрени са 6 броя годишни доклади за наблюдение на изпълнението на Регионалните планове за развитие за 2013 г. на заседания на Регионалните съвети за развитие. Изготвени са преписки за изпращане на Годишните доклади в Министерството на околната среда и водите, съгласно чл.30, ал.2 от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми. Документите са публикувани на електронната страница на министерството в рубриката „Регионално развитие“, раздел „Наблюдение и оценка“;
  
• 
  Подготвена е документация за техническа спецификация за разработване на методически указания за изготвяне на концепциите и схемите за пространствено развитие по чл. 7б-7д., в съответствие с чл.17, т.11 на Закона за регионалното развитие – изпълнена е процедура по възлагане на обществена поръчка и се координира изпълнението на задачата от изпълнителя;
  
• 
  Проведени са 13 заседания на Регионалните съвети за развитие в районите от ниво 2;
  
• 
  Изпълняват се дейностите по проект „Адаптация към климатичните промени: оценка на уязвимостта и рисковете и включването им като действия за изпълнение на регионално и местно ниво” (ORIENTGATE) – проект на МРР, съфинансиран от оперативна програма за транснационално сътрудничество „Югоизточна Европа” 2007-2013 г.;
  
• 
  Осъществено е участие в проект по Програмата на ТГС Румъния-България „Обща стратегия за устойчиво териториално развитие на трансграничен район Румъния - България“ (SPATIAL).
  

• 
  Продукт/услуга 3: Информационно осигуряване на регионалното и местното развитие – резултати:
  

• 
  Осъществено е участие в проект „Усъвършенстване на управлението на националната политика за развитие на електронното управление чрез разработване на Секторна информационна стратегия за регионално, общинско и градско управление и въвеждане на механизми за консултация и координация на МРРБ и останалите въвлечени в процеса страни за постигане на синергия на проектите на национално, регионално и местно ниво“ с Договор № 11-13-15/20.09.2012 г. и Aнекс № 1 от 10.10.2013 г. по Оперативна програма “Административен капацитет” (ОПАК), съфинансиран от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд.
  
• 
  Представени са регионалната политика и процеса на стратегическо планиране пред студенти от Софийския университет и Тракийския университет.
  

• 
  Продукт/услуга 4: Разработване на политиката по административно-териториално устройство на страната и категоризация на административно-териториалните и териториалните единици (АТТЕ) – резултати:
  

• 
  Изготвени са 11 преписки за извършване на административно-териториални промени (АТП), анализи и тенденции в АТУ, приети са 3 Решения на МС за извършване на АТП;
  
• 
  Извършен е мониторинг на категоризацията на АТ и ТЕ в Република България.
  

• 
  Продукт/услуга 5: Разработване на политиката за реализиране на процеса на децентрализация и развитие на гражданското участие. Укрепване на местното самоуправление – резултати:
  

• 
  Организирани и проведени са две заседания на СДДУ. Разработен и приет с Протоколно решение на МС № 28 от 09.07.2014 г. е Доклад за изпълнение на Стратегията за децентрализация за 2013 г. Изпратено е искане до СЕ за организиране и провеждане на партньорско посещение в България в областта на фискалната децентрализация с участието на експерти от държавите-членки на СЕ;
  
• 
  Организирано и проведено е заседание на Комисията за присъждане на Етикета. Стартирана е Третата процедура по присъждане на Етикета. Изпратено е искане до СЕ за подновяване на акредитацията на Комисията.
  

• 
  Продукт/услуга 6: ОП «Регионално развитие» 2007-2013 г. : Подобряване качеството на живот в регионите и преодоляването на различията помежду им.
  

• 
  Продукт/услуга 7: ОП «Регионално развитие» 2007-2013 г. : Повишаване достъпността и връзките в рамките на градските агломерационни ареали, между градските агломерационни ареали, техните периферии и съседните слабо урбанизирани райони.
  

• 
  Продукт/услуга 8: Продукт/услуга по ОП «Регионално развитие» 2007-2013г. : Повишаване на регионалния туристически потенциал за развитие и маркетинг на устойчиви и разнообразни, специфични за региона туристически продукти с висока добавена стойност, и увеличаване на приноса на сектора към устойчивото регионално развитие.
  

• 
  Продукт/услуга 8: ОП «Регионално развитие» 2007-2013 г. : Даване възможност на по- малките общини да участват в процесите на развитие на страната и да се насърчат регионалните и местни иновации чрез междурегионален обмен.
  

• 
  Продукт/услуга 9: ОП «Регионално развитие» 2007-2013 г. : Подкрепа за дейности, осигуряващи правилното и ефективно програмиране, управление, наблюдение, оценка, информация и контрол на ОПРР, укрепване на административния капацитет на УО и на бенефициентите за успешно изпълнение и осигуряване на висока степен на усвояване на средствата от СФ.
  

• 
  Продукт/услуга 10: През първото полугодие на 2014 г. по отношение на административния капацитет на отговорните структури за управление на програмите за териториално сътрудничество е направен изводът, че същите функционират в съответствие с изискванията на регламентите, както и че изградените системи за управление и контрол са ефективни. Изводът е потвърден и в рамките на извършените системни одити на програмите от Изпълнителна агенция „Одит на средствата от ЕС“. По отношение на капацитета на потенциалните бенефициенти за идентифициране на проектни идеи и разработването им в успешни проекти е установено, че в рамките на програмния период капацитетът на бенефициентите се е подобрил, което е в рефлектирало в изработването на по-добри и качествени проекти и съответно е довело до по-малко грешки с негативни финансови последици в процеса на изпълнение на проектите. С цел подобряване на капацитета на бенефициентите за ефективно изпълнение на проектите и през 2014 г. структурите за управление на програмите за трансгранично сътрудничество по ИПП осъществяваха система от мерки за обучение и консултиране на институциите и организациите, изпълняващи проекти: обучения на бенефициентите след подписване на договорите за субсидия, анализ на изпълнението на проектите на всеки три месеца, оценка на риска, планиране и изпълнение на мерки за разрешаване на възникнали проблеми и подпомагане на изпълнението на проектите, провеждане на ежедневни консултации по текущи въпроси, свързани с изпълнението на проектите и др.В допълнение са идентифицирани възможности за подобряване на дейностите по текущото изпълнение на програмите, както и са формулирани конкретни препоръки за новия програмен период 2014-2020.
  

• 
  Продукт/услуга 11: Програмата основно акцентира на гранични преходи със страни - членки на ЕС и съседни държави, свързано с икономическото и социално развитие на общините в граничните региони на Република България. Свързана е пряко с трансграничното сътрудничество на съседни региони съгласно Кохезионната политика на ЕС, обезпечавайки съответни връзки на пътната инфраструктура. Услугите, предоставяни по програмата са следните:
  

• 
  Улесняване на трансграничния трафик на стоки и пътници през съществуващи ГКПП и гранични преходи – по този продукт/услуга през периода 01.01.2014-30.06.2014 г., поради ограничения лимит на капиталовите разходи по бюджета на МРР, не са изпълнявани инвестиционни проекти.
  

• 
  Изграждане на нови ГКПП и гранични преходи - през периода регулярно са подготвяни и предоставяни информации и становища във връзка с посещенията на Президента, Министър-председателя или делегати на Министерство на външните работи във връзка с актуализиране на междуправителствени спогодби, обмяна на мнения за разкриване на нави ГП/ГКПП и др. със съседни страни. В периода е възложен и е изготвен “Проект на изменение на парцеларния план на ГП „МАКАЗА“ (пътен участък от Път Е-85 (І-5) Кърджали - ГП „Маказа” – от км 384+440 до км. 384+774,33) за създаване на Подробен устройствен план - План за регулация и застрояване“. Предстои разглеждане на проекта от Националния експертен съвет по устройство на територията и регионална политика (НЕСУТРП). През периода, в изпълнение на Спогодба между правителството на Република България и правителството на Република Сърбия за откриване на нов граничен контролно-пропускателен пункт Салаш (Република България) – Ново корито (Република Сърбия), утвърдена с Решение № 367 от 19.05.2009г. на Министерски съвет продължиха конкретните дейности по проека. Съгласно Спогодбата всяка страна ще изгради необходимата инфраструктура за функционирането на новия ГКПП и ще бъде създадена Смесена експертна комисия. Освен това, комисията следва да анализира правните и фактическите въпроси по изграждането на пункта свързано с изпълнението на функциите на „външна” за Европейския съюз граница на Република България. Българската страна едностранно е започнала подготвителни технически дейности в изпълнение на договореностите в Спогодбата. От българска страна е установено, че от цялата дължина на републикански път път ІІІ-1102 «Арчар - Мали Дреновец - Извор - Димово - Острокапци - Кладоруб - Салаш - граница Сърбия», около 12 км. са в добро състояние, останалите са в средно и лошо, като за участъка от км.20+610 до км.27+594 в Агенция «Пътна инфраструктура» (АПИ) има проект за рехабилитация, а за участъка от км 45+000 до км. 50+075,55 - проект за реконструкция. АПИ проведе процедури по Закона за обществените поръчки през 2014г. за изпълнение на СМР. Постигнато е съгласие за създаване на Смесена техническа комисия 5+5 между българската и сръбската страна за по-бързото решаване на някои въпроси, свързани с реализацията на проекта. МРР определи двама представители за членове на комисията. От българска страна водещо ведомство е МВР- определен съ-председател комисар Марин Колев. Установено е, че не съществуват правни пречки за изграждане на нов съвместен граничен пункт, който да отговаря на изискванията на Кодекса на шенгенските граници.
  
• 
  Модернизация на гранична инфраструктура по външни граници - през отчетния период дирекция «УПНЕИПГ» е участвала в изготвяне на отговори по постъпили преписки свързани с ГКПП
  

• 
  Изпратен е към ЕК Годишният доклад за 2013 г. по oперативната програма.
  
• 
  С оглед проследяване прилагането на правилото N+2  и текущ мониторинг по изпълнението на ОПРР и предвид напредналия етап на изпълнение през настоящия програмен период, УО регулярно пренасочва спестения ресурс по вече сключени договори за БФП с оглед постигане на максимален процент на усвояемост по програмата за финансиране на голям проект по смисъла на чл. 39 от Регламент 1083/2006 за изграждане на Северна скоростна тангента.
  
• 
  С оглед минимизиране на установения риск от загуба на средства по ОПРР към 31.12.2014 г., УО на ОПРР предприе спешни мерки, свързани с идентифицирането на проекти на конкретни бенефициенти, за които има реална възможност физическото им изпълнение да приключи до 31 октомври 2015 г. В тази връзка УО проучи готовността на конкретни бенефициенти за незабавно включване в програмата на проекти, включително в напреднал или приключен етап на изпълнение, както следва:
  

• 
  финансиране на допълнителните обекти, одобрени по схема 1.4-09 „Зелена и достъпна градска среда“.
  
• 
  финансиране на допълнителни пътни отсечки с бенефициент АПИ (включително изпълнени или в процес на изпълнение). В тази връзка УО на ОПРР ще предприеме писмена процедура на Комитета за наблюдение на ОПРР за вземане на решение, с което да бъде разрешено финансирането на изпълнени или в процес на изпълнение проекти на АПИ.
  
• 
  закупуване на допълнителна апаратура за лечебните заведения с бенефициент Министерство на здравеопазването (МЗ) чрез сключване на анекси към подписаните договори за БФП.
  
• 
  за допълнителни дейности в рамките на 4 договора за интегриран градски транспорт – Пловдив, Русе, Плевен, Стара Загора, отчитайки предпроектните проучвания, одобрени от УО.
  

В допълнение, след кризисната ситуация след наводненията във Варна общината декларира готовност да реализира проект по схемата. Предстои провеждане на публични обсъждания с оглед получаване на необходимата положителна обществена подкрепа за проекта. Съгласно представения от общината индикативен план-график за подготовка и реализиране на проекта се очаква да има влязло в сила решение за определяне на изпълнители на обществените поръчки за основните дейности по проекта в срок до края на месец декември 2014 г.

• 
  Въведени са процедури за електронно кандидатстване и електронно отчитане на разходите по договорите за БФП чрез ИСУН;
  
• 
  В резултат на забавяне изпълнението на проектите по програмата (обжалвания на обществени поръчки, невъзможност за изпълнение на СМР през зимен период и др.), както и с оглед гарантиране изпълнението на поетите задължения, считано от 01.12.2013 г. УО на ОПРР не одобрява искания за временно спиране, свързани с обжалване на процедурите по основните дейности на проекта (СМР, доставка, услуга). Периодично сe публикува на интернет-сайта на програмата пълна статистика за проектите по ОПРР / бр. подадени/одобрени проекти, бр. сключени договори, изплатени средства по бенефициенти и т. н./.
  
• 
  Включвани са външни оценители и наблюдатели в състава на оценителните комисии по ОПРР, което е важен инструмент за прилагане на принципа на прозрачност в управлението на Оперативната програма.
  
• 
  Продължаване обучението на бенефициентите в рамките на техническата помощ на ОПРР;
  
• 
  Редовни информационни кампании.
  
• 
  За отчетния период са извършвани дейности, пряко свързани с инвестиционния проект „Проект на изменение на парцеларния план на ГП „МАКАЗА“ (пътен участък от Път Е - 85 (І-5) Кърджали - ГП „Маказа” – от км 384+440 до км. 384+774,33) за създаване на Подробен устройствен план - План за регулация и застрояване“.