Отчет за дейността на риосв- русе през 2012 г


Анализ на проведените процедури по ОВОС, ЕО и ОС. Сравнение спрямо предходната отчетна година. Проблеми. Изводи



страница3/3
Дата09.09.2016
Размер0.55 Mb.
#8766
ТипОтчет
1   2   3

3.Анализ на проведените процедури по ОВОС, ЕО и ОС. Сравнение спрямо предходната отчетна година. Проблеми. Изводи.
През 2012 г., с оглед постигане целта на превантивния контрол, прилагайки Закона за опазване на околната среда, Закона за биологичното разнообразие и поднормативните актове към тях, са изготвени становища, решения и указателни писма във връзка с провеждане на процедурите по реда на глава шеста от ЗООС и чл. 31 от ЗБР, както следва:

        • 1 205 становища по уведомления за инвестиционни предложения, в т.ч. 134 писма, указващи приложимостта на процедурата по ОВОС и ЕО, 197 становища за съгласуване на Лесоустройствени планове и Горскостопански програми и 22 писма за провеждане на самостоятелна процедура по ОС;

  • 103 становища във връзка със заявления на физически или юридически лица за закупуване на земеделска и друга техника;

  • 101 решения за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС, от които 3 са с разпоредителна част „Да се извърши ОВОС”;

• 9 решения за преценяване на необходимостта от извършване на екологична оценка, от които 1 е с разпоредителна част „Да се извърши екологична оценка”;

• 9 решения по ОВОС;

• 1 становище по екологична оценка;

• 19 решения за прекратяване на стартирали по реда на Глава шеста от ЗООС процедури;

• 26 решения за преценяване на вероятната степен на отрицателно въздействие, върху предмета и целите на опазване на защитените зони.

В рамките на превантивния контрол през 2012 г. са издадени 7 предупредителни протокола, с предписания, в зависимост от спецификата на инвестиционните предложения.

Постъпилите в инспекцията през 2012 г. (1308 броя) документации, в това число уведомления за инвестиционни предложения (УИП) и заявления са с 325 броя повече от 2011 г. (983). Отчита се, че до голяма степен увеличеният брой постъпили УИП се дължи на:

1. Измененията в Закона за устройство на територията (в сила от 24.04.2012 г.) и изискването влезлите в сила решения по ЗООС да са приложение, неразделна част от разрешението за строеж;

2. Новият Закон за горите (в сила от 09.04.2011 г.) и измененията на поднормативните му актове, с които се изисква горскостопанските планове и програми и план извлечения за промяна на вида и интензивността на сечта да се съгласуват с РИОСВ.

Общо 130 от постъпилите УИП попадат в границите на защитени зони по смисъла на ЗБР, от които 84 са уведомления за горскостопански планове и предложенията за промяна на вида и интензивността на сечта. Останалите са предложения в урбанизирани територии (предимно селски райони), както и проекти за изграждане и/или реконструкция на предавателни станции на GSM оператори. Като цяло, постъпилите УИП в границите на защитени зони не са свързани с необходимостта от провеждане на процедури за промяна предназначението на земята. При предложенията, за които възниква необходимост от такава, оценката за съвместимост се проведе/провежда в рамката на процедурите по ОВОС и ЕО: изграждане на МВЕЦ на р. Янтра при с. Долна Студена, общ. Ценово; отглеждане на дребен рогат добитък в землището на с. Нисово, общ. Иваново; залесяване с ценни дървесни видове в землището на гр. Разград; изграждане на хотел в землището на с. Малък Поровец, общ. Исперих.

Постъпили са 5 уведомления за горскостопански програми на гори и 3 уведомления за промяна на вида и интензивността на сечи в гори, попадащи в границите на защитени местности и защитени територии по смисъла на Закона за защитените територии. Предвидените мероприятия не противоречат и са допустими спрямо режимите на дейностите, определени със заповедта за обявяване на съответната защитена територия.

Запазва се тенденцията от 2011 г., около 80 % от постъпилите уведомления да касаят инвестиционни предложения, предвидени в границите на урбанизирани територии.

Инвестиционните инициативи през 2012 г., за които съгласно разпоредбите на Глава шеста от ЗООС се изисква задължителна оценка на въздействието върху околната среда са две. Едно от предложенията е категория промишлена дейност (интензивно отглеждане на птици) по Приложение № 4 на ЗООС и за осъществяването й е необходимо издаване на комплексно разрешително. Другото предложение е за разработване на кариера с площ над 25 хектара. Дадени са необходимите указания на възложителите за следващите стъпки, които трябва да предприемат.

Финализираните процедури за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС са общо 101 броя. Няма значително увеличаване на броя на издадените решения по реда на Глава втора на Наредбата за ОВОС от предходната година, когато са финализирани 98 процедури.

Постановените решения, които са с разпоредителна част „Да се извърши ОВОС” са 3 броя. Предложенията се отнасят до: площадка за търговска дейност с отпадъци от черни и цветни метали (ОЧЦМ); изграждане на кравеферма и монтаж на два броя ветрогенератора. За трите инвестиционни предложения не са внасяни доклади за ОВОС.

Запазва се тенденцията от 2011 г. относно интерес от страна на възложителите за реализиране на проекти, свързани с интензивно животновъдство. През 2012 г. са процедирани 12 такива. Издадени са и 3 решения за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС за инвестиционни предложения за преработка на мляко и производство на млечни продукти. Разглеждайки инициативите по тяхното местоположение следва да се отчете, че в област Разград преобладават намеренията, свързани с животновъдството, като най-мащабни са тези, свързани с отглеждане на птици и едър рогат добитък. Това се дължи на факта, че в гр. Разград е разположена кланицата на „Пилко” ЕООД, която изкупува птиците от всички големи птицеферми в района, като им осигурява 100 % пазар. Значителен е процента на инвестиционните предложения, свързани с разширение на съществуващи и предстоящи за изграждане кравеферми, със значителен капацитет, което се дължи на социално-икономическата обстановка в региона, малък дял на промишлеността, географските характеристики на територията, традициите на местното население и възможностите за финансиране по различните Оперативни програми. С финансовите средства на Оперативна програма за развитие на селските райони голяма част от земеделските стопанства са модернизирани.

В сравнение с предходните 2010 и 2011 г. значително е намалял процентът на инвестиционните предложения, свързани с изграждането на фотоволтаични инсталации и централи, което се дължи на промените в Закона за енергетиката и свързаните с него процедури. През 2011 г. са процедирани по реда на глава шеста от ЗООС ПУП-ПЗ за изграждане на ФЕЦ с обща площ 6777.026 дка и обща номинална мощност на централите - около 400 MW, докато през 2012 г. този вид предложения засягат само около 100 дка, от които 96 дка са в област Русе, с обща номинална мощност около 6 МW.

Две са издадените решения, с които се съгласуват проекти, касаещи производство на енергия от възобновяеми източници на енергия (ВЕИ) – понтонна ВЕЦ на р. Дунав и парк за производство на електрическа енергия, включващ: фотоволтаична централа и инсталация, работеща с биомаса на комбиниран цикъл за производство на електрическа (500 кW) и топлинна енергия (1000 кW).

През 2012 г., на територията на РИОСВ–Русе има две инвестиционни инициативи за изграждане на инсталация за обезвреждане на излезли от употреба автомобилни гуми по метода на нискотемпературна пиролиза – една на територията на с. Калипетрово, общ. Силистра и една на територията на гр. Русе. За двете площадки са постановени решения с разпоредителна част „Да не се извършва ОВОС”.

Съгласувани са 4 проекта, обект на финансиране по Оперативна програма „Околна среда 2007 – 2013 г.”, във В и К сектора: община Исперих - Интегриран проект за водния цикъл на град Исперих; община Кубрат - Строителство и реконструкция на вътрешната водопроводна и канализационна мрежа на гр. Кубрат и разширение на пречиствателната станция за отпадъчни води (ПСОВ); община Силистра - Изграждане на районна ПСОВ - Силистра, доизграждане на канализационната мрежа и частична реконструкция на водопроводната мрежа на гр. Силистра; община Цар Калоян - Изграждане на градска ПСОВ - гр. Цар Калоян.

Постановените решения по ОВОС за 2012г. са общо 9 на брой, както следва:

1. Решение № РУ 1-1/2012 г. за инвестиционно предложение (ИП) – Разширение на инсталация за интензивно отглеждане на бройлери в пет съществуващи производствени сгради с максимален капацитет 82 650 броя птици;

2. Решение № РУ 2-3/2012 г. за ИП – Разширение на съществуваща кравеферма – изграждане на 3 обора и достигане на общ капацитет 1 000 бр. едър рогат добитък;

3. Решение № РУ 3-4/2012 г. за ИП – Добив на подземни богатства – варовици от кариера „Чуковец”;

4. Решение № РУ 4-5/2012 г. за ИП – Изграждане на ветроенергиен парк „Обретеник” състоящ се от 13 броя ветрогенератора с обща мощност 39 MW;

5. Решение № РУ 5-6/2012 г. за ИП – Преустройство на част от производствен корпус – монтаж на налични машини в ново помещение в участък „Пластично производство” (първи етап) и монтаж на нова пещ до наличната пещ за огнеупорни изделия в участък „Огнеупорни изделия” (втори етап);

6. Решение № РУ 6-6/2012 г. за ИП – Изграждане на производствен комплекс за горещо поцинковане на метални изделия и конструкции;

7. Решение № РУ 7-7/2012 г. за ИП – Промяна в технологичния режим на съществуваща птицекланица и достигане на капацитет до 300 тона трупно месо на ден;

8. Решение № РУ 8-7/2012 г. за ИП – Разширение на инсталация за отглеждане на бройлери чрез увеличаване на гъстотата на отглеждане на птиците – площадка „Киченица”;

9. Решение № РУ 9-7/2012 г. за ИП – Разширение на инсталация за отглеждане на бройлери чрез увеличаване на гъстотата на отглеждане на птиците – площадка „Липник”.

В резултат от прегледа и оценката на качеството на докладите за ОВОС, два от докладите са оценени с отрицателна оценка. След дадени указания, докладите са преработени и допълнени, след което са оценени с положителна оценка.

Издадените решения по ОВОС са с 4 повече от предходната 2011 г. Запазва се тенденцията за разширение на инсталациите за интензивно отглеждане на бройлери.

За две от процедурите по ОВОС възложителят е заявил намерението си към доклада за ОВОС да се приложи оценката по чл. 99 а, ал. 1 от ЗООС (прилагане на най-добрите налични техники - НДНТ), както следва:

• за Решение № РУ 1-1/2012 г. – не се потвърждава прилагането на НДНТ;

• за Решение № РУ 6-6/2012 г. – потвърждава се прилагането на НДНТ.

В рамките на процедурите по ОВОС са проведени всички изискващи се консултации с РЗИ, БДУВДР – Плевен и ИАОС.

В Решение № РУ 3-4/2012г. за ИП – Добив на подземни богатства – варовици от кариера „Чуковец” са поставени ограничителни параметри на основание чл. 39, ал. 13 от Наредбата за ОС - не се допуска дейност на площ от 32.477 дка. В останалите решения, поставените условия и мерки са в зависимост от спецификата и местоположението на инвестиционното предложение.

За три от процедурите по ОВОС, РИОСВ – Русе изиска изготвянето на самостоятелни доклади за оценка на степента на въздействие (ОСВ) върху защитените зони.

През 2012 г. са проведени 7 заседания на експертния екологичен съвет към РИОСВ – Русе, като са разгледани 9 доклада за ОВОС, 1 доклад за ЕО и приложените към тях доклади за оценка за степента на въздействие, върху предмета и целите на опазване на защитените зони.

Издадените решения по ОВОС не са обжалвани в законоустановения срок.

Общо 18 са прекратените процедури, стартирали по реда на Наредбата за ОВОС. Основанията за прекратяване са разпределени, както следва:

• 5 прекратени процедури, поради недопустимост спрямо действащи нормативни или административни актове;

• 3 прекратени процедури, поради писмено заявено искане от възложителя;

• 10 прекратени процедури, поради непредоставяне в срок от страна на възложителя на поискана допълнителна/уточняваща информация.

Финализираните процедури за преценяване на необходимостта от извършване на ЕО са общо 9 броя. Едно от издадените решения е с разпоредителна част „Да се извърши екологична оценка”. Обект на оценката е ПУП-ПЗ на местността „Пчелина”, разположена в землищата на гр. Разград и с. Благоево, общ. Разград с цел отреждането й в зона за отдих, туризъм и спорт. Процедурата е на етап разработване на доклад за ЕО. Изискано е да се изготви самостоятелен доклад за ОСВ върху защитена зона „Островче” с идентификационен код BG0000173, определена съгласно чл. 6, ал. 1, т. 1 и 2 от ЗБР, включена в списъка от защитени зони, приет с Решение № 661/2007г. на Министерски съвет (ДВ, бр. 85/2007 г.).

Основанията за разработване на плановете и програмите са разпределени, както следва:

• 2 програми, на основание Закона за управление на отпадъците (ЗУО) – община Разград и община Силистра актуализираха програмите си за управление на дейностите по отпадъците;

• 7 планове, на основание Закона за устройство на територията (ЗУТ) – застрояване на терени в извън урбанизираните територии и изготвяне на един парцеларен план за горски път.

Издадените решения за преценяване на необходимостта от извършване на ЕО са с 9 по-малко в сравнение с предходната 2011 г. Анализът показва, че това се дължи на намаления брой планове за застрояване, свързани с изграждането на фотоволтаични инсталации.

Всички издадени решения за преценяване на необходимостта от извършване на ЕО не са обжалвани в законоустановения срок.

През 2012 г. е постановено едно становище по ЕО, с което се съгласува ПУП - ПЗ за имоти №№ 000546, 000595 и 000596, с обща площ 95.979 дка, в землището на село Красен, община Иваново за изграждане на три фотоволтаични централи с обща номинална мощност 5.5 МW, трансформаторни постове и кабелни трасета към тях. В рамките на процедурата по ЕО е проведена и процедурата по ОС. Становището е влязло в сила.

Една е прекратената процедура, стартирала по реда на Наредбата за ЕО. Основанието за прекратяване е недопустимост спрямо разпоредбите на чл. 38 на действащия към момента ЗУО.

През 2012 г. няма проведени самостоятелни процедури по оценка за степента на въздействие по реда на Глава трета от Наредбата за ОС. Постановени са 26 решения за преценяване на вероятната степен на отрицателно въздействие, върху предмета и целите на опазване на защитените зони, със заключение, че инвестиционното предложение/плана/програмата няма вероятност да окаже значително отрицателно въздействие върху природни местообитания и видове, предмет на опазване в съответната защитена зона. Няма прекратени преписки или обжалвани решения. Издадените решения за преценяване на вероятната степен на отрицателно въздействие са със шест повече от предходната 2011 г. Анализът показва, че е увеличен броят на постъпилите уведомления по чл. 10 от Наредбата за ОС за план-извлечения за промяна на вида и интензивността на сечта в гори.

Във връзка с разпоредбите на чл. 13 от Закона за горите, най-голям дял на процедираните по реда на Наредбата за ОС планове са:

• план-извлечения за промяна на вида и интензивността на сечта в гори – 15 решения;

• горскостопански програми – 4 решения;

• лесоустройствени проекти на общински гори – 3 решения.

Останалите решения се отнасят до изграждане на еко и туристически пътеки на територията на община Ценово и община Борово, както и почистване на коритото на р. Бели Лом, на територията на с. Кривня, общ. Ветово.

През отчетния период са издадени 130 регистрационни карти съгласно чл. 90 от Закона за биологичното разнообразие, за регистрация на екземпляри от видове, включени в приложения A и B на Регламент 338/97 на Съвета относно защитата на видовете от дивата флора и фауна чрез регулиране на търговията с тях.

Във връзка с прилагането на чл. 31, ал. 2, т.т. 1 и 2 от Закона за лечебните растения през 2012 г. в РИОСВ-Русе са подадени 23 уведомления за организиране на билкозаготвителни пунктове. Регистрирани са 22 книги за билки.

Прилагайки Закона за управление на отпадъците (ЗУО), през отчетния период са изготвени следните разрешителни и регистрационни документи:


  • 55 разрешителни документа по чл. 35, ал. 1 от ЗУО;

  • 48 регистрационни документа по чл. 35, ал. 3 от ЗУО;

  • 8 Удостоверения по чл. 55, ал. 3 от ЗУО.

Извършено е утвърждаване на 51 броя Програми за управление на дейностите по отпадъците (по реда на отменения вече закон за управление на отпадъците) и работни листи на 198 броя лица, извършващи класификация на отпадъците по реда на Наредба 3/2004 г. за класификация на отпадъците.

През 2012 година, експертите от дирекция „Превантивна дейност” не са констатирали случаи на непосредствена заплаха за екологични щети, както и такива на причинени екологични щети по смисъла на Закона за отговорността за предотвратяване и отстраняване на екологични щети –ЗОПОЕЩ.



Проблеми и изводи

Идентифицираните основни проблеми при разглеждането и оценяването на постъпилите преписки са:

1. Пропуските и недостатъците в разработените информации от възложителя, което налага изискване на допълнителна такава. Същото е свързано с водене кореспонденция, ангажиране на допълнителен човешки ресурс и „утежняване” на процедурата като цяло и не на последно място, е свързано с удължаване на сроковете за произнасяне по преписките.

Анализът показва, че за около 30% от постъпилите преписки се налага допълване на информацията;

2. Динамичното променяне на нормативната уредба, свързана с процедурите по ОВОС, ЕО и ОС, което до известна степен рефлектира и наложи промяна в текущия за 2012 г. план за контролна дейност на инспекцията;

3. При подготовката за извършване на планираните проверки се констатира проблем при осъществяването на контакт с инвеститорите, т.к. не винаги данните, посочени в документациите са актуални и/или част от търговските дружества са прекратили дейността си, поради което не може да се осигури присъствието на възложителя на проверката.

Всички процедури по ОВОС, ЕО и ОС са финализирани в нормативно определените срокове. В издадените административни актове от страна на РИОСВ–Русе се поставят условия, мерки и ограничения, с цел избягването на възможни отрицателни въздействия, избор на по-добри алтернативи и постигането на по-добър положителен екологичен ефект.

Отчита се положителна тенденция в прилагането на най-добри налични техники и технологии за малки по мащаб инвестиционни предложения, извън обхвата на приложенията към глава шеста и седма от ЗООС, както и търсенето от възложителите на възможности за използване на възобновяеми природни ресурси и оползотворяване на отпадъците.


4. Анализ и сравнение на политиката по околна среда на местно ниво спрямо предходната година (подготовка и реализиране на екологични проекти, програми, кампании, дейности по екологично образование и др. в териториалния обхват на РИОСВ)
През 2012 г. Община Русе и Община Силистра, контролирани от РИОСВ–Русе, изпълняват мерките, заложени в актуализианите през 2011 г. програми за намалавяне на емисиите и достигане на установените норми за нивата на замърсяване на атмосферния въздух. В изпълнение на краткосрочните мерки, през отчетния период са регистрирани по-малък брой превишения по показател ФПЧ(10), спрямо този за 2011 г., съответно за гр. Русе с 22 %, за гр. Силистра - с 33 %. За контролираните показатели: серен диоксид, азотни оксиди, вълероден оксид, озон, бензен, ФПЧ 2.5 през 2012 г. не са отчетени превишения на предено-допустимите концентраци.

Продължава поетапното разширяване на топлопреносната и газопреносна мрежа в обществения и битов сектор на гр. Русе.

„Топлофикация Русе” ЕАД гр. Русе изпълнява заложените в Инвестиционната си програма мерки за поетапно привеждане на своята дейност към изискванията на Директива 2001/80/ЕО по ограничаването на емисии на определени замърсители във въздуха от големи горивни инсталации. През отчетния период е извършена подмяна на течното гориво, използвано за разпалване на парогенератори с № № 7 и 8, с газообразно гориво.

Реализираните през 2012 г. дейности и краткосрочни мерки от Плановете за действия към актуализираните общински програми са довели до подобряване на качеството на атмосферния въздух на територията, контролирана от РИОСВ–Русе.

Политиките за опазване на почвите в България са свързани с прилагане на съвременно хоризонтално законодателство в областта на опазване почвеното замърсяване, адекватни програми, биологично земеделие, съвременни агроекологични схеми и строги разрешителни режими.

През 2012 г., експерти от РИОСВ-Русе продължиха работата по два проекта на инспекцията:

1. Проект „Ограничаване на негативното влияние на инвазивните видове (ИВ) и възстановяване на естествените местообитания чрез залесяване с местни видове в Поддържан резерват „Сребърна” по Оперативна програма „Околна среда 2007-2013”, одобрен за финансиране със Заповед № РД-474/15.07.2009 г. на Министъра на околната среда и водите.

Същият приключи успешно през месец декември 2012 г. С разработването и осъществяването на проекта от Регионалната инспекция се цели възстановяване на местообитание с код 91 ЕО* Алувиални гори с Alnus glutinosa и Fraxinus excelsior (Alno-Pandion, Alnion incanae, Salicion albae), подтип „В” (приоритетен за опазване, съгласно Директива 92/43/ЕС за опазване на природните местообитания и на дивата флора и фауна, и включено в приложение 1 на ЗБР), чрез залесяване на фиданки от местни видове: бяла, червена и др. видове върби, полски ясен, черна и бяла топола и бряст, летен дъб и др.

Отстраняването на част от инвазивните видове на територията на резервата е изпълнение на общоевропейски директиви и ангажименти, поети от Република България, и ще доведе до опазване на биологичното разнообразие, чрез намаляване на отрицателното въздействие на инвазивните видове в защитената територия. Като резултатът от проекта може да се отчете и подобреното състояние на хидротехническите съоръжения в ПР „Сребърна” чрез които се осигурява достъп на воден ресурс от река Дунав. Създадени са предпоставки за опазване на гнездовите местообитания на видовете: малък, голям корморан, морски орел, белоока потапница, блестящ ибис, лопатарка, малка бяла чапла, голяма бяла чапла, сива чапла, нощна чапла, гривеста чапла, ръждива чапла, малък воден бик, голям воден бик и др. Отстраняването на инвазивните видове, които конкурират местните видове по отношение на вода и хранителни вещества, като ги изместват, хибридизират или изцяло променят хабитата, води до възстановяване на естествените или полуестествените местообитания, характерни за ПР „Сребърна” с код 6250 „Панонски льосови степни тревни съобщества” и видовете в местообитание с код 3150 „Естествени еутрофни езера с растителност от типа Magnopotamion или Hydroharition”. Проектът е реализиран за период от 41 месеца
2. Проект „Дейности по устойчиво управление на поддържан резерват „Сребърна” и резерват „Бели Лом”, одобрен за финансиране РД-521/02.07.2012 г. на Министъра на околната среда и водите.

Дата на стартиране на проекта: 02.07.2012 г.

Срок за приключване: 31.03.2015 г.

С реализирането на проекта се цели:



  • поддържане на гнездовото местообитание на къдроглавия пеликан;

  • изграждане/възстановяване на съществуваща посетителска инфраструктура в ПР „Сребърна” и Р „Бели Лом”, в т.ч. ремонтни дейности в природонаучен музей - с. Сребърна.

  • изготвяне на планове за управление ПР „Сребърна” и Р „Бели Лом”;

  • дейности за превенция на пожари и др.

Информационните функции на РИОСВ-Русе се осъществяват чрез Информационно-образователния център. Той се обслужва от експерта по връзки с обществеността и дейностите му са свързани с:

  • предоставяне на достъп до информация в областта на околната среда;

  • информиране на населението, чрез средствата за масово осведомяване за състоянието на околната среда;

  • въвличане на обществеността в процеса на вземане на решения, свързани с околната среда;

  • повишаване на общественото съзнание и култура и формиране на щадящо околната среда поведение.

По повод честването на 40 години от подписването на Конвенцията на ЮНЕСКО за опазване на Световното културно и природно наследство през месец декември 2012 г. е открита изложба с фотоси на българските обекти.

През 2012 г. Информационният център е посетен от 620 души - представители на отделните целеви групи и партньори на РИОСВ-Русе. Посещенията са свързани с провеждане на срещи с ръководството на инспекцията, консултации и експертна помощ във връзка с ивестиционни намерения, обществени обсъждания, търсене на информация и литература на екологична тематика, изнасяне на презентации пред ученици и студенти. Особено успешно е сътрудничеството с новосъздадените клубове по проект „Успех-да направим училището привлекателна територия”. По предварителни програми и графици са провеждани занятия, „арт-работилнички” и др.



Традиционно са отбелязани Международните кампании - 2 февруари - Световен ден на влажните зони; 22 март - Световен ден на водата; 22 април Ден на Земята; 22 май - ден на биологичното разнообразие; 5 юни - Световен ден на околната среда; 29 юни - Ден на река Дунав.
5. Слаби и силни страни на контролната дейност. Изводи за 2012 г.

Слаби страни:

  • не добре регламентираните процедури за връчване на АУАН и НП, разписани в Закона за административните нарушения и наказания създават трудности при осъществаване дейността на администрацията;

  • липсва добра нормативна база в областта на опазване на почвите от замърсяване;

  • становищата, получени при провеждане на консултации със специализирани компетентни органи в хода на процедурите по реда на Глава шеста от ЗООС не винаги са достатъчно мотивирани и нормативно обосновани. Същото се отразява на ефективността при извършването на оценката и поставяне на коректни и изпълними условия и мерки в издадения административен акт;

  • практиката при извършваните екипни проверки показва, че предварителното уведомяване на операторите води до неефективен контрол, тъй като се отстраняват предварително слабостите и несъответствията. Това е показателно за съставените малко или липса на АУАН при този тип проверки.

Силни страни:

  • с изменението на ЗООС (ДВ, бр. 32/24.04.2012 г.) се регламентира възможността, в рамките на превантивния контрол, респективно в издадения административен акт да се поставят условия и ограничения, които са задължителни за възложителя, като при тяхното неизпълнение се носи административно-наказателна отговорност по новия чл. 166, т. 2 от закона;

  • в изпълнение на информационните си функции, РИОСВ–Русе дава необходимите разяснения, вкл. и чрез интернет страницата си, свързани с измененията в екологичната нормативна база и произтичащите от това промени в разрешителните и регистрационни режими;

  • участието на експертите в семинари и обучения, организирани в системата на МОСВ е предпоставка за подобряване на техните професионални умения и компетентност. В РИОСВ–Русе се проведоха вътрешни обучителни срещи на експертно ниво за обмяна на опит и разискване на казусни ситуации, възникнали в работата на експертите;

  • екипност и добро сътрудничество между експертите от Дирекция „Превантивна дейност” и Дирекция „Контрол на околната среда”;

  • извършването на съвместни и комплексни проверки способства за ефективното използване на човешкия и финансов ресурс;

  • планирането на проверките се базира на определения риск на обектите, като на тези, подлежащи на контрол на повече от един компонент/фактор се планират и извършват екипни проверки.



6. Предизвикателства и насоки за подобряване на работата на инспекцията:

  • основно предизвикателство при осъществяване на контролната дейност е използването на базата данни за обектите в електронен вид;

  • през 2013 година предстои въвеждане на система за управление на качеството, с което ще се повиши ефективността на работата;

  • изготвянето на тримесечно планиране на контролните проверки с едномесечен транспортен график подобрява ефективността на работата;

  • екологичният ефект на превантивния и последващ контрол следва да способства и допринася за опазване на околната среда и ресурсите за бъдещите поколения и осигуряване на защита на човешкото здраве;

  • осъществяването на цялостен контрол на инвестиционните предложения следва да бъде планиран и оптимизиран относно възможността от извършване на една екипна (съвместна) проверка. Във връзка с динамичните промени в нормативната уредба, свързана с процедурите по ОВОС, ЕО и ОС, е необходимо своевременно предоставяне на указания и методики отнасящи се до съответните промени;

  • в процесите на съгласуване на инвестиционни предложения, планове и програми, инспекцията ще се стреми към извършване на интегрирана оценка, изразяваща се в провеждане на консултации с всички заинтересовани страни (специализирани ведомства, общини, научни организации и др.)

  • мотивиране на експертите във връзка със самоусъвършенстване и подобряване на компетенциите в по-обхватен професионален диапазон.




Каталог: docs -> Kontrolna deinost
docs -> Опит в група чрез психодрама, социометрия и групова терапия
docs -> Дв бр. 103 от 2 Декември 2008г., изм дв бр. 24 от 31 Март 2009г
docs -> Фондация «Гъривер клиринг хауз» (c/o Център за култура и дебат „Червената къща”)
docs -> Иван (Ванчо) Флоров и м а г и н е р н о с т а
docs -> Соу „СВ. Св. Кирил и методий
docs -> Рискови фактори на тютюнопушенето
Kontrolna deinost -> Табл Списък на всички обекти, подлежащи на контрол от риосв-русе
Kontrolna deinost -> Регионална инспекция по околната среда и водите русе утвърдил: нона караджова


Сподели с приятели:
1   2   3




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница