Ос 3 - Качеството на живот в селските райони и разнообразяване на селската икономика

4.3 Ос 3 - Качеството на живот в селските райони и разнообразяване на селската икономика

Обосновка

Областите и общините в селските райони, в които делът на заетите в услугите или други неземеделски дейности е по-висок, поддържат по-ниско равнище на безработица в селата. В същото време земеделският сектор се характеризира с неефективно производство и ниски доходи на заетите в него. Това определя необходимостта от подпомагане на диверсификацията на дейността на земеделските стопанства . Чрез подкрепа на диверсификацията към неземеделски дейности и реализирането на инвестиции, целящи създаването на алтернативни доходи може да бъде стимулирано социално-икономическото развитие и по този начин се подпомогне полагането на основите на устойчиво икономическо развитие в тези райони.

Селските райони са забележително богати на природна идентичност, културни ценности и традиции, чиито упадък би продължил без външна намеса. Запазването на вече съществуващите ценни занаятчийски традиции е важен елемент за трудовата заетост в селските райони, съхранявайки ценностите и образа на селските райони. Капацитетът и качеството на базите за настаняване на туристи в селските райони, както и услугите изостават от нарастващото търсене. Маркетинговите канали и средства, осигуряващи подпомагането на пазара на местните продукти и услуги са ограничени. Всичко това обуславя необходимостта от прилагането на тази мярка.

Опитът от прилагането на мярка “Развитие и диверсификация на икономическите дейности, създаване на възможности за многостранни дейности и алтернативни доходи” по програма САПАРД показа огромен интерес от страна на земеделските производители, предимно в частта “Селски туризъм”.

Цели на мярката

• 
  Поддържане и подобряване на икономическата жизнеспособност на стопанствата в селските райони;
  
• 
  Запазване и създаване на нови работни места;
  
• 
  Създаване на възможности за повишаване на доходите на земеделските домакинства;
  

Обхват и дейности

Допустими инвестиции

• 
  Инвестиции в селски туризъм:
  

• 
  Изграждане, обновяване, реконструиране и структурно приспособяване на сгради за целите на туризма, особено сгради, представляващи исторически и културен интерес като стари изби, мелници, ферми и т.н.;
  
• 
  Изграждане на помещения и създаване на условия за настаняване в зони на открито (например къмпинги, бази за отдих и спорт, и т.н.);
  
• 
  Създаване и подобряване на зони на открито и създаване на условия за отдих и спорт (напр. детски кътчета за забавление, езда, планинско колоездене);
  
• 
  Строеж, приспособяване/реконструкция на сгради за целите на туризма, подобряване на дворовете на домове, приспособяване/обновяване на постройки и закупуване на материали за магазини и щандове за реклама и продажба на стоки, произведени на място;
  
• 
  Създаване и модернизиране на контролирани зони за лов (места за настаняване на туристи, съоръжения на открито), организиране на ловен туризъм;
  
• 
  Закупуване на пособия и екипировка за спортна стрелба и др.
  
• 
  Разработване на туристическия продукт, маркетинг и рекламна дейност;
  
• 
  Инвестиции в туристически дейности в стопанството;
  
• 
  Модернизиране и приспособяване на ферми с цел конен туризъм.
  

• 
  Инвестиции в местно занаятчийство:
  

• 
  Създаване или разширяване на съществуващи занаятчийски дейности, възобновяване на работилници, ателиета и др., и места за продажба на продукцията;
  
• 
  Възобновяване и практикуване на занаятчийски дейности от туристи.
  

• 
  Инвестиции за социализиране в стопанството:
  

• 
  Обновяване, възстановяване (определено за образователни цели) и промени в конструкцията на сгради;
  
• 
  Първоначално закупуване на коне за специализирани стопанства, предлагащи спортни дейности на туристите.
  

• 
  Инвестиции в преработка и директна продажба на продукти в самото стопанство:
  

• 
  Създаване или обновяване на производствени единици, включително пакетиране на чай, екстракти от ароматични масла и билки;
  
• 
  Закупуване на оборудване за производствените единици;
  
• 
  Търговски дейности: като напр. създаване на магазин към фермата, предназначен за директна продажба на продукти собствено производство.
  

• 
  Създаване на работилници за поддръжка и ремонт на селскостопански машини и машини за комунални услуги
  
• 
  Възобновими източници на енергия
  

• 
  Използване на биомасата за биогорива:
  
• 
  Технология и модули за производство на биогенни горива от растителна биомаса;
  
• 
  Производство на биогаз, когенератори на биогаз.
  

Бенефициенти

Размер на помощта

• 
  Размерът на помощта ще бъде до 70% от общата допустима стойност на инвестициите;
  
• 
  Помощите ще се предоставят при спазване на размерите и условията определени в Регламент (EC) N° [...]/2006 за правилата на минималната помощ.
  

Количествени цели относно общите индикатори на ЕС

Обосновка

За да се намалят негативните тенденции от икономически и социален упадък и обезлюдяването в селски райони, подпомагане ще бъде предоставено за създаване и развитие на микробизнес. Насърчаване на предприемачеството и развитието на икономически структури в селските райони ще допринесе за изпълняване на стратегията от Лисабон за създаването на възможности за работни места.

Икономиката в селата е белязана от висока безработица и моноотраслова структура.

Съществува тенденция за икономически и социален упадък, както и обезлюдяване на селските райони в много части на Европа.

Развитието на селските райони в България има не само секторни, но и важни териториални и икономически аспекти. Осъвременяването и обезпечаването на тези райони с подходяща инфраструктура, благоприятстваща достъпа до тях, развитието на малкия и среден бизнес, и други области могат да допринесат за икономическия растеж на селските общности и привличането на инвестиции.

Мярката е тясно свързана и с мерките по приоритетна ос 2 “Опазване на природните ресурси и защита на околната среда в селските райони” от Националния стратегически план за развитие на селските райони 2007-2013 г.

Цели на мярката

• 
  Запазване и създаване на нови работни места и заетост;
  
• 
  Създаване на възможности за повишаване на доходите;
  
• 
  Разнообразяване на икономическите дейности.
  

Обхват и дейности

• 
  Създаване или модернизиране на микропредприятия за производство, преработка, съхраняване и пакетиране на неземеделски продукти;
  
• 
  Разработване на маркетингови инструменти, търговски канали и реклама; търговска дейност;
  
• 
  Използване на остатъчни продукти от земеделието като биомаса за енергийни нужди;
  
• 
  Използване на остатъчни продукти от горското стопанство като биомаса за енергийни нужди;
  
• 
  Подвижни инсталации за обслужване на място (технологичен процес, пелетизация, раздробяване на остатъчни материали) в горски сечища;
  
• 
  Предварителна обработка на място на енергийни култури;
  
• 
  Инсталации на други възобновяеми енергийни източници;
  

Бенефициенти

Целева област

Размер на помощта

• 
  Размерът на помощта ще бъде до 70% от общата допустима стойност на инвестициите;
  
• 
  Помощите ще се предоставят при спазване на размерите и условията определени в Регламент (EC) N° [...]/2006 за правилата на минималната помощ.
  

Количествени цели относно общите индикатори на ЕС

Обосновка

Прилагането на мярка “Насърчаване на туристическите дейности” ще способства за подобряването на достъпа до селските райони, особено по отношение на условията за туризъм, за да се подобри цялостната привлекателност на селските райони, като по този начин се създадат условия за устойчиво развитие на туризма.

Цели на мярката

• 
  Развитие на устойчиви форми на туризъм, базирани на природното и културното наследство на селските общини;
  
• 
  Разнообразяване и повишаване на качеството на предлаганите туристически услуги и свързаната с тях инфраструктура;
  

Обхват и дейности

• 
  Изграждане /обновяване и оборудване на информационни и посетителски центрове
  
• 
  Изграждане/ обновяване на инфраструктура за развитие на пешеходен туризъм;
  
• 
  Изграждане/ обновяване на инфраструктура за спортен туризъм (рафтинг, ловуване, катерене, езда, голф, планинско колоездене);
  
• 
  Пътепоказатели на туристическите места и маршрути;
  
• 
  Друга инфраструктура, която подобрява достъпа до туристически обекти и осигурява качество на туристическата услуга;
  
• 
  Изграждане/ обновяване на музеи и музейни сбирки и експозиции на открито и на закрито.(етнографски, природонаучни и др);
  

• 
  Разработване и промоция на туристическия продукти;
  
• 
  Разработване на маркетингови стратегии и информационни материали;
  
• 
  Изграждане на електронни системи за резервация и промоция на туристически продукти;
  

Бенефициенти

Размер на помощта

• 
  За частни и общински предприятия по смисъла на Закона за държавните помощи - до 50 % от допустимите разходи; до 60% при средни предприятия и до 70% при малки предприятия.
  

• 
  За общини - до 100 % от допустимите разходи;
  

Разграничаване с другите финансови инструменти на ЕС

Количествени цели относно общите индикатори на ЕС

Обосновка

С цел да се намалят негативните тенденции, икономическия и социален упадък и обезлюдяването, наблюдавани в много части на селските райони, помощ ще се предоставя за по-добри и повече основни услуги за икономиката и селското население с цел да се подобрят или поддържат жизнените условия и благосъстоянието и да се увеличи привлекателността на района.

Създаването на основни услуги е предпоставка за разширяване на икономическите дейности в селските райони и повишаване на просперитета на селското население.

Тази мярка ще осигури по-добри условия за създаване на успешен бизнес, както и подобряване условията на живот. В резултат на това мярката ще ускори процеса на развитие на местните икономики и ще ограничи бързото обезлюдяване на селските райони. Общо казано, тя ще допринесе за увеличаване благосъстоянието на местното население.

Осигуряването на устойчиво развитие на селските райони не може да бъде постигнато само чрез инвестиции в основна инфраструктура. Това е много по-широк процес, който включва също така устойчиво социално развитие – от гледна точка на образователна, културна и здравна инфраструктура.

Социалната инфраструктура във всички селски райони е зле адаптирана към настоящата ситуация или е в лошо състояние. Развитието и оптимизирането на социалната инфраструктура ще доведе до повишаване качеството на живот и ще съдейства за подобряване на човешкия капитал в страната.

Тази мярка ще подпомогне изграждането на социалната инфраструктура на селата или на група села. Подпомогнатите структури (културни центрове, здравни центрове, спортни центрове и др.) ще са задължени да предоставят услуги на цялото население.

Интервенциите по тази мярка са важни за повишаване на икономическата, социалната и културната интеграция в селските райони.

Цели на мярката

• 
  Да се подобрят и развият услугите за населението в селските райони;
  
• 
  Да се осигури подходяща социална, културна и свързана със свободното време инфраструктура както и информационни услуги, съвместими с нуждите на населението в селските райони;
  
• 
  Да се подобрят условията за развитие на селската икономика;
  

Обхват и дейности

Мярката обхваща подпомагане на инвестици за създаване и разширяване на предлагането на основни услуги за населението или икономиката на селските райони. Обект на подпомагане ще бъдат следните видове услуги:

• 
  Услуги, свързани със свободното време, отдиха и спорта (включително спортни центрове, младежки центрове и др.);
  
• 
  Културни и обучителни дейности за населението на селските райони (културни центрове, театри, библиотеки, частни обучителни центрове);
  
• 
  Социални услуги - грижи за деца (детски градини, ясли) и хора с увреждания, частни здравни услуги;
  
• 
  Углуги за населението и бизнеса, свързани с използването на информационни и комуникационни технологии (здравни съвети, езикови или други курсове, психологически консултации; административни услуги и др.) и изграждане на мрежи за широколенотв достъп до Интернет;
  
• 
  Производство и доставка на енергия от възобновими източници (инсталации/ мощности за производство на топлинна и/или електрическа енергия от биомаса за дадена община; разпределителна мрежа за био-горива или топлина/електричество от биомаса.
  
• 
  Транспортни услуги за групи в неравностойно положение;
  

Допустими разходи

• 
  Строителство, преустройство и реконструкция на сгради и външни пространства;
  
• 
  Оборудване и обзавеждане, включително компютри и софтуеър (закупуване или лизинг); оборудване, свързано с културни дейности (книги, аудио и видео материали);
  
• 
  Автобуси (закупуване или лизинг);
  

Бенефициенти

Интензитет на помощта:

• 
  За частни и общински предприятия по смисъла на Закона за държавните помощи - до 50 % от допустимите разходи; до 60% при средни предприятия и до 70% при малки предприятия.
  

• 
  За общини - до 100 % от допустимите разходи;
  

Разграничаване с другите финансови инструменти на ЕС

Количествени цели относно общите индикатори на ЕС

Обосновка

Селата и селските райони могат да бъдат успешни и устойчиви само ако жителите желаят да живеят и работят в тях и имат възможност да си взаимодействат, пътуват и да създават своите домове в тях. Те могат да бъдат привлекателни за чуждестранни бизнес посетители, инвеститори и туристи, само ако цялостната селска среда е безопасна, устойчива и с високо екологично качество. Зелените площи, улиците и площадите в селските райони имат силно влияние върху качеството на живот за неговите жители. Тези пространства предоставят възможности за физически упражнения, социални контакти, отмора и спокойствие. Добре поддържаните зелени площи, паркове и гори могат да се превърнат в най-предпочитаните и характерни черти на селските райони. Те трябва да бъдат защитени и следва да се вземе предвид възможността за създаването на нови обществени пространства, чрез обновяването на съществуващи изоставени площи.

Селските райони трябва да се превърнат в привлекателни за живеене места, в противен случай, въпреки екологичните аргументи, жителите на селските райони ще продължат да се преселват в градовете. Чрез подобряване на техническата инфраструктура на селските райони ще се подобри качеството на живот в тях и ще се подобрят условията за създаване на успешен бизнес. В резултат на това мярката ще ускори процеса на развитие на местните икономики и ще ограничи бързото обезлюдяване на селските райони.

Тази мярка е насочена към физическото обновление на селските райони и преодоляване на обезлюдяването им, чрез благоустройствени дейности за изграждането на привлекателна селска среда, което ще доведе до бъдещи инвестиции и по-голямо развитие. Тези дейности ще включват подобряване на благоустрояването на селските райони, свързано с достъпа на уязвими социални групи до обществени услуги. С помощта на тази мярка ще бъде увеличена възможността за отдих и привлекателност на селата – изграждане / възстановяване на зелени площи, озеленяване на градини, изграждането на пешеходни и велосипедни алеи, свързващи близки села или село с близкия град.

Тази мярка също така ще насочи ресурси за подобряване атрактивността на селските райони, чрез подобряване на достъпността, осигуряване на адекватно качество и ниво на услуги, и запазване на екологичния им потенциал. За тази цел мярката ще подкрепя специфични интервенции, предназначени да подобрят както физическата селска среда (благоустройствени дейности в селата, исторически места, и т.н.) и средата на живот (открити пространства, облик на селата, паркове и градини).

Цели на мярката

• 
  Да се подобри физическия облик на селата и селските райони като част от по-широка социална стратегия за обновление;
  
• 
  Да се подобрят условията за развитие на селските икономики;
  
• 
  Да се подобрят условията за живот на селското население;
  
• 
  Да се ограничи процеса на бързо обезлюдяване на селските райони;
  

Обхват и дейности

Допустими инвестиции

• 
  Изграждане, реконструкция и рехабилитация на уличната мрежа, тротоари и площади
  
• 
  Изграждане, реконструкция и рехабилитация на общински пътищата и мостове;
  
• 
  Изграждане и реконструкция на друга инфраструктура (канализация, водоснабдяване, осветление);
  
• 
  Изграждане, реконструкция и възстановяване на паркове, градини;
  
• 
  Изграждане, реконструкция/ възстановяване на обществени сгради, възстановяване на исторически сгради и паметници – публична общинска собственост;
  

Бенефициенти

Целева област

Размер на помощта

Разграничаване с другите финансови инструменти на ЕС

За общинската пътна мрежа Оперативната програма за регионално развитие ще подкрепя проекти в 83 общини от агломерационните ареали, докато Програмата за развитие на селските райони ще подкрепя само проекти за общински пътища в останалите 181 общини.

Количествени цели относно общите индикатори на ЕС

Допълнителни, специфични за програмата индикатори и цели

Обосновка

Успеха на прилагането на подхода Лидер в голяма степен зависи от активното включване и изграждането на работещи партньорства между различни групи на местното население. Това изисква насърчаване на диалога и сътрудничеството на местно ниво чрез информиране и обучение на всички групи от местното население, включително по-слабо активните и изолирани социални групи (малцинствени групи, жени и младежи).

Цели на мярката

• 
  Насърчаване активното включване на местното население в разработването и прилагането на местни стратегии за развитие;
  
• 
  Подпомагане на придобиването на умения за създаване и управление на местни инициативни групи в селските райони;
  
• 
  Подпомагане на процеса на разработване на местни стратегии за развитие;
  

Обхват и дейности

• 
  Проучвания на селските райони: (териториални, социално – икономически анализи и др.) за целите на разработване на местни стратегии на развитие;
  
• 
  Обучение на състава/екипа, ангажиран с подготовката и прилагането на местната стратегия за развитие;
  
• 
  Обучение на лидери (местни неформални водачи в живеещи и/или работещи в региона);
  
• 
  Организиране на други видове обучение, необходими за подготовка или прилагане на местни стратегии за развитие;
  
• 
  Информационни събития и семинари, популяризиращи стратегиите за местно развитие;
  
• 
  Работни срещи и информационни събития за насърчаване на активното участие на населението в процеса на местно развитие;
  
• 
  Разработване и публикация на информационни материали, необходими за подготовката и популяризирането на местните стратегии за развитие (включително интернет страници, брошури, и др.)
  

Бенефициенти

Размер на помощта:

• 
  100 % от допустимите разходи.
  

Количествени цели относно общите индикатори на ЕС

Допълнителни, специфични за програмата индикатори и цели