Осигуряване на балансирано прилагане на стратегията

5.3.Осигуряване на балансирано прилагане на стратегията

В този смисъл с изведените приоритети, цели и мерки на СМР се търси съчетаването на структурните политики, целящи възможно най-успешния преход на територията и нейните субекти към новите дадености и възможности на общата селскостопанска политика на Европейския съюз с ускоряващите политики в подкрепа на социално-икономическата структура и максималното оползотворяване на общите ресурси на района на интервенция на Стратегията за местно развитие. Основата на желаното устойчиво развитие на територията е опазването на околната среда и в този смисъл за постигане на екологичните цели на Стратегията за местно развитие е търсен интегритет на действията по мерките на СМР на МИГ-Елхово

Инвестициите в модернизацията на материалните активи и добавянето на стойност към продуктите на територията са от ключово значение за намаляването на разходите, увеличаване на конкурентноспособността и за подобряване опазването на околната среда.

За постигането на специфични цели на стратегията за местно развитие, свързани със прилагането на мерки, насочени към конкурентноспособноста (4.1.1) е необходимо гарантирането на финансов ресурс от общия публичен принос на СМР не по-малко от 25 %, като за модернизирането на земеделските стопанства ( действия по Мярка 121) минимално гарантирания процент е не по-малко от 16 %, а , а за добавяне на стойност на продуктите на територията ( действия по Мярка 123) е не по-малко от 9 %.

Дейностите по тези мерки са обвързани и с екологичните цели на СМР, като е предвидено да допринасят за защитата и опазването на околната среда и рационално управление на местните природни ресурси като основа за развитие на местната икономика.

Отчитайки тежестта от очакванията на местните общности, които следва да бъдат постигнати чрез мерките за повишаване на качеството на живот и разнообразяване на икономическите дейности, гарантирания минимален процент от общия публичен принос на СМР е не-малко от 50 %, като според инвестиционните намерения и търсения ефект, той е свързан с следното минималното разпределение по-мерки : за Мярка 311 – не по-малко от 7 %, за Мярка 312 - не по-малко от 10 %, За мярка 313 - не по-малко от 4 %, за мярка 321 - не по-малко от 12 % и за мярка 322 - не по-малко от 15 %,

Укрепването на местната общност и изграждане на капацитет за устойчиво развитие на територията на МИГ-Елхово има важно значение за цялостния процес на прилагане на СМР. В тази връзка за дейности по постигането на специфичната цел, свързана с повишаване на обществената активност и подобряване капацитета на местните общности за планиране и управление на развитието на територията чрез прилагането на подхода „отдолу–нагоре”, развитието на вътрешнотериториалното и транснационално сътрудничество и въвеждането на добри практики е предвиден финансов ресурс, по който бенефициент е Местната инициативна група. За подготвителни дейности по Мярка 421, с оглед на търсения ефект от бъдещи проекти за сътрудничество ( териториално и транснационално) минималния процент от публичния принос следва да бъде не-по-малко от 1 %. За постигане на максимален ефект при управлението на МИГ, придобиването на умения и постигането на обществена активност на територията на МИГ ( Действия по Мярка 431-1) минималният процент, съобразен със изискванията на Наредба 23 от 18.12.2009 следва да е не по-малък от 18 %. и не повече от 20%.

Стратегията за местно развитие на МИГ-Елхово осигурява чрез планираните дейности и предвидените процедури за изпълнение равноправен достъп на публични и частни проекти, като инидикативното процентно съотношение на получателите на финансова помощ по проекти от стопанския, неправителствения сектор и публичния сектор е представено в таблицата по-долу:

Общият размер на публичния принос по Стратегията за местно развитие на МИГ-Елхово възлиза на 3 455 000 лева. Разпределението на средствата по оси , мерки и години е посочено в индикативната финансова таблица, представена по-долу.

Общият размер на публичния принос по ПРСР (2007-2013), предвиден във финансовата рамка на Стратегията за местно развитие на МИГ-Елхово (2012-2015) възлиза на 3 455 000 лева. Той се приближава максимално близко до възможния праг на безвъзмездна помощ допустим по мярка 41 и е съобразен с наличието на достатъчно критична маса на територията по отношение на териториални, икономически, социо-културни, човешки, финансови и организационно-технически дадености на района на интервенция. Очакванията на зантересованите страни и потенциалните кандидати, изразени в хода на разработване и консултиране на СМР са за реално измерими в съответствие с техните потребности и инвестиционни намерения финансови ресурси на стратегията за местно развитие. В този смисъл е и съобразяването с минималните проценти, осигуряващи балансирано прилагане на СМР, изведени в т.5.3.

За мерките, насочени към конкурентноспособността (4.1.1) е разпределен 26,34% от общия публичен принос (910 000лева), като по-голямата част от са предвидени за дейности по мярка 121 „Модернизиране на земеделските стопанства” (570 000 лева). Очакванията за голямо количество подадени проекти и максимално бързо договаряне и изчерпване на бюджета по тази мярка са свързани с обстоятелството, че на територията на МИГ-Елхово са регистрирани относително голям брой земеделски производители. Достатъчно голяма част от тях са с ясно изразени намерения за инвестиции в своите стопанства, свързани с модернизацията на материалните активи, тъй като разполагат с остарял сграден фонд и техническо оборудване, а също и с ограничени възможности за осигуряване на инвестиции за тяхното обновяване. Това води до ниска ефективност на земеделското производство и намаляване на перспективите за растеж в един традиционен отрасъл, който има голямо значение за територията на МИГ – Елхово с оглед на обективните географски характеристики, земеползване и икономическа структура, човешки ресурси и нагласи на местното население. Тази мярка се разглежда като основен механизъм за постигане целите на стратегията, предвид както на типа инвестиции, които се подпомагат, така и поради факта, че в процеса на подготовката на СМР се очерта доста висок интерес към дейностите по нея. Това определя най-високото процентно съотношение на предвидените средства от общия бюджет на СМР спрямо останалите мерки, по които могат да кандидатстват допустимите получатели на финансова помощ.

Интензивното развитие на територията е пряко свързано и с повишаването на добавената стойност на произвежданите местни продукти. Към настоящия момент установената на територията тенденция е да се отдава предпочитание на производството на продукти, които представляват по-скоро суровина за други производства, т.е. са с ниска добавена стойност. Наложителната промяна в тази тенденция и насочването на производителите към продукти с по-висока добавена стойност и затварянето на цикъла „суровини–краен продукт”, налага включването в СМР на мярка 123 ”Добавяне на стойност към земеделски и горски продукти” и заделянето на финансов ресурс по нея в размер на 9.84 % от общия бюджет на СМР ( 340 000 лева).

От общия финансов ресурс на СМР 2.89 % е предвиден за мерки насочени към околната среда/стопанисване на земята ( 4.1.2.). Макар и сравнително не голям, наличието на този ресурс ще реши важни за територията, екологични проблеми свързани с опазването на горските ресурси и предовратяването на пожари, нанасящи поражения на горския фонд, а поради близостта и наличието на контактни зони и поражения върху обработваеми площи на земеделските стопанства. В тази връзка са предвидени 100 000 лева по мярка 226 „Възстановяване на горския потенциал и въвеждане на превантивни дейности.”

От особена важност, поради голямата площ на територията на МИГ-Елхово и разпръснатите на нея малки населени места със сериозни урбанистични проблеми, както и поради съществуващите проблеми в социално-икономическото развитие на територията, породени от изключителната зависимост на поминъка и доходите от развитието на селското стопанство, е предвиждането на адекватен на тези проблеми финансов ресурс от общия бюджет на СМР за мерките, насочени към повишаване качеството на живота и разнообразяване на икономическите дейности ( 4.1.3) За мерките от тази група са предвидени 1 750 000 лева от публичния принос на СМР, което е близо половината от общия финансов ресурс ( 50.65 %). Това е пряко, свързано с повишаване на активността на територията и междусекторното партньорство в териториалното развитие. По този начин се осигурява пълноценното прилагане на духа и принципите на подхода ЛИДЕР.

Сред мерките по 4.1.3., насочени към диверсификация на икономическите дейности с най-голяма финансова тежест е мярка 312 „Подкрепа за създаване и развитие на микропредприятия”. Предвиденият за нея финансов ресурс е 370 000 лева – 10,71 % от общия публичен принос на СМР. Подкрепата към диверсификация на икономиката на територията на МИГ-Елхово е изразена и чрез подпомагането на развитието на неземеделските дейности по мярка 311. Предвидените по нея средства са 7.24 % от общия бюджет – 250 000 лева. По този начин, като цяло, предвидената чрез бюджета на СМР подкрепа за развитието на икономическата среда и бизнеса ( земеделски и неземеделски), заедно с ресурса по мярки 121 и 123 възлиза на 1 530 000 лева или 44,3 % от общия финансов ресурс. Това позволява да определим стратегията за местно развитие на МИГ-Елхово като бизнес ориентирана стратегия. Безспорно, тази ориентация е насочена към осигуряването на конкурентноспособна икономическа среда, възможности за заетост и доходи на населението, което в съчетание с използването на предвидения финансов ресурс по мерките 313, 321 и 3222 ( съответно 4,34%, 12,45% и 15.92% от общия публичен принос) ще допринесе за повишаване качеството на живот на територията на МИГ-Елхово.

Сътрудничеството между Местните инициативни групи на национално и европейско ниво дава нови и иновативни възможности за постигане целите на подхода Лидер, разширява възможностите за обмен на опит и ноу-хау и насърчава изграждането на мрежи, както между МИГ, така и между членовете на МИГ. Предвиждайки средства мярка 421 „Между-териториално и трансгранично сътрудничество” в размер на 35 000 лева (1,01% от общия бюджет на СМР), МИГ – Елхово ще има възможност да реализира подготвителни дейности, които ще улесняващи установяването на контакт между потенциални партньори и ще подпомагат изработването на общи проекти. Тази подготвителна техническа помощ ще има важно значение за кандидадстването на МИГ –Елхово пред УО с проект по прилагане на общи действия.

Насърчаването на развитието и укрепването на МИГ-Елхово има важно значение за участието на местните общности в процесите на местното развитие. Същевременно важно за тези общности е да получават информация за възможностите на подхода ЛИДЕР и активно да участват в процеса на прилагане на Стратегията за местно развитие. За постигането на тези задачи, ще спомогне предвидения финансов ресурс по мярка 431-1 „Управление на МИГ, придобиване на умения и постигане на обществена активност на съответната територия”. Неговият размер ( 660 000 лева) е съобразен с изискванията на ПРСР да не надвишава 20 % от общия публичен финансов принос по СМР. Процентно предвидената сума представлява 19,10 % от общия бюджет на СМР. Индикативното планиране на средствата по-години е съобразено със изискванията на чл. 37 ал.2 и 3 от Наредба 23 от 18.12.2009 година, а именно максималният размер по първото искане на финансова помощ да не надвишава 40% от одобрените и извършени дейности и разходи, като остатъка от определената финансова помощ се разпределя поравно за всяка от годините, оставащи за прилагане на стратегията. За първата година-2012 са предвидени 220 000 лева, което представлява 33,33 % от общата сума по мярката. Спазено е и изискването средствата за административни разходи да не надвишават 60 % от общия ресурс по мярката. По отношение на общата сума по мярката, средствата за административни разходи са 59,1 % ( 390 000 лева), а тези за придобиване на умения и постигане на обществена активност на територията са 40,9% (270 000 лева).

Годишното разпределение на средствата по отделните мерки СМР е съобразено с краткия срок за изпълнение на СМР и очакваната инвестиционна активност на потенциалните кандидати от една страна, и от друга страна, с капацитивните възможности на МИГ за ефективно администриране на проектите по Стратегията за местно развитие. Дългоочаквания момент за реално същностно прилагане на подхода Лидер, чрез изпълнението на дейности по СМР и акумулираните в тази връзка очаквания на местните общности, са отразени в съсредоточаването на по-голямата част от финансовия ресурс на стратегията в първата година от нейното прилагане, прилагането на (2012). Безспорно, това е предизвикателство пред екипа на МИГ и ще изисква масимални усилия и готовност за реакции в критични ситуации.