Основни мерки и задачи за периода на действие на програмата

6.1.3 Контрол върху спазването на изискванията, въведени в наредбите за масово разпространени отпадъци

В наредбите за масово разпространените отпадъци са заложени задължения към производителите и вносителите на продукти да осигурят рециклирането и повторното използване на определен процент от количеството на отпадъците, образувани след употреба на продуктите. В преговорите с организациите по оползотворяване за изграждане на системи за разделно събиране на отпадъци на територията на общината ще бъдат поставяни изисквания за организиране на депозитни системи за някои видове опаковки, обратно приемане в търговските обекти на излязло от употреба електрическо и електронно оборудване и негодни за употреба батерии и за предлагане за продажба на ниски цени на годното оборудване, събрано в събирателните пунктове.

В общината съществуват редица магазини за хранителни стоки и заведения за обществено хранене, които предпочитат да предлагат продукти в опаковки за еднократна употреба – пластмасови чашки и чинийки, амбалажна хартия, найлонови торбички и т.н. Тези опаковки са в значителен обем и водят до натрупването на огромни количества отпадъци въпреки, че продуктите могат да се предлагат в съдове за многократна употреба. Освен това тъй като търговските обекти в общия случай са микропредприятия и върху тях не се упражнява ефективен контрол те не заплащат такса в ПУДООС или вноска в организация по оползотворяване въпреки, че пускат на пазара опаковани стоки. За ограничаване на замърсяването с опаковки за еднократна употреба се предвижда изготвянето на списък с търговските обекти, които не заплащат такса на ПУДООС като по такъв начин се цели собствениците да бъдат мотивирани да използват съдове за многократна употреба или да повишат цената на продуктите предлагани в опаковки за еднократна употреба.

Начин за предотвратяване и намаляване на образуването на отпадъците е поетапното изпълнение на количествените цели за биоотпадъците, биоразградимите отпадъци и рециклируемите отпадъци от хартия, картон, метал, пластмаса и стъкло.

По този начин ще се удължи живота на предметите и ще се намали обема на отпадъците.Най-вече това може да бъде приложено към излязло от употреба електрическо и електронно оборудване, което след проверка и ремонт може да бъде използвано отново. Същото може да бъде приложено за едрогабаритни отпадъци –превозни средства, включително велосипеди, мебели и други.

Съгласно Глава трета от ЗУО:

- Общината е длъжна да предприеме необходимите мерки за оползотворяване на отпадъците в съответствие с йерархията за управлението им. Когато това е възможно, отпадъците се събират разделно, ако е осъществимо от техническа, екологична и икономическа гледна точка, и не се смесват с други отпадъци или други материали с различни свойства. Когато, обаче, не е възможно оползотворяване на отпадъците в съответствие с йерархията на управление, същите се обезвреждат екологосъобразно с оглед опазването на човешкото здраве и околната среда.

- Във всеки от регионите в страната системите за разделно събиране, повторна употреба, рециклиране и оползотворяване на битови отпадъци осигуряват като минимум изпълнението на следните количествени цели:

1. най-късно до 1 януари 2020 г. подготовка за повторна употреба и рециклиране на отпадъчни материали, включващи хартия и картон, метал, пластмаса и стъкло от домакинствата и подобни отпадъци от други източници на не по-малко от 50 на сто от общото тегло на тези отпадъци;

2. най-късно до 31 декември 2020 г. ограничаване на количеството депонирани биоразградими битови отпадъци до 35 на сто от общото количество на същите отпадъци, образувани в Република България през 1995 г.

Целите се постигат поетапно във фиксирани срокове, съвместно от всички общини в региона и се изчисляват по определени с наредби методи.

Биоотпадъците, както и отпадъците от зелените площи към търговски обекти, производствени, стопански и административни сгради се третират чрез компостиране или анаеробно разграждане. За тях също има поставени за поетапно изпълнение количествени цели като до 31.12.2020 г. трябва да се оползотворят не по-малко от 50% от количеството на битовите биоотпадъци, образувани в региона през 2014г.

Системите за третиране на строителни отпадъци осигуряват най-късно до 1 януари 2020 г. повторната им употреба, рециклиране и друго оползотворяване на материали от неопасни строителни отпадъци, включително при насипни дейности чрез заместване на други материали с отпадъци в количество, не по-малко от 70 на сто от общото им тегло, от което се изключват незамърсени почви, земни и скални маси от изкопи в естествено състояние.

Съществуват нормативни изисквания за отчетност в определени срокове на поставените количествени цели за разделно събиране и оползотворяване на биоотпадъците, подготовката за повторна употреба и рециклиране на битовите отпадъци от хартия, картон, метал, пластмаса и стъкло, ограничаване на количеството депонирани биоразградими отпадъци. Изчисляването на изпълнението на целите се извършва по определена методика от кмета на общината и председателя на Регионалното сдружение за управление наотпадъците за предходната година.

При изпълнение и неизпълнение на поставените цели има финансови последици и стимули за общината. При изпълнение на единия вид от поставените цели: за отпадъците от хартия, картон, метал, пластмаса и стъкло или за биоразградимите отпадъци (за намаляване на количествата депонирани биоразградими отпадъци и за оползотворяване на бибоотпадъците) общината се освобождава от заплащане на 50% от финансовите отчисления за депониране на отпадъците. При изпълнение на двата вида цели, общината се освобождава 100 % от заплащане на отчисленията за депониране.
6.3. Оптимизиране на система за организирано събиране на отпадъците в населените места на територията на община Сливо поле

Целта е с оптимизиране на системата за организирано сметосъбиране и сметоизвозване в населените места на територията на община Сливо поле, която да бъде ефективна в екологично, санитарно-хигиенно и техническо отношение, както и съобразена със специфичния бит на населението в селските райони, да се започне поетапно въвеждане и на система за разделно събиране на битовите, животинските, растителните отпадъци, пепелта и сгурията. От друга страна системата трябва да бъде социално и икономически поносима, както за общината, така и за обслужваното население, независимо, че преминаването към Регионално съоръжение за обезвреждане ще повиши разходите за транспортиране и инвестициите.

Изборът на технология за събирането и извозването на битовите отпадъци се определя в зависимост от следните фактори:

• 
  етажност и плътност на застрояването;
  
• 
  наличието, вида и състоянието на специализираните сметоизвозни автомобили и съдове за твърди битови отпадъци(ТБО);
  
• 
  приетия начин за обезвреждане и други специфични фактори.
  

• 
  със сменяеми съдове за събиране на ТБО – пълните съдове се заменят с празни и се извозват с подходящ контейнеровоз до бепото, където се изпразват;
  
• 
  с несменяеми съдове – пълните контейнери се изсипват в сметосъбиращият автомобил и се връщат на мястото им.
  
• 
  с използване на чували – пълните чували се изхвърлят в сметосъбиращият автомобил и се използват нови.
  

Оптимизирането трябва да включва:

• 
  подновяване и допълване на контейнерния парк където е необходимо;
  
• 
  въвеждане на подходящи съдове и/или обособени места за депониране на чиста сгурия от зимното отопление, която да бъде използвана през зимните месеци за настилане на тротоари и улици, срещу замръзване.
  
• 
  извършване на обследване за методите за събиране на растителните и животинските отпадъци, като вторите не са допустими за депониране. С въвеждане на компостни площадки и/или торища и евентуално въвеждане на домашно компостиране ще се намали драстично количеството отпадък за транспортиране за депониране до Регионално депо Русе, което ще намали разходите, а от там и такси битови отпадъци за населението, няма да се повиши драстично, каквито са очакванията в национален мащаб.
  

Във връзка с изработване на настоящата актуализация на “Общинска програма за управление на дейностите по отпадъците” се направи проверка за актуалността на съществуващата информация (по специално за броя и състоянието на съществуващите депа за отпадъци и стари замърсявания с тях) чрез анкериране на съответните кметове на населените места в Община Сливо поле.

По отношение на рисковете за околната среда и човешкото здраве депата могат да бъдат картотекирани в следните 4 групи:

- І-ва група – много голям риск

- ІІ-ра група – голям риск

- ІІІ-та група – среден риск

- ІV-та група – минимален риск
Община Сливо поле кандидатства и получи финансиране по Оперативна програма Околна среда – 2009 – 2013 за техническа помощ за изработване на проект за закриване и рекултивация на общинското сметище в гр. Сливо поле.

Във връзка с изпълнението на изискванията на Наредба №//2004г. за затваряне и закриване на „селските сметища” на територията на всички общини в страната, община Сливо поле затвори всички с въвеждането на организирано сметосъбиране и транспортиране до регионално депо – Русе и възложи изготвянето на технически проекти за закриване на всички съществуващи сметища на територията на малките населени места в общината, с изключение на обхванатото от Програма ИСПА сметище в с. Ряхово.

След изготвянето на проектите на дневен ред се появи проблемът с финансиране на същинските закривания, което ще се извършва поетапно с общински средства, или при възможност за финансиране ще се търси такова (към настоящия момент, няма мярка по която да се финансира закриване на „селски сметища”).

Методите на фактическо закриване на депата са няколко. Те са представени в изработените проекти и са конкретизирани за всяко едно от сметищата.

С разделното събиране на отпадъци, в частност рециклируемата фракция от потока битови отпадъци и последващото им предаване за третиране и/или оползотворяване може да се постигне значително намаляване на количеството отпадъци събрано, транспортирано и предадено за депониране на Регионално депо Русе. Това ще спомогне за удължаване на фактическия живот на Регионалното депо, което към момента се пълни със скорост по-голяма от предварително разчетената, а настоящите процедури за присъединяване на допълнителни общини към бенефициентите, проблема ще се задълбочи. В частност за Община Сливо поле, че ще се намалят рязко разходите за събиране, транспортиране и обезвреждане на битовите отпадъци, а от там и такса битови отпадъци. Освен това през последните години с приемането на европейското законодателство все повече се засилва законодателния натиск за въвеждане на системи за разделно събиране с нормативно регламентирани количества отпадъци, които трябва да бъдат рециклирани и оползотворени.

Стойността на материалите, които могат да се извлекат от отпадъците и нормативните изисквания налагат различни подходи при организирането и финансирането на разделното събиране на отделните видове отпадъчни потоци. Разходите за събирането и рециклирането на скрап от черни и цветни метали са по-ниски от използването на природни суровини в металургичните заводи в страната, поради което за извършване на тези дейности не се изискват допълнителни субсидии.

Разходите за разделното събиране, предварително третиране и транспортиране за оползотворяване на по-голямата част от рециклируемите отпадъци не могат да бъдат покрити от цените, на които рециклиращите предприятията ги изкупуват, поради което са необходими дотации. За по-голямата част от тези отпадъци националното законодателство изисква прилагането на принципът „замърсителят плаща”, при който разходите се поемат от производителите на продукта, от който се образуват отпадъците, но за останалата част липсват нормативно установени механизми на финансиране.

За всички видове отпадъци, които могат да бъдат рециклирани, използвани повторно или оползотворени по друг начин съществуват забрани за депониране, което налага тяхното отделяне от общия отпадъчен поток и намиране на алтернатива за оползотворяването или обезвреждането им.

Подходите, които общината ще предприеме за разделното събиране и предаване за последващо третиране на различните видове отпадъци са представени по-долу.

Във връзка с изследване на морфологичния състав на отпадъците във връзка с изграждане на регионално депо Русе бе изготвен доклад от ЕТ “БТ – Инженеринг”. В него е направена оценка на количествата отпадъци, подлежащи на рециклиране.

За определяне на количествата отпадъци за рециклиране са използвани резултатите от изследванията за норма на натрупване и морфологичнен състав на смесените битови отпадъци, проведени в гр. Русе, гр. Дряново и с. Мещица, Община Перник. Въз основа на получените стойности за количество на отпадъците за посочените населени места са изведени оценките по групи населени места.

Разделното събиране ще бъде насочено към отпадъците, които подлежат на рециклиране и за които съществуват мощности за преработка на територията на страната. Към момента това са хартиените и картонетните отпадъци (ХКО), пластмасовите отпадъци, стъклените отпадъци и отпадъците от черни и цветни метали. Изискванията към събираните отпадъци, по-горе са както следва:

Според произхода и предназначението на хартиите и картоните, получените от тях отпадъци могат да бъдат групирани както следва:

• 
  отпадъци от вълнообразен картон, като транспортни опаковки (каси, кашони) с укрепващи и уплътняващи елементи – решетки, околожки, капаци и др.; други кутии и опаковки и съпътстващите ги включвания пак от вълнообразен картон; тави, капаци за комбинирани транспортни опаковки или палетизирани товари и други;
  
• 
  отпадъци от гладък картон (целулозен, от отпадъчна хартия – сив, от комбинирани влакнести материали, многослоен). Разпространен е основно като: картонени опаковки за хранителни продукти, бонбони, цигари, предмети за бита, инструменти и др., както и в полиграфията за корици на книги, тетрадки, папки и др.;
  
• 
  отпадъци от хартии за писане и печат – разпространени като: тетрадки, хартия за ксерокс, принтер, книги, списания, документация, нагледни материали и др.;
  
• 
  стари вестници;
  
• 
  опаковъчна хартия за торби – торби за цимент, строителни материали, брашно, хранителни продукти и др. с отсранени остатъци от товара и влагоизилиращи пластове от полиетилен или друг полимерен материал;
  
• 
  опаковъчна хартия за пликове, пакетиране, обвиване и др. без наличие на нехартиени включвания, като фолийни материали от пластмаса или алуминий, без тетрапак опаковки и други подобни;
  
• 
  лят амбалаж – това се овоцеловите табла за яйца и други по рядко срещани опаковъчни изделия от този материал.
  

Основните видове отпадъци от пластмаси включват:

• 
  Отпадъци от полиетилен /ПЕ/ - ниска и висока плътност.
  

- като фолиен материал или изделия от фолио – фолио за оранжерии и др., термосвиваемо фолио за опаковане на палетизирани товари, термосвиваемо фолио за комбинирани транспортно опаковъчни единици /бутилирани течности или продукти, поставени върху тава от вълнообразан картон и опаковани с термосвиваемо фолио/, пликове, торби и др.;

- като твърд полиетилен /ниска плътност/ - каси за опаковани течности в бутилки, кофички или буркани; бидони; туби; бутилки и др.

1. 
   Отпадъци от полиетилен терефталат /ПЕТ/
   

2. 
   Отпадъци от полипропилен /ПП/
   

3. 
   Отпадъци от полистирол /ПС/
   

4. 
   Отпадъци от поливинилхлорид /ПВЦ/
   

Проектът предвижда в началния етап разделното събиране да бъде насочено основно към отпадъците от полиетилен, за които има съществуващи мощности за преработка в страната и отпадъците от полиетилентерафталат. Предвид това системата следва да включва различните фолийни материали, празни пластмасови бутилки и кутии, торби и чували от полиетилен висока плътност.

Силно замърсените пластмаси, ненапълно изпразнени от съдържанието им опаковки, опаковките от опасни вещества и др. не следва да бъдат събирани разделно.
Стъклени отпадъци

Събирането на стъклени отпадъци ще бъде насочено към различните стъклени опаковки. Желателно е предварително да бъдат отделени различните метални и неметални части /капачки, етикети/.

Не се допуска разделното събиране на стъклени опаковки, неизпразнени (непочистени) от съдържанието им, както и на опаковки, в които са били съхранявани силно възпламеними или опасни вещества (разтворители, препарати за растителна защита и др.)

Не следва да бъдат изхвърляни бутилки за многократна употреба, за които функционира система за събиране (изкупуване) в общината.

Металните отпадъци, образувани в домакинствата са предимно от повредени уреди, негодни за употреба метални изделия и предмети като: брави, панти, обков, пружини, оградни мрежи, домакински инструменти и множество други; дефеткирали части от инвентар и техника; метални опаковки от бира, консервни кутии, капачки, дебели фолийни материали и други.

Не се допуска събиране на метални опаковки, използвани за опаковане на опасни отпадъци – предимно киселини, основи, препарати за растителна защита или за борба с вредни насекоми, някои лекарствени средства и др.

Металните опаковки трябва да са почистени и да не съдържат остатъци.

За едрогабаритните отпадъци, които не могат да бъдат поставени в контейнерите, ще бъде създадена общинска система за разделното им събиране.
6.5.2. Техническо и организационно решение за разделно събиране и транспортиране на ТБО

След излизането на Екобулпак, в общината няма въведена система за събиране на отпадъци от опаковки. Системата е разработена в страната и работи добре. Тя се основава на разполагането на съдове с жълт – за пластмаса, син за хартия и картон и зелен за стъкло съдове с вместимост 1.1м³.

Наложително е провеждане на разговори с друга организация за оползотворяване на отпадъците от опаковки за въвеждане на системата на територията на цялата община поетапно, като в началото се започне от общинския център.

Съществува вариант за закупуване на съдове и сметосъбираща техника, посредством безвъзмездно финансиране от ПУДООС, но имайки предвид опита на Община Русе, която е доста по-финансово осигурена, към настоящия момент този вариант е икономически нерентабилен и практически невъзможен от гледна точка на складова база за временно съхраняване и предварително третиране преди предаване и административен капацитет.

- разделното събиране на битови отпадъци на територията на общината най-малко за следните отпадъчни материали: хартия и картон, метали, пластмаси и стъкло от домакинствата, административните, социалните и обществените сгради, заведенията за обществено хранене, търговските обекти и обектите за отдих, забавления и туризъм;

- организирането на дейностите по разделно събиране на масово разпространени отпадъци и/или оказва съдействие на организациите за оползотворяване на масово разпространени отпадъци, в т.ч. определя местата за разполагане на необходимите елементи на системите за разделно събиране и местата за предаване на масово разпространени отпадъци;

- организирането на разделно събиране на опасните битови отпадъци извън обхвата на наредбите, регламентиращи масоворазпространените отпадъци и предаването им за оползотворяване и/или обезвреждане;

- разделното събиране и съхраняването на битови биоразградими отпадъци, в т.ч. определя местата за разполагане на необходимите елементи на системата за разделно събиране на отпадъците и предаването им за компостиране или анаеробно разграждане;

- осигуряването при необходимост на площадки за безвъзмездно предаване на разделно събрани отпадъци от домакинствата, в т.ч. едрогабаритни отпадъци, опасни отпадъци и други.

Идеята е лицето, което генерира отпадъци да поеме стойността за третирането и обезвреждането им. Освен това „производителят на продукти” да вземе такива решения по време на определяне предназначението и производството на продукта относно състава му, че когато той се превърне в отпадък, до голяма степен да бъде определено количеството на генерираните отпадъци и възможностите за управлението им.

Всички наредби, регламентиращи управлението на масово разпространените отпадъци вменяват на производителите и вносителите на продуктите, от които се образуват отпадъците задължения за организиране и финансиране на системите за разделно събиране на отпадъците и постигането на количествените цели за събиране, рециклиране и оползотворяване. Те определят:

- изискванията към продуктите, след чиято употреба се образуват масово разпространени отпадъци, редът и начините за тяхното разделно събиране, повторна употреба, рециклиране и/или оползотворяване, включително целите за разделно събиране, повторна употреба, рециклиране и/или оползотворяване,

- мерките, които определят носенето на разширена отговорност от производителите на продукти, след чиято употреба се образуват масово разпространени отпадъци, с цел насърчаване на повторната употреба, предотвратяването, рециклирането и друго оползотворяване на тези отпадъци.

Лицата, пускащи на пазара продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци, отговарят за разделното им събиране и третиране, както и за постигане на съответните цели за разделно събиране, повторна употреба, рециклиране и/или оползотворяване. Те изпълняват задълженията си индивидуално, или чрез колективни системи, представлявани от организация по оползотворяване.

Въпреки това на общините е предоставена възможност, в случай, че проявяват интерес, сами да извършват дейностите по разделно събиране, сортиране и предаване за оползотворяване на масово разпространените отпадъци при осигурено финансиране от страна на организации по оползотворяване, производители и вносители, изпълняващи задълженията си индивидуално или ПУДООС. Община Ситово среща трудности при прилагането на разделното събиране, заради липса на заинтересованост от страна на организациите по оползотворяване за възлагане извършването на тези дейности в малки общини като нея поради нерентабилност.

Негодни за употреба батерии и акумулатори (НУБА)

Към настоящия момент в Община Сливо поле няма въведени системи за събиране на излезли от употреба портативни батерии.

Общинска администрация Сливо поле ще започне обследване на количествата на излезли от употреба батерии и акумулатори и ще започне поетапно въвеждане на система за събиране на опасните отпадъци, посредством сключване на договор с ОО на този вид отпадък.

В съответствие с нормативната уредба управлението на индустриалните батерии и акумулатори е задължение на производителите и вносителите им и на притежателите им.

Управлението на този вид отпадъци е задължение на вносителите на ИУМПС, които към момента са обединени в две организации по оползотворяване и същевременно съществуват редица вносители на МПС, които изпълняват задълженията си индивидуално. Стойността на металите и другите рециклируеми материали от ИУМПС не може да покрие разходите по събиране, транспортиране, разкомплектоване и обезвреждане на неоползотворимите остатъци поради което е въведена продуктова такса. Все още в страната се експлоатират площадки за разкомплектоване на ИУМПС, на които се отделят единствено металите от автомобилите, а останалите вещества и материали (вкл. и опасни) се депонират или изхвърлят на неразрешени за това места. Това оказва вредно въздействие върху околната среда и здравето на населението, поради което собствениците на тези площадки следва да прекратят дейността разкомплектоване или да осигурят финансиране за оползотворяването на неметалните материали и опасните вещества и компоненти от ИУМПС, като сключат договори с организации по оползотворяване или вносители, изпълняващи задълженията си индивидуално.

В общината съществуват площадки, експлоатирани от частни фирми, на които се извършва събиране, а в някои случаи и разкомплектоване на ИУМПС, които впоследствие се предават срещу заплащане на подизпълнителите на организациите по оползотворяване.

Понастоящем няма договор между общината и някоя от организациите по оползотворяване и дейностите с ИУМПС се извършват без намеса на администрацията, поради което съществуват редица неуредени въпроси и неразпределени отговорности като:

• 
  не са определени дружествата (респ. площадките), извършващи събиране и разкомплектоване на ИУМПС, които имат сключени договори с някоя от организациите по оползотворяване или вносители, изпълняващи задълженията си индивидуално;
  
• 
  лицата, които извършват разкомплектоване чрез извличане единствено на металите могат да си позволят по-високи изкупни цени в сравнение с площадките, които имат сключени договори с организация по оползотворяване или нейни подизпълнители;
  
• 
  гражданите не са информирани, кои от площадките извършват събиране и разкомплектоване на ИУМПС по начин при който се осигурява постигане на висок процент на оползотворяване на материалите и компонентите на ИУМПС и екологосъобразно обезвреждане на неоползотворимите части и опасните вещества;
  
• 
  не е определено дружество, което да събира и предава за по-нататъшно третиране изоставените върху държавна и общинска собственост автомобили.
  

С договора и с програмата, която ще се изисква да бъде представена от избраната организация за одобрение ще се определят и следните специфични мерки:

• 
  местата и площта за изграждане на поне една общинска площадка за временно съхраняване на ИУМПС. Площадките следва да се разполагат на лесно достъпни места и се отрежда достатъчно площ, като се отчита броя на ИУМПС на територията на общината за година;
  
• 
  подходи за събиране на ИУМПС, които не могат да се движат на собствен ход и на които липсват основни компоненти;
  
• 
  избраното техническо решение за пресоване (балиране) на материала за шредиране (с цел намаляване обема на превозвания материал и на транспортните разходи) и временно съхраняване на отстранените материали и компоненти до последващото им предаване;
  
• 
  мерки за реализация на годните за употреба резервни части;
  
• 
  предложения за въвеждане на ред за събирането на ИУМПС, които се намират върху държавна или общинска собственост.
  

• 
  издаване на заповед на кмета на общината за определяне на поне една общинска площадка, на която е разрешено временно съхраняване на ИУМПС на територията на общината в съответствие с чл. 14 на Наредбата за изискванията за третиране на отпадъците от моторни превозни средства;
  
• 
  въвеждане на санкции за предаване на ИУМПС на площадки, които нямат необходимото разрешение или изхвърлянето им на неразрешени за това места;
  
• 
  налагане на санкции за извършване на дейности по събиране, съхраняване, транспортиране, оползотворяване и/или обезвреждане на излезлите от употреба моторни превозни средства, компоненти и материали от тях, без съответното разрешение по чл. 37 от ЗУО, регистрационен документ по чл. 12 от ЗУО или лиценз, издаден по реда на глава пета, раздел III от ЗУО;
  
• 
  регламентиране в общинската наредба на случаите, в които изоставените на държавна и общинска собственост автомобили се считат за ИУМПС и се отстраняват принудително с цел разкомплектоване;
  
• 
  строг контрол за прилагане на нормативната уредба и по специално за наличието на разрешения за разкомплектоване на ИУМПС и договори за предаване на неметалните материали и опасни вещества.
  

По отношение на този вид отпадък ще бъдат предприети мерки за осигуряване прилагането на законодателството за управление на отработени масла:

• 
  идентифициране на обектите, в които се извършва смяна на отработени масла и обектите, в които се изкупуват отработени масла; определяне на разрешените места за смяна на отработени моторни масла и информиране на обществеността за това;
  
• 
  въвеждане на санкции и упражняване на контрол над изхвърлянето на отработени масла и отпадъчни нефтопродукти в повърхностните води, във водите от крайбрежните зони и в канализационните системи;
  
• 
  строг контрол за прилагане на нормативната уредба и по специално за наличието на разрешения за събиране и временно съхраняване на отработени масла, договори за предаване на отработените масла на съоръжения, притежаващи необходимите разрешения за оползотворяване и обезвреждане и транспортни карти за превоз на опасни отпадъци съгласно чл. 8 на Наредба 9.
  

• 
  поетапно осигуряване най-малко на едно място за разделно събиране на 10 000 жители на всяка от групите ИУЕЕО съгласно чл. 17, ал.2 от наредбата;
  
• 
  търговските обекти, в които ще се извършва обратно приемане на различните видове ИУЕЕО;
  
• 
  избраното техническо решение за селективно отстраняване на компоненти и материали, пресоване (балиране) на материала за шредиране (с цел намаляване обема на превозвания материал и на транспортните разходи) и временно съхраняване на отстранените материали и компоненти до последващото им предаване;
  
• 
  мерки за реализация на годните за употреба резервни части.
  

Към настоящия момент няма мощности за третиране на пневматични гуми, забранено е и тяхното депониране, малки изключения.

Единственото решение е определяне на площадка за временно съхранение и/или предаване на центрове за разкомплектоване на автомобили, които имат такива площадки.
6.5.4 Отпадъци, за които има забрани и ограничения за депониране

В европейското и националното законодателство (Директива 1999/31/ЕС и Наредба № 8) са въведени изисквания за намаляване на количеството на депонираните биоразградими отпадъци и забрани за депониране на течни отпадъци, отпадъци, определени като експлозивни, корозивни, оксидиращи, лесно-запалими или запалими и излезли от употреба гуми. Това налага в общинската програма да се предвидят мерки за отделянето им от смесените битови отпадъци и предаването им за оползотворяване или обезвреждане по друг начин. Тъй като не са регламентирани други механизми за финансиране, разходите за третиране и транспортиране на тези отпадъци следва да се поемат от причинителите им т.е. населението, което заплаща такса битови отпадъци в общинския бюджет.

Опасни отпадъци от домакинствата

Организирането и финансирането на дейностите по разделното събиране на опасните отпадъци от домакинствата и осигуряването на тяхното оползотворяване/ обезвреждане се предвижда да се извършват съвместно от общините в района в рамките на Регионалното сдружение за управление на отпадъците.

Събирането на опасните отпадъци се извършва в специализирани събирателни пунктове от квалифициран персонал, обучен да борави правилно и безопасно с опасни отпадъци.

Има два варианта за тяхното събиране:

• 
  чрез мобилен пункт (специално оборудван автомобил);
  
• 
  чрез предаване на площадки за разделно събиране на отпадъци, осигурени от общината
  

Мобилният събирателен пункт представлява състав от камион и покрито ремарке, което отговаря на изискванията за превоз на опасни отпадъци по пътища. Ремаркето трябва да е разделено най-малко на две секции – едната за приемане на отпадъците и съпътстващите дейности по опаковане и маркиране и другата за съхранение и обезопасяване на товара. Това превозно средство се използва както за събиране на отпадъците от населените места и районите в регионалния център, така и за транспортиране на събраните отпадъци до различните преработватели.

Опасните отпадъци от домакинствата, които ще се приемат могат да бъдат групирани по следния начин: бои вкл. лепила, мастило, смоли; масла (минерални и растителни); разтворители; миещи и почистващи препарати; луминесцентни лампи и др. живак съдържащи отпадъци; пестициди и изкуствени торове; автомобилни акумулатори; портативни батерии и акумулатори; лекарства; киселини; основи; опаковки от опасни продукти; аерозоли; рентгенови/ фото химикали; пожарогасители; други (неизвестни). Освен опасни отпадъци ще бъдат приемани и пневматични гуми, които трябва да бъдат отделени от общия отпадъчен поток, тъй като за тях има забрана за депониране.

Предаването на опасните отпадъци от бита на осигурена от общината площадка, отговаряща на необходимите нормативни изисквания, е също възможен начин за тяхното разделно събиране. Той ще се осъществи в случай, че не бъде намерен диалог с останалите общини от региона за регионално решение на проблема.

За редица опасни отпадъци от бита към момента в страната не е намерено решение за тяхното оползотворяване или екологосъобразно обезвреждане на местно ниво. Такова може да се извърши евентуално слез изграждането на Национален център за обезвреждане на опасни отпадъци.

Биоразградими отпадъци

В съответствие с европейското и националното законодателство общините следва да предприемат мерки за поетапното намаляване на количеството на депонираните биоразградими отпадъци. Като алтернатива на депонирането се прилагат основно биологични методи на третиране и изгарянето на смесените битови отпадъци, но и за двата метода в страната липсват лицензирани съоръжения и инсталации с достатъчен капацитет. В сравнение с изгарянето, биологичните методи имат редица предимства тъй като са сравнително по-евтини методи и водят до използване на суровинните свойства на отпадъците.

Допълнително усложнение при биологичните методи е, че за разлика от изгарянето е необходимо биоразградимите отпадъци да бъдат отделени от общия отпадъчен поток. Това може да стане чрез разделно събиране на биоразградимите отпадъци при източника на образуване – от домакинствата, заведения за обществено хранене, предприятия и т.н. след което отделените биоразградими отпадъци се подлагат на аеробно разграждане (компостиране) за получаване на компост или на анаеробно разграждане (ферментация) за получаване на био-газ. Компостирането може да се извършва в индустриални условия като се използват затворени реактори за контролиране на параметрите на процеса – температура, нагнетяване на кислород и др., или чрез разстилане на материала директно върху полето на редове (т.нар. windrow) или купчини, които могат да бъдат покрити за ускоряване на процеса или да бъдат оставени на открито.

Друга възможност е да се приложат смесени методи на механично и биологично третиране, при които от общия отпадъчен поток се отделят основните замърсители посредством техники за раздробяване (натрошаване, смилане) и сепариране на отпадъците (пресяване, въздушна сепарация, магнитна сепарация, оптична сепарация, вихрови токове и др.). След това се прилагат аеробни или анаеробни методи на биологично разграждане. Крайните продукти след механичните и биологичните процеси са високо калорична фракция, био-газ (при анаеробното разграждане), минерална фракция (керамика, стъкло и др. материали) и метали. Тези методи не предоставят крайно решение за смесените битови отпадъци и получените продукти трябва да се насочат за изгаряне (калоричната фракция), депониране (минералната фракция, в която няма биоразградими отпадъци) и рециклиране (металите).

ЗУО изисква кмета на общината да организира разделното събиране и съхраняване на битовите биоразградими отпадъци и биоотпадъците, в т. ч.определяне на местата за разполагане на необходимите елементи на системата за разделно събиране на тези отпадъци и предаването им за компостиране или друг вид третиране.

Поетапното намаляване на количеството на депонираните биоразградими отпадъци е задължение на общините съобразно съществуващото законодателство. Целите за намаляване на депонираните биоразградими битови отпадъци произтичат от европейската Директива 1999/31 за депата за отпадъци, ЗУО и Наредбата за разделното събиране на биоотпадъци (ДВ. бр.107 от 13 .12.2013г.), като следва да се постигнат поетапно до 2020 г. за всеки от регионите за управление на битовите отпадъци:

• 
  най-късно до 31 декември 2013 г. ограничаване на количеството депонирани битови биоразградими отпадъци до 50% от общото количество на същите отпадъци през 1995 г.
  
• 
  най-късно до 31 декември 2020 г. ограничаване на количеството депонирани битови биоразградими отпадъци до 50% от общото количество на същите отпадъци през 1995 г.
  

• 
  до 31.12.2016 г. не по-малка част от 25% от количеството на битовите биотопадъци, образувани в региона през 2014 г.;
  
• 
  до 31.12.2016 г. не по-малка част от 50% от количеството на битовите биотопадъци, образувани в региона през 2014 г.;
  
• 
  до 31.12.2016 г. не по-малка част от 70% от количеството на битовите биотопадъци, образувани в региона през 2014 г..
  

Ще се проучат възможностите и ще се води диалог с останалите общини от региона за засилване на регионалното сътрудничество и за създаване на съвместна система за разделно събиране, транспортиране и оползотворяване на биоразградимите отпадъци като цяло, която ще позволи постигането на високите цели, заложени в законодателството за периода 2010 – 2020 г. В случай, обаче че общините от региона не стигнат до съвместно решение за оползотворяване на биоразградимите отпадъци, се планира на територията на общината да бъде изградена една площадка за открито компостиране чрез разстилане на биоразградимите отпадъци на редове (по метода windrow). Не е изключено да бъдат привлечени частни инвестиции под формата на публично – частно партньорство, поради силното развитие на селското стопанство в общината и наличието на достатъчно селскостопански структури – ЗК, ООД ЕООД, ЕТ, и частни стопани.

Така в крайна сметка ще бъдат изпълнени целите за предотвратяване депонирането на значителни количества биоразградими отпадъци и за оползотворяване на биоотпадъците, при сравнително малки инвестиционни и експлоатационни разходи.

За дългосрочната перспектива на програмата се планира на територията на общината да бъдат изградени площадки за открито компостиране чрез разстилане на биоразградимите отпадъци на редове (по метода windrow). Това ще позволи да се предотврати депонирането на значителни количества биоразградими отпадъци при сравнително малки инвестиционни и експлоатационни разходи. Капацитетът на площадките ще бъде определен за третиране на цялото количество биоразградими отпадъци, образувани в общината, въпреки че не се очаква да бъдат събрани всички отпадъци. Като се спази принципа на „близост до генераторите”

Поради липса на данни за количеството на биоразградимите отпадъци за целите на настоящата програма са използвани резултатите от проведените през 2002 година проучвания в различни типове населени места – гр. Русе (над 100 000 жители), Дряново (до 10 000 жители) и с. Мещица, община Перник ( до 1000 жители)² и допусканията направени в Програмата за прилагане на Директива 1999/31/ЕС за депониране на отпадъците. При всяко от проучванията са изследвани достатъчни като брой и обем представителни измервания за всеки от четирите сезона. За оценка на количеството на биоразградимите отпадъци в Програмата за прилагане на Директива 1999/31/ЕС за депониране на отпадъците е прието, че в тази група попадат хранителните, хартиените, картонените, градинските и дървесните отпадъци; 20% от текстилните отпадъци, 25% от отпадъците от кожи и 25% от групата други (неидентифицирани) отпадъци. По такъв начин се оценява, че количеството на биоразградимите отпадъци възлиза на около 50% от общото количество на битовите отпадъци. От това количество трябва да се изключат кухненските отпадъци тъй като за тях, съгласно Наредба № 20 от 10 февруари 2006 г. за изискванията към дейностите, извършвани на всички етапи от събирането до обезвреждането на странични животински продукти и на продукти, получени от тях, както и тяхната употреба, пускане на пазара и транзитно преминаване съществува забрана за третиране по избрания метод както и част от отпадъците от кожа и текстил тъй като за тях методът е неприложим.

Предлаганият метод на третиране на биоразградимите отпадъци използва био-деградация, който в естествени условия протича бавно, на повърхността на земята, при температурата на околната среда и предимно анаеробно. Естественото разлагане на органиката се ускорява като преработваният субстрат се събира на редове (т.нар. windrows), което позволява да се съхрани част от топлината отделяна от дейността на микроорганизмите, при което температурата нараства. Този ускорен процес именно е компостирането. Компостиране се разделя на 4 стадия: 1) мезофилен; 2) термофилен; 3) изстиване; 4) съзряване. В процеса на био-деградацията органичният субстрат претърпява физично и химично превръщане с образуването на стабилен хумифициран краен продукт. Този продукт е ценен за селското стопанство като органичен тор и като средство за подобряване структурата на почвата. Важни параметри на процеса са отношението С/N и мултидисперсността на субстрата, необходима за нормалната аерация.

За изграждане на съоръженията за компостиране се предвижда да се отдели не обработваема земя - общинска собственост, като където е възможно да се използват старите торища и силажни ями в стопанските дворове. Разположението на площадките трябва да е подбрано така, че да е лесно и достъпно за всички населени места в общината и да отговаря на Наредба № 7 за изискванията, на които трябва да отговарят площадките за разполагане на съоръжения за третиране на отпадъци, както и на изискванията за отстояние от жилищните сгради в съответствие с Наредба № 7 на МЗ за хигиенните изисквания за здравна защита на селищната среда.

При възлагане на проектирането на площадките, следва да се отдели достатъчно място за разполагане на редовете с биоразградимите отпадъци (за активната фаза и фазата на изстиване и съзряване), разтоварване на необработения материал, временно съхранение на готовия компост, гариране и маневриране на товаро-разтоварната техника и оборудването за обръщане на редовете. Площадката трябва да е с настилка (асфалтова или циментова) за предотвратяване на замърсяването на подземните води и за събиране на дъждовните води. На основата трябва да се даде подходящ наклон с цел отвеждане на инфилтрата и повърхностните води в резервоар. Събраните води могат да се използват повторно за постигане на оптимална влажност на редовете с отпадъци. На площадката трябва да се изгради и навес за разполагане на компоста по време на фазата на изстиване и съзряване, както и склад за временно съхранение на готовия продукт.

На площадката биоразградимите отпадъци се разстилат (чрез трактор с ремарке) на редове с напречна форма на полукръг с височина около 1- 2 м. и ширина на основата 3 – 4 м. Редовете периодично се обръщат чрез челен товарач или специално устройство за преобръщане прикачено към трактора с цел получаване на оптимално аериране на процеса на компостиране. По време на активната фаза обема на отпадъците непрекъснато намалява, което позволява редовете с еднаква степен на съзряване да се обединят в по-големи редове, като по такъв начин се освобождава място. Обръщането на редовете трябва да се прави по-често в началото на фазата с цел постигане на необходимата температура на процеса като се препоръчва следната честота на обръщане:

1-ва седмица - 3 обръщания

2-ра седмица - 2- 3 обръщания

3-та седмица - 2 обръщания

4-та и 5-та седмица - по 1 обръщане

6-та седмица и следващи - 1 обръщане на две седмици

Поради големия дял на биоразградимите отпадъци, подходящи за компостиране от общото количество на битовите отпадъци прилагането на ефективна система за разделното им събиране ще доведе до съществено намаляване на разходите за транспортиране и обезвреждането на смесените битови отпадъци на регионалното депо. За събирането на отпадъците от малките населени места на общината не се предвижда въвеждането на система за събиране и извозване до съоръжението за компостиране. Биоразградимите отпадъци ще бъдат доставяни от домакинствата, срещу което ще получават готов компост. Очаква се, че безплатното предоставяне на компост е достатъчен стимул за населението от селата за да отделят биоразградимите отпадъци от общия отпадъчен поток и по такъв начин да допринесат за намаляване на разходите за извозването на битовите отпадъци до регионалното депо. По отношение на районите от общинския център съставени от къщи с дворове се предвижда биоразградимите отпадъци да се събират в 4 m³ контейнери, които ще отпаднат от системата за събиране на битовите отпадъци тъй като транспортирането им на дълги разстояния до регионалното депо е икономически неефективно. За целта е необходимо включването на допълнителни клаузи в договора (ако такъв бъде сключен) на фирмата, извършваща сметосъбирането относно събирането и извозването на биоразградимите отпадъци в общинския център.

Освен за безвъзмездно ползване от жителите, които доставят биоразградими отпадъци за компостиране, за готовия компост ще се търси пазарна реализация в селското и горското стопанство и озеленяването или ще се ползва за наторяване и подобряване на почвата в общински паркове и градини, спортни площадки, нарушени терени и др.

В европейското и националното законодателство не е предвиден специфичен механизъм за финансиране на дейностите с биоразградими отпадъци поради което разходите следва да бъдат поети от общинския бюджет. В сравнение със съществуващата практика на изхвърляне на битовите отпадъци на депа неотговарящи на нормативните изискванията отделянето и компостирането на биоразградимите отпадъци е по-скъпо и ще доведе до натоварване на общинския бюджет, но трябва да се вземе под внимание, че с пускането в експлоатация на регионалното депо тези незаконни дейности трябва да бъдат прекратени и да се търсят начини за намаляване на количествата отпадъци, които се транспортират на далечни разстояния. Третирането на биоразградимите отпадъци на място в общината в съоръжение, което не изисква прекомерни инвестиционни и експлоатационни разходи се явява подходяща алтернатива.

За сега обичайната практика е изоставянето до контейнерите за битови отпадъци. Тези които съдържат дървени части се оползотворяват от самите собственици, а съдържащите черни и цветни метали се предават в пунктовете за вторични суровини.

Вариантите за събиране са два:

• 
  специално организирани акции и предварително оповестяване на графиците за населението
  
• 
  предаване на площадките за разделно събрани отпадъци, която общината ще осигури
  

Строителните отпадъци и отпадъци от разрушаване на сгради от домакинствата са задължение на кмета на общината.

Вариантите за събиране са два:

• 
  чрез извозване по заявка от фирмите, обслужващи битовите отпадъци на общината, срещу съответно заплащане
  
• 
  предаване на площадките за разделно събрани отпадъци, които общината ще осигури
  

(2) При строителство, разрушаване на законни строежи и доброволно премахване на незаконни строежи или на негодни за ползване или застрашаващи сигурността строежи възложителят носи отговорност за изпълнението на целите, свързани с подготовка за повторна употреба, рециклиране и друго оползотворяване на материали от строителни отпадъци.

Принудителното премахване на незаконни строежи или на негодни за ползване или застрашаващи сигурността строежи се извършва от собственика или изпълнителя на разрушаването селективно по материали.

Кметът на община отговоря за предаването на отделените строителни отпадъци по време на принудителното премахване на строежи, за оползотворяване на материалите и за влагане на рециклирани строителни материали, включително за покриването на разходите за извършване на дейностите по транспортиране и третиране.

Възложителят на обществени поръчки за проектиране и изпълнение на строежи, с изключение на премахване на строежи, включва в условията за избор на изпълнител и в договорите за възлагане задължения към изпълнителите за влагане на рециклирани строителни материали.

Болнични отпадъци

На територията на общината има малки източници на медицински и биомедицински отпадъци - няколко индивидуални лекарски практики (лични лекари и стоматолог). Отпадъците генерирани от дейността им са не опасни и опасни.