Р е п у б л и к а б ъ л г а р и я министерство на околната среда и водите

На контрол по ОВОС подлежат:

- Решения по ОВОС на МОСВ за ИН;

- Решения по ОВОС на РИОСВ за ИН;

- Решения за преценяване на необходимостта от ОВОС на МОСВ;

- Решения за преценяване на необходимостта от ОВОС на МОСВ;

- Становища по ЕО по отношение на обобщените справки преди приемане на плановете, както и докладите по наблюдение и контрол при прилагането на плана

ОХВ.

По-доброто познаване на устойчивото управление на химикалите на целия им жизнен цикъл е особено важно. В тази връзка е необходимо по- доброто познаване на здравните и екологични въздействия на химикалите, планирането и прилагането на ефективни превантивни мерки по отношение на околната среда и човешкото здраве по време на тяхното производство и употреба и както и мерки за предотвратяване на големи аварии и ограничаване на последствията от тях.

Добивните и преработвателните работи на миннодобивните предприятия предизвикват негативни промени в околната среда. Затова при реализирането на годишните проекти се следи за изпълнението на мероприятията, предвидени в раздела “Мерки за опазване и възстановяване на околната среда и рационално използване на подземните богатства”, за спазване на изискванията за депониране, съхраняване и оползотворяване на отпадъците от проучването, добива и първичната преработка на подземните богатства, за спазване на условията в Решенията по ОВОС. Осъществява се и контрол по недопускане на извършване на проучвателни и добивни дейности без посочените в Закона за подземните богатства ред и условия за това, за опазване на находищата на подземни богатства от промишлено и друго строителство, усложняващо експлоатацията и рационалното използване на запасите им. Въздействието от геологопроучвателните дейности – повърхностни изкопи (канави, шурфи и разчистки) и сондажи предизвикват също негативни промени на околната среда, но те са краткотрайни, до приключване на дейността, която е в рамките на година. Приключването на проучвателните работи е свързано с рекултивация на нарушените терени.

Контролирани дейности по отношение на почвите са: правилното съхранение и депониране на торовият отпадък от животновъдната дейност; изпълнението на програмите за мониторинг на почвите на площадките на дружествата, които имат комплексно разрешително; анализ на състоянието на почвите в пунктовете от Националната система за мониторинг.

Отпадъци.

Механизмите за управление на дейности с отпадъци са разрешенията и регистрационните документи за дейности с отпадъци. Акцентът за контролната дейност пада върху изпълнение на условията на разрешенията за дейности с отпадъци. През годината ще продължи изпълнението на приоритетните мерки, заложени в Националната програма за управление на дейностите с отпадъци. След включването на всички населени места в организирано сметосъбиране и сметоизвозване в регионалните депа (с изключение на общините Никола Козлево и Опака), целта е закриване и рекултивация на общинските депа, които не отговарят на съвременните изисквания за екологосъобразно обезвреждане на битовите отпадъци. Мерките които предстои да се предприемат са: изграждане на претоварни станции , сепариране на събраните отпадъци, определяне на временни площадки за биоразградимите отпадъци (растителни отпадъци и животинска тор), изграждане на инсталации за оползотворяването им , въвеждане на фамилното компостиране и др.; оптимизиране на съществуващите системи за събиране и третиране на специфичните отпадъчни потоци; провеждане на информационни кампании за повишаване степента на информираност и общественото съзнание на населението за ролята им в разделното събиране на отпадъците и опасностите за околната среда и човешкото здраве при неправилното им управление.

Превантивният контрол за опазване на околната среда се осъществява чрез екологичната оценка при одобряването на планове и програми и чрез ОВОС, като условие в развитието на инвестиционния процес.

ОХВ.

Важен аспект от изпълнение на ангажиментите към ЕС в областта на химикалите е прилагането на практика на : Регламент № 1907/2006 (REACH), Регламент 689/2008, Регламент 648/ 2004, Регламент 1272/2008 (СLP), Регламент 850/2004(POPs) и други, транспонирани в ЗЗВВХВC и наредбите към него

Във връзка с хармонизирането на българското законодателство с европейските изисквания, като член на България в ЕС, в т.ч. промените в Закона за биологочното разнообразие /ЗБР/ и извършване на процедури по реда на Наредбата за оценка за съвместимостта към него, РИОСВ гр.Шумен успешно синхронизира работата при съвместените по реда на глава шеста от Закона за опазване на околната среда /ЗООС/ процедури с тези по реда на ЗБР.

Отдел “Управление на отпадъците” работи основно по изпълнение на Закона за управление на отпадъците, Закона за опазване на околната среда и 16 наредби, свързани с разпоредбите на Закона за управление на отпадъците. През м.юни 2010г. влезе в сила Закон за изменение и допълнение на Закона за управление на дейности с отпадъци и основно дейността бе насочена към прилагане на изискванията на нормативната уредба.

Главната цел по прилагане на законовата рамка в областта на управление на отпадъците, е намаляване на отрицателното въздействие върху околната среда, причинени от образуването и третирането на отпадъци, както и увеличаване отговорностите на замърсителите.

Регулирането на процесите по третиране и транспортиране на отпадъци, чрез издаването на разрешителни и регистрационни документи на лица, упражняващи тези дейности, на практика осъществява съвместяване прилагането на българското законодателство с директивите на Европейския съюз.

В Приложение № 4 на ЗООС, са посочени категориите дейности, както и капацитета на инсталациите, за които е задължително издаването на комплексно разрешително. По същество в обхвата на това приложение попадат най-големите икономически обекти развиващи производствена и друга (депа за ТБО) дейност. Като такива те се явяват големи източници на генерирани отпадъци, изпускане на по-голямо количество отпадъчни газове, по-голям източник на отпадъчни води и др. С оглед мащабността на тези инсталации и опита от предходни проверки, РИОСВ гр.Шумен класифицира тези обекти, като обекти с най-висок риск т. е. обекти от Категория І(най-висок риск) и Категория ІІ (със среден риск) на база критерий за съответствие с законодателството и изпълнение на условията в издадените КР. Тези с констатирано несъответствие от предишен контрол във връзка с което и приложени административно наказателни мерки се категоризират в първа група и в нея попадат следните обекти:

• 
  „Родопа Шумен 1884” АД, гр. София, площадка гр. Шумен ;
  
• 
  „Тракия Глас България” ЕАД град Търговище;
  
• 
  „Регионално депо за неопасни отпадъци за общините Шумен, Смядово, Велики Преслав, Хитрино, Каолиново, Каспичан, Венец, Нови пазар” на Община Шумен;
  
• 
  „Регионално депо за неопасни отпадъци за общините Омуртаг, Котел и Върбица”;
  
• 
  „Регионално депо за неопасни отпадъци за общините Търговище и Попово – с оглед заявено увеличаване на капацитета на депото във връзка с предвидено изпълнение на проект за интегрирано управление на отпадъците на територията на общ. Търговище и общ. Попово, финансиран по ОП “ОС 2007-2013г.”
  

• 
  „Алкомет” АД, гр. Шумен
  
• 
  „Максам България” АД, гр. Габрово, площадка гр. Смядово
  
• 
  „Брамас” 96 АД, гр. Шумен
  
• 
  “Тетрахиб” с. Никола Козлево
  
• 
  „ХЦС” АД, гр. Шумен
  
• 
  „Енерсис”АД
  

Проверяват се всички обекти, които произвеждат, внасят или употребяват химикали и препарати; притежателите на складови наличности от устойчиви органични замърсители в самостоятелна форма или в препарати; производство на детергенти; инсталации с въведени системи за предотвратяване на големи аварии с опасни химични вещества. За да не настъпят вредни въздействия върху човешкото здраве и околната среда се информира индустрията, прилагат се ефективни превантивни мерки.

Сектор “Опазване чистотата на въздуха” към РИОСВ Шумен осъществява контрол на технологични и горивни инсталации формиращи емисии на вредни вещества в атмосферния въздух. На контрол подлежат 111 бензиностанции попадащи в обхвата на Наредба № 16 (ДВ, бр. 75/1999 г.; изм. и доп. ДВ, бр. 9/ 2008 г.). Общият брой на съществуващите лица контролирани по ПМ в обхвата на Наредба № 7 и Наредбата за ограничаване емисиите на ЛОС при употребата на органични разтворители в определени бои, лакове и авторепаратурни продукти към момента е 127. На територията на инспекцията са регистрирани 50 обекта с климатични и хладилни инсталации подлежащи на контрол във връзка с нормативно установените изисквания на Наредба за установяване на мерки по прилагане на Регламент (ЕО) № 1005/2009 относно вещества които нарушават озоновия слой и наредба за установяване на мерки по прилагане на Регламент (ЕО) 842 /2006 относно някои флуорирани парникови газове. Сектора извършва контрол на промишлени инсталации по отношение на излъчвания от тях шум в околната среда във връзка с прилагането на Закона за защита от шума в околната среда и прилежащите му наредби.

По отношение на въздействието на контролираните инсталации с източници на емисии върху околната среда е необходимо да се отбележи газифицирането на паровите централи и преустройството на инсталации с горивни процеси за работа с природен газ в промишлените предприятия. Осъществяването на превантивен контрол включващ етапа преди проектиране гарантира в по голяма степен спазването на нормативните актове при следващата реализация по изграждането и експлоатация на обектите с източници на емисии, което от своя страна до голяма степен изключва отрицателното въздействие върху околната среда. Информация за качеството на атмосферния въздух получаваме от инсталираната на територията на гр. Шумен Автоматична измервателна станция (АИС). Същата регистрира концентрациите на основните показатели. характеризиращи качеството на атмосферния въздух в гр. Шумен, а именно ФПЧ 10 (фини прахови частици), SO₂ (серен диоксид), NO₂ / NO (азотен диаксид) и О₃ (озон). Показателно за въздействието на инсталациите с източници на емисии е липсата на регистрирани превишения на ПДК на SO_{2 ,} NO₂ / NO и О₃ (озон). Регистрираните превишения на ПДК по показател фини прахови цастици ФПЧ 10, основно през зимния сезон, дава основание да считаме, че замърсяването не е вследствие дейността на промишлените инсталации, а в резултат на използваните през отоплителния сезон горива в битовия сектор, автомобилният транспорт, запрашените улични платна и метеорологичните условия.

Оборудването на съоръженията за зареждане на инсталациите за съхранение на бензините към бензиностанциите и експлоатацията на същите съгласно изискванията на Наредба № 16 (ДВ, бр. 75/1999 г.; изм и доп. ДВ, бр. 9/ 2008 г.), разпространението (продажбата) и употребата на продукти за нанасяне на покрития на водна основа и на основа органичен разтворител, отговарящи на нормативните изисквания, както и спазването на изискванията на Наредба № 7 за обектите попадащи в нейния обхват, гарантират намаляване на отрицателното въздействие върху околната среда, във връзка с ограничаване изпускането на летливи органични съединения.

Прилагането и спазването на нормативните изискванията, при експлоатацията на хладилни и климатични инсталации работещи с озоноразрушаващи вещества и флуорирани парникови газове, води до ограничаване на отрицателното въздействие върху околната среда.
Води.

РИОСВ гр.Шумен контролира район по отношение на водите, който включва територии от два водосборни басейна. Това са Черноморски басейн, с управление в гр.Варна и Дунавски басейн, с център за управление - гр.Плевен. Черноморският басейн обхваща всички повърхностни води, които се вливат в Черно море и подземните води за този район. В района на РИОСВ-Шумен попадат две поречия от този район – р.Камчия и р.Провадийска-Белославско езеро. В Дунавския басейн са обхванати всички повърхностни води, които се вливат в р.Дунав и подземните води на тази територия. В района на РИОСВ-Шумен от този басейн са включени 3 бр. поречия – р.Русенски Лом, р.Янтра и Добруджански реки.

Анализ на данните от мониторинга на повърхностните и подземните води показва, че няма значително отклонение от характерното състояние за наблюдаваните водни обекти. Причината за това е, че не са настъпили значителни промени в броя, големината и характера на източниците на вредно въздействие. Най-често се установяват отклонения от стойностите, характеризиращи добро състояние по показателите за органично и биогенно натоварване: БПК5, азотни показатели, неразтворени вещества, фосфати. Тези отклонения са свързани с въздействието на селищните канализационни мрежи, зауствани във водните обекти, точкови и дифузни източници. За замърсяването на повърхностните води първоначално значение оказва липсата на селищни пречиствателни станции за отпадъчни води за по-голямата част от селищата в региона. Ефективно действаща ГПСОВ има само за гр. Шумен. Необходимо е ускорено изграждане на ГПСОВ в гр. Търговище, гр. Нови Пазар, гр. Каспичан, гр. Велики Преслав, гр. Омуртаг, гр.Смядово, гр. Върбица и на по-големите населени места до 2000 е.ж.

Пречиствателните съоръжения за отпадъчни води на голяма част от фирмите са морално остарели и недобре функциониращи. Поради това те се нуждаят от подмяна или основен ремонт. Изграждане на по-ефективни пречиствателни съоръжения за производствени и битови води не се осъществява поради липсата на достатъчно средства от фирмите. Решението е търсене на възможност от заинтересованите фирми за включване на такива обекти в програми, чрез известни отстъпки и предимства за облекчаване на дейността или помощ за финансиране.

В териториалният обхват на РИОСВ- гр. Шумен няма промишлени инсталации,

разположени в защитени територии с изключение на Пивоварна Шумен на „Карлсберг България” АД, намираща се на границата на ПП „Шуменско плато”.

Отпадъци

На територията на РИОСВ Шумен има изградени 23 съоръжения и инсталации, касаещи третирането на отпадъци. Съоръженията и инсталациите за оползотворяване и обезвреждане на опасни и производствени отпадъци са 11. Съоръженията и инсталациите за разкомплектоване на ИУМПС са 4. Съоръженията и инсталациите за разкомплектоване на отпадъци от електрическо и електронно оборудване са 2. Съоръженията и инсталациите за сепариране на отпадъци от опаковки са 6.

• 
  Обекти, на които е издадено разрешително по чл. 104 от ЗООС
  

Изискванията на Директива Севезо II са транспонирани в българското законодателство в Закона за опазване на околната среда (ЗООС) - Глава седма “Предотвратяване и ограничаване на промишленото замърсяване”, Раздел I “Предотвратяване на големи аварии” и Наредба за предотвратяване на големи аварии с опасни вещества и за ограничаване на последствията от тях .

• 
  Обекти, подлежащи на контрол по Закона за защита от вредното въздействие на химичните вещества и препарати
  

Прилагането и спазването на законодателството в областта на химикалите е гаранция за постигане на:

- съответствие с основните цели на националната политика по опазване на околната среда

- намаляване и предотвратяване на риска за човешкото здраве и околната среда

- свободно движение на стоки и сигурност за потребителя.

РИОСВ - Шумен е отговорна за прилагане и налагане на установените нормативни изисквания в областта на ОХВ и предотвратяване на големи аварии на територията на област Шумен и Търговище. Контролните функции включват осъществяването на превантивен, текущ и последващ контрол по отношение на:

Прилагането на Регламент 1907/ 2006 г.на Европейския парламент и на Съвета за регистрацията , оценката ,разрешаването и ограничаването на химикали (REACH) ;

Прилагането на Регламент (ЕО) № 1272/2008 за класифицирането, етикетирането и опаковането на вещества и смеси (CLP)

Прилагането на Регламент (ЕО) № 648/2004,  относно детергентите;

Прилагането на Регламент (ЕО) № 689/2008 относно износа и вноса на опасни химикали 

Прилагането на Наредба за условията и реда за пускане на пазара на биоциди

Условията за съхранение на химичните вещества, посочени от производителя в информационния лист за безопасност;

РИОСВ гр.Шумен осъществява контрол на инсталации попадащи в обхвата на:

1. Закон за чистотата на атмосферния въздух.

2. Наредба № 1 от 2005 г. за норми за допустими емисии на вредни вещества, изпускани в атмосферата от обекти и дейности с неподвижни източници на емисии

3. Наредба за установяване на мерки по прилагане на Регламент (ЕО) № 1005/2009 относно вещества които нарушават озоновия слой и наредба за установяване на мерки по прилагане на Регламент (ЕО) 842 /2006 относно някои флуорирани парникови газове.

4. Наредба № 7 от 2003 г .

5. Наредба за ограничаване емисиите на летливи органични съединения при употребата на органични разтворители в определени бои, лакове и авторепаратурни продукти

6. Наредба № 16 от 12 август 1999 г. за ограничаване емисиите на летливи органични съединения при съхранение, товарене или разтоварване и превоз на бензини

7. Наредба № 10 от 2003 г. за норми за допустими емисии (концентрации в отпадъчни газове) на серен диоксид, азотни оксиди и общ прах, изпускани в атмосферния въздух от големи горивни инсталации.

При извършване на контролната дейност по отношение на източниците на емисии на вредни вещества изпускани в атмосферния въздух посредством провеждания инструменталния контрол и контрол въз основа на проведени СПИ се следи за спазването на НДЕ регламентирани с Наредба № 1 за норми за допустими емисии на вредни вещества изпускани в атмосферния въздух от неподвижни източници. Операторите организирали собствени измервания представят резултатите от същите под форма на доклад съгласно изискванията на Наредба № 6. Докладите се утвърждават от директора на РИОСВ.

На територията на РИОСВ Шумен е разположен един ГГИ попадащ в обхвата на Наредба № 10. Формираните емисии от същия не превишават регламентираните с наредбата НДЕ.

Контролът на регистрираните инсталации работещи с озоноразрушаващи вещества и флуорирани парникови газове се осъществява посредством проверки на водените дневници за състоянието на инсталациите и представяните в РИОСВ годишни отчети от операторите и фирмите за поддръжка и сервиз. Във връзка с прилагането на нормативните изисквания лицата извършващи сервизна дейност притежават документ за правоспособност.

Операторите на инсталации попадащи в обхвата на Наредба № 7 ежегодно изготвят и представят в РИОСВ Планове за управление на разтворителите (ПУР). След установяване на достоверността на изложената информация, същите се утвърждават от директора на РИОСВ. Ежегодно се изисква информация и от операторите на инсталации с дейности в обхвата на наредбата, но не превишаващи определените пределни стойности за консумация на разтворител (ПСКР).

Контролът на обекти разпространяващи и използващи продукти за нанасяне на покрития на водна основа и на основа органичен разтворител, в обхвата на Наредба за ограничаване емисиите на летливи органични съединения при употребата на органични разтворители в определени бои, лакове и авторепаратурни продукти, се осъществява с проверки на място и чрез представяните в РИОСВ годишни отчети за пуснати на пазара или използвани количества продукти.

В изпълнение на Наредба № 16 и вследствие на осъществения от страна на РИОСВ контрол, регистрираните към момента обекти съхраняващи и извършващи дейности с бензини са оборудвани в съответствие с техническите изисквания на наредбата.

Осъществяването на превантивен контрол от страна на РИОСВ включващ издаване на становища относно постъпили уведомления за ИН (етапа преди проектиране) гарантира в по голяма степен спазването на нормативните актове при следващата реализация по изграждането и експлоатация на обектите.

За контрол на показателите характеризиращи качеството на атмосферния въздух в гр. Шумен, като част от националната система за мониторинг, работи автоматична измервателна станция (АИС). АИС регистрира концентрациите на ФПЧ₁₀ (фини прахови частици), SO₂ (серен диоксид), NO₂ / NO (азотен диоксид) и О₃ (озон). Станцията работи при непрекъснат режим – 24 часа в денонощието, като регистрира средночасови стойности за посочените замърсители и стандартен набор от метеорологични параметри (СНМП), включващ температура на въздуха, скорост и посока на вятъра, атмосферно налягане и др. Съгласно класификацията на пунктовете за мониторинг АИС Шумен е градски фонов пункт (ГФ), с обхват 100 м – 2 км. През 2010 г. са регистрирани 91 превишения на СДН за ФПЧ ₁₀ (фини прахови частици). Не са регистрирани превишения на нормите по показатели азотни оксиди, серни оксиди и озон. За намаляване нивата на ФПЧ 10

В изпълнение на утвърден график от ИАОС гр. София за 2010 г. бяха организирани измервания за определяне качеството на атмосферния въздух по контролираните параметри в гр. Търговище от мобилна станция на РЛ гр. Варна към ИАОС гр. София. От общо 51 денонощия са отчетени 7 превишения на СДН по показател ФПЧ ₁₀. Не са измерени стойности над пределно допустимите концентрации по показатели азотен оксид, серен диоксид и озон.

При извършване контролната дейност на РИОСВ-Шумен по опазване чистотата на водите се проверява спазването на изискванията на Закона за водите, Наредба 7 от 2000 г. за заустване на отпадъчни води в селищни канализационни мрежи, Наредба 6 за емисионни норми на вредни и опасни вещества в отпадъчни води, Наредба 5 за мониторинг на водите, Закона за опазване на околната среда, условията, дадени в Разрешителните за заустване, условията, дадени в Комплексните разрешителни по отношение на водите.

Контрола на обекти с издадени комплексни разрешителни и разрешителни за заустване са извършва съобразно график по тримесечия. Проверяват се условията в издадените разрешителни.

При контрола на обектисе проверява съответствието на описаното законодателство и условията в разрешителните отговарят ли на констатираното състояние. За целта при емитерите със заустване на отпадъчни води във водни обекти се вземат проби от отпадъчни води за проверка съответствието качеството на водите с дадените индивидуални емисионни ограничения в разрешителните. При констатиране на наднормено замърсяване се съставят актове или налагат имуществени санкции – текущи месечни или еднократни. При констатиране на замърсяване и нарушение на обекти, заустващи в канализационна мрежа, се съставят актове на фирмата или физически лица по Закона за водите или Закона за опазване на околната среда.

При извършване на контролни проверки по дадени сигнали и жалби за замърсяване се извършва цялостно проучване на обекта на констатиране състоянието му. При необходимост и възможност се вземат водни проби за установяване източника и степента на замърсяване. След установяване на причинителите на замърсяване се дават необходимите предписания за възможно най-бързо прекратяване нарушението на законодателството и привеждане в съответствие с него на дейността на обекта.

Съответствието със законодателството се търси при извършване на превантивната дейност по отношение на водите. За целта се издават съответните изисквания в становищата при изграждане на нови обекти, инвестиционни намерения, представени за одобряване планове за мониторинг на отпадъчните води, проверки достоверността и пълнотата на годишните доклади по комплексни разрешителни и други.

При извършване на последващ контрол се проверява извършените мероприятия от източника на емитери в отпадъчните води и изпълнение на дадените предписания за прекратяване или намаляване въздействието върху околната среда.

Годишно се планират по две проверки за всички емитери на отпадъчни води, зауствани във водни обекти, съгласно утвърден списък на МОСВ. За канализационните мрежи и сезонно работещите обекти се предвижда по 1 път годишно проверка с водни проби.

Закона за управление на отпадъците претърпя промени, влезли в сила със Закона за изменение и допълнение от 1.06.2010 г., които своевременно се наложиха в практиката на експертите по управление на отпадъците. По отношение на експлоатацията на депата за неопасни отпадъци и за депата, подлежащи на закриване основно се използва Наредба № 8 за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и на други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци. Редовно се прилага Наредба № 3 за класификация на отпадъците. Прилагат и разпоредбите на Наредба 7 за изискванията, на които трябва да отговарят площадките за третиране на съоръжения, Наредбата за третиране и транспортиране на производствени и опасни отпадъци и наредбите за специфичните потоци отпадъци от МПС, батерии и акумулатори, отработени масла и съдържащи ПХБ , излязло от употреба електрическо и електронно оборудване. Също така се налага и прилагане на Наредбата за реда и начина за внасянето , изнасянето и транзита на отпадъците. По отношение на обектите, извършващи търговска дейност с отпадъци от метали, контрола се осъществява с прилагане на наредба за реда за извършване на търговска дейност с отпадъци от черни и цветни метали.

Информацията и отчетността по управление на отпадъците се води съгласно изискванията на Наредба № 9 за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публичния регистър на издадените разрешения, регистрационни документи и на закритите обекти и дейности. За издадените разрешения и регистрационни документи РИОСВ Шумен води регистър, който е побликуван и на интернет- страница на инспекцията