Р е п у б л и к а б ъ л г а р и я министерство на околната среда и водите

Превантивна дейност.

Предвид постановените решения, липса на отменени при обжалване на три от издадените решения за преценяване на необходимостта от ОВОС/ЕО се установява, че поставените за 2010г. цели са изпълнени, като започнатите процедури през 2010г. продължават и през настоящата 2011г.

Във връзка със затруднена работа по контрола на изпълнението условията в комплексните разрешителни на оператори временно преустановили производствена дейност за по-дълъг период от време- година и по-вече поради настъпилата финансова криза е оптимизиран контрола по изпълнение на условията в комплексните разрешителни. Своевременно са информирани операторите за приложимите процедури във връзка планиране промени работата на инсталациите.

За идентификацията на капацитета на животновъдните обекти е търсено и постигнато добро взаимодействие и сътрудничество с други институции - РВМС град Търговище и РВМС град Шумен.

ОХВ

Извършената дейност по контрола и управлението на опасните химични вещества и препарати, което е свързано с намаляване на риска за здравето на хората и околната среда и предотвратяване на последствията при евентуални промишлени аварии  при работа с опасни химични вещества и препарати води до извода, че поставените цели за 2010г. са изпълнени.

Извършени проверки по заложените обекти в плана за 2010 година са 113, като планирани са 97.

Въздух

Изпълнен е планът за годината. Извършени са проверки на всички обекти заложени в таблица “Въздух” за контрол през годината по съответните наредби към ЗЧАВ. Осъществено е пробонабирането от източниците на емисии към всички обекти в утвърдения график за ЗИК през 2010 г. В известна степен бе завишен обхвата на обектите с хладилни и климатични инсталации, както и фирми извършващи сервизна дейност попадащи в обхвата на Регламент (ЕО) № 1005/2009 относно вещества които нарушават озоновия слой и Наредба за установяване на мерки по прилагане на Регламент (ЕО) 842 /2006 относно някои флуорирани парникови газове.

Осъществен е контролът при всички промишлени обекти включени за контрол по отношение на излъчвания шум в околната среда. От предвидените по план 11 обекта е извършено измерване на показателите на излъчвания шум от 10 от тях. Не е осъществено измерване при един обект с преустановена производствена дейност и демонтирано оборудване.
Води

Имайки предвид реално извършената дейност относно контрола по опазване чистотата на водите в РИОСВ-Шумен и резултатите от контролната дейност, се установява, че поставените цели за 2010 година са изпълнени. По отношение на извършените проверки изпълнението в сравнение с предходната 2009 година има известно завишение, което е свързано с проверките, осъществени по язовирите съгласно Заповед на Министрите на МОСВ и МРРБ. Същото е показателно за изпълнението на плана през 2010 година. Извършените проверки по заложените обекти-формиращи отпадъчни води в плана за 2010 година са повече от планираните.

При действащите съгласно изискванията на Закона за подземните богатства, миннодобивни предприятия и извършващите се с разрешения проучвателни работи са постигнати общите и специфичните цели – опазване на земните недра и рационално използване на подземните богатства, съхранение и оползотворяване на минния отпадък съгласно действащото законодателство, опазване на находищата на подземни богатства от промишлено и друго строителство.

Проблеми има при незаконния добив на строителни материали, поради затруднения при констатиране на конкретни извършители.

Биоразнообразие и защитени територии.

В резултат от своевременно предприетите мерки, дадени указания на Общините, предписания до фирмите в региона, извършващи билкоизкупуване и заготвяне на билки и не на последно място упражнения контрол както от страна на РИОСВ, така и Общините и ДГС/ДЛС, до голяма степен се ограничи и предотврати добива /брането/ на плод шипка, глог и орех в нарушение на Наредба № 2 към ЗЛР. Опазването на ЗТ от пожари се дължи на засиления превантивен контрол от експертите на РИОСВ, упражнен в рамките на кадровата обезпеченост на направлението при липса на резерватна охрана, така и на доброто взаимодействие между институциите - преди всичко РДГ, ДГС/ДЛС на чиято територия са ЗТ и информираността на населението. На територията на РИОСВ Шумен не са възниквали пожари в Защитени територии и в съседство с тях в ДГФ.

В резултат от дейността в района на РИОСВ действат 3 регионални депа за неопасни отпадъци – Шумен, Търговище и Омуртаг с присъединените 12 общини и общинско депо Антоново. Рекултивират се депата на Шумен и Омуртаг. Изготвиха се проекти за рекултивация на общинските депа на Върбица , Каспичан и Смядово. Общините Търговище, Попово, Нови пазар и Велики Преслав кандидатстваха за финансиране по програма “Околна среда” от ЕС. Общините Никола Козлево и Опака са включени към проекти за изграждане на регионални системи за управление на отпадъците към регионални депа Добрич и Бяла, обл.Русе. Във всичките 15 общини в района и населените места към тях има организирано сметосъбиране и сметоизвозване до съответните регионални депа. Това на практика решава проблема с екологосъобразното третиране на битовите инеопасни отпадъци в района.

Същевременно се повиши и обхвата на населението в системите за разделно събиране на рециклируемите отпадъци, като в 11 общини има въведени системи за разделно събиране на отпадъци от опаковки. Направена бе крачка и в събирането и предварителното третиране на отпадъците от електрическо и електронно оборудване.Това от своя страна ще доведе до повишаване дела на разделно събираните отпадъци, които ще бъдат предадени за оползотворяване.

На територията на РИОСВ Шумен са обхванати в действащ разрешителен режим 154 обекта и с регистрационни документи 179 обекта, за дейности по управление на отпадъците.

На контрол по изпълнение на условията в решенията по ОВОС подлежат четири решения на МОСВ за нови дейности и три решения на РИОСВ гр. Шумен, за които имаме изготвен график за контрол, съгласно Заповед на МОСВ №РД-536/27.07.2006г. от м. декември, 2010г. Същият е изпратен за съгласуване в Дирекция “Политики по околна среда” и Дирекция “ПД" с копие до БДУВ Плевен и Варна. Обектите за контрол по отношение изпълнение на условията в решенията по ОВОС на територията на РИОСВ гр. Шумен, по месеци за контрол, съгласно графика са:

1. “Мюлер Груп” АД гр. София-ИН за добив на подземни богатства от находище “Дар”, землище гр. Каолиново – м. август;

2. АМ “Хемус” за участъка на територията на РИОСВ гр. Шумен-м. октомври;

3. “Варимпекс” ООД гр. Варна-ИН за изграждане на СПА центрове с. Мараш, общ. Шумен – м. септември.

4. “ЕнерСис” АД гр. Търговище-ИН за модернизация и увеличаване на капацитета на инсталация за производство на оловно-кисели акумулатори и батерии – м. септември

Решения на РИОСВ-Шумен:

5. “Тракия Глас България” ЕАД гр. Търговище – м. март;

6.“Хан Омуртаг” АД гр. София, площадка Шумен – м. април;

7.”Брадърс Комерс” ООД гр. Шумен – м. май.

Предвид спецификата на дейностите, за които е процедирано по ОВОС, същите се разпределят в две групи:

• 
  Нови дейности – за тях се предвижда проверка чрез посещение на място;
  
• 
  Дейности, свързани с разширение на съществуваща инсталация-предвидена е проверка по документи, а при необходимост, съгласно представената информация и допълнителна проверка на място.
  

Приоритет в така изготвения план, доказано с практиката е контролът по ОВОС за нови дейности или за съществуващи обекти с инициатива за нови дейности, непопадащи в обхвата на Приложение 4 към ЗООС и неизискващи издаване на КР. В тези случаи още в хода на процедурата по ОВОС се залагат условия за всички етапи, през които преминава инвестиционния процес до крайното реализиране, експлоатация и извеждане от експлоатация, което поставя контрола по ОВОС като приоритет в превантивния и последващия контрол на РИОСВ, без опасност от дублиране на условия или дублиране на контрола за тези обекти и дейности и максимален ефект.

Честотата на проверките, съгласно предложения график за контрол по ОВОС е веднъж годишно, а при необходимост и допълнителна проверка, съгласно анализа на получената в отговор информация и документация по изпълнение на конкретните условия от решенията по ОВОС. При избора на тази честота на контрол /веднъж годишно/ водещи са следните критерии за всеки един обект:

• 
  За инсталациите на “Тракия Глас България” ЕАД гр. Търговище на площадката в гр. Търговище освен решение по ОВОС /второ/ и комплексно разрешително / ново-2009г. / има издадено и решение по чл.114 от ЗООС, във връзка с последното се извършва контрол два пъти в годината. Дружеството поддържа и система за управление на околната среда ISO 14001, във връзка с което всяка година се представят за становище в РИОСВ гр. Шумен програми за изпълнение на целите по околна среда за всяка една инсталация поотделно;
  
• 
  За инсталацията на “Енерсис” ЕАД гр. Търговище на площадката в гр. Търговище освен решение по ОВОС на МОСВ има издадено актуализирано комплексно разрешително през 2009г.
  
• 
  За площадката в гр. Шумен на “Хан Омуртаг” АД гр. София новата дейност е свързана с разширение на действаща инсталация чрез инсталиране на нови мощности, както и модернизация на съществуващото оборудване с цел намаляване на производствените разходи и брака на съществуващата инсталация. Като отчитаме, че инсталирането на новите мощности ще се извърши в съществуващ сграден фонд на площадката, за което не се налага усвояване на допълнителни площи и ново строителство, както и заложения контрол по КР а при необходимост и последващ контрол, считаме за обоснован заложения съгласно графика контрол;
  
• 
  ”Брадърс Комерс” ООД гр. Шумен – ИН от 2007г. за изграждане на СПА център с. Мараш. До момента няма инициатива за реализация на дейността. Липсва проектиране, във връзка с устройването на дейността на терена до момента;
  
• 
  “Варимпекс” ООД гр. Варна-ИН за изграждане на СПА центрове с. Мараш, общ. Шумен – не е стартирано. При необходимост, например преминаване в следваща фаза от реализация на проекта ще се извършва допълнително проверки;
  
• 
  “Мюлер Груп” АД гр. София-ИН за добив на подземни богатства от находище “Дар”, землище гр. Каолиново - не е стартирано. При необходимост ще се извършва допълнителен последващ контрол;
  
• 
  АМ “Хемус” за контрола по участъка от магистралата на територията на РИОСВ гр. Шумен, честотата е синхронизирана с РИОСВ имащи отношение към контрола по трасето в неговата цялост. При невъзможност за осъществяване на контрол чрез проверка на място се предвижда и проверка по документи.
  

1.Решенията за преценяване на необходимостта от ОВОС по отношение на изпълнение на поставените условия в решенията – условия или мерки в решенията за преценка, поставени в случаите когато ИН засяга ЗЗ или се прилагат изключенията по чл.118, ал.2 от ЗООС. От издадените до сега решения за дейности на територията на РИОСВ гр. Шумен на контрол подлежат:

- Решение №5-ПР/16.02.2010г. за ИН за подобряване, обновяване и модернизиране на хотелски комплекс “Кирека” в землището на с. Каспичан, попадащо на територията на две ЗЗ;

- Решение за №35-ПР/26.10.2009г. за ИН “Основен ремонт (рехабилитация ) и реконструкция на път I-7 Силистра-Шумен от км 1+773 до км 107+660”, засягащо ЗЗ;

- Решение №ШУ-39-ПР/2008г. за ИН за изграждане на малък спортно развлекателен комплекс, състоящ се от леглова база тип “Малък семеен хотел” с до 50 легла, ресторант, открити спортни терени, парк и паркинг в ПИ с номер 208015 в землището на гр. Велики Преслав в ЗЗ.
2. Посещение на място за проверки по чл.7, ал.2, т.1 от наредбата за ОВОС за достоверност на информацията по чл.6 от същата наредба.

3. Становища по ЕО-издадено е в РИОСВ гр. Шумен едно становище по ЕО, за ОУП, който не е приет: Становище по ЕО за ОУП на гр. Шумен

Като компетентен орган по чл. 128 от Закона за опазване на околната среда РИОСВ Шумен провежда контрол по изпълнение условията в комплесните разрешителни съгласно утвърден от МОСВ график за контрол. Заложената честота на контрола е по веднъж годишно за всеки оператор, с изключени на операторите които реализират инвестиционни намерения. Това се налага с оглед големия брой обекти с издадени комплексни разрешителни – 26 обекта, както и технологичното време за подготовка и извършване на една проверка по изпълнение условията в едно разрешително. На практика това води до повече от две проверки на месец. Като допълнително лиимитиращо фактора време може да се вземе в предвид обстоятелството, че срока за подаване на ГДОС за всички оператори с издадени комплексни разрешителни е 31 март, както и ангажиментите на експертите по докладването на операторите по Регламент 166/2007 г. От това следва, че през месец април експертите в направление „КПКЗ” , както и експертите по компоненти и фактори на околната среда са главно ангажирани с проверка на пълнотата и съдържанието на съответните годишни доклади.

С оглед анализа на риска (обекти и инсталации от Категория І и Категория ІІ) РИОСВ Шумен извършва и последващ контрол на обектите с издадени комплексни разрешителни след всяка приключила проверка при положение, че това е наложително – проверка на предписания за установяване на причините за констатираните несъответствия с условията на разрешителните, даване на предписания за предприемане на мерки за отстраняване на констатираните несъотвествия с условия в разрешителните и предписания за привеждане в съответствие с нормативна уредба по околна среда на дейности и фактически положения, които не са част от условията на разрешителното. В тази връзка РИОСВ Шумен залага в Таблица 2 от настоящия План за контролна дейност – 54 броя проверки на година за операторите с издадени комплексни разрешителни, като от тях 26 са по утвърден график и 26 са последващ контрол. Последващия контрол ще се осъществява в рамките на планирания период. т.е за текущата 2011г. , като няма да се изчаква следващата планова проверка, освен ако не бъде изрично установено спазването на всички изисквания на комплексното разрешително от съответния оператор.

Извършването на последващ контрол се осъществява също в духа на комплексните проверки съвместно с експерти по компоненти и фактори на околната среда съгласно изискващите се компетеции за съответния обект.

Прилагане на законодателството за химикалите чрез извършване на планирани проверки, информиране на индустрията за изпълнение на нови изисквания и стандарти

На основание на критериите за риск: въздействие върху околната среда; въздействие върху общественото здраве; рискове, свързани с безопасността, РИОСВ Шумен определя инсталациите и/или дейностите - обекти, на които е издадено разрешително по чл. 104 от ЗООС, с висок и нисък рисков рисков потенциал за приоритетни при планирането на проверки. Заложената честота на проверките е 1 или 2 годишно, в зависимост от необходимостта от засилен контрол.

Въздух.

Изпълнение на утвърдения график за извършени контролни измервания на емисиите от неподвижни източници през 2011 г. В графика са заложени 20 обекта, като приоритетно са включени такива с източници при които е регистрирано превишаване на регламентираните норми през предходната година, както и всички асфалтови бази на територията на РИОСВ Шумен. В графика за ЗИК е включен обект ТЕЦ Шумен собственост на “Топлофикация Шумен”ЕАД. Същият е ГГИ по смисъла на Наредба № 10. С цел разширяване обхвата на мониторинг са включени новоизградени инсталации с източници на емисии на вредни вещества в атмосферния въздух.

- проверки на 20 обекта в обхвата на Наредба № 16

- проверки на 36 обекта в обхвата на Наредба № 7 и Наредба за ограничаване емисиите на летливи органични съединения при употребата на органични разтворители в определени бои, лакове и авторепаратурни продукти, гарантира намаляване изпускането на емисии на летливи органични съединения в атмосферния въздух.

- проверки на 35 обекта в обхвата на Наредба за установяване на мерки по прилагане на Регламент (ЕО) № 1005/2009 относно вещества които нарушават озоновия слой и Наредба за установяване на мерки по прилагане на Регламент (ЕО) 842 /2006 относно някои флуорирани парникови газове.

Води

Основни приоритети в действията на РИОСВ-Шумен по отношение опазването чистотата на водите ще бъдат намаляване замърсяването на отпадъчните води от производствени дейности и фирми, заустващи във водни обекти. При проверките ще се търси ефективна работа на съществуващи изградени пречиствателни съоръжения за отпадъчни води и подобряване качествата на изпусканите отпадъчни води. Ще се изисква подобряване технологията на пречистване и изграждане на нови или реконструкция на съществуващите съоръжения с цел достигане индивидуалните емисионни ограничения.

По отношение заустване на отпадъчни води от канализационни мрежи ще се извършва максимално съдействие за изграждане на необходимите селищни пречиствателни станции за отпадъчни води.

Приоритет при проверките при контролната дейност ще бъде спазването на законодателството по отношение опазване чистотата на водите и спазване на условията в комплексните разрешителни и разрешителните за заустване на отпадъчни води.

Приоритетната дейност ще се изразява в:

• 
  Извършване на превантивен, текущ и последващ контрол на условията в издадените от Министъра на околната среда и водите и Басейновите дирекции, разрешителни за водовземане и/или ползване на води
  
• 
  Съставяне на актове за установяване на административни нарушения и подготовка на наказателни постановления и принудителни административни мерки
  

Привеждане на управлението на съоръженията за депониране на отпадъците от проучването, добива и първичната преработка на подземните богатства съгласно изискванията на глава осма от Закона за подземните богатства и Наредбата за специфичните изисквания за управление на минните отпадъци в прилагане и изпълнение на Директива 2006/21/ЕО за управление на отпадъците от миннодобивната промишленост.

Приоритет в дейността за 2011год. е превантивната защита на почвите и въвеждането на мерки за тяхното устойчиво управление.

Биоразнообразие и защитени територии.

Приоритетите за 2011 г. в Направление „БР и ЗТ” се изразяват в изготвянето на проектните заповеди за защитени зони от екологичната мрежа „Натура 2000” и свързаните с това организиране на срещи по изготвяне на режимите им. За планиране дейността ще се акцентира върху контрола по изпълнение на условията, дадени в издадените решения по реда на Наредбата за ОС.

Основните приоритети в дейността на отдела се ръководи от прилагане на изискванията на нормативната уредба в областта на управление на отпадъците , спазвайки йерархията в управление на отпадъците, като предотвратяване и намаляване образуването на отпадъци , рециклиране и оползотворяване и при липса на друго решение да следва депониране или обезвреждане.

Като насоки в работата ни за плановия период са въвеждане на регионални системи за управление на отпадъците към 3-те регионални депа, изпълнение на общинските програми за управление на отпадъците съобразно измененията в Закона за управление на отпадъците и Националната програма за управление на отпадъците и въвеждане на интегриран подход в решаване на проблемите с отпадъците на територията на РИОСВ Шумен. Управлението на строителните отпадъци по общини ще бъде един от приоритетите в работата през годината. Също така изпълнението на задълженията по наредбата за опаковките и отпадъците от опаковки ще бъде от водещите теми на проверките, като ще се наблегне на контрола по въведените на системи за разделното събиране на отпадъците. Приоритетно ще бъдат проверявани лицата, изпълняващи задълженията на колективните организации за предварително третиране и оползотворяване. Ще се направи оптимизация и по отношение на отчетността и контрола на условията на разрешенията. Във връзка с масово разпространените отпадъци ще се засили контролната дейност спрямо търговци и вносители на масла, събирателни пунктове и места за смяна на масла, търговци и вносители на автомобили, електрическо и електронно оборудване и др.
4.2. Общи и специфични цели

Превантивна дейност.

Общите цели се свеждат до решаване на екологични проблеми с екологичната оценка, като се интегрира процедурата по ЕО с процеса на планиране и като се спазва йерархията както при устройването на територията по реда на ЗУТ, така и йерархията при процедирането за стратегически документи с последващо процедиране по ОВОС за отделните инвестиционни намерения с което ще се премахне практиката за “разглеждане на парче”.

Специфична цел е повишаване на качеството в хода на процедиране при преценяване на необходимостта от ОВОС/ЕО на база методическите указания за практическо прилагане на изискванията за нормативната уредба по ОС за ИН при които има тенденция към увеличаване на броя.

КПКЗ

Обща цел – да се следи стриктно за изпълнение от операторите на поставените условия в издадените от Министъра на околната среда и водите комплексни разрешителни, като паралелно с това се следи и за инвестиционната инициатива на операторите във връзка с навременното им информиране за необходимостта от процедиране по реда на глава шеста и седма от ЗООС, както и за компетентния орган за това, във връзка с прилагане на Заповед № РД-803/2006г. на министъра на околната среда и водите за приемане на Указания за координиране на процедурите по оценка на въздействието върху околната среда и комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването

Специфични цели - подобряване на координацията между експертите по направления от отдел “КОС” и “ПД” по комплексните проверки и последващия контрол и съвместна работа между експертите по ОВОС и КПКЗ по инвестиционната инициатива на операторите с издадени КР

ОХВ

Общата цел е предотвратяване на възможни рискове за човека и околната среда, идентифициране на всички необходими мерки за управление на риска.

• 
  Ограничаване на изпусканите в атмосферния въздух емисии на вредни вещества от промишлените обекти. Проверки на ефективността на пречиствателни съоръжения, използване на екологични горива, оптимална работа на инсталациите (горивни и технологични). Превантивен контрол посредством издаване на становища на етап преди проектиране, гарантиращ използването на НДНТ и спазване на нормативните изисквания. Изпълнението на утвърдения план за емисионен контрол за 2011 г. посредством извършването на инструменталния контрол
  
• 
  Намаляване на емисиите на ЛОС чрез контрол относно спазването на нормите за максимално съдържание на ЛОС и етикирането на продуктите в обхвата на наредбата за ограничаване емисиите на ЛОС при употребата на органични разтворители в определени бои, лакове и авторепаратурни продукти.
  
• 
  Проверки във връзка с експлоатацията и използването на оборудването съгласно изискванията на Наредба № 16 (ДВ, бр. 75/1999 г.; изм и доп. ДВ, бр. 9/ 2008 г.).
  
• 
  Завишаване на обхвата и контрола на обекти с хладилни и климатични инсталации, както и фирми извършващи сервизна дейност попадащи в обхвата на Регламент (ЕО) № 1005/2009 относно вещества които нарушават озоновия слой и Наредба за установяване на мерки по прилагане на Регламент (ЕО) 842 /2006 относно някои флуорирани парникови газове.
  
• 
  Контрол по актуализирането и прилагането на Общинската програма за намаляване на нивата на замърсителите и достигане на установените норми нива на фини прахови частици в атмосферния въздух.
  

Основна цел за опазване чистотата на водите през планирания период ще бъде:

• 
  намаляване степента на замърсяване на отпадъчните води от производствени обекти чрез предписване на краткосрочни, бързи и ефективни мерки.
  
• 
  засилване вниманието на контролната дейност върху последващия контрол, свързано с изпълнение на дадените предписания и предприети мерки от проверяваните емитери за намаляване замърсяването на отпадъчните води.
  
• 
  Във връзка с работа в условията на икономическа криза с пецифична цел при тримесечното, месечно и ежеседмично планиране на контролната дейност ще се наблегне на съчетание на проверяваните обекти с цел намаляване икономическите разходи за това.
  
• 
  Подобряване ефективността на контролната дейност относно намаляване замърсяването на водните обекти с отпадъчни води
  

Контролът по опазване на земните недра и рационалното използване на подземните богатства ще бъде подчинен на законността на миннодобивната дейност, недопускане отклонения при изпълнението на годишните проекти, при изпълнението на заложените мероприятия по опазване и възстановяване на околната среда и при съхранението и оползотворяването на минните отпадъци.

Контрол по извършването на производствени дейности, водещи до засоляване, вкисляване и замърсяване на почвите с вредни вещества.

Контрол по санирането на замърсени терени за достигане степен на замърсеност в границите под пределно допусмитете концентрации (ПДК)

Целите през 2011 г. в Направление „БР и ЗТ” се изразяват в спазване на режимите в защитените територии, опазване на защитените растителни и животински видове и техните местообитания, опазване и устойчиво използване на биологичните ресурси.

Общата цел по управление на отпадъците е намаляване на отрицателното въздействие от отпадъците върху компонентите на околната среда чрез прилагане на нормативните разпоредби на екологичното законодателство в Закона за управление на отпадъците и наредбите, произтичащи от него, както и прилагане на европейските директиви и регламенти в областта на управление на отпадъците. Ще се утвърждава постигнатото и прилагане на добри практики, по отношение на събирането, транспортиране и депониране на битовите и неопасни отпадъци в района на инспекцията.

Като специфични цели съгласно плана, дейностите по управление на отпадъците ще се насочат към :

• 
  Утвърждаване на превантивната дейност чрез разрешенията за дейности с отпадъци , регистрационните документи и програмите за управление на дейности с отпадъци.
  
• 
  Въвеждане на действен контрол по предотвратяване възстановяването на закритите нерегламентирани сметища, ще бъде една отспецифичните цели в планиране на дейността ни.
  
• 
  Ще се търси по-широко прилагане на наредбата за опаковки и отпадъците от опаковки наредбата за излязло от употреба електрическо и електронно оборудване и наредбата за отпадъците от МПС и задълженията на общините в тази връзка.
  
• 
  Ще се завиши контрола по отношение на обектите за търговска дейност с метални отпадъци .
  
• 
  Съгласно измененията в законодателството ще се осъществява контрол по третиране и транспортиране на отпадъците от хуманното и ветеринарното здравеопазване.
  
• 
  През годината ще продължи контрола по изпълнение изискванията на наредбата за третиране и транспортиране на отпадъци, съдържащи полихлорирани бифенили.
  

Процедурите за планови проверки са регламентирани със Заповед №РД-536/27.07.2006г. на МОСВ, съгласно която директорът на РИОСВ:

-определя координатор на цялостната дейност по извършване на контрол по изпълнение на условията в решенията по ОВОС;

-експертите по компоненти и фактори на ОС-при необходимост от проверка на място;

-съгласува графика за контрол за всяка календарна година с БД и ДНП;

- изпраща графика в МОСВ в края на всяка календарна година.

Координаторът-експертът по ОВОС:

- следи за сроковете за изпълнение на условията в решенията по ОВОС и тези дадени в предписанията;

- изготвя график за извършване на проверките за всяка календарна година-неразделна част от годишния план;

- изготвя за всяка отделна проверка списък с условия от решенията по ОВОС, чието изпълнение трябва да бъде проверено-съгласно Приложение 1 към заповедта;

- координира дейността на експертите, относно контрола на решенията по ОВОС;

- извършва контрол при проверката на място по изпълнение на условията в решението по ОВОС, с изключение на тези, контролирани от експертите по компоненти и фактори на ОС;

- изготвя констативен протокол на база попълнените списъци от експертите;

- обобщава резултатите от контрола, като попълва карта за контрола на условията в решенията по ОВОС, съгласно Приложение 3 към заповедта, която се изпраща в дирекция “ПД” по ел. поща на всеки шест месеца.

Плановите проверки се извършват съгласно „Методика за реда и начина за контрол на комплексното разрешително. Процедурата е следната:

1.1 координатор на цялостната дейност по извършване на контрола за изпълнение на

условията на КР;

1.2 екип от експерти по компоненти и фактори на околната среда - за всяка отделна проверка на място.

2. Координаторът по т. 1.1 :

2.1 е експерт по КР;

2.2 координира дейността на екипа по т. 1.2;

2.3 следи за спазване на сроковете за изпълнение на условията в КР, в т.ч. сроковете за

изпълнение на мерките от Инвестиционната програма за привеждане в съответствие с условията в КР;

2.4. изготвя график за извършване на проверки за всяка календарна година, който е

неразделна част от Годишния план за контролната дейност на РИОСВ,

2.5 изготвя за всяка отделна проверка списък с условията на КР, чието изпълнение трябва да бъде проверено, съгласно формата на приложението към Методиката за контрол;

2.6 организира и води срещата на екипа по т. 1.2 за подготовка на проверката на място;

2.7. извършва контрол при проверката на място по изпълнението на условията и сроковете в

КР с изключение на тези, контролирани от експертите по компоненти и фактори на околната среда;

2.8. обобщава резултатите от проверката въз основа на попълнените от експертите по

компоненти и фактори на околната среда списъци по т. 2.6;

2.9. изготвя констативен протокол като взима предвид информацията от попълнените

списъци по т. 2.6

2.10.изготвя доклад за извършената проверка, който се публикува на интернет страницата на РИОСВ град Шумен

3. Екипът по т. 1.2 включва експерти по компоненти и фактори на околната среда, в

зависимост от предмета на конкретната проверка.

4. Експерът, който е част от екипа по т. 1.2:

4.1. участва в срещата по 2.6;

4.2. извършва контрол при проверката на място по изпълнението на условията и сроковете в КР в рамките на своите правомощия;

4.3 попълва списъка по т. 2.6;

4.4. подписва констативния протокол по т. 2.10.

Извършват се проверки на място за пълнотата и достоверността на информацията в Заявленията за издаване на комплексни разрешителни.

Проверките във връзка с прилагане изискванията на ЗЧАВ и прилежащите му наредби са заложени в табличните приложения на този план където са и посочени периодите през които ще се осъществят.

I . Проверки по Регламент REACH.

Извършват се проверки на фирми с предварителна регистрация и потребители по Регламент REACH, съгласно Указания за провеждане на контролна дейност по прилагане на Регламент 1907/2006, утвърдени със Заповед №РД-250/08.04.2009 г. на министъра на околната среда и водите.

За всяка фирма, попадаща в обхвата на REACH, контролните органи създават досие, което съдържа информация за предприятието и за проведената контролна дейност.

При извършване на проверката , фирмата, предприятието предоставя на контролния орган информацията, която се изисква съгласно приложение към Указанията.

Експертът сверява информацията с тази в досието на фирмата и попълва Приложение №3.

За извършената проверка се съставя констативен протокол, който се подписва от контролния органи представител на фирмата/предприятието. В констативния протокол се дават предписания за отстраняване на констатираните нередности и/или за предоставяне на допълнителна информация.

Контролът се осъществява и във връзка с Глава седма, чл.25, т.4,5,6,7,8,9,16, на ЗЗВВХВС.

При констатирани нарушения на Регламента, контролните органи налагат административни наказания.

II . Проверки по Регламент /ЕО/ 648/2004, относно детергентите.

Експертите на РИОСВ осъществяват контрол на производителите в обхвата на Регламент /ЕО/ 648/2004 по отношение на биоразградимостта на детергентите и ПАВ, предназначени да влязат в състава на детергенти, съгласно Ръководство за прилагане на Регламент Регламент /ЕО/ 648/2004 , относно детергентите на МОСВ и във връзка с Глава седма, чл.25, т.17 на ЗЗВВХВС.

В ръководството са посочени видовете проверки, по които се извършва контролът:

- рутинни/планови

- непланирани/по жалба или сигнал/

- специални, проверки по разпореждане на по висш държавен орган

Основни етапи при осъществяване на контрол са:

- планиране на проверката

- подготвяне на документация

-провеждане на проверката

-отчитане на проверката

-предприемане на административно-наказателни мерки в случай на констатирано нарушение.

III. Проверки по Регламент /ЕО/ 1272/2008, относно класифицирането, етикетирането и опаковането /CLP/ на вещества и смеси.

Експертите на РИОСВ осъществяват контрол на производителите в обхвата на Регламент /ЕО/ 1272/2008 по отношение на нотифициране на Европейската агенция по химикали за класификацията и етикетирането на пуснатите на пазара опасни химични вещества в самостоятелен вид и в смеси. Контролът се осъществява и във връзка с Глава седма, чл.25, т.3 на ЗЗВВХВС.

Основни етапи при осъществяване на контрол са:

- планиране на проверката

- подготвяне на документация

- провеждане на проверката

- отчитане на проверката

- предприемане на административно-наказателни мерки в случай на констатирано нарушение.

IV. Проверки по Изискванията на Директива Севезо II, транспонирани в българското законодателство в Закона за опазване на околната среда (ЗООС) - Глава седма “Предотвратяване и ограничаване на промишленото замърсяване”, Раздел I “Предотвратяване на големи аварии” и Наредба за предотвратяване на големи аварии с опасни вещества и за ограничаване на последствията от тях .

Контролът по изпълнение на задълженията на операторите, на които е издадено разрешително по чл.104, ал. 1 от ЗООС, се осъществява от комисии съставени от представители на регионалните структури на МОСВ, Министерство на здравеопазването, “Гражданска защита”, “Пожарна безопасност защита на населението”, “Инспекция държавен технически надзор”, представители на областните управители, кметовете на общините, поименно изброени в Заповед на министъра на околната среда и водите.
Подземни богатства

Всички планови проверки по компонентите и фактори на околната среда са заложени в табличните приложения на настоящия план и ще се изпълняват в предвидените периоди. Извънплановите проверки ще включват проверките по сигнали, жалби, комисии и допълнително поставени задачи.

1. 
   Определяне на координатор на проверката.
   
2. 
   Координаторът извършва планиране на проверката като:
   

• 
  Определя целта на проверката
  
• 
  Изготвя списък на дейностите и/или инсталациите, които ще бъдат проверявани
  
• 
  Изготвя проект на заповед и списък на експертите от РИОСВ-Шумен, които ще участват в проверката
  
• 
  Изготвя уведомително писмо до лицето, подлежащо на контрол за датата и целта на проверката
  

4. Провеждане на проверката:

• 
  Провеждане на предварителен разговор с ръководството на фирмата или оторизиран представител, който се ръководи от координатора
  

• 
  Извършване на проверката от екипа на проверката
  

• 
  Обобщаване на резултатите от проверката въз основа на информация на участвалите в проверката експерти
  
• 
  Изготвяне на протокол за резултатите от проверката с констатации, предписания, срокове и отговорник за изпълнението
  
• 
  Провеждане на среща с представител на оператора за подписване на протокола
  
• 
  Предприемане на административно-наказателни мерки при констатирани нарушения
  
• 
  Изготвяне на доклад за извършената проверка в срок до 2 седмици от извършената проверка
  
• 
  Провеждане на последващ контрол
  

Извънплановите проверки се реализират като се спазва процедурата за планови проверки.

Извънплановите проверки се провеждат без предварително уведомяване на операторите за тях.

В случай, че проверката се прави по повод жалба или сигнал, засягащ компетенциите и на други национални или регионални органи, същите се уведомяват и поканват да участват със свои представители в проверката. Когато не е възможно извършването на съвместна проверка, а при извършен контрол са констатирани нарушения, както на екологичното законодателство, така и на законодателството от компетенции на друг държавен орган, РИОСВ изпраща на съответния компетентен орган информация за направените констатации и резултатите от извършената проверката за сведение, с цел последващо координиране на по - нататъшните действия.

При извършване на проверка задължително присъства представител на ръководството на обекта или оторизирано от него лице.

При тези извънпланови проверки е необходимо :

• 
  да се установи наличието или отсъствието на посочените в жалбата факти;
  
• 
  да се определи компетентният орган, отговорен за контрола на констатираните нарушения;
  
• 
  да се състави констативен протокол, в който се отразяват факти и обстоятелства и се посочва нарушението или липсата на такова;
  
• 
  да се предприемат съответните административно-наказателни мерки при необходимост. При наличие на данни за сериозно закононарушение се уведомяват съответните органи, с цел тяхното подпомагане в последващото разследване.
  

4.4. Процедури за координиране с други контролни органи.

3. 
   Определяне на координатор на проверката.
   
4. 
   Координаторът извършва планиране на проверката като:
   

• 
  Определя целта на проверката
  
• 
  Изготвя списък на дейностите и/или инсталациите, които ще бъдат проверявани
  
• 
  Изготвя списък на експертите от РИОСВ-Шумен и другите контролни органи, които ще участват в проверката
  
• 
  Изготвя уведомително писмо до други контролни органи за целите и датата на проверката и изисква данни за определения от тях представител
  
• 
  При необходимост изготвя уведомително писмо до оператора, подлежащ на контрол за датата на проверката
  

5. 
   Провеждане на проверката:
   

• 
  Провеждане на предварителен разговор с ръководството на фирмата или оторизиран представител, който се ръководи от координатора
  

• 
  Извършване на проверката от екипа на проверката
  

• 
  Обобщаване на резултатите от проверката въз основа на информация на участвалите в проверката експерти
  
• 
  Изготвяне на протокол за резултатите от проверката с констатации, предписания, срокове и отговорник за изпълнението
  
• 
  Провеждане на среща с представител на оператора за подписване на протокола
  
• 
  Предприемане на административно-наказателни мерки при констатирани нарушения
  
• 
  Изготвяне на доклад за извършената проверка в срок до 2 седмици от извършената проверка
  
• 
  Провеждане на последващ контрол
  

I.Във връзка с предвидени проверки в годишния план на РИОСВ за 2011 г. за осъществяване на контрол на производителите в обхвата на Регламент /ЕО/648/2004 по отношение на биоразградимостта на детергентите и ПАВ, предназначени да влязат в състава на детергентите, се изготвя график на съвместни проверки по горепосочения Регламент с РИОКОЗ –Шумен.

II . Проверки по Изискванията на Директива Севезо II.

1. 
   Във връзка с изискванията на чл. 17 от Наредба за предотвратяване на големи аварии с опасни вещества и за ограничаване на последствията от тях/ДВ, бр.39 от 2006г., посл.изм.бр.5 от 2010/ се изготвя план за контролната дейност, съгласно Приложение №9 от същата Наредба.
   

3. За всяка административна област, на територията на която са разположени обекти, подлежащи на контрол съгласно чл. 157а ЗООС, министърът на околната среда и водите определя отделна комисия.

Председателят на комисията:

1. писмено декларира преди всяка проверка, че не е лично заинтересуван от дейността на съответния оператор;

2. изготвя списък на условията от разрешителното по чл. 104, ал. 1 ЗООС и задълженията на оператора, които подлежат на контрол;

3. свиква комисията на подготвителна среща с цел запознаване на членовете й с дейността и характеристиката на обекта на проверка и с обхвата на проверката;

4. в случаите по чл. 157а, ал. 4, т. 2 ЗООС запознава членовете на комисията с получената жалба или сигнал и определя обхвата на проверката, когато тя е от компетентността на комисията;

5. уведомява писмено оператора на предприятието и/или съоръжението, подлежащо на контрол, за датата на предстоящата проверка;

6. съставя констативен протокол по чл. 157б, ал. 1 ЗООС;

7. съставя акт за административно нарушение по чл. 157б, ал. 3 ЗООС;

8. след всяка проверка изготвя и изпраща доклад до министъра на околната среда и водите или до упълномощено от него длъжностно лице, към който прилага констативния протокол по чл. 157б, ал. 1 ЗООС, както и акта за административно нарушение по чл. 157б, ал. 3 ЗООС, ако такъв е бил съставен;

9. изготвя годишен план за контролна дейност.

1. 
   Координиращите експерти изготвят справка за реализираните проверки ежемесечно.
   
2. 
   При необходимост изготвят мотивирано предложение за промени в графика в рамките на тримесечието.
   

2. 
   Обекти подлежащи на контрол и проверки от РИОСВ - ШУМЕН