VI. РЕЗУЛТАТИ ОТ ПРЕДВАРИТЕЛНАТА ОЦЕНКА

VI. РЕЗУЛТАТИ ОТ ПРЕДВАРИТЕЛНАТА ОЦЕНКА

Съгласно законодателството за регионално развитие Регионалните планове за развитие подлежат на предварителна оценка, която включва оценка на социално-икономическото въздействие и екологична оценка. Предварителната оценка на РПР на ЮИР е извършена паралелно с разработването на Плана с цел подпомагане процеса на изготвяне с независимо мнение и препоръки за подобряване на неговото качество.

Социално-икономическото въздействие на РПР на ЮИР е оценено в следните няколко аспекта:

• 
  Направен е анализ на резултатите от извършената предварителна и междинна оценка на РПР на ЮИР за периода 2007-2013 г.;
  
• 
  Оценен е обхвата и фокуса на анализа на актуалните тенденции и процеси, проблеми и потенциали на икономическото, социалното, инфраструктурното и екологичното развитие на ЮИР, включително и по отношение на състоянието и потенциала за териториално сътрудничество на областите в района в контекста на кохезионната политика на ЕС;
  
• 
  Анализирана е степента на интегриране на глобалните цели за опазване и възстановяване на околната среда и включването на проблемите, свързани с адаптирането на ЮИР към изменението на климата;
  
• 
  Направена е оценка на съответствието и обвързаността на SWOT-анализа на ЮИР със социално–икономическия анализ и с дефинираните цели и приоритети за развитие на района;
  
• 
  Оценена е реалистичността и приложимостта на визията, целите и приоритетите за развитие на ЮИР за периода 2014-2020 г., интегрираността и взаимодействието между отделните приоритети и стратегически цели, както и тяхното съответствие и обвързаност с релевантните стратегически документи на национално и европейско ниво;
  
• 
  Направена е преценка на обема и ефективността на предвидените финансови ресурси за постигането на целите на РПР на ЮИР за периода 2014-2020 г. и обосноваността на разпределението им спрямо заложените цели и приоритети;
  
• 
  Анализирана е уместността, яснотата и броя на индикаторите за наблюдение и оценка на изпълнението на РПР на ЮИР за периода до 2020 г., включително по отношение на информационното им осигуряване;
  
• 
  Извършена е оценка на описаните действия и механизми за наблюдение, оценка и актуализация на РПР, включване на партньорите в процеса на неговото разработване и изпълнение, както и дейностите за информационно осигуряване и публичност на Плана.
  

Препоръки относно подобряване качеството на социално-икономическия анализ на ЮИР:

Препоръките в голяма степен са приети и отразени в проекта на РПР. Не са приети и отразени препоръки, свързани с набавяне на информация, за която не съществуват данни, различни от посочените. При анализиране на показателите Изпълнителят е използвал последните налични статистически данни от съответните използвани източници.

Препоръки относно по-широкото застъпване на глобалните екологични цели и проблеми в останалите раздели от съдържанието на РПР:

Направените препоръки са отразени и са прецизирани текстове в четирите части.

Препоръки за подобряване качеството на стратегическата част на РПР на ЮИР:

В съответствие с направените препоръки, общата стратегическа рамка е запазена, добавени са нови приоритети и специфични цели, като е обърнато специално внимание на спецификата на района и фокусиране съобразно местни, областни и регионални нужди и приоритети.

Препоръки:

Към общата оценка на необходимите ресурси са добавени в съответствие с препоръките: анализ на разпределението на необходимите финансови средства за изпълнение на Плана по стратегически цели и приоритети и по години, анализ на разпределението на финансовите ресурси по източници на финансиране, дялово разпределение на финансовите средства по цели и приоритети и по години.

Препоръки относно подобряване на системата от индикатори:

Включени са допълнителни индикатори по отношение на някои специфични цели, в съответствие с направените препоръки и при отчитане на особеностите на региона. Посочен е източникът на информация за отделните индикатори.

Предоставената информация по част партньорство, информация и публичност на РПР на ЮИР е много фрагментирана и съдържа параграфи, които засягат наблюдението и оценката на плана.

Препоръки:

Референция към на РПР (част, глава, точка…)

Препоръка

V. Прилагане на принципа на партньорство и осигуряване на информация и публичност

Да се ревизира информацията за оценката на плана; Да се добави информация за източниците, начина на събиране, обработка и анализ на информацията, необходима за наблюдение на изпълнението на документа. Да се опишат действията на органите за наблюдение, организацията и методите на тяхната работа; Да се конкретизира процедурата за разработване на оценителен план, съдържащ видовете оценки и сроковете за тяхното изпълнение; Да се добави и информация за процедурата за актуализация на РПР; Да се ревизира част Партньорство, информация и публичност на РПР на ЮИР; Да се добавят писмените становища на партньорите като приложение към плана; Да се добави информация за: подхода, формите и начина на информиране на партньорите и заинтересованите страни по време на изпълнение на плана; разработване на комуникационна стратегия за осигуряване на информация и публичност; мерки за насърчаване на публично-частно партньорство и схеми за финансов инженеринг; описание на системата за регионална координация.

Всички направени препоръки са съответно отразени в проекта на РПР.

Неразделна част от предварителната оценка на РПР на ЮИР е екологична оценка, която предвижда необходимите дейности по наблюдението и контрола при прилагането на Регионалния план за развитие, включително на мерките за предотвратяване, намаляване или отстраняване на екологичните щети в резултат на прилагането на плана в съответствие със становището на компетентния орган по екологичната оценка.

В хода на процедурата по екологична оценка са проведени консултации, резултатите от които са съобразени мотивирано и по подходящ начин. Не са постъпили мотивирани възражения по законосъобразност по време на консултациите.

Процедурата по екологична оценка приключи със Становище № 6-2/2013 г. по Доклада за ЕО на РПР на ЮИР (2014-2020г. ) от Министъра на околната среда и водите. Със становището, МОСВ съгласува Регионалния план за развитие на Югоизточен район за периода 2014-2020 г. при следните мерки и условия.

Мерки за предотвратяване, намаляване или отстраняване на екологичните щети в резултат на прилагането на РПР на ЮИР в съответствие със Становище № 6-2/2013 г. на Министъра на околната среда и водите.

А. Общи:

1. Инвестиционни предложения/планове, програми или проекти, за които се изисква ОВОС/ЕО (по реда на глава шеста на ЗООС) и оценка за съвместимостта с предмета и целите на опазване на защитени зони (по реда на ЗБР) да се одобряват по реда на съответния специален закон само след произнасяне с акт за съгласуване от компетентните органи по околна среда и при съобразяване с препоръките от извършените оценки, както и с условията в съответния акт.

1. При реализацията на съответните дейности да се вземат предвид границите и режимите на всички защитени по реда на специален закон територии и зони, като:

• зоните за защита на водите по реда на чл. 119а от Закона за водите и предвидените за тях мерки за опазване в Плановете за управление на речните басейни (ПУРБ) в Източнобеломорски и Черноморски райони;

• паметниците на културата и на техните охранителни зони;

• защитените територии, определени със ЗЗТ, заповедите за обявяването им и с утвърдените планове за управление;

• защитените зони: обявени със заповед по чл. 12, ал. 6 от ЗБР; включени в списъка по чл. 10, ал. 4 от ЗБР, обнародван в "Държавен вестник"; разгледани и одобрени по принцип от Националния съвет по биологичното разнообразие, независимо дали са отложени за допълнително проучване и разглеждане, или са включени в списъка по чл. 10, ал. 3 от ЗБР за внасяне в Министерския съвет за приемане;

• санитарно-охранителни зони, водите в зоните за съществуващо и перспективно ползване (зони за къпане и др.).

2. За предотвратяване на негативното въздействие върху водните тела и зоните за защита на водите от предвидените дейности в РПР на ЮИР трябва да се съблюдават следните мерки от Раздел 7 Кратък преглед на програмата от мерки за постигане на целите за опазване на околната среда на ПУРБ в Източнобеломорски и Черноморски райони:

• Прилагане на добри земеделски (в т.ч. „Правила за добрите земеделски практики", одобрени със Заповед на МЗХ) и фермерски практики;

• Прилагане на водоспестяващи техники и технологии за напояване;

• Контрол върху прилагането на торове и препарати, вкл. прилагане на задължителните за земеделските стопани по нитратната директива общи и допълнителни мерки и мерки при съхранение на азотосъдържащи торове, (органични и минерални/неорганични) по „Програма от мерки за ограничаване на замърсяването с нитрати от земеделски източници в уязвимите зони " (приета със Заповед на МОСВ и МЗХ);

• Контрол на водовземането;

• Изграждане на санитарно-охранителни зони около водоизточниците за питейно-битово водоснабдяване;

• Изграждане и реконструкция на „В и К" мрежи, ПСОВ, депа за отпадъци и др.

3. Развитието на възобновяеми енергийни източници (ВЕИ) да става в съответствие с мерките и ограниченията в Националния план за действие за енергията от възобновяеми източници за периода 2011-2020 г.

4. При изпълнение на дейностите по Специфична цел 5 „Превенция на природни рискове на територията на ЮИР" към Приоритет 3 на Стратегическа цел 1 да се предвидят екологичните рискове, свързани с евентуални бъдещи наводнения като за целта бъде взета предвид разработената от Басейновите дирекции Предварителни оценки на риска от наводнения, в която са определени районите с потенциален риск от наводнения.