Решения за Договор № ур-051/29. 01. 2014 г c предмет: „Разработване напу нанп „Пирин" за периода 2014 2023 г." Проект № dir-5113325-3-91 „Устойчиво управление на нп „Пирин" и р „Тисата" от оп „Околна среда 2007-2013 г
Изтегляне 1.8 Mb.
|
добър живот ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА
„ОКОЛНА СРЕДА 2007 - 2013 г." www.ope.moew.government.bg Договор № УР-051/29. 01. 2014 г. с предмет: .Разработване на ПУ на НП ..I [ирип" за периода 2014 - 2023 г. Проект № DIR-5113325-3-91 „Устойчиво управление на НП ..I [ирип" и Р „Тисата" от ОП „Околна среда 2007-2013 i. 1.3.3. Правна рамка за управление на НП „Пирин" - органи на управление ^ Управлението на Националния парк се осъществява от Министерство на околната среда и водите (МОСВ). Към МОСВ с координиращи и контролни функции, свързани с управлението на защитените територии работи Дирекция „Национална служба за защита на природата" (Д „НСЗП"). Чл. 46. (1) Министерството на околната среда и водите и неговите регионални органи провеждат и осъществяват:
(2) Дейностите по ал. 1, т. 2 се извършват при условия и по ред, определени с правилник, утвърден от министъра на околната среда и водите. Чл. 47. В изпълнение на своите правомощия министърът на околната среда и водите:
ЗЗТ /обн. ДВ. бр.133 от 11 Ноември 1998г. ^ Регионална политика и органи на МОСВ за защитените територии Чл. 48. Регионални органи на Министерството на околната среда и водите за защитените територии са дирекциите на националните паркове и регионалните инспекции по околната среда и водите. Чл. 49. Дирекциите на националните паркове са самостоятелни юридически лица на бюджетна издръжка и на пряко подчинение на Министерството на околната среда и водите. ЗЗТ /обн. ДВ. бр.133 от 11 Ноември 1998г. Непосредственото управление и осъществяване на държавната политика за НП „Пирин" се извършва от Дирекция „НП Пирин". Дейността на Д НПП се регламентира от „Правилник за устройството и дейността на дирекциите на националните паркове", издаден от министъра на околната среда и водите, обн., ДВ, бр. 28 от 19.03.2013 г., в сила от 19.03.2013 г
. 
1303 - гр. София; ул. „Пиротска" 64; тел.: 986 70 02; факс: 986 67 81; e-mail: info@proles.bg ISO 9001-2008 Certified Company 
CN CD M re o- национална стратегическа референтна рамка 2007-2013 
ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА
-добър „ОКОЛНА СРЕДА 2007 - 2013 г." www.ope.moew.government.bg Договор № УР-051/29. 01. 2014 г. с предмет: .Разработване на ПУ на НП ..I [ирип" за периода 2014 - 2023 г. Проект № DIR-5113325-3-91 „Устойчиво управление на НП .Дирин" и Р „Тисата" от ОП „Околна среда 2007-2013 i
^ Закон за защитените територии (ЗЗТ) ^ Закон за биологичното разнообразие (ЗБР) ^ Закон за лечебните растения (ЗЛР) ^ Закон за опазване на околната среда (ЗООС) ^ Закон за водите (ЗВ); ^ Закон за рибарството и аквакултурите (ЗРА) ^ Закон за лова и опазване на дивеча (ЗЛОД) ^ Закон за държавната собственост (ЗДС) ^ Закон за кадастъра и имотния регистър (ЗКИР) ^ Закон за публично-частното партньорство (ЗПЧП) ^ Закон за концесиите (ЗК)
^ Закон за концесиите (ЗК) ^ Закон за регионалното развитие (ЗРР) ^ Закон за устройство на територията (ЗУТ) ^ Закон за горите (ЗГ) ^ Закон за собствеността и ползването на земеделските земи (ЗСПЗЗ) ^ Закон за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА) ^ Закон за общинската собственост (ЗОС) ^ Закон за вероизповеданията (ЗВИ) ^ Закон за туризма (ЗТ) Аналитичната част, събраната и обобщената информация по т.1.3. е включена в Сборник „Правни анализи" и Сборник „Международни и национални оценки и верификации" 1.4. СОБСТВЕНОСТ 1.4.1.Територията на НП „Пирин" определена като изключителна държавна собственост от Конституцията на Република България
Конституция на РБългария/Обн., ДВ, бр. 56 от 13.07.1991 г., в сила от 13.07.1991 г., 1.4.2. Територията на НП „Пирин" определена като изключителна държавна собственост от Закона за защитените територии
яшг стратегическа референтна рамка ЗЗТ /обн. ДВ. бр.133 от 11 Ноември 1998г. 1.4.3. Закон за държавната собственост Законът за държавната собственост определя в Чл. 2. (1), че собствеността на държавата е публична и частна.
ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА
-добър „ОКОЛНА СРЕДА 2007 - 2013 г." www.ope.moew.government.bg Договор № УР-051/29. 01. 2014 г. с предмет: .Разработване на ПУ на НП ..I [ирип" за периода 2014 - 2023 г. Проект № DIR-5113325-3-91 „Устойчиво управление на НП ..I [ирип" и Р „Тисата" от ОП „Околна среда 2007-2013 i Чл. 2. (2) (Изм. - ДВ, бр. 32 от 2005 г., изм. - ДВ, бр. 36 от 2006 г., в сила от 01.07.2006 г.) Публична държавна собственост са:
Чл. 6. (3) (Нова - ДВ, бр. 32 от 2005 г., изм. и доп. - ДВ, бр. 87 от 2010 г.) Обектите и имотите - изключителна държавна собственост, не могат да се обявяват за частна държавна собственост. ЗДС / В сила от 01.01.1996 г /Обн. ДВ. бр.44 от 21 Май 1996г. Допълнително в чл.7 (1) и (4) законодателят е въвел ограничения за разпореждане и възстановяване на собственост.
ЗДС / В сила от 01.01.1996 г /Обн. ДВ. бр.44 от 21 Май 1996г. 1.4.4. Анализ на правни несъответствия свързани със собствеността в Парка Произтеклите промени в социално-икономически аспект през изминалите повече от две десетилетия, динамично променялата се в същия период нормативна уредба, както и фактическите дейности по нейното прилагане, определят рамката и обхвата на анализите, свързани със състоянието, реквизитите на собствеността, нейното индивидуализиране. В резултат на извършените проучвания са констатирани следните проблеми, по отношение на правото на собственост върху територията на парка: ^ Недовършени процедури в защита на изключителната държавна собственост срещу неправомерно възстановено право на собственост върху земи от землището на с. Влахи, попадащи на територията на парка, като резултат от прилагането на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи. ^ Неправомерно възстановено право на собственост върху земя в землището на град Банско, попадаща в границите на защитената територия, в последствие продадена на трето лице. ^ Непълноти и неточности, по граничния контур на парка, допуснати в процеса на отстраняване на възникналите проблеми при съвместяване на картите на земеделските земи и тези на горите в резултат на което в неговите граници попадат строежи, собственост на физически лица. ^ Не е решен въпросът за взаимовръзката между собственика на територията - държавата в лицето на Дирекция „Национален парк Пирин" и собственика/ползвателя на сграден фонд в терените от Зона IV - Зона на сгради и съоръжения от План'04 по отношение на правата и задълженията на последния относно визираната територия .
1303 - гр. София; ул. „Пиротска" 64; тел.: 986 70 02; факс: 986 67 81; e-mail: info@proles.bg ISO 9001-2008 Certified Company
го CN ф
ад re о- национална стратегическа референтна рамка 2007-2013
ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА
-добър „ОКОЛНА СРЕДА 2007 - 2013 г." www.ope.moew.government.bg Договор № УР-051/29. 01. 2014 г. с предмет: .Разработване на ПУ на НП ..I [ирип" за периода 2014 - 2023 г. Проект № DIR-5113325-3-91 „Устойчиво управление на НП .Дирин" и Р „Тисата" от ОП „Околна среда 2007-2013 i Причините за възникналите описани несъответствия се коренят в процесите, свързани с трансформацията на собствеността и независимо от изтеклите давностни срокове, би следвало да се потърсят законосъобразни решения в защита на държавната собственост. Територията на националните паркове, включително и тази върху която са построени обекти и съоръжения, независимо от тяхната собственост, има качеството на изключителна държавна собственост, т.е. тя не подлежи на възстановяване и не може да бъде отчуждавана, придобивана по давност или трансформирана в друг вид собственост. Съставеният Акт №3 от 16.01.1997 г. и съпътстващите го документи - основания в достатъчна степен легитимират територията на НП „Пирин" като притежаваща качеството на изключителна държавна собственост. 1.4.5. Процедура за издаване на актове за изключителна държавна собственост - нерешени проблеми Актовете за изключителна държавна собственост се съставят от МРРБ. ^ Правно основание - чл. 69, ал.(1) от ЗДС и чл.8 ал.(1) от Конституцията на РБ ; ^ Процедурата стартира със заявление/предложение/, от ръководителя на ведомството, на което имотът е предоставен за управление. ^ Препоръчително е заявлението или приложение към него да съдържа кратко описание и статут, историческа справка, основни цели, правила, норми и документи, свързани с управлението и поддържането на съответния имот. Документи: ^ Актуална скица /скици/, съдържащи основни реквизити - местонахождение, граници и съседи, площи и др. технически показатели, заверени от компетентен орган, съпроводени с координатен регистър на точките от граничния контур на имота. ^ По рано съставени актове за държавна собственост; ^ Справка - извлечение по сметка 201 от баланса на ДМА, съответстваща на актуалните данни за площта на имота. ^ Писмени доказателства - документи, установяващи правото на собственост на държавата; ^ Правни актове, по силата на които: ^ имотът притежава качеството на изключителна държавна собственост; ^ имотът е предоставен за управление на съответното ведомство. ^ Данни и документи в т.ч. и графични материали за учредени ограничени вещни права в полза на други субекти - физически и/или юридически лица и /или отдаден на концесия. ^ допълнителни данни и документи, по вид и съдържание съгласно указания от актосъставителя, в случая МРРБ. Такива е наложително да се поискат, когато се касае за сложен и специфичен по своето предназначение, ползване и управление имот. ^ Документът, който легитимира Национален парк „Пирин" като изключителна държавна собственост, управлявана от МОСВ - Дирекция „Национален парк Пирин" е Акт за изключителна държавна собственост №3/16.01.1997 г. При извършеният анализ по отношение на актуалността на съдържащите се в него информация и данни се констатираха следните неточности: ^ Допуснати са грешки при изчислението размера на площта на парка. ^ Не са индивидуализирани в достатъчен обем неговото местонахождение и граници - област, общини и землища на населени места и др. ^ Не са посочени кадастрални данни за парковата територия /идентификатори по КК и КР или №№ по КВС на поземлените имоти, съставляващи територията/. ^ Не са индивидуализирани имотите и териториите с които граничи НП „Пирин". ^ Нееднозначни са данните, отбелязани в акта, касаещи концесионния договор в т.ч. такива, касаещи размера на отдадената на концесия територия. При визуализиране на описаните координати на точките от граничния контур се внася допълнителна неяснота - ограничава се територия с площ, различна от визираната. В нея липсват контурите на изключените 2,2 ха за десетте посочени терени от IV-та зона - хотел „Тодорка", база „Горско стопанство", база „Академика" и т.н .
1303 - гр. София; ул. „Пиротска" 64; тел.: 986 70 02; факс: 986 67 81; e-mail: info@proles.bg ISO 9001-2008 Certified Company
CN CD M re o- национална стратегическа референтна рамка 2007-2013
ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА
-добър „ОКОЛНА СРЕДА 2007 - 2013 г." www.ope.moew.government.bg Договор № УР-051/29. 01. 2014 г. с предмет: .Разработване на ПУ на НП ..I [ирип" за периода 2014 - 2023 г. Проект № DIR-5113325-3-91 „Устойчиво управление на НП ..I [ирип" и Р „Тисата" от ОП „Околна среда 2007-2013 i ^ Липсва информация за наличие и запис за други ограничени вещни права - заварени или наложени по закон, свързани с реализираните на територията на парка строежи - хижи, хотели, почивни бази, както и инженерно - технически съоръжения или части от тях. ^ Липсват данни за съставени по рано актове за държавна собственост, каквито несъмнено са съставяни по правилата на Наредбата за държавните имоти. ^ В землището на град Банско се намират части от територията на парка, които не граничат помежду си и с компактната територия на парка. Същите не са актувани с отделни актове за изключителна държавна собственост. ^ Поправка на АИДС /Акт за поправка на АИДС №3/ не е извършвана. ^ Съдържащите се в АИДС №3/97 г. непълноти и фактически грешки са от техническо и организационно естество. Съвременните практики и технически възможности създават условия за актуализиране на базата от данни и създаване на коректни документи. Които, комплектувани в изискуемия обем да се предоставят на актосъставителя. ^ Основното несъответствие е свързано с наличието на неправомерно възстановена собственост в границите на НП и неговото разрешаване не търпи отлагане. При така очертаната фактическа обстановка, необходимостта от актуализация на акта за държавна собственост е очевидна. Същата следва да се съобрази както с текстовете на чл. 72, ал.(2) от ЗДС и чл.104, ал.(3) от ППЗДС, така и с изискванията на чл.71 от ЗДС. Предвид размерите на парка, многократните промени в неговите характеристики, както и спецификата свързана с неговия статут, ползване, поддържане и управление, е целесъобразно да се поиска от МРРБ методическо указание за вида и броя на съпътстващите последващото заявление документи, като се обоснове необходимостта от единствен акт за компактната територия. За терените извън нея следва да се съставят отделни актове за изключителна държавна собственост.
На територията на НП „Пирин"е реализирано строителство - собственост на държавата, подлежащо на актуване: o строежи необходими за изпълнение на функциите по управление на парка; o строежи, реализирани от концесионера. /При предоставяне на концесията концедентът запазва правото си на собственост върху обекта на концесията, като приращенията и подобренията върху обекта на концесията, включително когато не са в изпълнение на концесионния договор стават собственост на концедента от момента на възникването им/. Тези строежи нямат качеството на изключителна държавна собственост, защото не попадат в приложното поле на чл.18, ал.(1) от Конституцията на РБ. Същевременно са предназначени за изпълнение на функции по управление, както и за задоволяване на обществени потребности. Като такива, притежават качеството на публична държавна собственост - чл.2 ал.2, т.т.2, 4, и 5от ЗДС Като публична държавна собственост са достатъчно защитими - чл. 7 ал.1 и ал. 4. от същия закон. Същевременно правилата и нормите, на които се подчиняват, дават по-широк кръг на възможности за тяхното управление, ползване и поддържане. Актовете за публична и частна държавна собственост се съставят от областния управител. Правно основание - чл. 70, ал.1 от ЗДС и чл. 102, ал.2 от ППЗДС; 1.4.6. Правни несъответствия свързани със собствеността на съществуващите сгради и съоръжения. Основното строителство на територията на НП „Пирин" е стартирало през 30-те години на миналия Век с изграждането в първоначален обем на туристическите хижи „Бъндерица", „Вихрен"("Ел тепе"), „Демяница", „Пирин"("Велебит"), поетапно разширявани и надстроявани поради на нараствалите във времето потребности от леглови фонд и финансови възможности. По-късно са изградени хижите „Яворов", „Безбог", „Беговица", „Синаница"
,
1303 - гр. София; ул. „Пиротска" 64; тел.: 986 70 02; факс: 986 67 81; e-mail: info@proles.bg ISO 9001-2008 Certified Company
1Л CN ф
ад re о- национална стратегическа референтна рамка 2007-2013 ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА „ОКОЛНА СРЕДА 2007 - 2013 г." www.ope.moew.government.bg 
Договор № УР-051/29. 01. 2014 г. с предмет: .Разработване на ПУ на НП .Днрнн" за периода 2014 - 2023 г." Проект № DIR-5113325-3-91 „Устойчиво управление на НП .Дирин" и Р „Тисата" от ОП „Околна среда 2007-2013 i. заслона „Тревно езеро", както и ведомствените почивни бази. Отделна е групата са сградите със стопанско предназначение - обори, мандри, жилища за работници и пастирски заслони. Изключвайки строежите от транспортните съоръжения, реализирани от концесионера, свързани с изграждането на Ски зона с център гр. Банско, на територията на парка са построени сгради с обща застроена площ 20 663,41 .кв. м., което отнесено към цялата площ на парка представлява 0,005 %. За всички тях са характерни следните признаци:
Таблица №5
Несъответствията свързани с правото на собственост върху сградния фонд в значителна степен се дължат на протеклите в близкото минало процеси на трансформация на собствеността от държавна в други видове. Към момента делът на държавата е намален, за сметка на собствеността на физически и юридически лица, в т. ч и на общини. В резултат на проучвания и анализи са констатирани редица несъответствия, свързани с правото на собственост върху сгради и сградни комплекси. Същите най-подробно се описват и анализират в Сброник „Правни анализи". Възможностите за законосъобразно придобиване от държавата на сграден фонд и инфраструктура са следните:
придобиване на имот от физически или юридически лица по ТЗ или ЗЮЛНЦ-чрез покупко-продажба или дарение .
1303 - гр. София; ул. „Пиротска" 64; тел.: 986 70 02; факс: 986 67 81; e-mail: info@proles.bg ISO 9001-2008 Certified Company
ю CN CD M re cl, национална стратегическа референтна рамка 2007-2013
добър живот ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА
„ОКОЛНА СРЕДА 2007 - 2013 г." www.ope.moew.government.bg Договор № УР-051/29. 01. 2014 г. с предмет: .Разработване на ПУ на НП ..I [ирип" за периода 2014 - 2023 г. Проект № DIR-5113325-3-91 „Устойчиво управление на НП ..I [ирип" и Р „Тисата" от ОП „Околна среда 2007-2013 i. Фиг.5 Процентно разпределение на застроените площи по вид собственост
В СВИТЪК I: ПРИЛОЖЕНИЯ са включени изброените по-долу списъци. Аналитичната част, събраната и обобщената информация по т.1.4. е включена в Сборник „Правни анализи"
1.5. УПРАВЛЕНСКА СТРУКТУРА 1.5.1. Организационна структура и администрация. Структурата, функциите и дейността на Дирекцията на НП „Пирин" се регламентира от „Правилник за устройството и дейността на дирекциите на националните паркове", издаден от министъра на околната среда и водите, обн., ДВ, бр. 28 от 19.03.2013 г., в сила от 19.03.2013 г.
В исторически аспект функционалната структура и администрация на парка е претърпяла редица промени, както в структурно отношение така и по отношение брой на персонал, длъжности, степен на квалификация и други. Всички тези промени са правени в зависимост от конюнктурата в страната, преминаваща през различни етапи от развитието си. Въпреки всичко са следвали идеалната цел на парка, съхраняване на природните богатства, екологосъобразен поминък на населението, основани на устойчивото ползване на природните ресурси на територията на парка. В периода 1980-1995 г. НП „Пирин" е единствената защитена територия, която има самостоятелна администрация, успяла да натрупа опит и да се наложи като компетентен орган, приеман добре в региона. Създадена със Заповед на МГГП 54-25/19.12.1979 г. Парковата администрация е преминала през различни трансформации, включващи промени на броя на персонала и неговите функции
.
1303 - гр. София; ул. „Пиротска" 64; тел.: 986 70 02; факс: 986 67 81; e-mail: info@proles.bg ISO 9001-2008 Certified Company
CN CD M re o- национална стратегическа референтна рамка 2007-2013 * % Л "шжшргот f UMlt 'hi* • 1303 - гр. София; ул. „Пиротска" 64; тел.: 986 70 02; факс: 986 67 81; e-mail: info@proles.bg S ISO 9001-2008 Certified Company г/КРИ^ Каталог: sites -> default -> files -> attachments attachments -> Скъпи читатели! Каним Ви да намерите в библиотеката над attachments -> Название: Индикатори за качество на градската среда attachments -> За специални защитени зони (сзз) за предложени и одобрени зони от значение за общността attachments -> Какво е илга-европа? attachments -> За сключените договори в од"ЗГ" за замени на земеделски земи от дпф с частни земеделски земи по реда на чл. 36 От ппзспзз Изтегляне 1.8 Mb. Сподели с приятели:
|
