Закон за управление на отпадъците зоос закон за опазване на околната среда

1. 
   Въведение
   

Съгласно европейското законодателство до 2020г. подготовката за повторна употреба, рециклирането или друго оползотворяване на неопасните строителни отпадъци следва да се увеличи най-малко до 70% от общото им тегло. Съгласно ЗУО целите за рециклиране или друго оползотворяване на строителните отпадъци трябва да се достигнат през годините както следва:

• 
  До 01.01.2016г. – най-малко 35 на сто от общото тегло на отпадъците;
  
• 
  До 01.01.2018г. – най-малко 55 на сто от общото тегло на отпадъците;
  
• 
  До 01.01.2020г. – най-малко 70 на сто от общото тегло на отпадъците.
  

Както в ЗУО, така и в Наредбата за управление на строителните отпадъци и за влагане на рециклирани строителни материали е определена йерархия при управлението и третирането на отпадъците. При строителните отпадъци се използва следния йерархичен подход:

• 
  Предотвратяване;
  
• 
  Подготовка за повторна употреба;
  
• 
  Рециклиране на строителни отпадъци, които не могат да бъдат повторно употребени;
  
• 
  Оползотворяване в обратни насипи;
  
• 
  Оползотворяване за получаване на енергия от строителни отпадъци, които не могат да бъдат рециклирани и/или материално оползотворени;
  
• 
  Обезвреждане на строителни отпадъци, които не могат да бъдат повторно употребени.
  

С Наредбата са определени и изискванията към съдържанието на плановете за управление на строителните отпадъците, редът и начина за тяхното съгласуване и проследяване изпълнението им от местата администрация както и изискванията за селективно разделяне и материално оползотворяване на отпадъците от строително – монтажните работи. Изискването за разработване на план за управление на отпадъците не се прилага за:

• 
  Разрушаване на сгради с РЗП под 100 кв. м.
  
• 
  Реконструкция, основен ремонт и/или промяна предназначението на строежа с РЗП, по-малка от 500 кв.м.
  
• 
  Строеж на сгради с РЗП с по-малка от 300 кв.м.
  
• 
  Разрушаване на негодни за ползване или застрашаващи сигурността строежи, когато тяхното премахване е наредено по спешност от компетентните органи.
  

− за строителство на сгради- 2 на сто от общото количество вложени строителни продукти;

− за строителство на пътища - 10 на сто от общото количество вложени строителни продукти;

− за рехабилитация, основен ремонт и реконструкция на пътища - 3 на сто от общото количество вложени строителни продукти;

− за строителство, реконструкция и основен ремонт на други строежи от техническата инфраструктура - 8 на сто от общото количество вложени строителни продукти;

− за оползотворяване на предварително третирани строителни отпадъци в обратни насипи - 10 на сто от общото количество вложени строителни продукти.

Посочените цели се постигат поетапно както следва:

Вид строителна дейност	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Строителство на сгради, финансирани с публични средства	1%	1%	1%	1,5%	1,5%	1,5%	2%
Строителство на пътища с публични средства	5,0%	5,0%	8,0%	8,0%	8,0%	10%	10%
Рехабилитация, основен ремонт и реконструкция на пътища, финансирани с публични средства	2,0%	2,0%	2,0%	2,0%	3,0%	3,0%	3,0%
Строителство, реконструкция и основен ремонт на други строежи от техническата инфраструктура, финансирани с публични средства	3,0%	3,0%	5,0%	5,0%	6,0%	7,0%	8,0%
Оползотворяване на строителни отпадъци в обратни насипи	8,0%	9,0%	10%	11%	11%	11%	12%

2. Цели на подпрограмата за подобряване управлението на строителни отпадъци

Стратегическа цел: Увеличаване на количествата рециклирани и оползотворени отпадъци и намаляване и предотвратяване на риска от депонираните отпадъци.

Оперативни цели:

- Увеличаване на количествата рециклирани и оползотворени отпадъци.

- Предотвратяване и намаляване на риска от стари замърсявания с отпадъци.

- Правно регулиране на управлението на отпадъците и ускоряване прилагането на законодателството и политиката в областта.

- Развитие на устойчиви системи за управление на специфични потоци отпадъци.

3.Анализ и описание на съществъващото състояние и насоки за бъдещи мерки
Както в повечето общини в България, така и на територията на Георги Дамяново няма специализирани депа за строителни отпадъци, включително и съоражения за тяхното третиране. Общината не разполагат с информация за генерираните строителни отпадъци от бита. В повечето случай отпадъците се изхвърлят в контейнери за общ битов отпадък и по този начин, чрез системата за сметосъбиране и сметоизвозване постъпват за депониране.
За подобряването управлеието на строителните отпадъци могат да бъдат дадени някой от следните препоръки:

Част на строителните отпадъци в т.ч. и на отпадъците от ремонтните дейности на домакинствата генерирани на територията на общината, да се съхраняват временно на определени и отредени за целта терени и в последствие да се извозват за обратни насипи, рекултивационни дейности на стари кариери и други подходящи начини за оползотворяване. Прилагането на подобен подход би спестил разходите на общината за извозване и депониране на строителните отпадъци на регионалното депо – както на строителни отпадъци от ремонтна дейност на домакинствата, който се извърлят в контейнерите за смесени битови отпадъци, така и от строителните дейности на общината, като възложител на подобен вид дейности.

Препоръчително е общините от региона да обсъдят поставянето и ползването на обща инсталация за рециклиране на строителни отпадъци, намираща се на площадката на регионалното депо или на друг подходящ терен, който да обслужва всички общини от региона.
Конкретните мерките, който са заложени в подпрограмата за подобряване управлението на строителните отпадъци се отнасят основно до:

• 
  Организирането на събирането, оползотворяването и обезвреждането на строителни отпадъци от ремонтна дейност, образувани от домакинствата и юридическите лица на територията на общината;
  
• 
  Актуализиране на нормативната уредба за прилагане на ЗУО и НАРЕДБАТА ^{за управление на строителните отпадъци и за влагане} на рециклирани строителни материали.
  

• 
  Програми за обучение и повишаване капацитета на служителите за целите на изпълнението на изискванията за строителните отпадъци;
  
• 
  Осъществяване на информационни кампании за насърчаване населението и бизнеса да събира разделно отпадъците и за активно предоставяне на информация за отпадъците;
  
• 
  Разработване на общинска система за управление на отпадъците, вкл. за строителни отпадъци и отпадъци от разрушаване на сгради;
  

В следващата таблица е представен план за действие към подпрограмата за подобряване управлението на строителните отпадъците.

Информационното осигуряване на дейностите по управлението на отпадъците е с важно значение при процесите на техния контрол. Необходимо е Общината да разполагат с достатъчно и надеждни данни за различните видове и потоци отпадъци с които боравят или които се образуват на тяхната територията, но се управляват от други лица.

Обобщението на информацията за генерираните отпадъци на територията на Общината, влияе и върху годишното изчисляване на целите за рециклиране и оползотворяване на отпадъците, както и за намаляване количествата на отпадъците, депонирани на РСУО.

Едновременно с информационното осигуряване е важно Общината да разполага с квалифицирани кадри в администрацията, които да събират и обработват информацията, както и да изчисляват степента на постигане на годишните цели.

• 
  Осигуряване на достатъчни и надеждни данни за отпадъците.
  
• 
  Укрепване на административния капацитет на администрацията, отговорна за управлението на отпадъците в общината.
  
• 
  Повишаване участието на обществеността при управление на дейностите по отпадъците в общината;
  

За подобряване административния капацитет на РСУО могат да бъдат дадени някой от следните препоръки:

Да бъдат определени лица, които да извършват административната дейност, свързана с Регионалното сдружение за управление на отпадъците, да бъдат определени отговорни лица за водене на точна ежемесечна отчетност по отношение на управлението на отпадъците в Общината, създаване на звена за разработване и създаване на различни системи за мониторинг на отпадъците.
Конкректните мерки, които са заложени в подпрорамата за информационно осигуряване, запазване и подобряване административния капацитет на РСУО са както следва :

• 
  Изграждане и поддържане на информационна система и база данни за количества, състав на отпадъците и други параметри;
  

• 
  Укрепване на административният капацитет чрез обучения на администрацията, отговорна за управлението на отпадъците в общината;
  

• 
  Промяна в структурата на управление на човешките ресурси в Общината и осигуряване на щатни бройки отговорни единствено за управление на отпадъци.
  

В следващата таблица е представен план за действие към настоящата подпрограма за информационно осигуряване, запазване и подобряване на административния капацитет.