Закон за управление на отпадъците зоос закон за опазване на околната среда

Събиране на биоразградими отпадъци

Изтегляне 1.27 Mb.

страница	3/8
Дата	13.10.2018
Размер	1.27 Mb.
	#86595
Тип	Закон

1 2 3 4 5 6 7 8

Събиране на биоразградими отпадъци

Налагането на такса за събирането на биоразградими отпадъци има за цел да намали общото количество на събираните отпадъци и да насърчи домашното компостиране. Там, където са въведени такси за биоразградимите отпадъци, те са по-ниски отколкото за другите видове битови отпадъци, тъй като се приема че разходите за третиране на биоразградимите отпадъци са по-ниски от тези за обработка и депониране на останалите видове битови отпадъци.

Събиране на рециклируеми отпадъци

Причината за въвеждане на такса за рециклируеми отпадъци може да бъде както покриването на разходите за събиране и извозване на рециклируемите отпадъци, така и използването й като превантивна мярка срещу генерирането на подобни отпадъци. Някои експерти смятат, че безплатната услуга по събирането и извозването на рециклируеми отпадъци не стимулира превенцията срещу образуването на отпадъци.

Отпадъци, доставени директно до общинските депа за отпадъци

Общоприети в континентална Европа са такси за депониране на контролираните от общините депа за отпадъци. Счита се, че ако депата за отпадъци приемат свободно отпадъците от домакинствата, това би стимулирало мнозина граждани да карат отпадъците си до самото депо, като по този начин избягват заплащането на такса за битови отпадъци.

Едрогабаритни отпадъци

На много места в Англия има въведена такса за изхвърлянето на едрогабаритни отпадъци. Преди въвеждането на подобна такса обаче би трябвало да се изгради работеща система за събирането на този тип отпадъци.

Целта на въвеждането на такси за различните видове отпадъци би трябвало да е създаването на стройна система от такси за битовите отпадъци, която да насърчава определен тип поведение от страна на потребителите и да преодотвратява „изтичането” на отпадъци от една към друга част на системата за управление на отпадъците поради разликите в таксите.

Ефект на системите за таксуване по тегло и обем върху количеството на генерираните отпадъци

Според различни изследвания на ефекта от въвеждането на такси за битовите отпадъци, базирани на принципа „замърсителя плаща” може да се очаква между 12% и 30% намаление на количествата генерирани отпадъци, включващо:

6% – 8% намаление поради разделянето на отпадъците в домакинствата;

3% - 10% намаление дължащо се на непланирани действия на домакинствата свързани с намаляване количествата генерирани отпадъци;

3% – 12 % намаление дължащо се на планирани действия на домакинствата за намаляване количествата генерирани отпадъци.

По отношение на това, коя схема за таксуване води до най-голямо намаление на количествата изхвърляни отпадъци, изследванията показват, че схемите при които таксата се определя на база теглото на изхвърляните отпадъци са по-ефективни от схемите при които таксата се определя според обема на отпадъците.

Ефект на схемите за таксуване по тегло и обем върху рециклирането на отпадъците

Като цяло проучванията за влиянието на схемите за таксуване според обема и теглото на генерираните отпадъци върху количествата рециклирани отпадъци показват увеличаване на количеството рециклирани отпадъци като процент от общото количество изхвърляни отпадъци. Макар повечето проучвания да показват слабо увеличение на рециклираните отпадъци след въвеждането на такси обвързани с обема и теглото на генерираните отпадъци тъй като общото количество изхвърляни отпадъци намалява, то процентът на рециклираните отпадъци значително нараства.

Цитираното по-горе проучване за влиянието на таксите обвързани с обема и теглото на отпадъците върху количеството на изхвърляните отпадъци в Холандия показва, че таксите базирани на принципа „замърсителят плаща” имат най-силен положителен ефект върху рециклирането на хартията и стъклото.

Както вече беше посочено, съгласно направените проучвания схемите за таксуване според обема и теглото на генерираните отпадъци водят до значително намаляване на количестото изхвърляни отпадъци. Тъй като обаче количеството на рециклираните отпадъци не се увеличава значително, възниква въпросът какво се случва с останалата част от отпадъците, които не влизат в системата за сметосъбиране и извозване. Според някои критици тези отпадъци се изхвърлят нерегламентирано от потребителите с цел избягване заплащането на такса. Направените проучвания обаче не показват увеличаване на нерегламентирано изхвърлените отпадъци като част от общото количество генерирани отпадъци. Следователно може да се заключи, че схемите за таксуване обвързани с обема и теглото на изхвърляните отпадъци нямат отрицателни странични въздействия, които да компрометират техния положителен икономически ефект.

Изводи и препоръки

Общината не е добре обезпечена със съдове за смет за битови отпадъци;
Необходимо е закупуването на известен брой допълнителни съдове, за да се осигури пълно покритие на населението от малки населени места, включително и закупуването на 4м3 контейнери с цел оптимизация на процеса на сметоизвозване и намаляване на разходите.
Текуща подмяна на остарелите и амортизирани съдове се планира във всички общини в страната.
Необходимо е да се създаде инфраструктура за събиране МРО и опасни отпадъци от домакинствата.
Системата за събиране и депониране на строителни отпадъци е незадоволителна.

Анализ на институциалния капацитет

Дейностите по управление на отпадъците са възложени като част от задълженията на кметовете и кметските наместници по населените места в общината.

Анализ на информиране на обществото по въпроси на регионалната система за управление на отпадъците

Дейностите на РСУО – Монтана и решенията на Общото събрание не са публикувани на интернет страницата на община Георги Дамяново, съгласно изискванията на ЗУО. Липсва публична информация за плануваните и провежданите политики относно управлението на отпадъците.

VI. SWOT АНАЛИЗ

Принципни постановки на SWOT анализа.

Принципно методологията на този анализ, включва взаимообвързана оценка на вътрешните за дадена организация или община силни (Strengths) и слаби (Weaknesses) страни, както и на външните за организацията или общината възможности (Opportunities) и заплахи (Threats). Въпреки, че този подход първоначално се е използвал за анализ на бизнес организации, неговите основни елементи се оказват много удобни и приложими при формиране на бъдещата политика на една община, по отношение опазването на околна среда и в частност управлението на отпадъците.

Резултатите от SWOT - анализа позволяват по-точно формулиране на приоритетите и целите за управлението на отпадъците в Община Георги Дамяново както и направата на периодична оценка на позицията на Регионалното сдружение и предприемането на мерки (дейности) за коригиране на нейното състояние. Между елементите на този анализ има отделни взаимовръзки, които разкриват потенциала или проблемите, които стоят на преден план за разрешаване.

Схемата на SWOT анализа е илюстрирана по-долу:

Силни страни.

Силните страни са ресурс, умение или друго преимущество, което притежава секторът. Силната страна е отличителна компетенция, която дава сравнително предимство.

Слаби страни.

Слабите страни представляват ограниченията или недостигът на ресурси, умения и способности, които сериозно възпрепятстват развитието на сектора.

Възможности

Възможностите представляват най-благоприятните елементи на външната среда. Това са благоприятни външни фактори, от които секторът се възползва или би могъл да се възползва.

Заплахи

Заплахите са най-неблагоприятните сегменти на външната среда. Те поставят най-големи бариери пред настоящото или бъдещото (желаното) състояние.

Резултати от направения SWOT анализ на РСУО-Монтана

Силни страни	Възможности
Изградено РСУО - Монтана, отговарящо на изискванията на законодателството; Въведен регионален принцип за управление на отпадъците; РСУО обслужва всички общини от област Монтана с население приблизително около 170 000 души.	Използване на финансовите инструменти на европейския съюз; Промяна в обществените нагласи в ползата на ефективното управление на отпадъците; Въвеждане на нови и ефективни технологии, позволяващи в по-голяма степен рециклиране и оползотворяване на отпадъците; Осигуряване на прозрачност при определяне на такса битови отпадъци за граждани и бизнеса и въвеждане на принципа „заплащане, според количеството на образуваните отпадъци“.
Слаби страни	Заплахи
Изоставане на срокове за закриване на общинските депа, неотговарящи на стандартите; Ниска социална поносимост към увеличаване на таксите, което ограничава осигуряването на собствени финансови ресурси за инвестиции в сектора; Недостатъчен капацитет за третиране на строителни отпадъци и утайки от ПСОВ Високо ниво на депониране на различни видове отпадъци ,вкл. и строителни Липса на целенасочени мерки и стимули, които да допринесат за предотвратяване образуването на отпадъци;	Трудност на нискодоходните групи да отделят допълнителни средства за услуги и дейности, свързани с управлението на отпадъците; Необходимост от допълнителни инвестиции; Увеличение на разхода за управление на отпадъците и необходимостта от повишаване на такса смет; Налагане на санкции при неспазване изискванията на националното законодателство;

VII. ЦЕЛИ НА ПРОГРАМАТА И АЛТЕРНАТИВИ ЗА ПОСТИГАНЕТО ИМ

СТРАТЕГИЧЕСКИ ЦЕЛИ

Цел1. Намаляване на вредното въздействие на отпадъците чрез предотвратяване образуването им и насърчаване на повторното им използване.
Цел2. Увеличаване на количествата на рециклираните и оползотворени отпадъци, чрез създаване на условия за изграждане на мрежа от съоръжения за третиране на отпадъци.
Цел3. Управление на отпадъците, което гарантира чиста и безопасна околна среда.
Цел4. Превръщане на обществеността в ключов фактор при прилагане на йерархията на управление на отпадъците.

ОПЕРАТИВНИ ЦЕЛИ

Оперативните цели се въвеждат, за да може да се планира и оцени изпълнението на стратегическите цели и затова те са пряко съотносими към тях и допринасят към тяхното постигане.

Общинските програма поставя следните единадесет оперативни цели за управлението на отпадъците в периода 2016-2020 г. :

ОЦ 1 - Предприемане на мерки за предотвратяване и намаляване на образуването на отпадъци.
ОЦ 2 - Увеличаване на количествата рециклирани и оползотворени отпадъци.
ОЦ3 - Подобряване на организацията по разделяне, временно съхраняване, събиране и транспортиране на отпадъците.
ОЦ 4 - Прилагане на екологосъобразно обезвреждане на отпадъците – доизграждане и експлоатация на Регионална система за управление на отпадъците на регион Монтана;
ОЦ 5 - Предотвратяване и намаляване на риска от стари замърсявания с отпадъци.

ОЦ 6 - Правно регулиране на управлението на отпадъците и ускоряване прилагането на законодателството и политиката в областта.
ОЦ 7 - Осигуряване на достатъчни и надеждни данни за отпадъците.
ОЦ 8 - Укрепване на административния капацитет на администрацията, отговорна за управлението на отпадъците в общината.
ОЦ 9 - Увеличаване на инвестициите и прилагане на принципите “Отговорност на производителя” и “Замърсителят плаща” при интегрирано управление на отпадъците.
ОЦ 10 - Повишаване участието на обществеността при управление на дейностите по отпадъците в общината;
ОЦ 11 - Развитие на устойчиви системи за управление на специфични потоци отпадъци.

Взаимовръзка на стратегическите с оперативните цели:

За изпълнение на стратегическите и оперативни цели е необходимо изпълнението на подробно разписани подпрограми, както следва:

Стратегически цели	Подпрограма
Цел 1: Намаляване на вредното въздействие на отпадъците чрез предотвратяване образуването им и насърчаване на повторното им използване	Подпрограма за предотвратяване образуването на отпадъци
Цел 2: Увеличаване на количествата рециклирани и оползотворени отпадъци и намаляване и предотвратяване на риска от депонираните отпадъци	Подпрограма за постигане на целите за подготовка за повторна употреба и за рециклиране на битовите отпадъци най-малко от хартия и картон, метали, пластмаса и стъкло Подпрограма за постигане на целите за биоразградимите битови отпадъци Подпрограма за предотвратяване и намаляване на риска от депонирани отпадъци Подпрограма за подобряване на управлението на утайките от ПСОВ Подпрограма за подобряване на управлението на строителните отпадъци
Цел 3: Управление на отпадъците, което гарантира чиста и безопасна околна среда	Подпрограма за информационно осигуряване, запазване и подобряване на административния капацитет на РСУО
Цел 4: Превръщане на обществеността в ключов фактор за прилагане на йерархията на управление на отпадъците	Подпрограма за прилагане на разяснителни кампании и информиране на обществеността по въпросите на управление на отпадъците

Стратегическите и оперативни цели са взаимообвързани и кореспондират със съотносимите към Община Георги Дамяново нормативни цели в края на периода на действие на настоящата програма, които са представени в следващата таблица:

Битови отпадъци

Подготвяне за повторна употреба и рециклиране на отпадъчни материали, например, като минимум, хартия, метал, пластмаса и стъкло от домакинствата и евентуално от други източници до степента, до която тези потоци от отпадъци са подобни на отпадъците от домакинствата.

Увеличаване до минимум от 50 % по тегло

Отпадъци от строителство или разрушаване

Подготвяне за повторна употреба, рециклиране и друго оползотворяване на материали, включително операции по обратно засипване, използвайки отпадъците като заместители на други материали, на неопасни отпадъци от строителство или разрушаване, с изключение на естествено срещаните материали, определени в категория 17 05 04 в списъка на отпадъците.

Увеличаване до минимум от 70 % по тегло

Биоразградими битови отпадъци

На базата на количеството биоразградими комунално-битови отпадъци, генерирани през 19951 , биоразградимите комунално-битови отпадъци, извозвани към депата трябва да се намали до:

16 юли 2006	75%
16 юли 2009	50 %
16 юли 2016	35 %

Въвеждане на разделно събиране чрез изисквания към търговски обекти, производствени, стопански и административни сгради в населените места над 5000 жители и курортните населени места на отпадъците от хартия и картон, метал, пластмаса и стъкло и предаването им на лица, притежаващи разрешение, комплексно разрешително или регистрационен документ по чл. 35 от ЗУО и/или на организация по оползотворяване.

Осигуряване за населените места с население над 10 000 жители, на общинска площадка за предаване на едрогабаритни и опасни отпадъци от населението.

Съществуващите цели за рециклиране на специфичните отпадъчни потоци – например отпадъците от опаковки, ИУМПС, ИУЕЕО са ангажимент на лицензираните организации за това, но общината има ангажимент за съдействие за изпълнението им.

Регионален план за дейностите на Регионалното депо - Монтана

Изтегляне 1.27 Mb.

Сподели с приятели:

1 2 3 4 5 6 7 8