Bg комисия на европейските общности брюксел, 23. 12. 2008 com(2008) 879 окончателен съобщение на комисията до съвета и европейския парламент

КОМИСИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ

COM(2008) 879 окончателен

В съобщението си относно развитието и консолидирането на Външната служба през 2007—2008 г., прието на 10 май 2007 г.¹, Комисията реши през 2007 г. да открие делегации в Азербайджан, Черна гора, Източен Тимор и към Африканския съюз, да открие бюра в страни, в които вече има делегации (Джуба и Астана), както и да започне „преобразуване“ на две съществуващи регионализирани делегации, съответно в Армения и в Кабо Верде. Всички тези действия бяха осъществени.

В съобщението от 10 май 2007 г. се предвиждаше също през 2008 г. да се проведат редица действия в зависимост от наличните ресурси: откриване на постоянно представителство към Съвета на Европа в Страсбург и на делегация в Узбекистан, както и преобразуване на регионализираните делегации в Киргизстан, Таджикистан, Непал, Того, Либерия, Джибути и Йемен в пълноправни делегации.

Предвид кредитите от бюджета за 2008 г. за Външната служба и приемането през юни миналата година на план, който в момента се изпълнява, за прехвърляне на 96 длъжности в рамките на Външната служба, вече е възможно да се осъществят предвидените дейности.

Освен това се предлага по-добро административно управление на местата на работа, в които се изисква различно от делегациите дългосрочно присъствие на Комисията, за да се осигури контрола на дейностите ѝ. В този смисъл се предлага да се създадат следните нови места на работа: Белиз, Коморски острови, Конго (Гома), Монголия, Мианмар/Бирма, Панама, Самоа.

2. РАЗВИТИЕ НА МРЕЖАТА НА ВЪНШНАТА СЛУЖБА

2. 1. Откриване на делегации

Потвърдено е откриването на две нови делегации, въз основа на наличните в момента средства или на очакваните през 2009 г.: става дума, от една страна за откриването на делегация в Узбекистан, а от друга страна за създаването на делегация пред Съвета на Европа в Страсбург. Тези дейности вече бяха предвидени в съобщението на Комисията от 6 юни 2005 г., но досега не можаха да бъдат реализирани поради липса на средства.

Откриването на делегацията в Узбекистан трябва да бъде разглеждано в контекста на растящото значение на интересите на Европейския съюз в Централна Азия. Узбекистан, който се намира в центъра на региона, е една от най-големите държави, а именно по отношение на населението си. Наблюдава се засилване на отношенията между Европейския съюз и Узбекистан с положителни сигнали от страна на узбекските власти, включително в областта на правата на човека. Присъствието на Комисията на място би насърчило продължаването на отбелязания напредък, като същевременно би позволило по-добро отчитане на интересите на Европейския съюз.

Що се отнася до Съвета на Европа, най-напред трябва да се направят заключения от заздравяването на връзките между Европейския съюз и Съвета на Европа. Трябва да се отбележи растящият брой чувствителни въпроси, изискващи общо действие, за които и двете организации имат частична компетенция. Освен това Съветът на Европа е един от институционалните форуми, където се изграждат отношенията с Руската федерация, с държавите от Балканския полуостров или с тези от зоната на добросъседство. Трябва също така да се вземат предвид новите реалности, свързани с по-тесни официални отношения между Европейския съюз и Съвета на Европа, договорени на политическо ниво чрез подписването през май 2007 г. на меморандум за разбирателство, чрез който се определя „нова рамка за засилване на сътрудничеството и политическия диалог“.

След като бъде взето решението и след подписването на необходимите споразумения за установяване, службите на Комисията ще приложат тези мерки възможно най-бързо.

2. 2. Преобразуване на регионализираните делегации

Предлага се да се преобразуват регионализираните делегации в Джибути, в Йемен, в Киргизстан, в Либерия, в Непал, в Таджикистан и в Того в пълноправни делегации.

За Киргизстан и Таджикистан преобразуването на регионализираните делегации е свързано с ангажиментите на Европейския съюз, изложени в приетата от Съвета през юни 2007 г. стратегия за ново партньорство между Европейския съюз и Централна Азия.

Промяната на статута на регионализираната делегация в Джибути е част от новата стратегия на Комисията в Африканския рог. Тя произтича от необходимостта да се заздравят връзките в региона със стабилен партньор, намиращ се на стратегическия кръстопът на различни икономически, културни и религиозни влияния и който от своя страна може да осигури мостове и диалог с всички сили в региона.

Що се отнася до Либерия, освен факта, че се възстановява положението отпреди започването на гражданската война, почти единственото присъствие на Комисията означава, че трябва да представлява на място Европейския съюз, който е вторият по-големина дарител на средства след Съединените щати. Засиленото присъствие на Комисията се налага също и поради поетите пред властите на Либерия ангажименти, поради необходимостта от управление на значителен пакет от помощи и от осигуряване на политическо присъствие в общественото пространство в тази страна, която е в центъра на медийното внимание на африканския континент.

Предложението за преобразуването на регионализираната делегация в Непал, която понастоящем е прикрепена към делегацията в Ню Делхи, е във връзка с текущия мирен процес в тази страна. Този мирен процес има важни последствия върху политическите отношения между Непал и Европейския съюз, както и върху дейността на Комисията в областта на сътрудничеството за развитие и хуманитарната помощ.

Засилването на присъствието в Того се налага освен поради възобновяването на сътрудничеството с тази страна след решението на Съвета от 13 ноември 2006 г. и в рамките на нормализацията на отношенията ни със страната след 20-годишна криза, и с цел наблюдение на процеса на демократизация, реформи и подобряване на управлението, подкрепян от Европейската комисия. Комисията има активна роля по тези въпроси и само една пълноправна делегация може да я осъществи в рамките на наблюдението, произтичащо от приключването на процедурата по член 96 от Споразумението от Котону. Тези дейности допринасят значително за политическата стабилност на подрегиона.

Тесните отношения с Йемен в областта на помощта за развитие и продължаващата политическа подкрепа от Съюза, по-специално в областта на управлението и демократизацията, оправдават преобразуването на делегацията в Йемен в пълноправна. Предвид значението на стабилността на Йемен за регионалната сигурност (в Персийския залив и в Африканския рог) и борбата с тероризма, подкрепата на Съюза ще бъде продължена през следващите години, а присъствието му може да бъде засилено.

Освен за бюрата на ECHO, чието управление се осигурява от тази генерална дирекция, опитът показва, че за да се улеснят дейностите на Комисията, трябва да се установят места на работа, различни от делегациите, в държави, в които съществува делегация в столицата или в държави, в които няма (вече) делегация.

Присъствието на човешки ресурси и инфраструктури на Комисията в тези места на работа трябва да бъде управлявано по-добре чрез предварително политическо решение и да бъде подкрепено от ясно правно основание. Предвид различния политически контекст, в който могат да се впишат тези действия, се предлага да се разграничи, от една страна, създаването на нови места на работа в държавите, в които Комисията вече има делегация, и от друга страна, създаването на нови места на работа в държавите, в които Комисията не е представлявана от делегация. И в двата случая за предварително условие следва да се счита съгласието на съответните държави и определянето на условията за „установяване“ на Комисията в тях посредством вербална нота/съгласие в първия случай, а във втория — чрез размяна на писма ad hoc.

2.3.1. Нови места на работа в държави, в които съществува делегация

Предлага се да се създаде ново място на работа в Гома (Демократична република Конго), прикрепено към делегацията в Киншаса. Целта е да се позволи на Европейския съюз да продължи да изпълнява решителната си роля в управлението на кризата в региона на Големите езера, и по-специално да бъде посредник и наблюдател в процесите от Гома и Найроби. Така Комисията ще се присъедини към други членове на международната общност, а именно постоянното представителство, подържано от специалния представител на Европейския съюз (СПЕС) и от мисиите по европейската политика на сигурност и отбрана (ЕПСО), както и от някои държави-членки, които последваха препоръката на Европейския съюз да осигурят присъствие в Гома. Освен наблюдението на политическите процеси присъствието на Комисията в Гома ще улесни до голяма степен управлението на общностните програми в източната част на Демократична република Конго.

В споразумението, което ще трябва да се сключи с конгоанските власти, ще трябва да се уточни, че режимът на привилегиите и имунитетите от споразумението за установяване се прилага също и за членовете на това бюро.

Откриването на бюрото няма да доведе до допълнителни общи разходи за Външната служба: то ще бъде финансирано чрез преразпределение на съществуващи или вече предвидени средства за 2009 г.

Това е свързано със създаването на ясно правно основание относно поддържането на дейността на персонал на ЕО в някои страни. Целта е да се позволи на членове на персонала, натоварени със специални задачи, състоящи се в размяна на ad hoc писма със страните домакини, да продължат да изпълняват тези задачи при най-добри условия, като пребивават на място за времетраенето на мисиите си. В тази размяна на писма между комисаря, който отговаря за външните отношения, и компетентните органи на страната домакин, трябва да се предвиди приложимият режим на имунитети.

В този контекст се предлага създаването на място на работа в Панама (страна, за която е акредитиран ръководителят на делегацията в Никарагуа). През април 2003 г. там бе открита служба за връзка, чиято задача е да наблюдава проектите за сътрудничество. Тя е прикрепена към регионализираната делегация в Коста Рика, която от своя страна е под ръководството на делегацията в Никарагуа. Запазването на службата е оправдано от значителното увеличаване на сумите за сътрудничеството, предвидено за периода 2007—2013 г. Поради същите причини се предлага също да се създаде място на работа в Самоа (страна, за която е акредитиран ръководителят на делегацията във Фиджи), за да се осигури подходящо наблюдение на проектите на място чрез съществуващото бюро.

Освен това би могло да се наложи в краткосрочен план стабилно присъствие в Белиз (страна, за която е акредитиран ръководителят на делегацията в Ямайка), на Коморските острови (страна, за която е акредитиран ръководителят на делегацията в Мавриций) и в Мианмар — Бирма (страна, за която е акредитиран ръководителят на делегацията в Тайланд), за да се осигури ефикасно управление на помощта и по-тясно наблюдение на политическата ситуация.

В момента наблюдението на проектите в тези страни трябва да се осигурява чрез мисии на служители, установени в компетентните делегации. Става дума или за дългосрочни мисии или за много чести кратки мисии, което се оказва незадоволително по отношение на задачите, които трябва да се изпълнят, и понякога трудно за организиране. Липсата на постоянно присъствие допринася за закъсненията на прилагането, особено когато се изискват предварителни проверки, и увеличава рисковете, свързани с липсата на капацитет на администрациите на държавите бенефициери, когато тези администрации участват в оперативното и финансовото управление на общностните средства. Предлага се още отсега да се одобри установяването на нови места на работа в тези държави; тази мярка ще се приложи, когато стане възможно преразпределение на съществуващи средства.

Също така въз основа на съществуващи средства се предлага да се разреши създаването на ново място на работа в Монголия (страна, за която е акредитиран ръководителят на делегацията в Китай), за да се подобри наблюдението на проектите на местно ниво, а именно предвид трудния достъп. Това бе осигурено до септември 2004 г. от „службата на ТАСИС“. След прехвърлянето на дейностите на програмата ТАСИС в Монголия към АЛА (Азия и Латинска Америка), службата бе затворена и наблюдението на дейностите се осигурява чрез договор за услуги.

На заседанието си от 18 януари 2008 г. Управителният комитет на Външната служба (УКВС) реши да набележи 18 длъжности за длъжностни лица, отпуснати за 2008 г. за развитие на мрежата през 2008 г., като се поставя приоритет на откриването на делегации към Съвета на Европа и в Узбекистан и „преобразуването“ на делегациите в Йемен, Либерия и Того. В приетия на 17 юни 2008 г. план за прехвърляния се предвиждаше мобилизирането на 16 допълнителни длъжности за длъжностни лица, за да се позволи „преобразуването“ на делегациите в Джибути, Киргизстан, Непал и Таджикистан.

Следователно се предлага да се отпуснат 34-те налични длъжности за длъжностни лица (18 от отпуснатите за 2008 г. и 16 длъжности чрез прехвърляне) и необходимите длъжности на договорно наети служители и на местни служители според условията, посочени в таблицата по-долу. Тези цифри за откриване и преобразуване на делегации не засягат бъдещи промени в броя на служителите, и по-специално на договорно наетите и на местните служители, които при необходимост ще се финансират в зависимост от предоставените бюджетни кредити по предишните редове BA/кредитите по ЕФР в рамките на усвояването на помощта.

Най-общо, разходите, свързани с различните дейности, посочени в т. 2 по-горе, които ще бъдат приложени на практика през 2009 г., ще бъдат финансирани чрез прехвърляне на човешки ресурси и преразпределение на съществуващи финансови средства през 2008 г./вече предвидени финансови средства за 2009 г. въз основа на процес на рационализация на наличните ресурси за финансиране на новите разходи за дейност, инфраструктура, персонал и др.

Бюджетни средства, предвидени за откриване
Делегация	Разходи за създаване	Годишни разходи
Съвет на Европа	309.990 EUR	629.810 EUR
Узбекистан	667.245 EUR	2.033.870 EUR
Джибути (преобразуване)	595.160 EUR	1.600.910 EUR
Киргизстан (преобразуване)	595.160 EUR	1.600.910 EUR
Либерия (преобразуване)	558.660 EUR	1.597.310 EUR
Непал (преобразуване)	595.160 EUR	1.600.910 EUR
Таджикистан (преобразуване)	595.160 EUR	1.600.910 EUR
Того (преобразуване)	558.660 EUR	1.597.310 EUR
Йемен (преобразуване)	558.660 EUR	1.597.310 EUR
Общо	5.033.855 EUR	13.859.250 EUR

СЪОБЩЕНИЕ НА КОМИСИЯТА ДО СЪВЕТА И ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ – РАЗВИТИЕ И КОНСОЛИДИРАНЕ НА ВЪНШНАТА МРЕЖА: ПРИЛАГАНЕ НА МЕРКИТЕ, ПРЕДВИДЕНИ ЗА 2008 г.

ВЪНШНИ ОТНОШЕНИЯ – Външна служба

XX.010102 : Разходи, свързани с активно заетия персонал в делегациите на Комисията

XX.010202 : Външен персонал в делегациите на Комисията

XX.010212 : Други разходи за управление на делегациите на Комисията

XX.010302 : Сгради и свързани с тях разходи на делегациите на Комисията

19.010401 : Инструмент за сътрудничество за развитие и икономическо сътрудничество (ИСРИС) – Разходи за административно управление

21.010410 : Европейски фонд за развитие – Разходи за административно управление

3.2. Продължителност на дейността и на финансовото въздействие:

Разширяването, предвидено в настоящото съобщение, ще започне от края на 2008 г. За откриването и преобразуването на делегациите, които ще продължат да функционират, както и за откриването на нови места на работа, няма предвиден краен срок за дейността.

3.3. Бюджетни характеристики:

млн. EUR (до третия знак след десетичната запетая)

 Предложението е съвместимо със съществуващото финансово планиране.

 Предложението изисква повторно планиране на съответната рубрика от финансовите перспективи.

 Предложението може да изисква прилагане на разпоредбите на междуинституционалното споразумение⁵ (отнасящи се до инструмента за гъвкавост или преразглеждането на финансовите перспективи).

 Предложението няма финансово отражение върху приходите

 Финансово отражение – ефектът върху приходите е следният: не е приложимо.

4.2. Човешки ресурси на пълно работно време (включително длъжностни лица, временно нает персонал и външен персонал) – виж подробности в точка 8.2.1.

Тези дейности са свързани с откриването през 2008 г. на две нови делегации — в Узбекистан и пред Съвета на Европа в Страсбург, и преобразуване на регионализираните делегации в Джибути, Йемен, Либерия, Киргизстан, Непал, Таджикистан, и Того в пълноправни делегации.

Допълнителните разходи ще бъдат финансирани от съществуващите бюджетни кредити и от предвидените за 2009 г. в зависимост от приоритета на различните дейности.

5.2. Добавена стойност от участието на Общността, съвместимост на предложението с други финансови инструменти и възможно взаимодействие

Предвид неотдавнашното развитие в международен план и с цел задълбочаване на икономическите и политически отношения с въпросните страни и организации се смята за необходимо да се развие мрежата на Външната служба чрез откриване на делегации в Узбекистан и пред Съвета на Европа и „преобразуване“ на съществуващите регионализирани делегации в Джибути, Йемен, Либерия, Киргизстан, Непал, Таджикистан, и Того.

Тези дейности следва да позволят на Комисията да управлява по-добре своята дейност в съответните страни.

 Централизирано управление

 пряко от Комисията

 непряко чрез делегиране на:

 изпълнителни агенции,

 органи, създадени от Общностите, както е посочено в член 185 от Финансовия регламент,

 национални обществени органи/органи в сферата на обществените услуги.

 Споделено или децентрализирано управление

 с държави-членки

 с трети държави

 Съвместно управление с международни организации (моля уточнете)

Забележки:

Разходите, направени в делегациите на местно равнище, ще следват финансовите механизми, установени от местните вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити (ръководителите на делегации), и ще подлежат на последващ контрол от службите в централата. Освен това въпросните делегации ще бъдат част от „мрежата“ от делегации на Комисията и ще подлежат на контрол в рамките на посещения от Инспекцията на делегациите и службата за вътрешен контрол на Външната служба.

Решението за откриване на нови делегации се взема въз основа на нуждите, произтичащи от развитието на икономическите и политически отношения на Комисията със съответните страни, в тясно сътрудничество с всички засегнати служби и други генерални дирекции.

Не се прилага.

Мрежата от делегации трябва да се оценява периодично с оглед политическите приоритети и оптималното използване на съществуващите ресурси. Решението за нейното рационализиране или разширяване се взема в зависимост от развитието на икономическите и политически отношения със съответните страни, както и в зависимост от наличните ресурси.

Тези мерки включват разделение на задачите, като се използват финансовите механизми, предвидени в общностното законодателство, и се извършва редовен последващ контрол от службите в централата.

не е приложимо.

Става дума за управлението и представляването на политиките на Общността във въпросните държави и пред съответните организации.

Нуждите от човешки и административни ресурси ще бъдат покрити със средствата, предоставени на управляващата генерална дирекция в рамките на годишната процедура за отпускане на средства, в контекста на бюджетните ограничения.

 Длъжности, понастоящем разпределени за управлението на програмата, които трябва да бъдат заменени или продължени

 Длъжности, предварително разпределени в рамките на годишната политическа стратегия (ГПС)/предварителния проектобюджет (ППБ) за година n (18 длъжностни лица)

 Длъжности, които следва да се изискат в рамките на следващата процедура за ГПС/ППБ

 Длъжности, които трябва да бъдат прехвърлени, като се използват съществуващите ресурси в съответната служба (вътрешно прехвърляне) – за остатъка от необходимите длъжности

 Длъжности, необходими за година n, които не са предвидени в ГПС/ППБ за съответната година

Нуждите от човешки и административни ресурси ще бъдат покрити със средствата, предоставени на управляващата генерална дирекция в рамките на годишната процедура за отпускане на средства, в контекста на бюджетните ограничения.

млн. EUR (до третия знак след десетичната запетая)

млн. EUR (до третия знак след десетичната запетая)

При всички положения осъществяването на горепосочените дейности чрез ресурси, които ще бъдат предоставени през 2009 г., няма да се изрази в общо увеличаване през следващите години на повтарящите се разходи на Външната служба.