Bg sanco/1322/2005 Rev. 5 (Pvna/2005/1322/1322R5-bg doc)
Консултация със заинтересованите страни и оценка на въздействието
Изтегляне 0.94 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Правни елементи на предложението
Консултация със заинтересованите страни и оценка на въздействието Консултации със заинтересованите страни Методи на консултация, основни целеви сектори и общ профил на отговорилите При изготвянето на настоящото предложение Комисията се консултира с държавите-членки и с други заинтересовани страни посредством процес на обществени консултации. В интернет бяха публикувани документ за обсъждане и въпросник и беше свикана консултативна среща. Обобщение на отговорите и начин на вземането им под внимание С процеса на консултация беше показано, че съществува широка подкрепа на общата цел на политиката, насочена към подобряване и актуализиране на съществуващите инструменти. Участниците в консултациите изразиха общото си съгласие с целите, определени в документа за обсъждане, и подкрепиха подхода на Комисията за актуализиране на съществуващия инструмент вместо създаването на нови законодателни текстове. Някои изразиха съмненията си относно целесъобразността на предложения формат, т.е. директива вместо регламент. Някои от участниците отбелязаха необходимостта от подобрение на техническите условия, които трябва да бъдат удовлетворени. Други обърнаха внимание на нуждата от съблюдаване на принципа за субсидиарност и от осигуряване на възможно най-голяма добавена стойност на равнището на ЕС. Някои държави-членки подчертаха също и необходимостта от осигуряване на координация и взаимно допълване между постоянно развиващите се технически и научни познания и правилата на Общността. Всички тези отговори бяха взети под внимание. В периода от 21.2.2006 г. до 21.4.2006 г. беше проведена открита консултация по интернет. Резултатите от нея са изложени в раздел III от приложение IV към проекта за оценка на въздействието. Събиране и използване на експертни становища Използването на външни експертни становища не беше необходимо. За изготвянето на предложението допринесе опитът, натрупан по време на срещите с държавите-членки (Постоянен комитет и работни групи). Оценка на въздействието При изготвянето на настоящото предложение бяха разгледани внимателно четири варианта. Вариант А – Отмяна на съществуващото законодателство. Понастоящем този вариант не може да бъде предложен, тъй като съществува риск от прилагане на различни подходи в държавите-членки, които биха могли да предизвикат противоречия във вътрешния пазар. Вариант Б – Никакво действие: запазване на съществуващото законодателство. Въз основа на опита към днешна дата този вариант е неприемлив поради технически причини, тъй като някои определения и условия са остарели, и следователно слабостите, посочени от експертите и държавите-членки, ще останат без разрешение. Вариант В – Алтернативно регулиране Теоретично този вариант би бил приемлив. На практика обаче поради особеностите на организацията на пазара (напр. хиляди доставчици, участващи и групирани в няколко професионални организации, малък брой предприятия с широка дейност, специализирана в посадъчен материал от овощни растения3, възпроизводство или размножаване, останалите предприятия са малки и/или производството на посадъчен материал от овощни растения не представлява най-важната им дейност) предложението за алтернативен метод на регулиране или саморегулиране е нереалистично. Вариант Г – Опростяване на съществуващото законодателство. Преработването на Директива 92/34/ЕИО е необходимо условие за по-ефективно и прозрачно функциониране на вътрешния пазар на посадъчен материал от овощни растения. Като законодателен инструмент беше избрана рамковата директива, тъй като тя може лесно да бъде транспонирана от държавите-членки, когато е целесъобразно могат да бъдат приети съответните мерки за прилагането ѝ, а в някои случаи може да бъдат приети и други незаконодателни мерки. Основният подход за постигане на целите е както следва:
Обобщение на предложеното действие С настоящото предложение Директива 92/34/ЕИО на Съвета се преработва в съответствие с Междуинституционалното споразумение относно техниката за преработване на нормативни актове. То обединява в един общ текст както измененията по същество, които се въвеждат с него в Директива 92/34/ЕИО на Съвета, така и разпоредбите, които остават непроменени. Предложението би следвало да замени и отмени настоящата директива. С това общностното законодателство би станало по-достъпно и прозрачно. Правно основание В съответствие с член 37 от Договора за създаване на Европейската общност сред дейностите на Общността се включват и мерките по прилагането на Общата селскостопанска политика. Предвидената процедура в правното основание е процедурата на консултация, т.е. Съветът взема решение с квалифицирано мнозинство по предложение на Комисията и след консултация с Европейския парламент. Принцип на субсидиарност Мерките, предвидени в настоящото предложение, се основават на член 37 от Договора и следователно принципът на субсидиарност не се прилага. Принцип на пропорционалност Настоящото предложение е в съответствие с принципа на пропорционалност поради следната/ите причина/и. Предложението не надхвърля необходимите мерки за постигане на поставените цели. То премахва недостатъците, които бяха открити при предишните интервенции, и се основава на последователно дадените от Европейския съвет и Европейския парламент пълномощия. Административната тежест върху Общността и националните органи е ограничена и не надхвърля необходимото за гарантиране от страна на Общността на ефективен вътрешен пазар. Избор на инструменти Предложени инструменти: Директива на Съвета. Други средства не биха били подходящи поради следната/ите причина/и: Преработването на Директива 92/34/ЕИО на Съвета може да бъде извършено единствено чрез директива на Съвета.
|