Доклад Дисциплина: „Пазар и търговия с недвижими имоти" Тема: „Организиране и провеждане на търгове с общинско имущество"

Проблеми при провеждане на общински търгове

Изтегляне 305.66 Kb. страница 3/4 Дата 10.12.2022 Размер 305.66 Kb. #115848 Тип Доклад

Навигация на страницата:

• 3.Злоупотреби в практиката при провеждането на общински търгове

2.Проблеми при провеждане на общински търгове Важна част от провеждането на общински търгове е съставът на комисията. В нея не могат да участват лица, които са: 1. заинтересовани от резултата на търга; 2. "свързани" лица по смисъла на Търговския закон с участниците в конкурса или с членовете на техните управителни и контролни органи; 3. участвали в подготовката на оферта. В случай, че такива лица бъдат включени в комисията, те са задължени незабавно след връчване на заповедта да си направят писмен отвод. В противен случай настъпват проблеми и манипулации при провежданено на търга, свързани с облагодетелстването на едни участници, за сметка на други. Членовете на комисията и експертите подписват декларация за обстоятелствата и за неразпространение на търговска и служебна информация, свързана с участниците и техните оферти. Търг не се провежда когато: 1. участниците не осъществяват наддаване поне с една стъпка от началната цена. 2.Когато на търга се яви само един кандидат, търгът се отлага с два часа и ако след този срок не се яви друг кандидат, явилият се обявява за спечелил по предложената от него цена, ако не е по-ниска от обявената начална тръжна цена. 3.В случай, че в резултат на декласиране на участник остане само един кандидат, търгът се провежда и кандидатът се обявява за спечелил по предложената от него цена, ако не е по-ниска от обявената начална тръжна цена. 4.Когато търгът е насрочен отново поради неявяване на кандидат, органът, който го провежда може да намали началната тръжна цена с не повече от 40 на сто. 3.Злоупотреби в практиката при провеждането на общински търгове Провеждането на общинските търгове се извършва на три основни фази: • предтръжна процедура, включваща оценка на нуждите, планиране и бюджет, определяне на изискванията и избор на процедурите; • тръжна процедура, включително публична покана за провеждането на търг, оценяване и възлагане на поръчката; • следтръжна процедура, включваща управлението на договорите и плащането. Съществуват множество злоупотреби и манипулации, които могат да бъдат извършени в някои от етапите, като по-долу са изброени някои от тях: Партньорски структури Първата възможност за прилагане на подобни механизми възниква, когато възложителят възлага на съответна фирма да изготви някои или всички тръжни документи. Ако последната е част от група, включваща друг евентуален участник в бъдещия търг, тя може да бъде изкушена да го облагодетелства. Това става чрез „изтичането” към него на секретна информация, което би му позволило да спечели търга, или чрез включване в спецификациите на такива условия, които биха могли да бъдат изпълнени единствено от въпросния кандидат-участник в търга. Друг начин е възложителят или неговите служители да бъдат убедени да изискат услуги, които единствено определени компании са в състояние да предоставят, поради изключителните права, с които разполагат върху съответните материали, продукти или производствени процеси. Използването на ключовата фраза „продукт Х или негов еквивалент” представлява опит за ограничаване броя на случаите, при които определен доставчик или производител получава конкурентно предимство. Въпреки това обаче все още е разпространена практиката спецификациите да назовават определена услуга, чрез която конкретна фирма получава конкурентно предимство пред другите участници в търга. Злоупотреби с тръжната процедура Макар откритата тръжна процедура да е достъпна за всички кандидати, съществуват различни начини за компрометиране на равнопоставеността между тях. Ограничена публичност на търга Когато публикуването на съобщение в Официалния бюлетин за обществените поръчки не е задължително, обявата за търга може да бъде публикувана в списания и албуми с много ограничен тираж. В някои случаи, независимо от стойността на въпросния договор, с помощта на своеобразен „надзор” обявата въобще не се публикува в местната преса. По такъв начин единствено няколкото посветени привилегировани фирми получават възможност да заявят участие и да предложат оферта. Нереалистичен краен срок Въпреки всичките предпазни клаузи, фиксирани в регламента, крайният срок за разпространяване на обявата за търга може да се окаже прекалено кратък, за да позволи на фирмите, които не са били запознати предварително, да вземат участие в него, както и да проучат въпросния проект. В отделни случаи се стига дотам, че дори официално определените срокове са недостатъчни, за да позволят на кандидатите сериозно проучване на стойността на проекта. Често длъжностните лица оправдават късите срокове със спешността на проекта, която налагала съкращаване на процедурата, но както показва опитът, подобни извинения се правят с единствената цел да се отстранят нежеланите участници в търга. Националните регламенти би следвало да определят точната дефиниция за условията, при които може да бъде прилагана съкратена процедура. Поставяне на труднопреодолими условия за получаване на документацията Дори когато определените чрез регламента минимални срокове за оповестяване са спазени, поставянето на допълнителни условия за получаването на спецификациите води до това, че често само местни фирми или много големи консорциуми могат да ги получат в срок. Така например понякога се поставя условието въпросните документи да бъдат получени на място, без да се предвижда възможност за изпращането им по пощата до кандидат-участниците в търга. Друг път самата цена за предоставяне на спецификациите може да бъде прекалено висока. Освен това, при някои тръжни процедури се стига дотам, че отделни важни документи, включени в спецификацията (чертежи, геоложки проучвания и др.), не се подготвят навреме, т.е. преди началото на търга. Затова те се изпращат впоследствие, но дори при отлагане датата на търга, времето за тяхното проучване обикновено не е достатъчно с оглед да бъде представена добре разработена техническа оферта. Единствено фирмите, които са били известени предварително за съдържанието на документите, получават възможността да разработят офертата си при нормални условия и да предложат своите цени в рамките на обявения краен срок. Изтичане на информация Както лицето, подготвящо спецификацията за търга, така и възложителят, могат да съобщят предварително важни детайли от нея на отделни участници. Това нарушава принципа за равнопоставеност. Индикаторите за риск привличат вниманието към ключовите аспекти при осъществяването на търгове, които трябва да бъдат контролирани. Предотвратяването на рисковете от злоупотреби и корупция изисква разбиране на самите рискове. Въз основа на това знание могат да бъдат направени необходимите стъпки, за да се ограничат възможностите за измами и корупция, да се установят предварително потенциални нередности, да се изключат корумпирани доставчици/участници в търга, да се предприемат действия против нечестни изпълнители. Всяка институция трябва да разработи свои собствени индикатори за риск, тъй като откриването на корупцията и злоупотребите може да варира в зависимост от същността, сложността и етапа на изпълнение. Обработването на информацията за възприетите рискове и докладването на доказателства са от еднакво значение. Да се започне разследване е лесно, ако е постъпил сигнал. Изграждането на процедура за насърчаване подаването на сигнали или на допълнителни механизми, чрез които заинтересованите лица да съобщават на властите за потенциални нарушения, са най-ефективните средства за разкриване на корупцията и измамите. Разбирането на задълженията за докладване на нередности от участниците в процедурите за възлагане на обществени поръчки и от други длъжностни лица е изключително важен инструмент за противодействие на злоупотребите и корупцията. Обученията на участващите в процеса на възлагане на обществени поръчки също увеличава техния капацитет за превенция и разкриване на нарушения. Друго ефективно средство за откриване на измами и корупционни практики е чрез изграждане на механизми за обжалване и подаване на официална жалба до компетентните органи за докладване на нередности. Изтегляне 305.66 Kb. Сподели с приятели: