Брой на решените по същество за 2013 г. касационни дела

3.1.1. РС - Ботевград - общо 129 бр. дела, в това число 20 бр. висящи от 2012 г. и новообразувани 109 бр. през 2013 г., като 125 бр. от тях са по ЗАНН, а 4 бр. по ЗСПЗЗ. След осъществения касационен контрол 86 бр. съдебни актове са потвърдени, 41 бр. - отменени и решени по същество или върнати за ново разглеждане, 1 акт е обезсилен и 1 касационна жалба е оставена без разглеждане;

3.1.2. РС - Самоков - общо 120 бр. дела, в това число 16 бр. висящи от 2012 г. и новообразувани 104 бр. през 2013 г. От тях 115 бр. са по ЗАНН и 5 бр. по ЗСПЗЗ. След осъществения касационен контрол 89 бр. съдебни актове са потвърдени, а 29 бр. са отменени и решени по същество или върнати за ново разглеждане и производството по 1 дело е прекратено;

3.1.3. РС - Ихтиман - общо 93 бр. дела, в това число 14 бр. висящи от 2012 г. и новообразувани 79 бр. през 2013 г. Всичките по ЗАНН. След осъществения касационен контрол 69 бр. съдебни актове са потвърдени, 23 бр. са отменени и върнати за ново разглеждане и производството по 1 дело е прекратено;

3.1.4. РС - Елин Пелин - общо 83 бр. дела, в това число 7 бр. висящи от 2012 г. и новообразувани 76 бр. през 2013 г. От тях 81 бр. са по ЗАНН, а 2 бр. - по ЗСПЗЗ. След осъществения касационен контрол 52 бр. съдебни актове са потвърдени, а 28 бр. - отменени и решени по същество или върнати за ново разглеждане, 2 бр. производства са обезсилени, а 1 е частично отменено;

3.1.5. РС - Костинброд - общо 75 бр. дела, в това число 11 бр. висящи от 2012 г. и новообразувани 64 бр. през 2013 г. От тях 72 бр. са по ЗАНН и 3 бр. - по ЗСПЗЗ. След касационен контрол 43 бр. съдебни актове са потвърдени, а отменените и решени по същество или върнати за ново разглеждане са 31 бр. и 1 бр. производство е обезсилено;

3.1.6. РС - Сливница - общо 72 бр. дела, в това число 11 бр. висящи от 2012 г. и новообразувани 61 бр. през 2013 г. От тях 69 бр. са по ЗАНН, а 3 бр. - по ЗСПЗЗ. След осъществения касационен контрол 49 бр. съдебни актове са потвърдени, а 22 бр. - отменени и решени по същество или върнати за ново разглеждане, по 1 дело производството е прекратено;

3.1.7. РС - Своге - общо 67 бр. дела, в това число 7 бр. висящи от 2012 г. и новообразувани 60 бр. през 2013 г. От тях 66 бр. са по ЗАНН и 1 бр. по ЗСПЗЗ. След касационен контрол 44 бр. съдебни актове са потвърдени, а отменените и решени по същество или върнатите за ново разглеждане са 23 бр.;

3.1.8. РС - Пирдоп - общо 58 бр. дела, в това число 7 бр. висящи от 2012 г. и новообразувани 51 бр. през 2013 г. От тях 57 бр. са по ЗАНН, а по ЗСПЗЗ - 1 бр. След осъществения касационен контрол 46 бр. съдебни актове са потвърдени, а отменените и решени по същество или върнати за ново разглеждане са 11 броя и 1 бр. производство е обезсилено;

3.1.9. РС - Етрополе - общо 13 бр. дела, в това число 5 бр. висящи от 2012 г. и 8 новообразувани през 2013 г., всичките по ЗАНН. След касационен контрол 6 бр. съдебни актове са потвърдени, а 7 бр. - отменени и решени по същество или върнати за ново разглеждане.

Въпреки увеличения брой дела по ЗАНН, постъпили за разглеждане от районните съдилища през 2013 г., процентът на отменените спрямо потвърдените съдебни актове спрямо 2012 г. е намалял - общо 229 броя отменени или върнати за ново разглеждане актове през 2013 г. спрямо 183 броя отменени актове или върнати за ново разглеждане актове през 2012 г., при свършени 723 касационни дела за 2013 г. спрямо 459 свършени (разгледани) касационни дела за 2012 г.

година	общо свършени	потвърдени	в %	отменени	в %
2013	723	488	67,50	229	31,67
2012	459	276	60,13	183	39,87
2011	406	228	56,16	178	43,84

Във връзка с това, че при разглеждане на дела, които имат предмет - искане на обезщетение за претърпени вреди от отменени наказателни постановления, се констатира противоречива съдебна практика по въпроса кой е реда, по който следва да се разглеждат тези дела и съответно кой е компетентният съд - административния или гражданския. В практиката се оформят две становища, че тези дела следва да се разглеждат по реда на чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ като компетентни са административните съдилища и второто разбиране е, че следва да се разглеждат по общия ред по чл. 45 и сл. ЗЗД и компетентни са общите съдилища. По тези въпроси практиката продължава да е противоречива, което води до нарушаване правото на защита на гражданите и на правото им на справедлив процес съгласно чл. 6 от Конвенцията за защита правата на човека. При причинени сериозни вреди има реална опасност страната да бъде осъдена с решение на съда в Страсбург. Такова дело относно това дали разноските в процеса за отмяна на НП са вреди и подлежат на обезщетение вече има „Георгиев срещу България”, но жалбата е оставена без разглеждане, поради малозначителност на предявения интерес, който е бил 65 лв. Application no 15644/06, Décision, Cour (Quatrième Section), 05/11/2013.

Първото становище приема, че налагането на административно наказание, посредством издаването на наказателно постановление, не е типична административна дейност. Решението, което взема административно-наказващият орган, също не е израз на типична административна дейност. Правораздавателният или юрисдикционен характер на извършената дейност окачествява органа, който я осъществява - административно-наказващия орган, като особена административно-наказателна юрисдикция. Такъв характер (юрисдикционен) има и самото наказателно постановление. Оттук произтича и смесеният характер на оспорването на наказателните постановления. Тъй като в случая искът е за обезщетение именно на вреди, представляващи понесени съдебни разноски, настъпили вследствие административно-наказателно производство, то производството по репариране на тези вреди следва да се проведе по общия исков ред, като искът е с правна квалификация чл. 49 от ЗЗД. Той не намира своето правно основание в чл. 1 или чл. 2 от ЗОДОВ, тъй като заявената с него претенция не попада в приложното поле на тези разпоредби на специалния закон. Дадените от ищеца правни квалификации, също не обвързват съда.

В този смисъл: Определение № 78 от 02.12.2013 г. на ВАС по адм. д. № 71/2013 г., 5-членен състав на ВКС и ВАС, Определение № 2 от 11.01.2012 г. на ВАС по адм. д. № 84/2011 г., 5-членен състав на ВКС и ВАС и Определение № 26 от 22.03.2011 г. на ВАС по адм. д. № 14/2011 г., 5-членен състав на ВКС и ВАС, Определение № 32 от 3.05.2010 г. на ВАС по адм. д. № 24/2010 г., 5-членен състав на ВКС и ВАС и Определение № 20 от 02.04. 2013 г. по гр. дело № 8 / 2013 г. на петчленен състав на ВКС и ВАС.

Второто становище е точно в обратния смисъл и приема, че съгласно чл.1 от ЗОДОВ за вредите, причинени на граждани от незаконосъобразни актове на държавни и общински органи и техни длъжностни лица, при или по повод изпълнение на административна дейност, отговорността се носи от държавата и от общините,като исковете се разглеждат по реда, установен в Административнопроцесуалния кодекс. В конкретния случай се претендират вреди от акт /наказателно постановление/, признат за незаконосъобразен по установения за това ред, който акт е издаден от общински орган по повод изпълнение на административна дейност /за нарушение на Наредбата за обществения ред на [община]/. Независимо, че практиката приема,че така издадения акт не е административен, определящото в случая е, че се претендират вреди от акт, издаден от административен орган,в изпълнение на нормативно възложени му задължения,които по своето съдържание са изпълнение на административна дейност. /По сходни случаи,в този смисъл е налице произнасяне и на други петчленни състав,например определения № 22 от 4.06.12г.по гр.д.№21/12г.ВКС,№ 39 от 4.03.08г.по адм.д.№ 22/08г. ВАС, № 79 от 14.09.12г.по адм.д.№ 62/12г.ВАС, № 33 от 7.04.11г.по адм.д.№ 8 /11г.на ВАС, № 27 от 24.03.11г.по адм.д.№ 13/11г. на ВАС, № 24 от 2.03.11г.по адм.д.№ 15/11г.на ВАС, № 44 от 22.06.12г.по адм.д.№28/12г. на ВАС , № 25 от 16.03.11г.по адм.д.№ 16/11г. на ВАС. Определение № 45 от 07.08.2013 по гр. д. № 13/2013 г. на петчленен състав на ВКС и ВАС и Определение № 21 от 10.04.2013г. по гр.д.№ 9 / 2013г. на петчленен състав на ВКС и ВАС /

Аргумент в тази насока може да бъде изведен и от Тълкувателно решение № 2 от 3.06.09г. по т.д.№ 7/08г.на ВАС. С него е разрешен съществуващ спор в съдебната практика относно възможността да се присъждат разноски в производствата по касационни жалби срещу решенията на районните съдилища по административнонаказателни дела. След като е прието,че административните съдилища не присъждат разноски в тези производства,е останала възможността те да се претендират по специалния исков ред на ЗОДОВ. Тъй като обезщетението за вреди, дължимо съгласно чл.1 ал.1 от ЗОДОВ не може да се претендира по друг закон /чл.8 ал.1 ЗОДОВ/, общият ред на ЗЗД в случая е неприложим.

Поради констатираните съществени противоречия в практиката, които създават значително затруднение при упражняване правата на гражданите и застрашават правото им на справедлив процес, отправяме предложение до председателя на ВАС да упражни правомощията си по чл. 125 от ЗСВ и да предложи приемане на съвместно тълкувателно постановление на ВКС и ВАС по чл. 124, ал. 2 ЗСВ, което да уеднакви противоречивата практиката по въпросите:

По какъв ред следва да се разглеждат исковете за причинени вреди от отменени наказателни постановления и представляват ли вреди направените разноски в съдебното производство по отмяна на НП и по кой ред подлежат на обезщетение.

За 2012 г. са изпратени 246 бр. касационни жалби по административни дела.

За 2011 г. са изпратени 270 бр. касационни жалби по административни дела.

Според вида на делата най-много жалби срещу съдебни актове са подадени, както следва:

• 
  за 2013 г. - по ЗУТ и ЗКИР - 50 бр., по ЗМСМА и ЗДС – 37 бр., други административни - 35 бр.;
  
• 
  за 2012 г. - по ЗУТ и ЗКИР - 66 бр., по ЗМСМА и ЗДС – 38 бр., други административни - 80 бр.;
  
• 
  за 2011 г. - по ЗУТ и ЗКИР - 56 бр., по ЗМСМА и ЗДС – 120 бр., други административни - 94 бр.;
  
• 
  за 2010 г. - по ЗУТ и ЗКИР - 114 бр., по ЗМСМА и ЗДС – 69 бр., други административни - 40 бр.;
  

В резултат на касационната проверка през 2013 г. от Върховния административен съд са върнати 195 бр. административни дела и 1 бр. касационно дело, или общо 196 бр. дела. От тях 164 бр. са с потвърдени съдебни актове, т.е. 83,67 %.

През 2012 г. от Върховен административен съд са върнати 197 бр. административни дела и 4 бр. касационни дела (обжалвано е определение за прекратяване на производството поради просрочие на касационната жалба по ЗАНН) или общо 202 бр. дела. От тях 152 бр. са с потвърдени съдебни актове, т.е. 75,25 %.

През 2011 г. от Върховния административен съд са върнати 292 бр. административни дела и 1 бр. касационно дело (обжалвано е определение за прекратяване на производството поради просрочие на касационната жалба по ЗАНН) или общо 293 бр. дела. От тях 236 бр. са с потвърдени съдебни актове, т.е. 80,54 %.

През 2010 г. от Върховния административен съд са върнати 289 бр. административни дела и 2 бр. касационни дела (обжалвани са определения за прекратяване на производствата поради просрочие на касационната жалба по ЗАНН и ЗСПЗЗ) или общо 291 бр. дела. От тях 217 са с потвърдени съдебни актове, т.е. 74,57 %.

Изцяло отменени/обезсилени съдебни актове по административни и касационни дела, върнати от ВАС, са, както следва:

• 
  за 2013 г. - 32 бр. съдебни актове по административни дела, от които 15 бр. - отменени решения и 11 бр. отменени определения за прекратяване на производството; 2 бр. - обезсилени решения и частично отменени - 3 бр. решения и 1 бр. определение или общо 16,33 % от проверените съдебни актове;
  
• 
  за 2012 г. - 54 бр. съдебни актове по административни дела, от които 21 бр. - отменени изцяло определения за прекратяване на производството по делото, 3 бр. - обезсилени решения, 23 бр. - отменени решения и 6 бр. – частично отменени решения и 1 обезсилено решение поради оттегляне на жалбата или общо 26,73 % от проверените съдебни актове;
  
• 
  за 2011 г. - 52 бр. съдебни актове по административни дела, от които 20 бр. - отменени изцяло определения за прекратяване на производството по делото, 1 бр. – обезсилено определение и 1 бр. – частично отменено, 2 бр. - обезсилени решения, 29 бр. - отменени решения и 4 бр. – частично отменени решения или общо 17,74 % от проверените съдебни актове;
  
• 
  за 2010 г. - 70 бр. съдебни актове по административни дела, от които 25 бр. - отменени определения за прекратяване на производството по делото, 39 бр. - отменени решения, 6 бр. - обезсилени решения или общо 24,05 % от проверените съдебни актове;
  

• 
  4 бр. определения са отменени поради неправилно приложение на чл. 159, т. 1 от АПК - неправилна преценка от страна на Административен съд – София област, че жалбата е насочена срещу акт, който или не съставлява индивидуален административен акт, или не подлежи на съдебен контрол .
  
• 
  2 бр. определения са отменени поради неправилно приложение на чл. 159, т. 5 от АПК – неправилно съдията докладчик е приел, че жалбата срещу административния акт е просрочена. Преобладаващата причина е изчисляване на сроковете при ненадлежно и неясно удостоверяване начина и датата на връчване на оспорения административен акт, което затруднява съответния съдия докладчик.
  
• 
  4 бр. определения са отменени като постановени при неправилно приложение разпоредбата на чл. 159, т. 4 от АПК – неправилно Административен съд – София област е приел, че за жалбоподателя липсва правен интерес от оспорване въпреки наличието на такъв.
  
• 
  1 бр. определения са отменени от ВАС на други основания.
  
  
  

От всички изпратени по касационно обжалване във ВАС дела през 2013 г. са се върнали 196 броя дела, от които съдебните актове по 164 бр. дела са потвърдени; решенията по 2 дела са обезсилени като недопустими, а решенията по 15 бр. дела са отменени като неправилни.

Всичките 15 броя решения на Административен съд – София област, отменени изцяло от ВАС през 2013 г. като неправилни, са отменени на следните основания по чл. 209, т. 3 от АПК, а именно:
1. Поради нарушение на материалния закон – 15 бр. съдебни решения, от които, разпределени по материя, както следва:
- Закон за местното самоуправление и местната администрация – 1 бр.

- Закон за устройство на територията – 3 бр.

- Закон за достъп до обществена информация – 1 бр.

- Закон за отговорността на държавата и общините за вреди – 2бр.

- Кодекс за социално осигуряване – 2бр.

- Закон за министерство на вътрешните работи – 3 бр.

- Закон за държавния служител – 2 бр.

- Закон за подпомагане на земеделските производители – 1 бр.

Горните цифри са отразени в Приложение № 1 (колони 9, 10а, 10б и 10в), както и в справката за резултатите от върнатите обжалвани и протестирани дела на съдиите от АССО (Приложение № 3 към доклада).

Анализът на горните цифри красноречиво говори за високото качество на правораздаването в Административен съд – София област. Следва да се направи извод, че качеството на съдебните актове е много добро, тъй като: 83,67 % от актовете на върнатите през 2013 г. дела са потвърдени изцяло от ВАС,

година	общо проверени	потвърдени	в %	разлика
2013	196	164	83,67	Спрямо 2012 г. повече с 8,42 % Спрямо 2011 г. повече с 3,13 % Спрямо 2010 г. повече с 9,21 %
2012	206	152	75,25
2011	293	236	80,54
2010	291	217	74,57

а 16,33% са отменени изцяло.

През отчетната 2013 г. в Административен съд – София област съдиите по щат са седем, но двама от щатните съдии са командировани на работа във ВАС, а именно:

От 26 септември 2012 г. съдия Албена Радославова е командирована на работа във Върховния административен съд и на нейно място в Административен съд – София област е командирована съдия Татяна Михайлова от Административен съд – гр. Враца.

От 15 октомври 2012 г. съдия Анелия Ананиева, председател на АССО и на Първи състав, е командирована във Върховния административен съд и от 16 август 2013 г. е преназначена там. На нейно място няма командирован съдия.

Поради числения съдийски състав в Административен съд – София област не са образувани специализирани по материя отделения съгласно чл. 91, ал. 2 от ЗСВ.

Всички съдии работят в сформираните 6 административни и 2 касационни състава. От тричленните състави се разглеждат касационни производства, както и първоинстанционни дела по оспорване на подзаконови нормативни актове на общинските съвети, подсъдни на административен съд. На основание чл. 9, ал. 1 от Закона за съдебната власт и чл. 57, ал. 2 от АПК разпределението на делата в Административен съд – София област се извършва на принципа на случайния подбор и според поредността на постъпването им, като се използва програмен продукт на ВСС.

Организацията на работа продължава по утвърдения в предходните години ред: за всеки работен ден се определя дежурен съдия по предварително изготвен месечен график, на когото се разпределят постъпилите искания по чл. 60, ал. 4 АПК, когато са предявени отделно от оспорването на административния акт; чл. 251, ал. 1 АПК; чл. 75, ал.2 ДОПК и други искания, по които се дължи незабавно произнасяне. Поради неравномерното постъпление на изброените искания се явява и разликата в броя на разпределените дела по съдии.

Натовареността на съдиите по щат по отношение на всички дела за разглеждане е 18,60 бр. месечно за 2013 г. при 15,87 бр. месечно за 2012 г., 14,22 бр. месечно за 2011 г. и 13,38 бр. месечно за 2010 г., което е показано в следната таблица:

По отношение на всички свършени дела натовареността на съдиите по щат е 16,19 бр. дела месечно за 2013 г. при 13,25 бр. дела месечно за 2012 г., 11,67 бр. дела месечно за 2011 г. и 11,48 бр. дела месечно за 2010 г., което е показано в следната таблица:

Действителната натовареност на съдиите по отношение на делата за разглеждане е 20,03 бр. дела месечно за 2013 г. при 16,66 бр. дела месечно за 2012 г., 14,68 бр. дела месечно за 2011 г и 14,11 бр. дела месечно за 2010 г. видно от следната таблица:

Действителната натовареност на съдиите по отношение свършените дела е 17,44 бр. дела месечно за 2013 г. при 13,91 бр. месечно за 2012 г., 12,04 бр. дела месечно за 2011 г. и 12,11 бр. дела месечно за 2010г. видно от следната таблица:

ВТОРИ СЪСТАВ – съдия ВЕЛИСЛАВА КИПРОВА

От свършените дела пред ВАС са оспорени 30 акта, които съставляват 33,33 % от общия брой постановени от този съдия и подлежащи на оспорване 90 бр. актове. Следователно неоспорените актове са 66,67 %.

От оспорените с резултат към края на 2013 г. са се върнали 33 бр. дела, от които потвърдени – 19 бр. решения и 10 бр. определения; отменени - 2 бр. решения и 2 определение.

С оглед оспорените и върнали се с резултат в рамките на 2013 г. потвърдените съдебни актове съставляват 87,88 %, отменените – 12,12 %.

През отчетната 2013 г. трети съдебен състав на Административен съд – София област е с председател съдия Татяна Михайлова. На този съдебен състав през този период са разпределени общо 236 дела и останали висящи от 2012 г. – 64 броя, или общо за разглеждане 300 бр. дела. От тях първоинстанционни са 148, а касационни - 152, от които съдия Михайлова е разгледала и приключила общо 261 дела (121 - първоинстанционни и 140 – касационни).

От свършените 261 бр. дела с акт по същество са приключени 207 бр., а прекратени с определение са 54 бр. дела. Висящи на този състав към 01.01.2014 г. са 39 дела, в това число насрочени - 36 бр.; без движение – 2 бр. дела и 1 бр. дело по което производството е спряно.

От свършените дела пред ВАС са оспорени 31 бр. актове, които съставляват 36,05 % от общия брой постановени от този съдия и подлежащи на оспорване 86 бр. актове. Следователно неоспорените актове са 63,95 %.

От оспорените с резултат към края на 2013 г. са се върнали 22 бр. дела, от които потвърдени - 8 бр. решения и 10 бр. определения. Отменени са 4 бр. определения.

С оглед обжалваните и върнали се с резултат в рамките на 2013 г. потвърдените съдебни актове съставляват 81,82 %, а отменените – 18,18 %.

От свършените 226 бр. дела с акт по същество са приключени 181 бр. дела, а прекратени с определение са 45 бр. дела. От свършените първоинстанционни дела пред ВАС са оспорени 26 бр. актове, които съставляват 33,33 % от общия брой постановени от този съдия и подлежащи на оспорване 78 бр. актове. Следователно неоспорените актове са 66,67 %.

От оспорените с резултат към края на 2013 г. са се върнали 30 бр. дела, от които потвърдени – 15 бр. решения и 10 бр. определения; отменени – 2 бр. решения и 1 бр. определение и 2 решения са обезсилени.

С оглед оспорените и върнали се с резултат в рамките на 2013 г. потвърдените съдебни актове съставляват 83,33 %, отменените съставляват 10 %, а обезсилените - 6,67 %.

ПЕТИ СЪСТАВ – съдия ЛЮБОМИР ГАЙДОВ

От свършените 243 бр. дела с акт по същество са приключени 188 бр. дела, а прекратени с определение са 55 бр. дела. От свършените първоинстанционни дела пред ВАС са оспорени 36 бр. актове, които съставляват 36,73 % от общия брой постановени от този съдия и подлежащи на оспорване 98 бр. актове. Следователно неоспорените актове са 63,27 %.

От оспорените с резултат към края на 2013 г. са се върнали 31 бр. дела, от които потвърдени - 17 бр. решения и 8 бр. определения; отменени – 3 бр. решения и 2 бр. определения , 1 бр. определение е частично отменено.

С оглед оспорените и върнали се с резултат в рамките на 2013 г. потвърдените съдебни актове съставляват 80,65 %, отменените – 16,13 % и частично отменените – 3,23 %.

От свършените 235 бр. дела с акт по същество са приключени 188 бр. дела, а прекратени с определение са 47 бр. дела. От свършените първоинстанционни дела пред ВАС са оспорени 37 бр. актове, които съставляват 45,12 % от общия брой постановени от този съдия и подлежащи на оспорване 82 бр. актове. Следователно неоспорените актове са 54,88 %.

От оспорените с резултат към края на 2013 г. са се върнали 38 бр. дела, от които потвърдени – 21 бр. решения и 11 бр. определения; отменени – 3 бр. решения и 1 бр. определение; частично отменени – 2 бр. решения.

С оглед оспорените и върнали се с резултат в рамките на 2013 г. потвърдените съдебни актове съставляват 86,84 %, отменените – 10,53 %, частично отменени – 5,26 %.

СЕДМИ СЪСТАВ – съдия ЕМИЛ ДИМИТРОВ
През отчетната 2013 г. седми съдебен състав на Административен съд – София област е с председател съдия Емил Димитров, който от 15.10.2012 г. до 20.12.2013 г. изпълнява функциите на председател на съда. На този съдебен състав през 2013 г. са разпределени общо 162 дела и останали висящи от 2012 г. – 8 бр., или общо 170 бр. дела, от които първоинстанционни 72 дела и касационни 98 дела. Съдия Димитров е разгледал и приключил общо 134 дела (54 - първоинстанционни и 80 – касационни). Висящи на този състав към 01.01.2014 г. са 36 дела, всичките са насрочени.

От свършените 134 бр. дела с акт по същество са приключени 107 бр. дела, а прекратени с определение са 27 бр. дела. От свършените първоинстанционни дела оспорени пред ВАС са 19 бр. актове, които съставляват 45,24 % от общия брой постановени от този съдия и подлежащи на оспорване 42 бр. актове. Следователно неоспорените актове са 54,76 %.

От оспорените с резултат към края на 2013 г. са се върнали 23 бр. дела, от които потвърдени - 17 бр. решения и 2 бр. определения. Отменени са 3 бр. решения и 1 определение.

С оглед оспорените и върнали се с резултат в рамките на 2013 г. потвърдените съдебни актове съставляват 82,61 %, отменените – 17,39 %.

През отчетната 2013 г. продължи добрата практика на редовно провеждане на общи събрания на съдиите, чрез които в резултат на анализ и дискусии полагаме усилия за недопускане и преодоляване на противоречива практика.

През 2013 г., както и през предходните години образуването на делата и тяхното администриране (оставяне без движение или насрочване) се извършва в рамките на 1-2 работни дни от постъпването им в съда. Деловодителите и секретар-протоколистите на съда изпълняват качествено и в срок служебните си задължения. Деловодителите докладват незабавно постъпилите жалби и обработват делата своевременно.

Пълна информация относно качеството на съдебните актове, постановени от съдиите от Административен съд – София област, дава справката за резултатите от върнати обжалвани и протестирани дела (Приложение № 2 и 3 към доклада за 2013 г.).

Всички съдии са с достатъчно опит и квалификация. През отчетната година съдия Анелия Ананиева беше повишена на място в ранг „съдия в ВАС и ВКС”.

През целия отчетен период съдия Албена Радославова е командирована на работа във Върховния административен съд, а на мястото на съдия Радославова в Административен съд – София област е командирована съдия Татяна Михайлова Тодорова от Административен съд – гр. Враца.

През отчетния периода до 15.08.2013 съдия Анелия Ананиева, председател на АССО, е командирована на работа във Върховния административен съд, като функциите й са възложени на съдия Емил Димитров. С решение на ВСС от 26.07.2013 г. съдия Анелия Ананиева е повишена в длъжност „съдия във ВАС”, считано от 16.08.2013 г., съгласно акт за встъпване в длъжност.

С решение на ВСС по протокол №37/26.09.2013 г. съдия Емил Любчов Димитров е определен за изпълняващ функциите на административен ръководител - Председател на Административен съд - София област, считано от 14.10.2013 г. до встъпване в длъжност на нов административен ръководител.

В края на отчетния период с протокол 50/12.12.2013 г. на ВСС съдия Мария Христова Попова е назначена за административен ръководител - Председател на съда, считано от датата на встъпване в длъжност, а именно 21.12.2013 г.

Посочените промени се отразяват както на обособяването на съдебните състави, така и на натовареността на съдиите в Административен съд – София област през 2013.
6.1.2. Съдебни състави
През отчетния период съставите в Административен съд – София област са обособени, както следва:

• 
  Първи състав – през отчетния период от 21.12.2013 г. съставът е с докладчик съдия Мария Попова. Преди горепосочената дата съдията - докладчик на Първи състав - Анелия Ананиева е била командирована във ВАС и същата е била изключена от програмата за случайно разпределение на делата в АССО;
  
• 
  Втори състав – през целия отчетен период съставът е с докладчик съдия Велислава Кипрова;
  
• 
  Трети състав – през целия отчетен период съставът е с докладчик съдия Татяна Михайлова Тодорова;
  
• 
  Четвърти състав – през целия отчетен период съставът е с докладчик съдия Мирела Добрева – Георгиева;
  
• 
  Пети състав – през целия отчетен период съставът е с докладчик съдия Любомир Гайдов;
  
• 
  Шести състав – през целия отчетен период съставът е с докладчик съдия Вергиния Димитрова;
  
• 
  Седми състав - през целия отчетен период съставът е с докладчик съдия Емил Димитров.
  
  
  

• 
  първи тричленен състав:
  

членове: Велислава Кипрова и Татяна Михайлова - Тодорова. В края на отчетния период съобразно реално работещите в съда съдии първи състав се състои от: Мария Попова – председател и членове Любомир Гайдов и Велислава Кипрова, като Татяна Михайлова е определена като допълнителен член.

• 
  втори тричленен състав:
  

членове: Вергиния Димитрова, Мирела Георгиева, като в зависимост от докладчиците съдиите се сменят.

При необходимост тричленните състави се заместват.
През 2013 г. в Административен съд – София област работят двама съдебни помощници, които подпомагат работата на съдиите, като: изготвят проекти на съдебни актове, проучват, анализират и обобщават практиката на съдилищата, следят практиката на административните съдилища, систематизират и анализират съдебната практика на Административен съд – София област, дават мнения и становища по правни въпроси, изготвят доклади и изпълняват други дейности, възложени им от административния ръководител.
6.1.3. Съдебни служители
През отчетната 2013 г. в Административен съд – София област утвърдената щатна численост за съдебните служители е 30 броя, от които заети са 29 броя. Към края на периода незаета е длъжността „съдебен администратор”. Със Заповед №336/01.10.2013 г. на И.Ф. Председателя на Административен съд - София област е прекратено трудовото правоотношение с Георгица Петрова Стоянова - заемаща длъжността „съдебен администратор” в АССО и ползваща към онзи момент отпуск поради бременност и раждане. Със Заповед №337/01.10.2013 г. на И.Ф. Председателя на Административен съд - София област, назначената по чл. 68, ал.1, т. 3 от КТ Мими Георгиева Йотова - Тодорова е освободена от заеманата длъжност „съдебен администратор”, в резултат на което в щатното разписание на съда и към момента остава незаета същата длъжност.

Общият числен брой на служителите е 29 души, които са разпределени по съответните длъжности съобразно с утвърденото от ВСС щатно разписание за 2013 г., както следва:

Съотношението по щат на магистрати към съдебни служители от специализираната администрация в Административен съд – София област е 1/2,86.

И през отчетния период магистратите от съда показват траен интерес към теми и обучения, които разглеждат по практически начин актуални въпроси по прилагането на българското законодателството в областта на административното правораздаване.

Ръководството на съда обръща специално внимание и на процеса на задълбочаването на знанията на съдиите по европейско право в контекста на реалното членство на България в Европейския съюз и ролята на българския магистрат в прилагането на европейското право.

Също така съдът успешно кандидатства по Програмата на НИП за регионални обучения на съдилищата. В рамките на тази програма и с подкрепата на Националния институт на правосъдието, Административен съд – София област проведе през м. октомври 2013 г. регионален двудневен семинар на тема „Практически въпроси по приложението на Кодекса за социално осигуряване. Последните промени в ЗУТ” в гр. Сандански. В семинара участваха магистрати от Върховния административен съд, Административен съд – София област, Административен съд – Перник, Административен съд – Благоевград, Административен съд - Пазарджик, Районен съд - Сандански.

• 
  „Основни моменти и проблеми по ЗМСМА, ЗОбС, ЗДС”, 20 - 21.06.2013 г. гр. Враца;
  
• 
  „Основни моменти и проблеми по ЗМСМА, ЗОбС и ЗДС”, 20 -21.06.2013 г., с. Зверино;
  
• 
  „Практически въпроси по приложението на КСО. Последни промени в ЗУТ”, 10 – 12.10.2013 г., гр. Сандански;
  
• 
  Втори семинар по Проект „Подобряване на работата и засилване на ролята на неправителствените организации в сферата на правосъдието”, 21 – 22.11.2013 г., гр. Стара Загора;
  
• 
  Проект на Норвежкия финансов механизъм „Повишаване капацитета на съдебната система и обучение по Европейската конвенция за защита правата на човека и основните свободи на НИП”, 25 – 29.11.2013 г., Страсбург, Франция;
  
• 
  „Конституционният принцип на пропорционалност в германската и европейската съдебна практика”, 05 – 06.12.2013 г. гр. София.
  

Съдия ВЕЛИСЛАВА КИПРОВА

• 
  „Основни моменти и проблеми по ЗМСМА, ЗОбС и ЗДС”, 20 - 21.06.2013 г., с. Зверино;
  
• 
  „Практически въпроси по приложението на КСО. Последни промени в ЗУТ”, 10 – 12.10.2013 г., гр. Сандански;
  
• 
  „Конфликт на интереси”, 12 – 13.11.2013г., НИП, гр. София;
  
• 
  „Производство по издаване и обжалване на актове за установяване на публични държавни и общински вземания по реда на ДОПК и ЗМДТ”, 28 – 30.11.2013 г., гр. Велинград.
  

Съдия МИРЕЛА ДОБРЕВА – ГЕОРГИЕВА

• 
  „Актуални промени в измененията на ЗУТ. Обобщаване на съдебната практика по дела с предмет оспорване на АА по смисъла на ЗУТ. Обобщаване на съдебната практика с предмет оспорване на АА по Закона за кадастъра и имотния регистър”, 16 – 17.05.2013 г., гр. Вършец;
  
• 
  „Основни моменти и проблеми по ЗМСМА, ЗОбС и ЗДС”, 20 - 21.06.2013 г., с. Зверино;
  
• 
  Практически въпроси по приложението на КСО. Последни промени в ЗУТ”, 10–12.10.2013 г., гр. Сандански;
  
• 
  „Конфликт на интереси”, 12 – 13.11.2013 г., НИП, гр. София;
  
• 
  „Производство по издаване и обжалване на актове за установяване на публични държавни и общински вземания по реда на ДОПК и ЗМДТ”, 28 – 30.11.2013 г., гр. Велинград;
  
• 
  „Конституционният принцип на пропорционалност в германската и европейската съдебна практика”, 05 – 06.12.2013 г. гр. София;
  

• 
  „Прилагане на закона за административните нарушения и наказания” - 7-8.03.2013 г., гр. София, НИП;
  
• 
  „Практически въпроси по приложението на КСО. Последни промени в ЗУТ”, 10–12.10.2013 г., гр. Сандански;
  

Съдия ВЕРГИНИЯ ДИМИТРОВА

• 
  „Актуални промени в измененията на ЗУТ”. Обобщаване на съдебната практика по дела с предмет оспорване на АА по смисъла на ЗУТ. Обобщаване на съдебната практика с предмет оспорване на АА по Закона за кадастъра и имотния регистър”, 16 – 17.05.2013 г., гр. Вършец.
  

• 
  Начално обучение на съдебни служители - 1-ви модул, 11-14.02.2013 г, гр. София, НИП;
  
• 
  Начално обучение на съдебни служители - 2-ри модул, 26-28.02.2013 г, гр. София, НИП;
  
• 
  Работна среща за обмяна на опит и обсъждане на системата за финансово управление и контрол в административните съдилища, Перник, 19.04.2013 г.
  

• 
  Медиацията като способ за извънсъдебно решаване на спора;
  
• 
  Курс по защита на класифицираната информация;
  
• 
  Стресът на работното място. Методи и стратегия за работа с него. Европейски опит.”, ПП Витоша;
  
• 
  „Престъпления извършени от длъжностни лица. Документни престъпления”;
  
• 
  „Проблеми на първоинстанционното производство по ГПК”;
  
• 
  „Патентно право”;
  
• 
  „Тежестта на доказване в гражданския процес”;
  
• 
  "Имуществени отношения между съпрузите по СК", дистанционно обучение;
  
• 
  Престъпления, свързани с класифицираната информация, Дистанционно обучение;
  
• 
  „Комуникационни умения с хора с увреден слух”;
  
• 
  „Съдебни секретари. Граматика и протоколиране”.
  

В тази връзка през отчетната 2013 г. бяха предприети различни конкретни инициативи, действия и мерки с положителен ефект върху цялостната работа на съда. По–долу са посочени някои от най-съществените дейности.

От 2009 г. Административен съд – София област участва в проект «Усъвършенстване на работните процеси в съда», като през 2012 г. достигна 81.82% изпълнение на плана на съда за подобряване на неговата работа и бе обявен за «съд – модел».

• 
  Подобряване на механизма за отчетност и контрол на административната дейност в съда. Продължава да се поддържа създадения специален Административен модул в деловодната програма, с електронен регистър на цялата входяща и изходяща документация, на административните задачи с посочени отговорни лица и срок на изпълнение. Факт е процесът на ежедневно наблюдение и контрол от ръководството на съда на изпълнението на поставяните задачи, който гарантира спазването на определените срокове и дава по-добра възможност за своевременна намеса и адекватни решения при констатиране на затруднения или неизпълнение на поставена задача.
  

• 
  Подобряване на отчетността, наблюдението и контрола по движението на делата на Административен съд – София област.
  

• 
  Систематизиране и обогатяване информацията на интернет страницата на съда с цел подобряване на нейната структура, съдържание и на предоставянето на полезна информация и услуги за гражданите.
  

За втора поредна година ръководството на Административен съд – София област инициира да бъде организирано и проведено вътрешно анкетно проучване, свързано с оценяването на всеки един съдебен служител в системата на съда.

Целта на това проучване е в две насоки:

• 
  да се определи общата оценка на всеки съдебен служител, което дава информация за неговата позиция в работната среда на съда;
  
• 
  да даде обратна информация на ръководството на съда в контекста на политиката за управление на човешките ресурси, както и на самите съдебни служители за това, как те се възприемат от колегите си и магистратите в съда.
  

Такава оценка се направи за първи път в Административен съд – София област през 2012 г. С нея се допринася за по-пълен и обективен поглед относно работата, мястото и поведението на съответния служител в работната среда на съда. Тя също така може да бъде използвана като един допълнителен източник в процеса на атестацията на съдебните служители, за да гарантира още по-голяма обективност в работата на атестационната комисия.

Ключов акцент и за този отчетен период е осъществяването на постоянен целогодишен контрол върху разходите на Административен съд – София област с цел постигане на оптимална икономия на финансовите ресурси, като същевременно се осигурява необходимото финансово обезпечаване на дейността на съда. В тази връзка в Административен съд – София област продължават да се прилагат утвърдените в предишни периоди различни контролни дейности като: процедури за разрешаване и одобряване на разходите; система за двоен подпис при поемането на финансовите задължения и извършване на плащанията; правила за достъп само на определени лица до активите и финансовата информация на съда; постоянен предварителен контрол за законосъобразност за цялата дейност на съда; определени процедури за пълно, вярно, точно и своевременно осчетоводяване на всички стопански операции.

Един от приоритетите и през 2013 г. на Административен съд – София област е качественото и срочно счетоводно обслужване. За тази цел в съда е приета счетоводна политика и се прилагат утвърдени вътрешни правила. За осъществяване на счетоводната отчетност се прилага двустранно счетоводно записване. Създаден е индивидуален сметкоплан, разработен в съответствие със сметкоплана на бюджетните предприятия и този на Висшия съдебен съвет.

В резултат на спазване на посочените правила и процедури за финансово управление и контрол, Административен съд – София област постигна отлична финансова дисциплина през 2013 г. и успя да се съобрази с утвърдената от Висшия съдебен съвет бюджетна сметка за посочената година. Съдът приключва отчетния пероид без наличието на преразход на бюджетни средства, просрочени или неразплатени задължения. По този начин Административен съд – София област продължава тенденцията на прилагане на успешна финансова политика от предишните години.

Настаняването под наем не решава трайно въпроса за осигуряване на подходяща сграда за нуждите на съда, поради което ръководството на съда регулярно сигнализира компетентните органи за намиране на подходящо решение.

Въз основа и в изпълнение на ПМС 191/07.09.2010 г. са предприети действия и са осигурени средства от Министерство на финасите за проектиране на преустройство и промяна на предназначението на хотелски комплекс от „Национален армейски комплекс”, в управление на Министерството на отбраната, в административна сграда с оглед предоставянето му на Министерството на правосъдието за нуждите на няколко съдебни институции, между които и Административен съд – София област.

В тази връзка през 2011 г. и през 2012 г. са проведени множество срещи и са водени интензивни преговори между представители на Административен съд – София област и Министерство на правосъдието, като е разработван вариант за разпределението и настаняването на съда в част от сградата на посочения комплекс.

С ново ПМС № 222/20.09.2012 г. Министерски съвет взема решение за предоставяне на допълнителни средства по бюджета на Министерство на правосъдието за преустройство и промяна на предназначението на Националния армейски комплекс в административна сграда за нуждите на съдебната власт и по-конкретно за осигуряване на необходимите условия за работа на Софийски районен съд и Софийска районна прокуратура.

При тази ситуация въпросът с осигуряването на постоянна сграда за съда продължава да е актуален и е необходимо да се продължи с търсенето на подходящи варианти за неговото трайно решаване със съдействието на Министерство на правосъдието и на други отговорни органи.

За осигуряване бързина, ефективност и контрол на работата по делата Административен съд – София област ползва деловодна програма на базата на софтуерен продукт „Лотос”, като заплащаният от съда месечен абонамент за нейната поддръжка отговаря на определените от ВСС цени. Положителна практика на съда е, че фирмата, отговаряща за поддръжката на деловодната програма участва и в изграждането на интернет страницата на съда. По този начин се постига точност и съгласуваност в отразяването на нужната информация от деловодната програма в интернет страницата, както и бърза реакция за отстраняване на възникнали проблеми.

Административен съд – София област използва софтуерен продукт за синтез на реч Speechlab 2.0, закупен и предоставен на съда през декември 2011 г. от Програма за развитие на съдебната система. С помощта на този продукт могат да бъдат преобразувани в естествен говор, прослушвани и записвани всички съдебни актове на Административен съд – София област, както и всякакъв компютърен текст. Продуктът е особено полезен за работата на съда в отношенията с хора със зрителни увреждания, както и за възрастни и неграмотни хора.

За подпомагане работата на съдиите и съдебните служители Административен съд – София област е осигурил ползването на следните програмни продукти: счетоводните програми ”Омекс” и “Ажур” и правно-информационните системи “Апис” и “Сиела”.

8. Публичност и достъп до информация. Интернет страница на съда

Основно средство за достъп до информация и публичност на дейността на съда е неговата интернет страница: www.asso-bg.net. През отчетната година съдът продължи да обновява и поддържа ежедневно актуалното състояние на страницата.

През 2013 г. на интернет страницата е добавена нова рубриката „ДЕКЛАРАЦИЯ ПО ЧЛ. 12 от ЗПУКИ”, където са публикувани декларациите на съдебните служители по закона за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси.

През отчетната година, интернет страницата на съда продължава да се използва раздел „Звукова версия на сайта”, където най-важната информация за съда е записана и публикувана в звуков вариант (аудио формат) чрез софтуерния продукт за синтез на реч Speechlab 2.0.

Основна цел в работата на Административен съд – София област е осъществяването на качествено и бързо административно правораздаване. Представените данни в настоящия отчет и техният анализ са показателни за стремежа и усилията на съдиите и съдебните служители за нейното реализиране.

За добрите резултати безспорно допринася организацията на административната и съдебната дейност, създадена под ръководството на предишния председател на съда- съдия Анелия Ананиева- от 2007г. до 15.10.2012г. и на съдия Емил Димитров, временно изпълняващ длъжността административен ръководител за последната година, т.е. именно за периода, който се отчита.

Както бе посочено, дейността на съда изцяло е подчинена на идеята за срочно, качествено и достъпно правораздаване, ефективно провеждане на съдебната реформа и повишаване на доверието в нея.