Доклад за второ гласуване закон

(обн. ДВ. бр. 77 от 2002г. изм. бр. 88 и 105 от 2005г, бр. 29, 30 и 34 от 2006г.)

“(4) Министерството на околната среда и водите уведомява обществеността за началото на проучването по ал. 1 и организациите, които ще го провеждат, чрез съобщение на Интернет страницата си и най-малко в един ежедневник.”

“(2) Националния съвет по биологичното разнообразие се свиква на заседание, не по-късно от 6 месеца от постъпването на документите по ал. 1. В резултат от проведеното обсъждане той може да предложи на министъра на околната среда и водите да внесе предложението по ал. 1, изцяло или отчасти за разглеждане от Министерски съвет, да препоръча отпадането на определени територии или необходимостта от представяне и на други документи и извършването на допълнителни изследвания. При представяне на мотивирано особено мнение от член на съвета, министъра на околната среда и водите взема окончателното решение.

“§ 3. В чл. 11 се създава ал. 3:

“§ 4. В чл. 12 се правят следните изменения:

“(3) Министерството на околната среда и водите съобщава на обществеността изработеният проект на заповед, като публикува пълният и текст, най-малко в един местен ежедневник, както и на Интернет страницата си. Пълният текст на проекто- заповедта се поставя на информационното табло на регионалните инспекции по околната среда.”.

“§ 5. Създава се чл. 19а:

“Чл. 19а. Заповедите по чл. 16 ал. 4 и чл. 19 се обжалват по реда на Административнопроцесуалния кодекс, само в частта относно ограниченията или забраните на дейности.

2. Съществуващите § 1 -6 стават съответно § 6-11.
Работната група не подкрепя предложението.
§ 1. Член 31 се изменя така:

“Чл. 31. (1) Планове, програми, проекти и инвестиционни предложения, които не са непосредствено свързани или необходими за управлението на защитените зони и които поотделно или във взаимодействие с други планове, програми, проекти или инвестиционни предложения могат да окажат отрицателно въздействие върху защитените зони, се подлагат на оценка за съвместимостта им с предмета и целите на опазване на съответната защитена зона.

(2) Оценката по ал. 1 се извършва за защитените зони, включени в списъка по чл. 10, ал. 4, независимо дали са издадени заповедите по чл. 12, ал. 6. Оценката се прилага от обнародването на списъка по чл. 10, ал. 4 в “Държавен вестник”.

(3) Не подлежат на оценка по ал. 1:

1. планове, програми, проекти и инвестиционни предложения, които са в съответствие с параметрите на проекти, планове и програми от по-висока степен, на които е извършена оценка по ал. 1 с положително решение и за които не е поставено условие, изискващо изрично провеждането на нова оценка;

2. планове, програми, проекти и инвестиционни предложения, които са непосредствено свързани с управлението на защитените зони, независимо дали са самостоятелни или интегрирани в други планове, програми, проекти и инвестиционни предложения:

а) планове за управление на защитени зони;

б) планове за управление на защитени територии, когато не предвиждат планове, програми, проекти или инвестиционни предложения в обхвата на Закона за опазване на околната среда;

в) планове за действие за растителни и животински видове;

г) планове, проекти или инвестиционни предложения, свързани с поддържащи, регулиращи или възстановителни мерки за местообитания и видове, освен ако могат да окажат отрицателно въздействие върху друга/други защитени зони;

д) противопожарни планове или дейности;

е) планове, проекти или инвестиционни предложения за изграждане на туристическа инфраструктура, несвързана с промяна предназначението на имота – пътеки, информационни и образователни съоръжения, места за почивка и други обекти, които не са трайно свързани с терена;

ж) проекти за сгради и др. съоръжения, необходими за управлението и постигане целите на опазване на защитената зона – административни сгради, посетителски, информационни центрове и др.

3. политически и финансови планове и програми;

4. проекти, планове и дейности, свързани с оперативна защита при преодоляване на кризи, в случай, че осъществяването им е неотложно;

5. планове, програми, проекти и инвестиционни предложения по ал. 5, попадащи в границите на урбанизирани територии - населени места и селищни образувания.

(4) За плановете, програмите и инвестиционните предложения, попадащи в обхвата на Закона за опазване на околната среда, оценката по ал. 1 се извършва чрез процедурата по екологична оценка, съответно – чрез процедурата по оценка на въздействието върху околната среда, по реда на Закона за опазване на околната среда и при спазване на специалните разпоредби на този закон и наредбата по чл. 31а.

(5) Извън случаите по ал. 4, оценката по ал. 1 на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения се извършва чрез процедура, определена в наредбата по чл. 31а.

(6) В случаите по ал. 4, при извършване на задължителна екологична оценка или оценка на въздействието върху околната среда, както и при преценяване необходимостта от извършване на екологична оценка или от оценка на въздействието върху околната среда, съгласно Закона за опазване на околната среда, когато прецени, че планът, програмата или инвестиционното предложение няма вероятност да окаже значително отрицателно въздействие върху защитена зона, компетентният орган взема предвид тази преценка при постановяване на съответното решение по Глава шеста от Закона за опазване на околната среда.

(7) В случаите по ал. 5, когато прецени, че планът, програмата, проектът или инвестиционното предложение няма вероятност да окаже значително отрицателно въздействие върху защитена зона, компетентният орган го съгласува с решение.

(8) В случаите по ал. 4, при преценяване необходимостта от извършване на екологична оценка или от оценка на въздействието върху околната среда съгласно Закона за опазване на околната среда, когато прецени, че планът, програмата или инвестиционното предложение има вероятност да окаже значително отрицателно въздействие върху защитена зона, компетентният орган издава решение да се извърши ЕО/ОВОС.

(9) В случаите по ал.8 и когато за плана, програмата или инвестиционното предложение се извършва задължително ЕО/ОВОС и компетентният орган прецени, че има вероятност същите да окажат значително отрицателно въздействие върху защитена зона, в ЕО/ОВОС се включва оценка на степента на въздействие на плана, програмата или инвестиционното предложение върху природните местообитания и местообитанията на видовете, предмет на опазване в защитената зона.

(10) В случаите по ал. 5, когато прецени, че планът, програмата, проектът или инвестиционното предложение има вероятност да окаже значително отрицателно въздействие върху защитена зона, компетентният орган издава решение да се извърши оценка на степента на въздействие на плана, програмата, проекта или инвестиционното предложение върху природните местообитания и местообитанията на видовете, предмет на опазване в защитената зона.

(11) Оценката по ал. 10 завършва с решение на министъра на околната среда и водите или на директора на съответната регионална инспекция по околната среда и водите. Ако в продължение на 5 години, считано от датата на издаване на решението, възложителят не започне действия по осъществяване на инвестиционното предложение, решението по ал. 12, т. 1 автоматично прекратява действието си.

(12) С решението по ал. 11 съответният компетентен орган:

1. съгласува плана, програмата, проекта или инвестиционното предложение по ал. 5, като определя конкретни условия, изисквания и мерки за опазване на защитената зона при осъществяване на плана, програмата, проекта или инвестиционното предложение;

2. не съгласува плана, програмата, проекта или инвестиционното предложение по ал. 5, като излага мотивите за това.

(13) При обективна невъзможност за събиране на достатъчно информация за извършване на оценката по ал. 10 или при неяснота относно степента на увреждане на защитената зона, компетентният орган прекратява процедурата, за което уведомява възложителя.

(14) В случаите по ал. 12, т. 1 условията, изискванията и мерките в решението на компетентния орган са задължителни за възложителя на инвестиционното предложение, плана, проекта или програмата и за съответните компетентни органи по тяхното одобряване съгласно други закони.

(15) Разпоредбите на ал. 13 и ал. 14 се прилагат и в случаите по ал. 4.

(16) В случаите по ал. 12, т. 2 и ал. 13 инвестиционното предложение, планът, проектът или програмата не могат да бъдат одобрени от съответните компетентни органи съгласно други закони. В тези случаи започнатите процедури по тях се прекратяват.

(17) В случаите по чл. 5, в срок до 7 дни от издаването на решение по ал. 7, ал. 10, ал. 11 или ал. 13 компетентният орган го предоставя на възложителя и го оповестява на Интернет страницата си.

(18) (Изм. - ДВ, бр. 30 от 2006 г.) Решенията на компетентния орган подлежат на обжалване в 14-дневен срок от оповестяването по ал. 16 по реда на Административнопроцесуалния кодекс.

(19) За извършването на оценката по ал. 1 възложителят на плана, програмата, проекта или инвестиционното предложение заплаща такса в размер, определен с тарифа, приета от Министерския съвет.

“(2) Оценката по ал. 1 се извършва за защитените зони, които:

“ (18 Решенията на компетентния орган подлежат на оспорване по реда на Административнопроцесуалния кодекс. “

“(20) В случаите по ал. 9 и ал. 10, оценката на степента на въздействие на плана, програмата, проекта или инвестиционното предложение върху природните местообитания и местообитанията на видовете, предмет на опазване в защитената зона, се възлага от възложителя на експерти с компетентност в областта на опазване на местообитанията и видовете, включени в Приложения № 1 и № 2 , които отговарят на следните изисквания:

“(13) Компетентният орган се произнася с решение в срок от два месеца от постъпване на документацията за оценката на програмата, плана, проекта или инвестиционното предложение. Когата компетентният орган не се е произнесъл в този срок е налице мълчалив отказ, който подлежи на обжалване по реда на АПК.”

“Чл. 31. (1) Планове, програми, проекти и инвестиционни предложения, които не са непосредствено свързани или необходими за управлението на защитените зони и които поотделно или във взаимодействие с други планове, програми, проекти или инвестиционни предложения могат да окажат отрицателно въздействие върху защитените зони, се подлагат на оценка за съвместимостта им с предмета и целите на опазване на съответната защитена зона.

“ (2) В наредбата по ал. 1 задължително се определят:

1. особеностите на процедурите по ЕО и ОВОС, в случаите по чл. 31, ал.4;

2. критериите за определяне на компетентния орган;

3. плановете, програмите, проектите и инвестиционните предложения по ал. 3;

4. изискванията към обхвата и съдържанието на информацията, необходима за извършване на оценката, включително за алтернативните решения;

5. изискванията към обхвата, съдържанието и формата на представяне на оценката, както и редът за извършването й;

6. критериите за определяне в оценката на вида и степента на въздействие или увреждане на защитената зона в резултат на реализирането на плана, програмата или инвестиционното предложение;

7. етапите на процедурата, включително изисквания за консултации и участието на обществеността;

8. изисквания към формата и съдържанието на решението;

9. редът за издаването на решение по оценката и контролът по изпълнението му.”
Предложение на н.п. Иван Стаматов и Иван Илчев:
§ 2. В чл. 31а, ал. 2 т. 3 думите “по ал. 3” се заменят с “по чл. 31, ал. 1”.
Работната група подкрепя предложението.

Предложение на н.п. Евдокия Манева:
§ 2. В чл. 31а, ал. 2, т. 3 се изменя така:

“3. критерии по които се преценява, че няма вероятност за отрицателно въздействие върху защитената зона и не е необходимо извършването на оценка.”

“ (2) В наредбата по ал. 1 задължително се определят:

1. Алинея 1 се изменя така:

“(1) Компетентният орган съгласува по чл. 31, ал. 12, т. 1 плана, програмата, проекта или инвестиционното предложение само когато заключението на оценката по чл. 31, ал. 10 е, че предметът на опазване в съответната защитена зона няма да бъде значително увреден.”

2. Създава се алинея 3:

“(3) Изискването на ал. 1 и 2 се прилага и в случаите, когато оценката по чл. 31, ал. 1 се извършва чрез ЕО и/или ОВОС по реда на Закона за опазване на околната среда.”
Предложение на н.п. Евдокия Манева:
§ 3.От текста на чл. 32, ал. 1 думата “значително” се заличава.

Работната група не подкрепя предложението.
Работната група подкрепя текста на вносителя за § 3, който става § 5.
Действащ закон:

Чл. 32. (Изм. - ДВ, бр. 88 от 2005 г.) (1) Компетентният орган съгласува по чл. 31, ал. 7, т. 1 плана, програмата или инвестиционното предложение само когато заключението на оценката по чл. 31, ал. 4 е, че предметът на опазване в съответната защитена зона няма да бъде значително увреден.

(2) Степента на увреждане по ал. 1 се оценява най-малко като отношение на площта на местообитанията - предмет на опазване, която ще се увреди, спрямо тяхната площ в дадената защитена зона и в цялата мрежа от защитени зони.

Предложение на н.п. Иван Стаматов и Иван Илчев:
Създава се нов § 4:

“§ 4. В чл. 33, ал. 2 накрая се поставя запетая и се добавя “а когато такива не са налице - изключение по ал. 1 може да бъде допуснато само при получаване на положително становище от Европейската комисия.

“Чл. 34а. В случаите по чл. 33 Министерството на околната среда и водите уведомява Европейската комисия за допуснатите изключения от разпоредбата на чл. 32, ал. 1 и за взетите компенсиращи мерки по чл. 34.”

1. В ал. 1 думите “ал. 9” се заменят с “ ал. 14”.

2. В ал. 2 думите “ал. 9 и 10” се заменят с “ал. 14 и 16”.
Работната група подкрепя текста на вносителя за § 4, който става § 9.
Действащ закон:

Чл. 128б. (Нов - ДВ, бр. 88 от 2005 г.) (1) За нарушение на чл. 31, ал. 9 физическите лица се наказват с глоба от 500 до 10 000 лв., а на юридическите лица и едноличните търговци се налага имуществена санкция от 1000 до 20 000 лв.

(2) За нарушение на чл. 31, ал. 9 и 10 длъжностните лица се наказват с глоба от 1000 до 5000 лв.

Предложение на н.п. Иван Стаматов и Иван Илчев:
Създава се § 8:

“§ 8. В преходните и заключителните разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за биологичното разнообразие ( ДВ. Бр. 88 от 2005г.) се правят следните изменения и допълнения:

б. Алинея 2 се отменя.

§ 5. (1) Оценката по чл. 31 се прилага и за планове, програми, проекти и инвестиционни предложения, които към момента на влизане в сила на този закон не са одобрени по реда на съответния специален закон или подзаконов нормативен акт, въз основа на който се разработват, или са одобрени, но не са влезли в сила, независимо дали попадат в обхвата на Закон за опазване на околната среда и дали за тях е налице завършена или започнала процедура по ОВОС или ЕО съгласно Глава шеста от Закон за опазване на околната среда.

(2) Оценката по чл. 31 не се прилага, ако по отношение на плановете, програмите, проектите и инвестиционните предложения по ал. 1 е приложен § 72 от Преходни и заключителни разпоредби на ЗИДЗБР (ДВ, бр. 88 от 2005).
Предложение на н.п. Иван Стаматов и Иван Илчев:
В досегашният § 5 от Преходни и заключителни разпоредби се създава ал. 3:

“(3) В случаите по ал. 1, когато е налице завършена процедура по ОВОС с влязло в сила решение или по ЕО с влязло в сила решение или становище съгласно Глава шеста от Закона за опазване на околната среда, оценката по чл. 31 се извършва по реда на чл. 31, ал. 5.”

§ 6. Законът влиза в сила на 01.01.2007 г.