5Целите на опазване на околната среда на национално и международно равнище, имащи отношение към План за управление на речните басейни в Западнобеломорски район, и начинът, по който тези цели и всички екологични съображения са взети под внимание по време на изготвянето на проект на Плана за управление
Дългосрочната обща стратегическа цел на страната в сферата на околната среда е: „Подобряване на качеството на живота на населението на страната, чрез гарантиране на здравословна и благоприятна околна среда и чрез запазване на богатото национално наследство, посредством устойчиво управление на околната среда”. Тази цел е в пълно съответствие с политиките на ЕС за околната среда и устойчивото развитие.
Националната стратегия за околна среда 2009-2018 г и съответния план за действие очертават „цели и действия, насочени към опазването, възстановяването и възпроизводството на естествената околна среда, поддържането на разнообразието на живата природа, разумното използване на природните богатства и ресурсите на страната в контекста на устойчивото развитие”. „Нейното изработване е съобразено с основните стратегически документи на Европейския съюз и ООН, имащи отношение към устойчивата околна среда - Лисабонската стратегия за развитие на Европейския съюз, Стратегията за устойчиво развитие на Европейския съюз, Стратегията за околна среда и тематичните стратегии към нея на Европейския съюз, най-новите политики на Европейската комисия в околната среда и устойчивото развитие – законодателните пакети „Климат - енергетика” и „Устойчиво потребление и производство”, Целите на хилядолетието за развитие (ООН) и др.” Въз основа на анализ на силните и слабите страни, възможностите и заплахите (SWOT анализ) на настоящото състояние на околната среда в България, в Националната стратегия за околна среда 2009-2018 г и плана за действие са определени шест стратегически цели, като всяка цел съдържа по няколко подцели.
Основната цел на Плана за управлението на речните басейни (ПУРБ) в Западнобеломорски басейн е достигане на „добро състояние” на водите до 2015 г. За постигането на „добро състояние” на повърхностните води е необходимо да се постигнат следните екологични цели: 1) „достигане на добро екологично състояние и добро химично състояние на повърхностните водни тела”, 2) “достигане на добър екологичен потенциал и добро химично състояние на повърхностните изкуствени водни тела”, 3) “достигане на добър екологичен потенциал и добро химично състояние на повърхностните силно модифицирани водни тела”, 4) “предотвратяване влошаването на състоянието на повърхностните водни тела” и 5) “прекратяване на заустванията на приоритетни опасни вещества в повърхностните води”. За постигането на „добро състояние” на подземните води е необходимо да се постигнат следните екологични целите: 1) „достигане на добро състояние на подземните води (т.е. добро химично състояние и добро количествено състояние на подземните води”, 2) „промяна на значимите и устойчиви тенденции нагоре при концентрацията на замърсители в подпочвените води” и 3) “предотвратяване влошаването на състоянието на подземните води”.
За да се провери дали Плана за Управление на Речните Басейни (ПУРБ) в Западнобеломорски басейн е взел под внимание стратегическите цели заложени в Националната стратегия за околна среда 2009-2018 г е направено сравнение между целите на ПУРБ и стратегическите цели в Националната стратегия за околна среда 2009-2018г. Идентифицирани са целите от Плана за управление, които се очаква да допринесат за постигането на националните стратегически цели по опазване на околната среда, както и тези, които са в противоречие с националните стратегически цели. Таблица 5.1 показва резултатите от това сравнение.
Таблица 5.1
Стратегически цели и специфични цели на Национална стратегия за околна среда 2009-2018 г.
|
Проект на План за управление на речните басейни в Западнобеломорски район за басейново управление до 2015 г.
|
1. Намаляване и предотвратяване на последиците от изменението на климата и чиста енергия
1.1. Намаляване на растежа на емисиите на парникови газове, отнесени към растежа на БВП на страната
1.2. Адаптиране към промените на климата
1.3. Постигане на устойчиво екологосъобразно развитие на енергетиката в страната
|
Цели от ПУРБ, които, посредством съответните мерки за изпълнение, допринасят за постигането на национална стратегическа цел 1:
Очаква се изпълнението на ПУРБ да допринесе за постигането на специфична цел 1.1 посредством изпълнението на следните екологични цели и планираните мерки за постигането им: 1) “достигане на добро екологично състояние и добро химично състояние на повърхностните водни тела”, 2) ”предотвратяване влошаването на състоянието на повърхностните водни тела”, 3) ”достигане на добро състояние на подземните води (т.е. добро химично състояние и добро количествено състояние на подземните води” и 4) “предотвратяване влошаването на състоянието на подземните води чрез прилагане на всички изисквания на екологичното законодателство по отношение на депата за отпадъци и чрез законодателни мерки за третиране на отпадъчни води от промишлеността и големите животновъдни ферми (което ще доведе до намаляване емисиите на метан, въглероден диоксид, диазотен оксид), които ще подпомогнат изпълнението на екологични цели, заложени в ПУРБ.
Изпълнението на следните екологични цели и предвидените мерки в ПУРБ ще допринесат за постигането на специфична цел 1.2: 1) „достигане на добро екологично състояние и добро химично състояние на повърхностните водни тела”, 2) “достигане на добър екологичен потенциал и добро химично състояние на повърхностните изкуствени водни тела”, 3) “достигане на добър екологичен потенциал и добро химично състояние на повърхностните силно модифицирани водни тела”, 4) “предотвратяване влошаването на състоянието на повърхностните водни тела”, 5) “прекратяване на заустванията на приоритетни опасни вещества в повърхностните води”, 6) „достигане на добро състояние на подземните води (т.е. добро химично състояние и добро количествено състояние на подземните води” и 7) “предотвратяване влошаването на състоянието на подземните води” чрез спазване на правилата за добра земеделска практика с цел опазване на водите от замърсяване с нитрати от земеделски източници (което ще доведе до подобряване качеството на водите в силно модифицираните водни тела и подобряване на качеството на подземните води); регулиране на емисиите чрез определяне на забрани за въвеждане на замърсители от точкови източници на замърсяване в повърхностни водни тела; определяне на забрани за въвеждане на замърсители от дифузни източници на замърсяване (което ще доведе подобряване качеството на повърхностните води и по-специално питейните водоизточници и подобряване на състоянието на подземните води, а от там и на качеството на водните обекти, в които те се вливат); чрез намаляване на загубите във водоснабдителните мрежи; намаляване на загубите в напоителните мрежи и съоръжения; разрешителен режим на водовземането; регулиране на водовземанията на пресни повърхностни и на подземни води (което ще доведе до запазване количеството и качеството на водите).
Няма цели в ПУРБ и съответни мерки към тях, които да спомагат за постигането на специфична цел 1.3.
Цели от ПУРБ, които, посредством съответните мерки за изпълнение, могат да създадат риск за постигането на национална стратегическа цел 1:
Няма такива цели.
|
2. Осигуряване на достатъчно по количество и с добро качество вода
2.1. Осигуряване на добро състояние на повърхностните и подземните води, на добър екологичен потенциал на изкуствените и силно модифицираните водни тела
2.2. Осигуряване на вода с необходимото количество и качество за населението, водните екосистеми и икономиката на страната и намаляване на последиците от наводнения и засушавания в условията на глобални промени в климата
2.3. Възприемането на водите като елемент от националната сигурност, с цел устойчиво развитие на страната
2.4. Въвеждане на интегрирано управление на водите и крайбрежните зони в Черноморския басейнов район на основата на екосистемния подход
|
Цели от ПУРБ, които, посредством съответните мерки за изпълнение, допринасят за постигането на национална стратегическа цел 2:
Заложената основна цел в ПУРБ е “добро състояние на водите до 2015”. Прилагането на мерките за изпълнение на главните цели на ПУРБ, а от там и на основната цел заложена в Плана ще доведе до изпълнението на специфични цели 2.1, 2.2 и 2.3.
Целите от ПУРБ не допринасят директно за постигането на специфична цел 2.4, защото водите в Западнобеломорския басейн не са свързани директно с Черноморския басейн.
Цели от ПУРБ, които, посредством съответните мерки за изпълнение, могат да създадат риск за постигането на национална стратегическа цел 2:
Няма такива цели
|
3. По-здравословна околна среда за по-добро качество на живот
3.1. Намаляване на здравния риск от замърсяването на околната среда
3.2. Достигане на общоевропейските норми за качество на атмосферния въздух (КАВ) върху територията на цялата страна, намаляване нивата на емисиите и подобряване на качеството на течните горива
3.3. Прекратяване употребата на вещества, които нарушават озоновия слой и намаляване емисиите на флуорирани парникови газове
3.4. Намаляване на рисковете за човешкото здраве и околната среда от химикалите
3.5. Предотвратяване на големи аварии с опасни вещества и ограничаване на последствията от тях
3.6. Предотвратяване на нерегламентиран износ на определени опасни химикали
3.7. Повишаване информираността на населението, вкл. в детска и училищна възраст за ограничаване на рисковете за околната среда и човешкото здраве от употребата на определени опасни химикали
3.8. Предотвратяване и намаляване на шума в населените места
3.9. Подобряване на контрола върху източниците на шум в околната среда от страна на компетентните органи
3.10. Устойчиво управление на почвите
3.11. Възстановяване на увредени почви
|
Цели от ПУРБ, които, посредством съответните мерки за изпълнение, допринасят за постигането на национална стратегическа цел 3:
Изпълнението на заложената в ПУРБ основна цел “добро състояние на водите до 2015” ще подпомогне изпълнението на специфични цели 3.1, 3.10 и 3.11 определени в Национална стратегия за околна среда 2009-2018 г.
В ПУРБ са заложени следните цели и съответните мерки, реализацията на които ще доведе до изпълнението на специфична цел 3.4: 1) „достигане на добро екологично състояние и добро химично състояние на повърхностните водни тела”, 2) “достигане на добър екологичен потенциал и добро химично състояние на повърхностните силно модифицирани водни тела”, 3) “предотвратяване влошаването на състоянието на повърхностните водни тела” и 4) „достигане на добро състояние на подземните води (т.е. добро химично състояние и добро количествено състояние на подземните води” чрез спазване на правилата за добра земеделска практика с цел опазване на водите от замърсяване с нитрати от земеделски източници; регулиране на емисиите чрез определяне на забрани за въвеждане на замърсители от точкови източници на замърсяване в повърхностни водни тела; определяне на забрани за въвеждане на замърсители от дифузни източници на замърсяване; законодателни мерки за третиране на отпадъчните води от промишлеността и големите животновъдни ферми (които ще доведат до намаляване на количеството на химикалите във водите и силно модифицираните тела); изграждане на пречиствателни съоръжения за промишлени обекти.
В ПУРБ не са заложени цели, които да подпомогнат изпълнението на специфични цели 3.2; 3.3; 3.5; 3.6; 3.7; 3.8 и 3.9.
Цели от ПУРБ, които, посредством съответните мерки за изпълнение, могат да създадат риск за постигането на национална стратегическа цел 3:
Няма такива цели.
|
4. Насърчаване на устойчивото потребление и производство
4.1. Разширяване използването на екологосъобразни технологии и екоиновации във всички сектори на икономиката.
4.2.Устойчиво управление и рационално ползване на земните недра и на подземните богатства
4.3.Ограничаване на натоварването върху околната среда от дейностите по търсене и/или проучване, добив и преработка на подземни богатства
4.4.Интегриране на превантивните инструменти по околната среда с икономическите политики
4.5. Стимулиране на устойчиви модели на потребление и производство във всички сектори на икономиката
4.6. Устойчиво управление на отпадъците
4.7. Постигане на устойчиво развитие на транспортната система и намаляване на натиска на транспорта върху околната среда
4.8. Устойчиво управление на районите в страната
4.9. Развитие на устойчива градска среда и агломерации
4.10. Постигане на устойчиво развитие на селското стопанство и намаляване на натиска на сектора върху околната среда
4.11. Устойчиво управление на горите на основата на екосистемния подход
4.12. Намаляване на натиска върху околната среда от туристическия сектор и развитие на устойчив туризъм
4.13. Интегрирана защита и опазване на природното и културно наследство
|
Цели от ПУРБ, които, посредством съответните мерки за изпълнение, допринасят за постигането на национална стратегическа цел 4:
Реализацията на следните цели и съответните мерки заложени в ПУРБ ще подпомогнат изпълнението на специфична цел 4.1: 1) „достигане на добро екологично състояние и добро химично състояние на повърхностните водни тела”, 2) “достигане на добър екологичен потенциал и добро химично състояние на повърхностните силно модифицирани водни тела”, 3) “предотвратяване влошаването на състоянието на повърхностните водни тела” и 4) “прекратяване на заустванията на приоритетни опасни вещества в повърхностните води” чрез изграждане на нови пречиствателни станции за отпадъчни води от населените места с над 10 000 е.ж. до 31.12.2010 г. и населени места от 2 000 до 10 000 е.ж. до 31.12.2014 г.; реконструкция на съществуващите пречиствателни станции за отпадъчни води от населените места; изграждане, реконструкция /или разширение на канализационните системи на населените места; прилагането на всички изисквания на екологичното законодателство по отношение депата за отпадъци; изграждане на пречиствателни съоръжения за промишлени обекти.
Изпълнението на специфична цел 4.4 ще бъде подпомогнато от реализацията на слените екологични цели и мерки заложени в ПУРБ: 1) „достигане на добро екологично състояние и добро химично състояние на повърхностните водни тела”, 2) “достигане на добър екологичен потенциал и добро химично състояние на повърхностните изкуствени водни тела”, 3) “достигане на добър екологичен потенциал и добро химично състояние на повърхностните силно модифицирани водни тела”, 4) “предотвратяване влошаването на състоянието на повърхностните водни тела”, 5) “прекратяване на заустванията на приоритетни опасни вещества в повърхностните води”, 6) „достигане на добро състояние на подземните води (т.е. добро химично състояние и добро количествено състояние на подземните води”, 7) „промяна на значимите и устойчиви тенденции нагоре при концентрацията на замърсители в подпочвените води” и 8) “предотвратяване влошаването на състоянието на подземните води” чрез спазване на правилата за добра земеделска практика с цел опазване на водите от замърсяване с нитрати от земеделски източници; определяне на забрани за въвеждане на замърсители от дифузни източници на замърсяване; предотвратяване или регулиране на замърсяването на водните тела; законодателни мерки за третиране на отпадъчните води от промишлеността и големите животновъдни ферми; прилагането на всички изисквания на екологичното законодателство по отношение депата за отпадъци; регулиране на емисиите чрез определяне на забрани за въвеждане на замърсители от точкови източници на замърсяване в повърхностни водни тела; изграждане на пречиствателни съоръжения за промишлени обекти..
“Стимулиране на устойчиви модели на потребление и производство във всички сектори на икономиката”, което е специфична цел 4.5 в Националната стратегия за околна среда 2009-2018 ще бъде подпомогнато от реализацията на следните цели и мерки заложени в ПУРБ: 1) “достигане на добър екологичен потенциал и добро химично състояние на повърхностните изкуствени водни тела”, 2) „достигане на добро състояние на подземните води (т.е. добро химично състояние и добро количествено състояние на подземните води”, 3) „промяна на значимите и устойчиви тенденции нагоре при концентрацията на замърсители в подпочвените води” и 4) “предотвратяване влошаването на състоянието на подземните води” чрез изграждане на нови обеми за акумулиране на води за осигуряване на необходимите водни количества за питейно-битово водоснабдяване и напояване в отделни райони в месеците на маловодие; изграждане на язовири, като мярка за осигуряване на необходимите водни обекти; чрез обучение и информиране на земеделските стопани за прилагането на правилата за добра земеделска практика.
Изпълнението на специфична цел 4.6 ще бъде подпомогнато от изпълнението на следните цели заложени в ПУРБ: 1) „достигане на добро екологично състояние и добро химично състояние на повърхностните водни тела”, 2) “предотвратяване влошаването на състоянието на повърхностните водни тела”, 3) “предотвратяване влошаването на състоянието на подземните води” чрез мярката за прилагането на всички изисквания на екологичното законодателство по отношение депата за отпадъци.
Постигането на специфична цел 4.8 ще бъде подпомогнато от изпълнението на основната цел заложена в ПУРБ, а именно “добро състояние на водите до 2015 г.” Доброто състояние на водите ще допринесе за устойчиво управление на районите в Западнобеломорския район.
За постигането на “добро екологично състояние и добро химично състояние на повърхностните водни тела”, “достигане на добър екологичен потенциал и добро химично състояние на повърхностните силно модифицирани водни тела” както и “предотвратяване влошаването на състоянието на повърхностните водни тела” в ПУРБ е предвидено изграждане, реконструкция и модернизация на канализационните системи на населените места и изграждане и реконструкция на съществуващи пречиствателни станции. Изпълнението на тези цели ще допринесе за постигането на специфична цел 4.9, а именно “Развитие на устойчива градска среда и агломерации”.
Реализацията на специфична цел 4.10 ще бъде подпомогнато от следните цели заложени в ПУРБ и мерките предвидени за изпълнението им: 1) „достигане на добро екологично състояние и добро химично състояние на повърхностните водни тела”, 2) “достигане на добър екологичен потенциал и добро химично състояние на повърхностните силно модифицирани водни тела”, 3) “предотвратяване влошаването на състоянието на повърхностните водни тела”, 4) „достигане на добро състояние на подземните води (т.е. добро химично състояние и добро количествено състояние на подземните води”, 5) „промяна на значимите и устойчиви тенденции нагоре при концентрацията на замърсители в подпочвените води” и 6) “предотвратяване влошаването на състоянието на подземните води” чрез спазване на правилата за добра земеделска практика с цел опазване на водите от замърсяване с нитрати от земеделски източници; законодателни мерки за третиране на отпадъчните води от промишлеността и големите животновъдни ферми; обучение и информиране на земеделските стопани за прилагането на правилата за добра земеделска практика.
Изпълнението на специфична цел 4.11 “Устойчиво управление на горите на основата на екосистемния подход” ще бъде подпомогнато от изпълнението на основната цел заложена в ПУРБ – “Добро състояние на водите до 2015 г.” тъй като водите са част от екосистемата и тяхното качество и количество е от пряко значение за състоянието на горите.
Като част от природното богатство на България изпълнението на основната цел заложена в ПУРБ “Добро състояние на водите до 2015 г” ще подпомогне директно реализацията на специфична цел 4.13 “Интегрирана защита и опазване на природното и културно наследство”.
В ПУРБ не са заложени цели, които биха подпомогнали реализацията на специфични цели 4.2, 4.3, 4.7 и 4.12.
Цели от ПУРБ, които, посредством съответните мерки за изпълнение, могат да създадат риск за постигането на национална стратегическа цел 4:
Няма такива цели.
|
5. Ограничаване и спиране на загубата на биологично разнообразие
5.1. Устойчиво управление на биологичното разнообразие
5.2. Опазване на местообитания и видове с европейско и национално значение от Националната екологична мрежа и извън нея
|
Цели от ПУРБ, които, посредством съответните мерки за изпълнение, допринасят за постигането на национална стратегическа цел 5:
Очаква се изпълнението на ПУРБ да допринесе за постигането на специфични цели 5.1. и 5.2. посредством планираните мерки за постигането на следните цели заложени в плана: 1) „достигане на добро екологично състояние и добро химично състояние на повърхностните водни тела” чрез изграждане на рибни проходи на съществуващи и нови прагове и бентове. Освен чрез конкретната цел заложена в ПУРБ изпълнението на основната цел на плана “Добро състояние на водите до 2015 г” ще допринесе до подобряване качеството и количеството на водите и от там ще се подобрят водните местообитания и около водни местообитания, условията за живот на водните организми и видовете свързани с водата.
|
6. Формиране на нови модели на поведение на обществото, щадящи околната среда и съдействащи за устойчивото развитие, както и осигуряване на по-качествена информация и мониторинг за околната среда
6.1. Подобряване на достъпа до информация и участие на обществеността в процеса на вземане на решения за околната среда
6.2. Повишаване на общественото съзнание, културата, образованието и формиране на нови модели на поведение на обществото щадящи околната среда и съдействащи за устойчивото развитие
6.3. Подобряване и развитие на системите за наблюдение и програмите за мониторинг
6.4. Подобряване и изграждане на нови информационни системи и регистри за състоянието на околната среда
6.5. Разработване на методологии и въвеждане пакет от индикатори,
|
Цели от ПУРБ, които, посредством съответните мерки за изпълнение, допринасят за постигането на национална стратегическа цел 6:
В ПУРБ не са заложени конкретни цели, които биха подпомогнали изпълнението на стратегическа цел 6 определена в Националната стратегия за околна среда 2009-2018. В ПУРБ е предвидена мярка за обучение и информиране на земеделските стопани за прилагането на правилата за добра земеделска практика, която мярка от части би подпомогнала изпълнението на специфична цел 6.2.
Цели от ПУРБ, които, посредством съответните мерки за изпълнение, могат да създадат риск за постигането на национална стратегическа цел 6:
Няма такива цели.
|
Както се вижда от таблицата, очаква се заложените в ПУРБ цели да допринесат за постигането на стратегическите цели и на голяма част от съответните стратегически подцели на Национална стратегия за околна среда 2009-2018г. Всички стратегическите подцели, за чието постигане целите на ПУРБ не допринасят, не са свързани директно или индиректно с управлението на речните басейни. Сравнението също така показва, че няма цели (и съответните им мерки за изпълнение) в ПУРБ на Западнобеломорския басейн, които да създават риск за постигането на стратегическите цели, заложени в Национална стратегия за околна среда 2009-2018 г.
Сподели с приятели: |
