Европейска комисия информационна бележка

Брюксел, 27 март 2014 г.

Основна тема в дебата относно Трансатлантическото партньорство за търговия и инвестиции (ТПТИ) са правилата за защита на инвестициите и за осигуряване на механизъм за уреждане на спорове на инвеститори с държавата (УСИД). Според някои тези правила ще дадат твърде големи права на частните дружества и ще ограничат неоправдано правото на ЕС и на държавите членки да регулират.

С оглед на прозрачността, Комисията реши да проведе широка обществена консултация не само сред обичайните заинтересовани страни относно това как да бъдат включени защитата на инвестициите и УСИД в ТПТИ.

Относно консултацията

За какво се отнася консултацията?

Ключовият въпрос, по който Комисията иска да събере мнения са инвестиционните разпоредби в ТПТИ и как те могат да постигнат подходящ баланс между защитата на инвеститорите и защитата на правото на ЕС и на неговите държави членки да регулират. Конкретни предложения за това как да подобрим подхода към САЩ ще са добре дошли.

Всеки, който се интересува от тази тема ще може да отговори онлайн на набор от въпроси и да добави коментари на уебсайта на ГД „Търговия“. За да се осигури възможно най-голяма прозрачност, коментарите ще бъдат публично достъпни, освен ако авторът е пожелал друго.

Консултацията е структурирана по следния начин:

Известие за консултация, в което се представя целта на консултацията, нейното съдържание и как да се участва в нея.

Набор от въпроси, на които да се отговори, като са дадени обяснения и примери. Всеки въпрос се придружава от: обяснение на проблема; описание на съществуващия подход в повечето инвестиционни споразумения; представяне на целите и подхода на ЕС; референтен текст на базата на подхода, разработен в преговорите ЕС—Канада, и сравнен с обичайно срещаните разпоредби в двустранните инвестиционни споразумения. Редица открити въпроси следва да предоставят на респондентите достатъчна възможност да изразят вижданията си по въпроси, които в миналото са били спорни.

Практически съображения

От 27 март материалите за консултацията ще бъдат публично достъпни онлайн на английски език. Впоследствие известието за консултацията и въпросникът ще бъдат предоставени на всички езици на ЕС.

Обществената консултация онлайн ще продължи 90 дни, считано от момента на публикуването онлайн на последния превод на текста на консултацията на официалните езици на ЕС.

Системата ще осигури, че нито един европейски гражданин няма да бъде неравнопоставен заради езика, който говори. Накратко обществената консултация ще се проведе на всички езици на ЕС в продължение най-малко на 90 дни, така че всички европейски граждани или организации да имат равна възможност да участват.

Комисията ще анализира постъпилите мнения с оглед вземането им под внимание в преговорния процес. След консултацията Комисията ще обсъди със Съвета, Европейския парламент и заинтересованите страни преговорната позиция на ЕС относно включването на инвестициите в ТПТИ.

Макар ЕС и САЩ да са развити икономики, по отношение на своите инвестиции инвеститорите все още могат да се сблъскат с проблеми, които не могат да бъдат ефективно разрешени от местните съдилища. Например, американското право не забранява изрично дискриминацията по отношение от чужденци, което е един от ключовите елементи за защита на инвестициите. Също така правата на инвеститорите в рамките на ТПТИ няма да бъдат пряко приложими от съдилищата на САЩ. УСИД предоставя на инвеститорите неутрален, аполитичен инструмент за решаване на такива спорове. Това са някои от причините, които обосновават включването на разпоредби за защита на инвеститорите в ТПТИ. И тъй като обединява двете най-големи големи икономики света, ТПТИ ще насърчи по-нататъшни промени в защитата на инвестициите и системата за УСИД, които ще определят стандартите за бъдещето.

Защитата на инвестициите и УСИД не са нещо ново. Повечето двустранни инвестиционни договори (ДИД) на държавите членки вече съдържат разпоредби за УСИД. От края на 50-те години на ХХ век държавите членки на ЕС са сключили над 1400 споразумения за защита на инвестициите. Тези споразумения като цяло са помогнали на инвеститорите от ЕС, когато те са се сблъскали с проблеми с приемащите държави. Инвеститорите от ЕС са най-честите потребители на УСИД.

Съществуването на защита на инвестициите и на разпоредби за УСИД сами по себе си не лишават правителствата от възможността да приемат закони, нито пък изискват отмяна на закони. Най-тежката санкция е плащането на обезщетение. С над 1400 споразумения, през последните десетилетия държавите членки на ЕС можаха да въведат сложни регулаторни системи. Във всеки случай, ЕС работи за предоставянето на още по-голяма яснота, за да осигури, че дадено обосновано регулаторно действие не може да бъде успешно оспорено в рамките на споровете на инвеститори с държавата.

Какви са целите на Комисията относно защитата на инвестициите?

Първо, Комисията трябва да изпълнява указанията за водене на преговори, определени от държавите членки.

Второ, ЕС цели въвеждането на модерни инвестиционни правила, които предоставят гаранции, че правителствата няма да дискриминират чуждестранни дружества. В същото време е важно да се осигури, че инвестиционните правила не ограничават неоправдано правото на Европейския съюз или на неговите държави членки да регулират в интерес на обществото по въпроси като здравеопазване, безопасност, защита на потребителите или околна среда.

Въвеждането на инвестиционни разпоредби в ТПТИ ще затвърди правото да се регулира като внесе повече яснота в изготвянето и смисъла на традиционните стандарти за защита на инвестициите, които обикновено се срещат в инвестиционните споразумения. Те ще включват също така необходимите гаранции и предпазни клаузи срещу възможна злоупотреба със системата. Те ще включват въвеждането на ангажименти за прозрачност, правила, които осигуряват, че арбитрите са обективни и безпристрастни, механизми за страните (т.е. ЕС и САЩ) да упражняват контрол върху тълкуването на споразумението, и създаването на апелативен механизъм.

Възнамеряваният подход за ТПТИ вече отразява някои важни промени в сравнение с традиционните инвестиционни споразумения, които отчитат необходимостта от подобрения. По-специално той:

съдържа ясна дефиниция за „справедливо и равнопоставено третиране“, въз основа на изчерпателен списък от елементи;

включва пояснение, че „справедливо и равнопоставено третиране“ не означава, че страните няма да могат да променят или да въвеждат ново законодателство;

пояснява, че мерките със социална насоченост, като здравеопазване, защита на потребителите или опазване на околната среда, не могат да бъдат считани за равностойни на непряко експроприиране;

предвижда апелативен механизъм за уреждането на спорове на инвеститори с държавата;

включва принципа „разходите следват закона“, съгласно който загубилата страна заплаща всички разходи, свързани със спора като възпиращ фактор срещу несериозни или тактически искове;

включва разпоредби срещу пробирането на договори, като пояснява, че инвеститорите, които тактически преструктурират инвестициите си, за да могат да попаднат в обхвата на ТПТИ (например, чрез създаването на фиктивно дружество в САЩ), няма да могат да предявяват искове по УСИД;

включва задължителен кодекс за поведение на арбитрите, като определя подробно степента на независимост, която се очаква от тях. Целта е, доколкото е възможно, да се избегнат конфликти на интереси.

За допълнителна информация:

Достъп до обществената консултация

Виж съобщение за медиите IP/14/292: Европейската комисия започва обществена консултация онлайн относно правата на инвеститорите в ТПТИ, 24 март 2014 г.

Накратко: Защита на инвестициите и уреждане на спорове на инвеститори с държавата (УСИД) в споразуменията на ЕС

Този информационен лист обобщава промените, които въвежда ЕС в правилата за защита на инвестициите и в системата за УСИД.

MEMO/14/206