АДМИНИСТРАТИВНО ТЕРИТОРИАЛНО УСТРОЙСТВО НА Р Б

АДМИНИСТРАТИВНО ТЕРИТОРИАЛНО УСТРОЙСТВО НА Р Б

1.Общи положения – Общините имат територия , граници, население и административен център.Районите нямат административен център.

2.Ред за създаване и извършване на промени в административно териториалната единица.

а)област- тя се състои от една или повече съседни общини.Създава се и се закрива със закон като се отчита физико-географската особеност на територията и наличието на град, който е традиционен, културен и стопански център с изградена инфраструктура и транспортна достъпност до него от населените маста в областта. Промяна на границите на областта може да се извършва само по границите на общините. Промяната трябва да се утвърди с указ на президента по предложение на МС.

б)община – състои се от едно или повече населени места. Условията за създаване на общини са:

• 
  население над 6000 души
  
• 
  населеното място, което е център на общината трябва да има подходяща инфраструктура
  
• 
  максималната отдалеченост на населените места от общината до центъра трябва да бъде максимум 40 км. МС може да реши създаване на община, която не отговаря на някои от тези условия при наличието на обективна необходимост.
  

• 
  искане, чрез подписка на 25% от избирателите на населеното място, придружено със становищата на кметовете за наличие на гореизложените три условия.
  
• 
  Общинския съвет приема решението в едномесечен срок от постъпване на искането, което се изпраща на областния управител.
  
• 
  Обл. управител проверява законосъобразността на решението и предлага на общинския съвет да насрочи провеждането на референдум.
  
• 
  Референдум – при положителен вот (50+1) обл. управител внася писмен доклад в МС , но се приема решение след писмено становище от министъра на териториалното развитие и строителство.
  
• 
  решението на МС се изпраща на президента, който го утвърждава с указ и обнародва в Държавен вестник.
  

в) райони – те се създават задължително в София и градовете с над 300 000 жители.Столичната община се състои от 24 района ,Варна от 5,Пловдив от 6 района.В градовете с население над 100 000 души, могат да се създадат райони с решение на общ. Съвет, което се обнародва в Държавен вестник чрез областния управител, който преди това се произнася по законосъобразността на това решение. Решението на общ. съвет влиза в сила от деня на обнародването.

Условията за създаване на район са:

• 
  население над 25 000 души
  
• 
  възможност за райониране съобразно плановете или трайни географски и инфраструктурни делители.
  
• 
  Наличието на изградена инфраструктура
  

• 
  мотивирано искане на 25% от избирателите на населеното място
  
• 
  решение на общ. съвет за референдум
  
• 
  положителен вот на референдума
  
• 
  решението на общ. съвет, което се обнародва в Държавен в-к, чрез обл. управител, който преди това се произнася по законосъобразността му.
  

Понятие за местно самоуправление

1.Понятие – местното самоуправление е правото на реалната способност на местните власти за регулиране и управление в рамките на закона съществена част от обществените дела на своя собствена отговорност и в полза на населението. Не трябва да има противопоставеност между държавна та структура и самоуправляващите се общности тъй като между тях има разпределение на правомощията. Самоуправляващите се структури подлежат на контрол от изпълнителната власт.

2.Способи за осъществяване

• 
  пряко-от населението да се управлява чрез референдум, общи събрания и подписки. Референдумите могат да бъдат правно задължителни(за създаване на нова община или кметство) или да се провеждат след решение на общ. съвет по въпроси свързани с политиката на общината.
  
• 
  Непряко-чрез избрани от населението органи(кмет, общ. съвет)
  

1.Понятие – общ. съвет е орган на местното самоуправление в общината. Формира се на основание на общо, равно и пряко избирателно право с тайно гласуване.Изборът е регламентиран в закона за местните избори и се провежда по пропорционалната система. Общ. съвет е колегиален орган и се състои от общински съветници.Броят им е пропорционален на населението в района. Общ. съвет избира председател и комисии.Постоянните комисии подпомагат общ. съвет и имат контролни функции.

2.Правомощия – общ. съвет определя политиката за изграждане и развитие на общината във връзка с въпросите свързани с местното самоуправление, както и др. дейности определени със закон.Районният съвет подпомага общинския съвет решавайки въпросите свързани с ежедневните потребности на населението , административното обслужване, благоустрояването и хигиенизирането на района. Правомощията на общ. съвет са:

а) организационно-административни – избира и освобождава председателя на общ. съвет и заместник кметовете, създава постоянни и временни комисии, определя структурата на местната администрация, създава райони и кметство при условия и по ред определен със закона и приема решения за провеждане на референдум и общи събрания на населението.

б)социално-икономически – приема решения относно общинското имущество и определя правомощията на кмета на общината, на районния съвет и на кметовете на райони и кметства.Приема решения за създаване, преобразуване и прекратяване на търговски дружества с общинско имущество и определя своите представители в тях. Приема решения за ползване на банкови кредити, за предоставяне на безлихвени заеми и за емитиране на облигации.Приема стратегии и прогнози.

в)финансови – приема годишния бюджет на общината, осъществява контрол върху изпълнението му и приема отчета за неговото изпълнението; определя размера за местните данъци и такси в границите определени от закона.

3.Актове на общинския съвет.

а)правилници- за организация и дейността на общинския съвет и администрация

б)наредби – нормативни актове, които уреждат първично обществени отношения с местно значение. За разлика от наредбите по принцип,наредбите на общинските съвети не се издават въз основа и в пояснение на актовете от по-висока степен

в)решения-нормативни актове издадени по различни конкретни въпроси.

г)инструкции – с тях се дават указания за прилагане на нормативните актове.

Общинския съвет е колегиален орган, който приема своите актове на заседания.Те се свикват от председателя на общ. съвет по негова инициатива, по искане на 1/3 от общ. съветници или 1/5 от избирателите им от областния управител. Областния управител упражнява контрол за законност. Той може да спира актовете на общ. съвет и да ги отнася пред окръжния съд.

ПРАВНО ПОЛОЖЕНИЕ НА ОБЩИНСКИЯ СЪВЕТНИК

1.Пълномощията на общинския съветник - възникват от деня на избирането му и се прекратяват с изтичане на мандата на общинския съвет.Основанията за предсрочно освобождаване на общинския съветник могат да бъдат:

а)поставен под запрещение

б)когато е осъден с влязла в сила присъда “Лишаване от свобода” за умишлено престъпление.

в)при подаване на оставка

г)при трайна невъзможност или системно неизпълнение на задълженията си за 6 месеца.Тогава е необходимо решение на общинския съвет прието с абсолютно мнозинство

д)при смърт

2.Права на общинския съветник:

а)да бъди избран в състава на комисиите

б)да предлага разглеждане на въпроси от общ. съвет и да внася проекти за решения

в)да участва в обсъжданията на всички въпроси

г)да отправя питания до кмета

д)да получава съдействие от държавните органи, стопански и обществени организации.

Общинския съветник получава служебен пропуск през времето през което е зает във връзка с дейността си.

3. Задължения на общинския съветник:

• 
  да присъства на заседанията на общинските съвети и в комисиите в които иска
  
• 
  да участва в решаването на разглежданите въпроси
  
• 
  да поддържа връзки с избирателите си и да ги информира за дейността си и за решенията но общинския съвет
  

21 въпрос

ПРАВЕН СТАТУТ НА КМЕТОВЕТЕ И ОБЩИНСКАТА АДМИНИСТРАЦИЯ
Има три вида кметове – на община, на район и на кметство. Кметът на общината е конституционно установена фигура, а останалите двама – със закона за местната администрация и местното самоуправление.Кметовете се избират на основание на общи, равно и пряко избирателно право с тайно гласуване. Изборът се провежда по мажоритарната система. Кметовете полагат клетва. Кметът на общината е орган на изпълнителната власт на общината. Трябва да има поне средно образование, не може да участва в ръководни органи на търговски организации и да упражнява търговска дейност. Правомощията му могат да бъдат прекратени предсрочно при подаване на оставка, при трайна невъзможност или системно неизпълнение на функциите с решение на 2/3 от общия брой на съветниците, при влизане в сила на присъда “Лишаване от свобода” за умишлено престъпление или смърт.Правомощията на кмета на общината са:

• 
  ръководи цялата изпълнителна дейност на общината
  
• 
  насочва и координира дейността на специализирани изпълнителни органи
  
• 
  назначава и освобождава служители в общинската администрация и налага дисциплинарни наказания
  
• 
  отговаря за опазване на обществения ред, като за осигуряването му издава писмени заповеди, които са задължителни за съответните полицейски служби
  
• 
  възлага функции, координира и контролира дейността на кметовете, кметства и райони.
  
• 
  Подписва одобрените от общ. съвет градоустройствени планове и организира изпълнението им.
  
• 
  Изпълнява функции на длъжностно лице по гражданско състояние,който може с писмена заповед да възложи на други лица от общинската администрация.
  

Актове на кмета.

а)заповеди – нормативни актове, които уреждат конкретни или индивидуални обществени отношения. Общинския съвет може да отменя актове на кмета, които противоречат на решението на общинския съвет.Кметът може обаче да оспори решението на общ. съвет,когато счете че то противоречи на интересите на страната и на законите. Общ. съвет го разглежда повторно и може да го препотвърди с абсолютно мнозинство.

2. Общинска администрация

а)кмет – изпълнителен орган с обща компетентност

б)заместник кмет – избират се с тайно гласуване от общ. съвет по предложение на кмета и трябва да отговаря на изискванията за кмет

в)секретар на общината – назначава се безсрочно от кмета, организира дейността на общинските органи, трябва да има висше образование, не може да упражнява търговска дейност и да е член на политическа организация.

г) началници на управления, отдели и служби – изпълнителни органи със специална компетенция.

Служителите в общинската администрация имат статут на държавни служители.

Изтегляне 459.19 Kb.

Сподели с приятели: