Приоритет 7: Укрепване на административния капацитет на областно и местно ниво

Организация и координация на дейностите за постигане на целите

Реализацията на областната стратегия за развитие (ОСР) е непрекъснат процес на наблюдение, анализ и актуализация. Стратегията очертава насоките за развитие на територията на област Бургас. Конкретните дейности, програми и проекти са описани в Общинските планове за развитие, Регионалния план за развитие на Югоизточен район за планиране и шестте оперативни програми - за регионално развитие, за развитие на конкурентоспособността на българската икономика, за развитие на човешките ресурси, за развитие на земеделието и селските райони, за развитие на транспорта и за околната среда. Тези планове и оперативни програми са обвързани със съответните годишни бюджетни и други финансови ресурси.

Трябва да се отбележи, че изпълнението на Областната стратегия за развитие ще премине през два основни етапа- периода 2005-2007 и протичащите процеси за присъединяване на България към ЕС и периода 2007-2015, когато страната ни бъде член на ЕС и ще участва в процеса на вземане на решения.
1. Ангажираност на публичните институции и местните организации в областта на регионалното развитие
Организацията и координацията на дейностите ще се осъществява чрез партньорство между органите на изпълнителната власт и социално-икономическите партньори. Функциите по изпълнение на регионалната политика в България на териториално ниво са описани в Закона за регионално развитие.

Основните задачи пред Областния управител и експертите от Областна администрация – Бургас за изпълнение на Областната стратегия за развитие са:

• 
  Създаване на организация за разработване, обсъждане и актуализиране на Областната стратегия за развитие;
  
• 
  Осигуряване на публичност и прозрачност на процеса на планиране и програмиране на регионалното развитие;
  
• 
  Осигуряване на актуална информация за програми и фондове, пред които може да кандидатстват обществени и неправителствени организации за финансиране на проекти и дейности и популяризиране на успешно реализирани инициативи и проекти чрез медиите и интернет-страницата на Областна администрация Бургас (www.bsregion.org);
  
• 
  Съдействие при изграждане на институционален капацитет в местните органи (общини и регионални държавни структури) за подготовка и кандидатстване с проекти за финансиране от различни програми и фондове;
  
• 
  Подкрепа и сътрудничество с организации и структури, разработващи проекти и координация на инициативите за изпълнение на дейностите, включени в Областната стратегия за развитие;
  
• 
  Лобиране пред централни органи на властта и пред фондове за своевременна подготовка и представяне на подходящи проекти и други инициативи за включване в процедури за финансиране и изпълнение;
  

Оперативната координация в процеса на реализация на Областната стратегия за развитие на област Бургас се основава на принципите:

• 
  Единен подход и методология на планиране и програмиране, обвързващи по систематичен начин най-високото и най-ниското ниво;
  
• 
  Концентрация на ресурси по цели, приоритети и териториален обхват;
  
• 
  Партньорство, публичност и прозрачност на всички нива на планиране, програмиране, финансиране, наблюдение и оценка;
  
• 
  Партньорство с ясно разпределение на отговорностите и ролите между партньорите - областна администрация, общински администрации, общински съвети, териториални структури на специализираната държавна администрация, социално-икономически партньори и др.;
  
• 
  Конкретни срокове за изпълнение;
  
• 
  Допълняемост на публичните разходи при финансиране на мерки и от други източниците, включително от фондовете на ЕС;
  
• 
  Координация на компетентните органи в процеса на планиране и програмиране;
  
• 
  Съгласуваност с други структурни политики и инструменти на европейско, национално и регионално ниво;
  
• 
  Спазване на регламентирани правила за конкуренция и предоставяне на държавни помощи, възлагане на обществени поръчки, опазване и подобряване на околната среда, премахване на всички форми на неравнопоставеност;
  

Изпълнението на областната стратегия в оперативен план ще се подпомага и координира основно от отдели “Регионално развитие и териториално устройство” и „Координация и администативен контрол” в Областна администрация Бургас. Дейността им ще бъде подпомагана от „Дирекция за техническо съдействие, координация и управление на регионални програми и планове”. Отделите ще наблюдават процеса на изпълнение на отделните дейности, заложени в стратегията; координират работата на различни институции, общини и други области с национални и международни институции; съдействат за изпълнението на приоритетите и дейностите, включително при търсене на източници за финансиране и при необходимост от информация за разработка на конкретни проекти и програми; анализират изпълнението и изготвят предложения за корекции; предлагат изменения и допълнения, в съответствие с настъпилите промени; изготвят ежегодни доклади по извършените наблюдения, които се представят на Областния управител и Областния съвет за регионално развитие за сведение и последващи решения.

Контрол по изпълнението ще бъде осъществяван от Областния съвет за развитие и Областния управител, който отговаря пряко за изпълнението на стратегията.

Участието на местните власти, в лицето на кметовете на общини и общинските съвети, се характеризира с разработването и изпълнението на общинските планове за развитие.

Социално-икономическите партньори подпомагат дейностите за реализация на ОСР чрез участие в процеса на обсъждане и вземане на решения при разработване и актуализиране на стратегията и чрез разработването и изпълнението на проекти за регионално развитие.
3. Източници за финансиране
Финансирането на дейностите за изпълнение целите на Областната стратегия за развитие 2007-2015 ще бъде:

• 
  Централизирано - чрез средства от Републиканския бюджет при изпълнение на национални програми, проекти, целеви субсидии и др.; Държавни предприятия-(ПУДООС, Публични инвестиционни проекти ЕАД и др.); Извънбюджетни фондове - Национален иновационен фонд, Национален доверителен екофонд, фонд „Енергийна ефективност”, Социално-инвестиционен фонд и др.;
  
• 
  Локално – чрез средства от общински бюджети при изпълнение на проекти с регионално значение;
  
• 
  Чрез привличане на средства от социално-икономически партньори, банкови заеми и др.;
  

Допълващо финансиране за изпълнение дейности и проекти за реализация целите на стратегията могат да бъдат привлечени от специфични финансови инструменти на регионалната и кохезионна политика на ЕС. Изходен елемент в усвояването на и функционирането на финансовите средства от Европейският съюз е разработването и управлението на проекти. Основни финансови инструменти на ЕС са:

• 
  Предприсъединителни фондове - ФАР, ИСПА, САПАРД;
  
• 
  Структурните фондове- Европейски фонд за регионално развитие, Европейски социален фонд; Европейски фонд за ориентиране и гарантиране на селското стопанство и финансов инструмент за развитие на риболова. Структурните фондове са специфични финансови инструменти на регионалната политика на ЕС за акумулиране и насочване на финансови ресурси към изостанали региони с оглед преодоляване на различията в социалното и икономическо развитие между отделните региони и ускоряване икономическият растеж общо в ЕС и по региони;
  
• 
  Фонд за сближаване (Кохезионен фонд);
  
• 
  Хоризонтални програми на ЕС- „Култура 2000”, „Медия плюс”, „Сократ ІІ”, „Младеж”,„Седма рамкова програма”, „Митници 2007”, „Фискалис 2007”, „Леонардо да Винчи ІІ” и др.;
  
• 
  Европейска инвестиционна банка ;
  

Източници на финансиране могат да бъдат привлечени и чрез:

• 
  Двустранни споразумения;
  
• 
  Международни фондации и програми за развитие на гражданското общество, опазване на околна среда и биоразнообразието, енергийна ефективност и др.;