ОБЩИНСКИ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ
НА ОБЩИНА ШАБЛА 2014-2020 г.
СЕПТЕМВРИ 2013 г.
СЪДЪРЖАНИЕ
ВЪВЕДЕНИЕ......................................................................................................4
І. АНАЛИТИЧНА ЧАСТ
1. Анализ на икономическото и социално развитие...................................6
1.1. Профил на общината – обща и сравнителна характеристика ..........6
1.1.1. Географски характеристики, местоположение и граници.....................6
1.1.2. Териториални и поземлени ресурси ........................................................7
1.2. Природно - ресурсен потенциал ..............................................................8
1.2.1. Релеф и полезни изкопаеми......................................................................8
1.2.2. Климат, води и почви................................................................................8
1.2.3. Защитени територии, зони и биоразнообразие.....................................10
1.3. Културно-историческо наследство........................................................23
1.3.1. Историческо развитие на общината.......................................................23
1.3.2. Културно-историческо наследство и паметници на културата ..........24
1.4. Селищна система и урбанизация...........................................................26
1.4.1. Селищна система .....................................................................................26
1.4.2. Общи характеристики на малките населени места в общината .........28
1.4.3. Жилищен фонд, домакинства и семейства............................................38
1.5. Развитие на човешките ресурси и социалната сфера........................39
1.5.1. Демографска характеристика .................................................................39
1.5.2. Пазар на труда – заетост и безработица ................................................41
1.5.3. Образование..............................................................................................44
1.5.4. Здравеопазване.........................................................................................46
1.5.5. Социални дейности, услуги и социално включване.............................48
1.5.6. Култура и културни дейности.................................................................49
1.5.7. Младежки дейности и спорт....................................................................52
1.5.8. Неправителствени организации и гражданско общество.....................54
1.6. Икономическо развитие...........................................................................54
1.6.1. Състояние на местната икономика, тенденции, конкурентоспособност
и предприемачество............................................................................................54
1.6.2. Промишленост ..........................................................................................58
1.6.3. Селско стопанство ....................................................................................58
1.6.4. Горско стопанство .....................................................................................62
1.6.5. Търговия, услуги и обществено обслужване...........................................63
1.6.6. Туризъм .......................................................................................................63
1.7. Техническа инфраструктура – свързаност и достъпност на територията на община Шабла ...............................................................................................68
1.7.1. Транспортно-комуникационна система.....................................................68
1.7.2. Водоснабдяване и канализация ..................................................................69
1.7.3. Енергийни мрежи, ВЕИ и енергийна ефективност ..................................74
1.7.4. Електронно-съобщителна система .............................................................75
1.8. Опазване на околната среда – екологично състояние и рискове.........76
1.8.1. Състояние на въздух, води, почви, шум......................................................76
1.8.2. Дейности по управление на отпадъците......................................................79
1.9. Административен и финансов капацитет на Община Шабла ..............79
1.9.1 Административен капацитет и структура на общинската администрация..........................................................................................................79
1.9.2. Общински бюджет и финансов капацитет .................................................80
2. Обобщен SWOT анализ......................................................................................82
ІІ. СТРАТЕГИЧЕСКА ЧАСТ
1. Стратегия – визия, цели и приоритети за развитие на община Шабла за периода 2014 – 2020 г. ............................................................................................83
1.1. Визия и стратегически цели за развитие на общината............................83
1.2. Приоритети, специфични цели и мерки………..........................................91
ІІІ. Индикативна финансова таблица...............................................................102
ІV. Система от индикатори и действия за наблюдение и оценка................105
V. Прилагане на принципа на партньорство и осигуряване на
информация и публичност..................................................................................110
Списък на използваните съкращения........................................113
Списък на таблиците, графиките, схемите.............................115
ПриложениЯ:
1. Програма за реализация на Общински план за развитие на община Шабла 2014-2020 г.
2. Предварителната оценка на Общински план за развитие на община Шабла 2014-2020 г.
ВЪВЕДЕНИЕ
Общинският план за развитие на община Шабла за периода 2014–2020 г. (ОПР) е водещ средносрочен стратегически и програмен документ, който очертава целите и приоритетите за устойчиво и интегрирано местно развитие, като отчита специфичните характеристики, възможности, ресурси и потенциал на общината.
Планът е разработен съгласно изискванията на Закона за регионално развитие (ЗРР), Правилника за неговото прилагане (ППЗРР) и Методическите указания за разработване на Национална стратегия за регионално развитие на Република България (2012-2022), Регионални планове за развитие на районите от ниво 2 (2014-2020), Областни стратегии за развитие (2014-2020), Общински планове за развитие (2014-2020) одобрени със Заповед № РД-02-14-2402/22.11.2011 г. на Министъра на регионалното развитие и благоустройството.
Планът е изготвен на база актуалното социално-икономическо състояние и потенциал на общината и в съответствие със стратегическата ориентация на регионалната политика в Европейския съюз (ЕС) и националните цели и приоритети за регионално развитие. Документът е съобразен с постановките на: Областната стратегия за развитие на област Добрич 2014-2020 г.; Регионалният план за развитие на Североизточен район за периода 2014-2020 г.; Националната стратегия за регионално развитие 2012-2022 г. и тези, заложени в Националната програма за развитие „България 2020”. В по-широк контекст, общинският план отчита приоритетите и целите на Стратегията „Европа 2020” и се съобразява с еволюцията на кохезионната политика на ЕС и трите нови приоритета за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж. В процеса на разработване са отчетени и хоризонталните приоритети на регионалната политика – устойчиво развитие, равни възможности и социално включване.
Хоризонтът на Общинския план за развитие е 7-годишен и съвпада с периода на действие на Областната стратегия за развитие на област Добрич, Регионалния план за развитие на Североизточния район и с периода на програмиране на помощта от Европейските фондове. Освен хармонизацията на целите и приоритетите в контекста на регионалната политика на ЕС, съответствие е постигнато и по отношение на методите за управление, наблюдение, оценка, а също и при изготвянето на индикатори за отчитане на постигнатите резултати и въздействие от прилагането на мерките и изпълнението на ОПР.
Документът е съобразен с нормативната и институционална среда за неговото прилагане, изпълнение, наблюдение и оценка. Използването на интегрирания подход за планиране наложи целите и приоритетите на общинския план за развитие като стратегически документ да бъдат съгласувани и да предвиждат взаимодействие с факторите, условията и потенциала за специфичното пространствено развитие на общината, мрежата от населени места и отделните сектори (индустрия, транспорт, екологична инфраструктура, туризъм, аграрни дейности и др.), залегнали в устройствените планове и схеми за развитие на територията на общината.
Основните задачи на плана за развитие на община Шабла за периода 2014-2020 г. са:
-
Да направи задълбочен анализ на състоянието, процесите и тенденциите в общината във всички сфери, като по някои важни показатели се направи съпоставка със съседни общини, областта и страната.
-
Да осигури приемственост в генералната политика за развитие на общината по основни приоритети и цели и съгласуване и интегриране с всички действащи програмни и стратегически документи на Община Шабла.
-
Да отрази желанието и виждането на населението, местния бизнес и административни структури, относно бъдещето на община Шабла в дългосрочен аспект и как те си я представят в края на този стратегически период /визия за 2020 год./
-
Да очертае реалистична стратегия, развита в стратегически цели и основни приоритетни направления, специфични цели и мерки за постигане на целите.
-
Да набележи конкретните дейности и проекти за периода 2014-2020 година, чрез които ще се реализира плана, както и институционалното му и финансовото осигуряване.
-
Да спомогне за интегриране на всички заинтересовани местни страни в изпълнението на плана и послужи за мобилизиране и ефективно използване на собствените ресурси, както и за привличане на външни национални и международни ресурси в подкрепа осъществяването на набелязаните цели, мерки и дейности.
При разработването на ОПР са използвани следните методи:
-
Наблюдение – извършено при посещения на място и в Интернет.
-
Проучване – проучване на документи и получаване на директна информация от различни дирекции и отдели в Общината, писма за получаване на данни до различни институции, изследване на опит, познания, мнения и събиране на предложения чрез въпросници и анкети и др.
-
Описание – създаване на писмени документи.
-
Анализ и Синтез – анализиране на базовата входяща информация и данни и обобщаване на резултатите.
-
Оценка – оценка на социално-икономическото състояние и степен на развитие на общината, оценка на възможностите за постигане на заложените цели, оценка на необходимите материални, човешки и финансови ресурси за изпълнение на плана.
-
Сравнение – сравняване на цифрови данните, факти, показатели и резултати от проучването и наблюдението и на тяхна база изводи и формулировки в плана.
-
Работа в екип – разпределение на задачите по екперти и съглсуване действията на екипа за изготвяне на ОПР с Общинската администрация на Шабла.
-
SWOT анализ – анализ на силните и слабите страни, възможностите и заплахите за изпълнение на Общинския план за развитие на община Шабла до 2020 г.
-
Индексен метод - сравняване равнището на даден статистически показател към момента и неговото равнище в минал период или към равнище на минало време, прието за база.
-
Графични методи – за изобразяване на резултатите, фактите и тенденциите, са използвани геометрически изображения на функционална зависимост с помощта на линии на равнината. ОПР съдържа цветни таблици, графики, фигури, диаграми и схеми.
Основните източници на данни и информация за разработването на ОПР са:
-
Общински план за развитие на община Шабла 2007-2013 г.;
-
Междинна оценка за изпълнение на ОПР на Шабла 2007-2013 г.
-
Областна стратегия за развитие на област Добрич 2014-2020 г.;
-
Официални статистически данни от Териториално статистическо бюро –Добрич, Бюрото по труда, Областна и Общинска служби по земеделие, Разплащателна агенция на ДФЗ – Добрич, РИОСВ – Варна, РЗИ - Добрич и др. институции;
-
Официални справки и въпросник, попълнени от Общинска администрация Шабла;
-
Анкети на граждани, общински служители и кметове на малки населени места;
-
ИСУН – Информационна система за управление и наблюдение на структурните инструменти на ЕС в България;
-
Интернет сайтове на Общинска администрация – Шабла, Структурните фондове на ЕС в България, НСИ, Агенция по заетостта, Оперативни програми и др.
ОПР обвързва сравнителните предимства и потенциал за развитие на местно ниво с ясно дефинирана визия, цели и приоритети, насочени към общия стремеж за по-висок стандарт и доходи на хората в община Шабла, по-добра жизнена среда и качество на живот.
Общинският план за развитие на община Шабла 2014-2020 г. има характер на отворен документ, който може да се развива, усъвършенства и актуализира в съответствие с динамично променящите се условия.
Планът е разработен от eкспертен екип на „Динамик Салюшънс” ЕООД – гр. Шумен, с участието на всички заинтересовани страни и партньори, в условията на широка гражданска подкрепа, проведени обществени обсъждания, дискусии и осигуряване на публичност, прозрачност и информация.
І. АНАЛИТИЧНА ЧАСТ
1. Анализ на икономическото и социално развитие
1.1. Профил на общината – обща и сравнителна характеристика
1.1.1. Географски характеристики, местоположение и граници
Фиг. 1: Карта на област Добрич
|
Шабла е Черноморска община, най-източния граничен район на България с Румъния и една от съставните общини на област Добрич.
Територията на община Шабла е 329,6 кв. км., което представлява 7% от общата площ на област Добрич и около 2% от територията на Североизточен район (СИР, NUTS 2).
В Шабла живее 2,67% от населението на областта (5 069 души към 01.02.2011 г.) и едва 0,5% от населението на СИР.
Релефът е равнинен и еднообразен. Средната надморска височина в общината е 48 м. Климатът е умерено - континентален, коригиращ се от влиянието на черноморския басейн.
|
Шабла е с много добро транспортно-географско разположение, на главен път между Румъния и Турция. Общината има предимството да се обслужва основно от първокласния път І-9, с европейска категоризация Е-87, Румъния/Дуранкулак-Шабла-Варна-Бургас-Малко Търново/Турция, който провежда международния пътнически поток от Европа през ГКПП Дуранкулак към вътрешността на страната и на юг към Азия.
На изток Шабла граничи с Черно море, на север с Румъния, а на югозапад и запад - с общините Каварна и Генерал Тошево.
Таблица 1: Разстояния в километри от Шабла до някои големи градове в България
Добрич
|
Варна
|
Бургас
|
Русе
|
Пловдив
|
София
|
70
|
80
|
212
|
275
|
468
|
525
|
Източник: Интернет - http://bgmaps.com/
Урбанистичната структура на общината се характеризира с 16 населени места – административния център град Шабла и 15 села: Божаново, Ваклино, Горичане, Горун, Граничар, Дуранкулак, Езерец, Захари Стояново, Крапец, Пролез, Смин, Стаевци, Твърдица, Тюленово и Черноморци.
Дължината на морския бряг в Шабла е около 40 км, а акумулативните брегове са с обща дължина 13,4 км. Брегът южно от града е скалист, на север - нисък и блатист с множество плажове от ситен, зърнест пясък и натрошени мидени черупки, образуващи на много места пясъчни дюни. Дюните са с площ над 1300 дка и са разположени основно в северната част на крайбрежието. Плажовете на Шабла обхващат 22 % от всички плажове по българското Черноморие. Около нос Шабла абразията е образувала многобройни пещери, подводни и надводни клипи. На два километра от града се намира Шабленското езеро - резерват с богато разнообразие от животински, морски и растителни видове.
Изключителен ресурс за общината са термалните минерални извори и соленото езеро-лагуна “Шабленската Тузла” с уникална по своя състав лечебна кал /около 230 000 тона/, трите сладководни езера–Шабленско-Езерецкото и Дуранкулашкото с голямото разнообразие от рядко срещащи се видове флора и фауна и уникална археология.
Община Шабла е на седмо място по територия, население и брой населени места сред осемте общини в област Добрич.
Таблица 2: Основни данни за община Шабла и останалите общини в област Добрич
Район, област, община
|
Територия
кв. км
|
Население
брой
01.02.2011 г.1
|
Гъстота на населението за 2011 г.
(души на кв.км.)
|
Населени
места
(брой)
|
Градове
(брой)
|
Села
(брой)
|
България
|
111 001,9
|
7 364 570
|
66,3
|
5 304
|
253
|
5 051
|
Североизточен район
|
14 487,4
|
966 097
|
66.7
|
1 306
|
54
|
1 252
|
Област Добрич
|
4 719,7
|
189 677
|
40,2
|
215
|
6
|
209
|
Балчик
|
524,2
|
20 317
|
38,8
|
22
|
1
|
21
|
Генерал Тошево
|
982,2
|
15 097
|
15,4
|
42
|
1
|
41
|
Добрич
|
109,0
|
91 030
|
835
|
1
|
1
|
-
|
Добричка
|
1 296,2
|
22 081
|
17
|
68
|
-
|
68
|
Каварна
|
481,4
|
15 358
|
31,9
|
21
|
1
|
20
|
Крушари
|
417,5
|
4 547
|
10,9
|
19
|
-
|
19
|
Тервел
|
579,6
|
16 178
|
27,9
|
26
|
1
|
25
|
Шабла
|
329,6
|
5 069
|
15,3
|
16
|
1
|
15
|
Източник: Национален статистически институт
Най-голяма по население и най-малка по територия в областта е община Добрич. В нея живеят – 48% от общия брой жители на областта. Най-голяма по територия е община Добричка (1 296,2 кв.км.). Най-малката община по население е Крушари.
Средната гъстота на населението в община Шабла (15,3 души на кв. км.) е по-ниска от средните стойности за област Добрич (40,2), за СИР (66,7) и за страната (66,3). По данни на ТСБ – Добрич само за 5 години от 2007 до 2011 г. гъстотата на населението в Шабла намалява с 2 човека на кв.км.
1.1.2. Териториални и поземлени ресурси
Най-голям е относителният дял в територията на община Шабла заема земеделската земя – 284 433 дка (87% при средно за страната 57,4%). Обработваемата земеделска земя по официални статистически данни е около 261 058 дка или около 92% от земеделските територии. Горските площи заемат само 3% от територията на общината – 11 099 дка. По този показател Шабла е много под средните стойности за страната - 33,5%.
Сподели с приятели: |