ИНДИКАТОРИ ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И ОЦЕНКА НА ПЛАНА

При планиране изпълнението на ОПР 2014 – 2020 г. на община Стрелча, с цел постигането на приемственост са възприети подходите за наблюдение, оценка и контрол върху общинските политики аналогични на тези заложени в ОПР 2007 - 2013. Към момента, в община Стрелча се изпълнява обществена поръчка (част от нея е и разработването на настоящия ОПР), включваща разработването на Правила и методика за мониторинг, контрол и последваща оценка при изпълнението на общински политики.

След провеждане на обществено обсъждане и приемане на съответните правила с Акт (решение) на общински съвет Стрелча, същите ще бъдат приложени към настоящия ОПР.

Организацията на изпълнението на ОПР на община Стрелча включва следната последователност от действия, свързани с:

1. Ресурсно осигуряване и разпределяне на средствата при реализацията на мерките.

2. Функционалната, институционалната и териториалната организация на действията по изпълнение на мерките, програмите и проектите на плана.

3. Оперативно управление и координация между участниците в процеса на реализация.

4. Мониторингът (наблюдението), оценката и контролът на изпълнението по отношение на целите, действията, ресурсите и резултатите.

5. Периодична актуализацията и усъвършенстване на плановия документ.

6. Осигуряването на публичност и прозрачност на процеса на разработване, приемане и реализация на плана, което пряко се свързва със засилване на демократичността в управлението.

Ресурсното осигуряване и разпределение на средствата при реализация на мерките в рамките на ОПР на община Стрелча се направи в предходната точка и чрез индикативната финансова таблица (дадени в Приложение № 1), която дава числен финансов и времеви израз на предвидените в плана приоритети, специфични цели, мерки и дейности. Групирани, основните източници за финансиране на планираните дейности и проекти са:

1. Национални източници, включващи средствата на държавното финансиране - републикански бюджет, общински бюджети, от търговски дружества с държавно и общинско участие и финансиране от частни търговски дружества.

2. Средства с източник Европейския съюз - Структурни фондове и Кохезионен фонд на ЕС.

3. Безвъзмездни средства от други източници и донорски програми.

4. Привлечени средства от кредитни институции и инвестиционни фондове.

Индикативната финансова таблица ще се обвърже с процедурата по изработването на проекта на ежегодните бюджети на общината за периода 2014 - 2020 г. В индикативната финансова таблица, в резултат от извършен мониторинг и оценка, е предвидена възможност да се правят целесъобразни оперативни и текущи изменения по промяна на размера на определени средства или прехвърляне на конкретни ресурси, както и да се актуализират отделни източници на финансиране, срокове, приоритети и конкретни изпълнители на мерки от общинския план.

Функционалната, институционалната и териториалната организация на действия по изпълнение на мерките, програмите и проектите на плана се осъществяват от Общинския съвет и Кмета на община Стрелча, като за целта тези въпроси следва да се решат в рамките на Наредбата, приета от общинския съвет, с която да се уреждат всички въпроси, свързани с текущото управление на реализацията на ОПР. Наблюдението на изпълнението е задача на Общинския съвет на община Стрелча и на Кмета на общината. Това налага съветът да вземе решение за създаване по предложение на кмета на работна група за наблюдение на плана. На основа на взетото решение кметът издава заповед за нейното създаване.

Групата за наблюдение следва да включва представители на съвета и експерти от състава на общинската администрация, като организацията и функционирането й се регламентира с решение на ОбС (Наредба за текущо управление на реализацията на ОПР).

Групата за наблюдение:

1. Разглежда и предлага за утвърждаване индикаторите за наблюдение и степента на изпълнение на плана. В правомощията на съвета е той да утвърди (по предложение на кмета на общината) изготвеното предложение от групата, като съответно определя техния конкретен набор и стойностите им.

2. Периодично извършва преглед на постигнатия напредък и докладва на ръководството на общината за състоянието и възможните мерки.

3. Обсъжда резултатите и степента на достигане на целите, приоритетите и изготвя отчет за постигнатите резултати.

4. Разглежда резултатите от междинната оценка на плана, ако такава й е възложена и прави предложение пред ръководството на общината за предприемане на необходимите действия.

5. Ежегодно изготвя доклад за изпълнението, като предлага мерки за промяна, ако това е наложително. Докладът и мерките се предлагат на кмета за последващо внасяне и разглеждане от съвета.

6. Прави предложения за усъвършенстване на плана, както и за преразпределяне на средствата по мерките, програмите и проектите.

В рамките на дейността си, групата за наблюдение изготвя периодични или конкретни отчети, които предоставя на съвета и кмета на общината. В тях се оценяват извършените дейности при реализацията на плана и изпълнението на индикаторите. Мониторингът води до засилване потенциалните възможности за реализация на ОПР и дава възможност да се подобри сътрудничеството между различните участници, които си комуникират при изпълнението му, като широко се прилага принципа на прозрачност, публичност и партньорство. Внасянето на елементи на обществено обсъждане води до реално обогатяване на ОПР с участието на населението на общината.

Важен момент при организацията на мониторинга е определянето на неговите водещи компоненти. Най-общо тук се включва:

1. Определяне на система от индикатори за измерване степента на изпълнение.

2. Определяне на механизъм за измерване и проследяване на водещите параметри.

3. Избор и адаптиране на параметри за сравнение и оценка на резултатите.

4. Оценка на резултатите и предприемане на корекции при значими отклонения.

От гледна точка на информационното осигуряване на мониторинга е важен въпросът за събираемостта на данните за самото оценяване. Те трябва да са достоверни (официализирани), верифицирани, релевантни на заложените цели. Това налага да се осъществява периодична координация и съвместен обмен на информация между общинската администрация на Стрелча, ТСБ, ДБТ - Панагюрище, ОСЗ и др. институции за набиране и анализиране на текущи данни и информационни източници.