Чл. 15 от Регламент (ЕС) № 1305/2013; Членове 12-15 от Регламент (ЕС) № 1306/2013; Чл. 7 от Регламент за изпълнение на Комисията
8.2.2.2.General description of the measure including its intervention logic and contribution to focus areas and cross-cutting objectives
Подкрепата се предоставя за подпомагане на земеделските стопани, млади земеделски стопани съгласно определението в програмата и горските стопани с оглед да се възползват от консултантски услуги за подобряване на икономическите и екологични показатели, както и климатичната съобразеност и устойчивост на изменението на климата на техните стопанства. Преобладаващата част от стопаните в малките стопанства нямат специализирано земеделско образование и имат недостатъчно добре развити управленски и бизнес умения. За да се увеличат конкурентоспособността и жизнеспособността в малките стопанства има ясна необходимост от подобряване на знанията и умения в областта на управлението и земеделското производство на управителите на тези стопанства.
Достъпът на малките стопанства до подпомагане по ОСП се ограничава както от наличието на достатъчно информация за участие в схемите и мерките, така и от високата, спрямо доходите на стопанствата, цена на консултантските услуги за разработване на бизнес планове и управление на проекти. Видът и обхватът на консултантските услуги, предлагани на малките земеделски стопанства трябва да отговарят на специфичните им нужди.
Целта на мярката е да се подпомогнат земеделските стопани и горските стопани да подобрят устойчивото управление и общата ефективност на своите стопанства чрез използването на консултантски услуги.
Консултантските пакети по приоритетни области в обхвата на консултантските услуги за земеделски стопани трябва да обхващат най-малко един от следните модули:
1. Задължения на равнище стопанство, произтичащи от законово установените изисквания за управление и/или стандартите за добро земеделско и екологично състояние, предвидени в глава І на дял VІ от Регламент (ЕС) № 1306/2013.
2. Селскостопански практики, от полза за климата и околната среда, установени в дял ІІІ, глава 3 от Регламент (ЕС) № 1307/2013 и за поддръжката на земеделските площи съгласно член 4, параграф 1, буква в) от Регламент (ЕС) № 1307/2013.
3. Мерки на равнище стопанство, предвидени в ПРСР, които са насочени към модернизиране на стопанството, изграждане на конкурентоспособност, секторна интеграция, иновации и пазарно ориентиране, както и насърчаване на предприемачество.
4. Изисквания, определени от националното законодателство за изпълнение на член 11, параграф 3 от Рамковата директива за водите.
5. Изисквания, определени от националното законодателство за изпълнение на член 55 от Регламент № 1107/2009, по-специално спазване на общите принципи на интегрираното управление на вредителите, както е посочено в член 14 от Директива 2009/128/ЕО.
6. Стандарти за безопасност на труда или стандарти за безопасност на стопанствата.
7. Специфични съвети за земеделски стопани, които създават стопанство за първи път.
8. Предоставяне на информация и съвети с предлагане на решения на равнище стопанство, свързани с мерките за смекчаване на последиците от изменението на климата и адаптиране към него, биологичното разнообразие, опазването на водите, както е посочено в приложение І на Регламент (ЕС) № 1306/2013.
9. Консултиране по въпроси и проблеми на земеделското стопанство, свързани с икономическите и екологични показатели на земеделското стопанство, включително въпроси на конкурентоспособността.
10. Консултиране по въпроси на управление на риска в земеделското стопанството, свързан с неблагоприятни климатични явления, нашествията на вредители, болести по растенията и животните.
11. Консултиране и предоставяне на информация по въпросите на ерозията на почвите, определяне на ерозионен риск и методи за борба с почвената ерозия, включително иригационната ерозия.
12. Консултиране по въпроси и проблеми, свързани с увеличаване на ефективността на потреблението на енергията в земеделското стопанство.
Консултантските пакети в обхвата на консултантските услуги за горски стопани трябва да обхващат, задължително модул 1 и допълнително модул 2 със следния обхват: модул 1- Приложимите задължения съгласно Директива 92/43/ЕИО, 2009/147ЕО и Рамковата директива за водите; модул 2 - Консултациите по въпроси, свързани с икономическите и екологични резултати на горските стопанства, извън зоните по Натура 2000.
Мярката ще се прилага със следните подмерки:
2.1. Помощ за осигуряване на консултантски услуги;
2.2. Създаване на консултантски услуги;
Подмярка 2.1. ще се прилага с две операции: Операция 2.1.1 Консултантски услуги за земеделски и горски стопани и Операция 2.1.2 Консултантски услуги за малки земеделски стопани
По операция 2.1.1 консултантските пакети за земеделски стопани обхващат консултантски услуги групирани по приоритетни области както следва:
• Консултантски пакет по приоритетна област 2А – включва, като база модули 1, 2, 3, 9 и допълнително модули 4, 5, 6;
• Консултантски пакет по приоритетна област 2Б – включва като база модул 7 и допълнително модули 1, 2, 4, 5, 6;
• Консултантски пакет по приоритетна област 3А – включва като база модул 9 и допълнително модули 1, 2, 4, 5, 6;
• Консултантски пакет по приоритетна област 3Б – включва като база модул 10 и допълнително модули 1, 2, 4, 5, 6;
• Консултантски пакет по приоритетна област 4А – включва като база модули 1, 2, 8 и допълнително модули 4, 5, 6, 9;
• Консултантски пакет по приоритетна област 4Б – включва като база модули 1, 2, 4, 5 и допълнително модули 6, 8, 9;
• Консултантски пакет по приоритетна област 4В – включва като база модули 1, 2, 11 и допълнително модули 6, 8;
• Консултантски пакет по приоритетна област 5А – включва като база модул 4 и допълнително модули 1, 2, 3, 6;
• Консултантски пакет по приоритетни области 5Б и 5В – включва като база модул 12 и допълнително модули 3, 6;
• Консултантски пакет по приоритетна област 5Г – включва като база модули 1, 2, 11, 8 и допълнително модули 3, 6, 12;
По операция 2.1.1 консултантският пакет за горските стопани е един и обхваща консултантски услуги по приоритетна област 4А и по приоритетна област 5Д.
По операция 2.1.2 консултантските пакети за малки земеделски стопани определени в Раздел 4.1 на Тематичната подпрограма обхващат консултантски услуги групирани както следва:
Пакет 1 - включва модул 1;
Пакет 2 - включва модули 2, 4 и 8;
Пакет 3 - включва модул 6;
Пакет 4 - включва модул 5;
Пакет 5- включва изготвяне на бизнес планове и заявления за подпомагане на малки земеделски стопани, желаещи да кандидатстват по мярка 6.3. Изготвянето на бизнес план може да се състои от два етапа:
• Първи етап, когато бизнес планът е изготвен за кандидатстване по мярка 6.3
• Втори етап в случаите, когато бизнес планът включва указания за допълнителни необходими инвестиции по мярка 4 и мярка 6, където е необходимо допълнително изготвяне на бизнес план, съгласно изискванията за кандидатстване по тези мерки.
Пакет 6 включва модули 3,8, 9, 10.
Задължителни комбинации на пакетите: Пакет 5 се предоставя преди или заедно с един и повече от останалите пакети; Пакет 6 се предоставя с поне един от останалите пакети. Пакети 1, 2 ,3 и 4 може да се предоставят самостоятелно.
Принос към приоритетните области и взаимосвързаните цели
Мярката допринася основно към реализирането на приоритетна област 1А. В изпълнение на стратегията мярката допринася за постигане на цел 1 и цел 2 и за трите хоризонтални приоритета чрез предвидените дейности по подмерки по приоритетни области както следва:
По 2А - чрез подмярка 2.1. със следните операции: 2.1.1 с дейност консултантски пакет „А2А“ и 2.1.2 с дейност консултантски пакет 5;
По 2Б - чрез подмярка 2.1. с дейност консултантски пакет „А2Б“;
По 3А - чрез подмярка 2.1. със следните операции: 2.1.1 с дейност консултантски пакет „3А“ и 2.1.2. с дейност консултантски пакет 6;
По 3Б - чрез подмярка 2.1. с дейност консултантски пакет „А3Б“;
По 4А - чрез подмярка 2.1. със следните операции: 2.1.1 с дейност консултантски пакет „А4А“ и консултантски пакет „Б4А5Д“ и 2.1.2 с дейности консултантски пакети 1 и 2;;
По 4Б - чрез подмярка 2.1. със следните операции: 2.1.1 с дейност консултантски пакет „А4Б“ и 2.1.2 с дейност консултантски пакет 4;
По 4В - чрез подмярка 2.1. със следните операции: 2.1.1 с дейност консултантски пакет „А4В“ и 2.1.2 с дейност консултантски пакет 2;
По 5А - чрез подмярка 2.1. със следните операции: 2.1.1 с дейност консултантски пакет „А5А“ и 2.1.2 с дейност консултантски пакет 2;
По 5Б и 5В – чрез подмярка 2.1. със следните операции: 2.1.1 с дейност консултантски пакет „А5БВ“; и 2.1.2 с дейност консултантски пакети 1 ,2 и 3;
По 5Г - чрез подмярка 2.1. със следните операции: 2.1.1 с дейност консултантски пакет „А5Г“ и 2.1.2 с дейност консултантски пакети 1 ,2 и 3;
По 5Д - чрез подмярка 2.1. със следните операции: 2.1.1 с дейност консултантски пакет „А5Д“ и консултантски пакет „Б4А5Д“ и 2.1.2 с дейност консултантски пакети 1, 2 и 3;
Във всеки консултантски пакет и по двете операции 2.1.1 и 2.1.2 задължително се включва следното:
• Минимум едно посещение на стопанството;
• Препоръки за иновативни решения в резултат от оценка на конкретните нужди на стопанството.
8.2.2.3.Scope, level of support, eligible beneficiaries, and where relevant, methodology for calculation of the amount or support rate broken down by sub-measure and/or type of operation where necessary. For each type of operation specification of eligible costs, eligibility conditions, applicable amounts and support rates and principles with regards to the setting of selection criteria
8.2.2.3.1.Операция 2.1.1. Консултантски услуги за земеделски и горски стопани
8.2.2.3.1.1.Sub-measure:
2.1 - support to help benefiting from the use of advisory services
8.2.2.3.1.2.Description of the type of operation
Операцията допринася към следните приоритетни области: 2А; 2Б; 3А; 3Б; 4А; 4Б; 4В; 5А; 5Б; 5В; 5Г; 5Д.
По операцията се подпомага предоставянето на консултантски услуги на земеделски стопани, млади стопани, съгласно определението в програмата и горските стопани с цел подобряване на икономическите и екологичните показатели, както и на климатичната съобразеност и устойчивост на изменението на климата на техните стопанства. Допустимите дейности са предоставяне на индивидуални консултантски услуги във вид на консултантски пакети. Индивидуалните консултантски услуги се определят като предоставяне на съвети и консултации, включително посещения на стопанството, в рамките на един консултантски пакет по приоритетна област.
По Операция 2.1.1 се подкрепят два вида консултантски услуги:
А. Консултантски услуги за земеделски стопани, включително млади земеделски стопани – консултантските пакети са по приоритетните области, към които операцията има принос.
Б. Консултантски услуги за горски стопани – един вид консултантски пакет по приоритетни области 4А и 5Д.
Допустимите дейности са предоставяне на индивидуални консултантски услуги във вид на консултантски пакети.
Консултантските пакети за предоставяне на консултантски услуги на земеделски стопани по приоритетните области, към които операция 2.1.1 има принос са както следва:
• А2А - Консултантски пакет по приоритетна област 2А
• А2Б - Консултантски пакет по приоритетна област 2Б
• А3А - Консултантски пакет по приоритетна област 3А
• А3Б - Консултантски пакет по приоритетна област 3Б
• А4А - Консултантски пакет по приоритетна област 4А
• А4Б - Консултантски пакет по приоритетна област 4Б
• А4В - Консултантски пакет по приоритетна област 4В
• А5А - Консултантски пакет по приоритетна област 5А
• А5БВ - Консултантски пакет по приоритетни области 5Б и 5В
• А5Г - Консултантски пакет по приоритетна област 5Г
Консултантските пакети са кодирани условно с цел опростяване на прилагането. Първата буква посочва вида на консултантските услуги – в случая, А - консултантски услуги за земеделски стопани. Следващите знаци отразяват кода на приоритетната област, по която е консултантския пакет. За всеки един пакет ще се разработи стандартна таблица на разходите за единица продукт.
Консултациите за горските стопани ще бъдат в един консултантски пакет:
• Б4А5Д по приоритетна област 4А и по приоритетна област 5Д.
Консултантският пакет освен на горски стопани, може да бъде предоставян и на земеделски стопани.
В условията за подпомагането се предвижда съответствие със законодателството на ЕС и националното законодателство в областта на опазване на околната среда, включително управление на територии в зони по „Натура 2000“, смекчаване на последиците от изменението на климата, биологичното разнообразие, опазване на водите, интегрирано управление на вредителите, законодателство, свързано с обществените поръчки и други. При предоставянето на консултантските услуги се съблюдават задълженията за поверителност на информацията съгласно чл.13, параграф 2 от Регламент (ЕС) 1306/2013.
8.2.2.3.1.5.Beneficiaries
Бенефициенти са доставчиците на консултантски услуги. Консултантските услуги са в полза на земеделските стопани, младите стопани, съгласно определението в програмата и горските стопани. Доставчиците на консултантски услуги се определят като консултантски организации по мярката. Консултантските организации избират по кои консултантски пакети по приоритетните области ще предоставят консултантски услуги.
Бенефициентите по операцията се избират чрез покани за отправяне на предложения. Процедурата за подбор се регламентира от правото за обществените поръчки и е отворена както за публични, така и за частни организации. Тя е обективна и изключва кандидати с конфликт на интереси. За участие в подбора консултантските организации трябва да представят:
• съдържание на всеки пакет консултантски услуги, който ще предоставят;
• предварителни договори с крайни ползватели по мярката - земеделски стопани, млади земеделски стопани или горски стопани - разпределени по видове консултантски пакети и административни области.
8.2.2.3.1.6.Eligible costs
Допустими са разходите за предоставяне на услугата чрез консултантски пакети. Разходите могат да включват: възнаграждения на консултантите, разходи за път, материали, разходи, свързани с мястото, в което се доставя консултацията и други разходи, които са обосновани и са пряко свързани с предоставянето на консултантския пакет. Разходите се определят за всеки консултантски пакет по приоритетни области. Разходите за един консултантски пакет се отнасят за предоставянето на пакета на единица стопанство. Разходите се изплащат на бенефициентите по подмярката във вид на общи стандартни разходи по пакети. Стандартните разходи за всеки пакет, по който се предоставя консултантска услуга се умножават по броя на консултирани земеделски или горски стопани за да се определи общата сума за възстановяване на бенефициентите.
8.2.2.3.1.7.Eligibility conditions
Консултантските организациите трябва да отговарят на следните условия:
• Да докажат наличието на подходящи ресурси от квалифициран персонал;
• Да докажат наличието на редовно обучен персонал;
• Да докажат консултантски опит;
• Да докажат надеждност по отношение на обхвата на консултантските пакети.
Конкретните изисквания за условията са посочени в т. f Information specific to the measure
8.2.2.3.1.8.Principles with regards to the setting of selection criteria
Класирането на консултантските организации се извършва по критерии, базирани на следните принципи:
• Оценка на качеството за всеки вид консултантски пакет;
• Условия за предоставяне на консултантските услуги;
• Степен на включване в съответния пакет на бенефициенти по други мерки на програмата и съответствие с плана на показателите за резултати по мярката.
Критериите се прилагат за оценка на всеки консултантски пакет, като общата оценка за класиране на консултантската организация се получава като осреднена от оценките на консултантските пакети, с които кандидатства.
8.2.2.3.1.9.(Applicable) amounts and support rates
Интензитет и размер на помощта
Максималният интензитет на помощта е 100%.
Максималният размер на помощта за индивидуалните консултантски услуги в рамките на един консултантски пакет по приоритетна област е 1500 евро. В случай на консултантски пакети само с базови модули максималният размер на консултантския пакет е 500 евро.
8.2.2.3.1.10.Verifiability and controllability of the measures and/or types of operations
8.2.2.3.1.10.1.Risk(s) in the implementation of the measures
Виж раздел "D. Verifiability and controllability of the types of operations".
8.2.2.3.1.10.2.Mitigating actions
Виж раздел "D. Verifiability and controllability of the types of operations".
8.2.2.3.1.10.3.Overall assessment of the measure
Виж раздел "D. Verifiability and controllability of the types of operations".
8.2.2.3.1.11.Methodology for calculation of the amount or support rate, where relevant
Определянето на стойността на разходите за всеки вид консултантски пакет ще се базира на стандартни разходи, съгласно чл. 67, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕС) № 1303/2013. При определянето на стандартните изчисления за разходите ще се прилагат условията на чл. 67, параграф 5, буква а) от Регламент (ЕС) № 1303/2013. За изчисленията ще се използват данни от прилагането мярка 114 и мярка 143 за периода 2007-2013 г.
Стойността на разходите по консултантски пакети ще се определя на базата на:
• оптимална ангажираност на консултантите, като работни часове за различните модули, в обхвата на всеки пакет за определяне на частта относно възнаграждения на консултантите;
• други разходи, които са обосновани и са пряко свързани с предоставянето на консултантския пакет.
8.2.2.3.1.12.Information specific to the operation
General principles to ensure appropriate resources in the form of regularly trained and qualified staff and advisory experience and reliability with respect to the field of advice. Identification of the elements that the advice will cover
Доставчиците на консултантски услуги по мярката, следва да разполагат с подходящи ресурси от редовно обучен и квалифициран персонал и консултантски опит и надеждност по отношение на обхвата на консултантските пакети, които ще предоставят, които се определят както следва:
Подходящи ресурси от квалифициран персонал - За предоставянето на консултантските услуги за земеделски стопани да са ангажирани:
• минимум двама основни консултанти с професионална квалификация, научна степен или научно звание в една от следните професионални области: аграрни науки; ветеринарна медицина; аграрната икономика; инженерно-технически дисциплини в областта на земеделието; хранително-вкусова промишленост; и
• минимум по един ключов консултант за всеки вид консултантски пакет, който ще предоставя консултантската организация.
За предоставяне на консултантски услуги за горски стопани да са ангажирани:
• минимум двама основни консултанти с професионална квалификация в областта на горското стопанство и/или стопанско управление, икономика; и
• минимум един ключов консултант за задължителния елемент от консултантския пакет.
Минималният квалифициран персонал във връзка с обхвата на консултантските услуги се определя от броя на видовете консултантски пакети, които ще предоставя една консултантска организация.
Редовно обучен персонал - доказателства за всеки основен консултант и за ключовите консултанти за преминато специализирано обучение или форми за повишаване на квалификацията през последните 7 години преди периода на поканата по теми в областта на аграрните науки, ветеринарната медицина, икономика, екология, европейско и национално законодателство или по теми в обхвата на приоритетните области. Специализираното обучение и повишаването на квалификацията може да обхваща участие в семинари или курсове, получена магистърска или докторска степен, процедура по хабилитиране.
Консултантски опит - наличие на консултантски опит на организацията от минимум 2 години. Консултантският опит трябва да бъде в поне една от областите на земеделието, ветеринарната медицина, горското стопанство, аграрната икономика, хранително-вкусовата промишленост, подготовка на проекти по програми на ЕС, околната среда, изменение на климата и други в обхвата на приоритетните области.
Надеждност по отношение на обхвата на консултантските пакети - консултантската организация трябва да покаже ангажимент към организацията от ключови консултанти, които да притежават професионална квалификация или доказан професионален опит в областта на съответните приоритетни области по отделните видове консултантски пакети. Конкретните изисквания ще бъдат посочени в поканата за предоставяне на предложения.
8.2.2.3.2.Операция 2.1.2 Консултантски услуги за малки земеделски стопани
8.2.2.3.2.1.Sub-measure:
2.1 - support to help benefiting from the use of advisory services
8.2.2.3.2.2.Description of the type of operation
Операцията допринася към следните приоритетни области: 2А; 3А; 4А; 4Б; 4В; 5А; 5Б; 5В; 5Г; 5Д.
Консултациите предоставяни по тази операция ще покриват идентифицираните нужди на малките земеделски стопанства в областта на технологиите за производство, околната среда и управлението на стопанствата. Малките земеделски стопанства ще имат достъп до описаните в т. Обосновка на мярката пакети от консултантски услуги за операция 2.1.2.
8.2.2.3.2.3.Type of support
Допустимите дейности са предоставяне на индивидуални консултантски услуги във вид на консултантски пакети за малки земеделски стопани определени в Раздел 4.1 на Тематичната подпрограма.
• ТП1 - Пакет 1
• ТП2 - Пакет 2
• ТП3 - Пакет 3
• ТП4 - Пакет 4
• ТП5 - Пакет 5
• ТП6 - Пакет 6
Консултантските пакети са кодирани условно с цел опростяване на прилагането. Първите букви посочват вида на консултантските услуги – в случая, ТП- консултантски услуги за малки земеделски стопани по Тематичната подпрограма, цифрата показва вида пакет. За всеки един пакет ще се разработи стандартна таблица на разходите за единица продукт.
8.2.2.3.2.4.Links to other legislation
В условията за подпомагането се предвижда съответствие със законодателството на ЕС и националното законодателство в областта на опазване на околната среда, включително управление на територии в зони по „Натура 2000“, смекчаване на последиците от изменението на климата, биологичното разнообразие, опазване на водите, интегрирано управление на вредителите, законодателство, свързано с обществените поръчки и други. При предоставянето на консултантските услуги се съблюдават задълженията за поверителност на информацията съгласно чл.13, параграф 2 от Регламент (ЕС) 1306/2013.
8.2.2.3.2.5.Beneficiaries
До края на 2017 г. директно се избира НССЗ да прилага избраните консултантски услуги за малките стопанства определени в Раздел 4.1 на Тематичната подпрограма. След 2017 г. на база на подробен анализ на прилагането до 31.12.2017 г. на операция 2.1.2. „Консултантски услуги за малките земеделски стопани” и на постигнатите резултати по мярката, при необходимост ще бъде проведена тръжна процедура за избор и на други консултантски организации освен НССЗ.
Крайни бенефициенти /ползватели на услугите са малки земеделски стопанства, по определението, дадено в Раздел 4.1 на Тематичната подпрограма.
8.2.2.3.2.6.Eligible costs
Допустими са разходите за предоставяне на услугата чрез консултантски пакети. Разходите могат да включват: възнаграждения на консултантите, разходи за път, материали, разходи, свързани с мястото, в което се доставя консултацията и други разходи, които са обосновани и са пряко свързани с предоставянето на консултантския пакет. Разходите се определят за всеки консултантски пакет. Разходите за един консултантски пакет се отнасят за предоставянето на пакета на единица стопанство. Разходите се изплащат на бенефициентите по подмярката във вид на общи стандартни разходи по пакети. Стандартните разходи за всеки пакет, по който се предоставя консултантска услуга се умножават по броя на консултирани земеделски или горски стопани за да се определи общата сума за възстановяване на бенефициентите.
8.2.2.3.2.7.Eligibility conditions
Консултантските организациите трябва да отговарят на следните условия:
• Да докажат наличието на подходящи ресурси от квалифициран персонал;
• Да докажат наличието на редовно обучен персонал;
• Да докажат консултантски опит;
• Да докажат надеждност по отношение на обхвата на консултантските пакети.
Конкретните изисквания за условията са посочени в т. Специфична информация за мярката.
8.2.2.3.2.8.Principles with regards to the setting of selection criteria
До края на 2017 г. директно се избира НССЗ да прилага избраните консултантски услуги за малките стопанства определени в Раздел 4.1 на Тематичната подпрограма След края на 2017 г. ще бъдат допуснати и други консултантски организации на основата на конкурентен подбор само за Тематичната подпрограма.
8.2.2.3.2.9.(Applicable) amounts and support rates
Максималният интензитет на помощта е 100%.
Максимално допустимата стойност на консултантски услуги е 1500 евро на земеделски стопанин за една година
8.2.2.3.2.10.Verifiability and controllability of the measures and/or types of operations
8.2.2.3.2.10.1.Risk(s) in the implementation of the measures
Виж раздел "D. Verifiability and controllability of the types of operations".
8.2.2.3.2.10.2.Mitigating actions
Виж раздел "D. Verifiability and controllability of the types of operations".
8.2.2.3.2.10.3.Overall assessment of the measure
Виж раздел "D. Verifiability and controllability of the types of operations".
8.2.2.3.2.11.Methodology for calculation of the amount or support rate, where relevant
Определянето на стойността на разходите за всеки вид консултантски пакет ще се базира на стандартни разходи, съгласно чл. 67, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕС) № 1303/2013. При определянето на стандартните изчисления за разходите ще се прилагат условията на чл. 67, параграф 5, буква а) от Регламент (ЕС) № 1303/2013. За изчисленията ще се използват данни от прилагането мярка 114 и мярка 143 за периода 2007-2013 г.
Стойността на разходите по консултантски пакети ще се определя на базата на:
• оптимална ангажираност на консултантите, като работни часове за различните модули, в обхвата на всеки пакет за определяне на частта относно възнаграждения на консултантите;
• средностатистически разходи за път;
• средностатистически разходи за материали;
• средностатистически разходи, свързани с мястото, в което се доставя консултацията;
• други разходи, които са обосновани и са пряко свързани с предоставянето на консултантския пакет.
8.2.2.3.2.12.Information specific to the operation
General principles to ensure appropriate resources in the form of regularly trained and qualified staff and advisory experience and reliability with respect to the field of advice. Identification of the elements that the advice will cover
Доставчиците на консултантски услуги по мярката, следва да разполагат с подходящи ресурси от редовно обучен и квалифициран персонал и консултантски опит и надеждност по отношение на обхвата на консултантските пакети, които ще предоставят, които се определят както следва:
Подходящи ресурси от квалифициран персонал - За предоставянето на консултантските услуги за земеделски стопани да са ангажирани:
• минимум двама основни консултанти с професионална квалификация, научна степен или научно звание в една от следните професионални области: аграрни науки; ветеринарна медицина; аграрната икономика; инженерно-технически дисциплини в областта на земеделието; хранително-вкусова промишленост; и
• минимум по един ключов консултант за всеки вид консултантски пакет, който ще предоставя консултантската организация.
За предоставяне на консултантски услуги за горски стопани да са ангажирани:
• минимум двама основни консултанти с професионална квалификация в областта на горското стопанство и/или стопанско управление, икономика; и
• минимум един ключов консултант за задължителния елемент от консултантския пакет.
Минималният квалифициран персонал във връзка с обхвата на консултантските услуги се определя от броя на видовете консултантски пакети, които ще предоставя една консултантска организация.
Редовно обучен персонал - доказателства за всеки основен консултант и за ключовите консултанти за преминато специализирано обучение или форми за повишаване на квалификацията през последните 7 години преди периода на поканата по теми в областта на аграрните науки, ветеринарната медицина, икономика, екология, европейско и национално законодателство или по теми в обхвата на приоритетните области. Специализираното обучение и повишаването на квалификацията може да обхваща участие в семинари или курсове, получена магистърска или докторска степен, процедура по хабилитиране.
Консултантски опит - наличие на консултантски опит на организацията от минимум 2 години. Консултантският опит трябва да бъде в поне една от областите на земеделието, ветеринарната медицина, горското стопанство, аграрната икономика, хранително-вкусовата промишленост, подготовка на проекти по програми на ЕС, околната среда, изменение на климата и други в обхвата на приоритетните области.
Надеждност по отношение на обхвата на консултантските пакети - консултантската организация трябва да покаже ангажимент към организацията от ключови консултанти, които да притежават професионална квалификация или доказан професионален опит в областта на съответните приоритетни области по отделните видове консултантски пакети. Конкретните изисквания ще бъдат посочени в поканата за предоставяне на предложения.
8.2.2.3.3.Подмярка 2.2 Създаване на консултантски услуги
8.2.2.3.3.1.Sub-measure:
2.2 - support for the setting up of farm management, farm relief and farm advisory services as well as forestry advisory services
8.2.2.3.3.2.Description of the type of operation
По тази подмярка ще се подпомогне разширяването на териториалния обхват на офисите на НССЗ и създаване на мобилни общински центрове за консултантски услуги към НССЗ – 50 общински центъра по 2-ма служители, отделно по 1 регионален координатор за районите на планиране и 2 координатори на централно ниво.
Приоритетна(и) област(и), към които подмярката има принос: 2А.
8.2.2.3.3.3.Type of support
Възстановяване на действително направени и платени допустими разходи.тели.
8.2.2.3.3.4.Links to other legislation
В условията за подпомагането се предвижда съответствие с Регламент 1306/2013 г. и Закона за подпомагане на земеделските производители.
8.2.2.3.3.5.Beneficiaries
Бенефициенти
Допустим бенефициент е НССЗ.
8.2.2.3.3.6.Eligible costs
Разходи за организиране на работата на мобилни общински центрове за консултантски услуги към НССЗ: разходи за ремонт на помещенията за персонала, разходи за закупуване на дълготрайни активи необходими за дейността на новата структура; текущи разходи за поддръжка на помещенията и разходи за възнаграждения (в т.ч. за осигуровки за сметка на работодателя) на персонала в новата структура, независещи от броя на предоставените услуги.
8.2.2.3.3.7.Eligibility conditions
неприложимо
8.2.2.3.3.8.Principles with regards to the setting of selection criteria
неприложимо
8.2.2.3.3.9.(Applicable) amounts and support rates
Максимално допустимите разходи за създаване на консултантски услуги са намаляващи за максимален период от пет години от учредяването и се намаляват както следва за всяка една година:
1-ва година -100% от допустимите разходи по подмярка 2.1;
2-ра година - 95% от допустимите разходи по подмярка 2.1
3-та година - 90% от допустимите разходи по подмярка 2.1;
4-та година - 85% от допустимите разходи по подмярка 2.1;
5-та година - 80% от допустимите разходи по подмярка 2.1;
8.2.2.3.3.10.Verifiability and controllability of the measures and/or types of operations
8.2.2.3.3.10.1.Risk(s) in the implementation of the measures
Виж раздел "D. Verifiability and controllability of the types of operations".
8.2.2.3.3.10.2.Mitigating actions
Виж раздел "D. Verifiability and controllability of the types of operations".
8.2.2.3.3.10.3.Overall assessment of the measure
Виж раздел "D. Verifiability and controllability of the types of operations".
8.2.2.3.3.11.Methodology for calculation of the amount or support rate, where relevant
Неприложимо
8.2.2.3.3.12.Information specific to the operation
General principles to ensure appropriate resources in the form of regularly trained and qualified staff and advisory experience and reliability with respect to the field of advice. Identification of the elements that the advice will cover
Доставчиците на консултантски услуги по мярката, следва да разполагат с подходящи ресурси от редовно обучен и квалифициран персонал и консултантски опит и надеждност по отношение на обхвата на консултантските пакети, които ще предоставят, които се определят както следва:
Подходящи ресурси от квалифициран персонал - За предоставянето на консултантските услуги за земеделски стопани да са ангажирани:
• минимум двама основни консултанти с професионална квалификация, научна степен или научно звание в една от следните професионални области: аграрни науки; ветеринарна медицина; аграрната икономика; инженерно-технически дисциплини в областта на земеделието; хранително-вкусова промишленост; и
• минимум по един ключов консултант за всеки вид консултантски пакет, който ще предоставя консултантската организация.
За предоставяне на консултантски услуги за горски стопани да са ангажирани:
• минимум двама основни консултанти с професионална квалификация в областта на горското стопанство и/или стопанско управление, икономика; и
• минимум един ключов консултант за задължителния елемент от консултантския пакет.
Минималният квалифициран персонал във връзка с обхвата на консултантските услуги се определя от броя на видовете консултантски пакети, които ще предоставя една консултантска организация.
Редовно обучен персонал - доказателства за всеки основен консултант и за ключовите консултанти за преминато специализирано обучение или форми за повишаване на квалификацията през последните 7 години преди периода на поканата по теми в областта на аграрните науки, ветеринарната медицина, икономика, екология, европейско и национално законодателство или по теми в обхвата на приоритетните области. Специализираното обучение и повишаването на квалификацията може да обхваща участие в семинари или курсове, получена магистърска или докторска степен, процедура по хабилитиране.
Консултантски опит - наличие на консултантски опит на организацията от минимум 2 години. Консултантският опит трябва да бъде в поне една от областите на земеделието, ветеринарната медицина, горското стопанство, аграрната икономика, хранително-вкусовата промишленост, подготовка на проекти по програми на ЕС, околната среда, изменение на климата и други в обхвата на приоритетните области.
Надеждност по отношение на обхвата на консултантските пакети - консултантската организация трябва да покаже ангажимент към организацията от ключови консултанти, които да притежават професионална квалификация или доказан професионален опит в областта на съответните приоритетни области по отделните видове консултантски пакети. Конкретните изисквания ще бъдат посочени в поканата за предоставяне на предложения.
8.2.2.4.Verifiability and controllability of the measures and/or types of operations
8.2.2.4.1.Risk(s) in the implementation of the measures
Основни рискове по отношение на администрацията:
1) Трудности при одобрението на проектите по отношение на проверката на условията за избираемост;
2) Трудности при одобрението на проектите по отношение на обосноваността на разходите.
3) Трудности при определяне на условията за провеждане на процедурите по правилата на обществените поръчки, включително при дефиниране на параметрите за подбор на доставчиците на консултантски услуги, в съответствие с нуждите на крайните ползватели на консултантските пакети.
4) Трудности при определяне на крайните ползватели на мярката – необходимост от ясна демаркация между получателите на консултантски услуги по операция 2.1.1. и операция 2.1.2.
5) Трудности при въвеждане на адекватни проверки и системи за контрол по отношение на проведени обществени поръчки за доставка на оборудване на мобилните центрове към НССЗ по подмярка 2.2.
Основните рискове по отношение на бенефициентите:
6) Трудности при подготовка на заявления за подпомагане;
7) Трудности при определяне на разумността на планираните разходи;
8) Документални пропуски от страна на бенефициентите при подаване на заявка за плащане, които могат да доведат до високи санкции, както и направени изменения по отношение на разходите, без да бъде уведомена РА
8.2.2.4.2.Mitigating actions
1) Обучение на експертите от ДФ „Земеделие” по националното законодателство в областта на професионалното образование и обучение, висшето образование, науката и неправителствения сектор и по специално в областта на правилата за професионални направления и правилата за повишаване на квалификацията. В случаите на налични официални регистри да не се изискват документи на хартиен носител.
2) Въвеждане на механизъм за оценка на обоснованост на разходите на база на разписаните критерии за лимитиране на разходи до пазарната им стойност или за прилагане на условията на стандартни разходи.
3) Обучение на експертите от ДФ „Земеделие“ по националното и европейското законодателство в областта на обществените поръчки. Провеждане на проучване за потребностите от консултантски услуги по видове получатели на консултантските услуги по операция 2.1.1 и по операция 2.1.2. и по пакети
4) Въвеждане в националното законодателство за прилагане на мярката на допълнителни изисквания за доказване на допустимостта на крайните ползватели на консултантските услуги по операция 2.1.1. и операция 2.1.2.
5) Въвеждане в националното законодателство за прилагане на мярката на допустимите видове и параметри на оборудването и условията за прилагането на правилата на обществените поръчки при доставката на оборудването по подмярка 2.2.
6) В наредбата за прилагане на мярката да се включат подробни изисквания и правила за провеждане на процедурите за обществени поръчки. В обявите за прием на заявления да се посочват останалите изисквания, свързани с прилагани документи, вида на заявленията, вида на обявата и други по условията на мярката.
7) Обучение на бенефициентите по мярката преди всяка обява за прием.
8) Разработване на специфичен за мярката модел на договорите с бенефициентите за изпълнение на одобрените проекти. В приложение към договорите да се представят ясни и подробни указания и информация за начина на попълване на заявката за плащане и определяне на допустимите разходи, което да намали процента на грешка, както и указания относно начина на промяна в обстоятелствата (сключване на анекс), което е от значение за изпълнението на договора за отпускане на финансова помощ, сключен между бенефициентите по мярката и ДФ „Земеделие”.
8.2.2.4.3.Overall assessment of the measure
При определянето на критериите за избираемост е използвани условия за включване, като се прилагат характеристики, които потенциалните бенефициенти трябва да имат във връзка с типовете дейности по мярката. Определени са допълнителни условия с цел отразяване на практиката на провеждане на консултантските дейности в страната. Разпределени са по подмерки и операции с цел по-доброто насочване и осигуряване на адекватно изпълнение на различните видове допустими дейности по всяка подмярка.
Критериите за избираемост са проверими, базират се на националното законодателство и на официални актове на национални органи, които са оторизирани за управление и контрол в сферата на висшето образование, професионалното образование и обучение, научните изследвания и на неправителствените организации. При прилагането на критериите за избираемост се използва опита на администрацията при прилагането на мярка 114 и мярка 143 от ПРСР (2007-2013).
Критериите за подбор се базират на показатели, които могат да бъдат доказани от бенефициентите със съответни документи. Класирането на бенефициентите ще се извършва от Комисия за оценка, съставена от представители на Управляващия орган, Разплащателната агенция и независими експерти.
8.2.2.5.Methodology for calculation of the amount or support rate, where relevant
Определянето на стойността на разходите за всеки вид консултантски пакет ще се базира на стандартни разходи, съгласно чл. 67, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕС) № 1303/2013. При определянето на стандартните изчисления за разходите ще се прилагат условията на чл. 67, параграф 5, буква а) от Регламент (ЕС) № 1303/2013. За изчисленията ще се използват данни от прилагането мярка 114 и мярка 143 за периода 2007-2013 г.
Стойността на разходите по консултантски пакети ще се определя на базата на:
• оптимална ангажираност на консултантите, като работни часове за различните модули, в обхвата на всеки пакет за определяне на частта относно възнаграждения на консултантите;
• средностатистически разходи за път;
• средностатистически разходи за материали;
• средностатистически разходи, свързани с мястото, в което се доставя консултацията;
• други разходи, които са обосновани и са пряко свързани с предоставянето на консултантския пакет.
8.2.2.6.Information specific to the measure
General principles to ensure appropriate resources in the form of regularly trained and qualified staff and advisory experience and reliability with respect to the field of advice. Identification of the elements that the advice will cover
Доставчиците на консултантски услуги по мярката, следва да разполагат с подходящи ресурси от редовно обучен и квалифициран персонал и консултантски опит и надеждност по отношение на обхвата на консултантските пакети, които ще предоставят, които се определят както следва:
Подходящи ресурси от квалифициран персонал - За предоставянето на консултантските услуги за земеделски стопани да са ангажирани:
• минимум двама основни консултанти с професионална квалификация, научна степен или научно звание в една от следните професионални области: аграрни науки; ветеринарна медицина; аграрната икономика; инженерно-технически дисциплини в областта на земеделието; хранително-вкусова промишленост; и
• минимум по един ключов консултант за всеки вид консултантски пакет, който ще предоставя консултантската организация.
За предоставяне на консултантски услуги за горски стопани да са ангажирани:
• минимум двама основни консултанти с професионална квалификация в областта на горското стопанство и/или стопанско управление, икономика; и
• минимум един ключов консултант за задължителния елемент от консултантския пакет.
Минималният квалифициран персонал във връзка с обхвата на консултантските услуги се определя от броя на видовете консултантски пакети, които ще предоставя една консултантска организация.
Редовно обучен персонал - доказателства за всеки основен консултант и за ключовите консултанти за преминато специализирано обучение или форми за повишаване на квалификацията през последните 7 години преди периода на поканата по теми в областта на аграрните науки, ветеринарната медицина, икономика, екология, европейско и национално законодателство или по теми в обхвата на приоритетните области. Специализираното обучение и повишаването на квалификацията може да обхваща участие в семинари или курсове, получена магистърска или докторска степен, процедура по хабилитиране.
Консултантски опит - наличие на консултантски опит на организацията от минимум 2 години. Консултантският опит трябва да бъде в поне една от областите на земеделието, ветеринарната медицина, горското стопанство, аграрната икономика, хранително-вкусовата промишленост, подготовка на проекти по програми на ЕС, околната среда, изменение на климата и други в обхвата на приоритетните области.
Надеждност по отношение на обхвата на консултантските пакети - консултантската организация трябва да покаже ангажимент към организацията от ключови консултанти, които да притежават професионална квалификация или доказан професионален опит в областта на съответните приоритетни области по отделните видове консултантски пакети. Конкретните изисквания ще бъдат посочени в поканата за предоставяне на предложения.
Специфични условия за операция 2.1.2 и подмярка 2.2.
Националната служба за съвети в земеделието (НССЗ) е публична организация, която предоставя съвети основно на малки и средни земеделски стопанства, които обикновено не са целева група на частните консултантски фирми. НССЗ използва различни методи за предоставяне на съвети и консултации, за да достигне до максимален брой земеделски производители. Необходимо е разширяване на капацитета на НССЗ със съответен допълнителен кадрови и друг вид потенциал, особено в тези териториални областни офиси, които обслужват селски райони в планинските, полупланински и погранични територии (в т.ч. на общинско ниво).
В модулите в обхвата на консултантските пакети може да се включат както следва:
В модул 3 - оценка и съвети при избор на нова за стопанството подходяща земеделска техника; съвети за разнообразяване на дейностите на стопанството; подкрепа за участие в мярка 9, включително изготвяне на бизнес план за създаване на групи или организации на производителите; подкрепа за участие в подмярка 6.2, включително разработване на бизнес план.
В модул 4 - съвети за: увеличаване на ефективността на потреблението на водата в земеделието на ниво напоителна система или напоително поле, включително въвеждане на водоспестяващи и енергоспестяващи поливни технологии; В модул 7 - подкрепа за участие в подмярка 6.1, включително разработването на бизнес и на заявление за кандидатстване; съвети по време на изпълнение на бизнес плана; консултиране на младия земеделски стопанин за кандидатстване по други мерки от ПРСР.
В модул 8 - съвети за избор на подходящи дейности за условията на стопанството, подготовка на заявления и съвети по време на изпълнение на поети ангажименти по мярка 10 от ПРСР
В модул 9 - съвети за: разработването на къси вериги на доставки, включително, местното преработване и предоставяне на пазара; биологично земеделие, включително подготовка на заявление за кандидатстване и съвети по време на изпълнение на ангажиментите по мярка 11 от ПРСР; въпроси, свързани със здравните аспекти на животновъдството.
В модул 10 - съвети и предоставяне на информация за основни рискове в земеделието, методите за превенция, включително управление на риска;
В модул 11 - съвети за: въвеждане на противоерозионни практики, съобразно с почвените условия и отглежданите култури в стопанството; избор на подходяща земеделска техника за прилагане на противоерозионни практики; избор на противоерозионни параметри на поливните техники и технологии за предотвратяване на иригационната ерозия.
В модул 12 - съвети за: използване енергоефективни техники и технологии на производство и методи за намаляване на разходите на енергия в селското стопанство; избор на енергоефективна земеделска техника и технологии за обработка на почвата и за прибиране на реколтата; използване на технологии, техники и съоръжения за подобряване на съхранението и прилагането на оборски тор и въвеждане на нисковъглеродни практики за преработка на оборски тор.
8.2.2.7.Other important remarks relevant to understand and implement the measure
Процедура за прилагането на критериите за подбор по операция 2.1.1
Класирането на консултантски организации по операция 2.1.1 се извършва от Комисия за оценка, в която се включват експерти от Управляващия орган, от РА, експерти с квалификация и професионален опит в областите на обхвата на всички видове консултантски пакети и експерти с опит по осъществяване на консултантски дейности в земеделието и горите. Министърът на земеделието и храните одобрява, по предложение на Управляващия орган, списък от независими експерти, които могат да участват в Комисията за оценка. Предложението се представя със съответната обосновка и приложени професионални биографии. Дейностите на Комисията за оценка, включително възнаграждения за участие в заседанията, се подкрепя по техническата помощ.
