Доклад №0200003212 за извършен одит за съответствие при финансовото управление на

Посоченото основание за сключване на всеки от договорите е защита на особено важни държавни или обществени интереси, а именно недопускане възпрепятстване дейностите, осъществявани от ГКПП „Калотина” – спедиторска дейност, дейност като митнически агенти, възстановяване на ДДС. Определената наемна цена на сключените договори е в размер на 2 000 лв. на месец.

При извършената проверка е установено, че през 2011 г. не е изпълнено изискването на чл. 12, ал. 1 от ЗДС, като от общо 11 имота – публична държавна собственост, управлявани от областния управител са застраховани само 4 имота.⁸⁵

5.1. За пет застроени имота – публична държавна собственост, находящи се в
с. Пауново, м. Церака и с. Разлив, м. Черковище, общ. Правец е сключен договор за денонощна физическа охрана (договор № 1 от 01.03.2010 г.) със срок на изпълнение 36 месеца. Съгласно чл. 20, ал. 1 от договора, от изпълнителя е подписана декларация за реда и условията за възстановяване на евентуални имуществени вреди (загуби и пропуснати ползи и/или вреди с парично оценим нематериален характер). Въпреки декларацията от страна на изпълнителя за поемане на имуществена отговорност за нанесени вреди, причинени от виновните действия или бездействия на изпълнителя, не са предвидени рисковете, които могат да възникнат вследствие на външни фактори, поради което имотите - ПДС следва да бъдат застраховани, съгласно чл. 12, ал. 1 от ЗДС.⁸⁶

5.2. На основание чл. 71 от ЗДС – влизане в сила на кадастрална карта за имотите – държавна собственост, от ОАСО са съставени два нови акта за публична държавна собственост за територията на ГКПП „Калотина” (актове № 4281 и 4282 от 07.02.2011 г.). В графа „забележки” са описани всички изградени върху имота сгради и преместваеми обекти, описани в акт № 29 от 26.03.2003 г., въз основа на който са съставени двата нови акта.

Във връзка с изясняване на собствеността върху построените имоти, от областния управител са изпратени писма (изх. № 06-00-11/03.02.2011 г.) до осем министерства с искане за предоставяне на информация и документи за всички обекти и съоръжения, находящи се на територията на граничния пункт, които са предоставени за управление на структури към министерствата – актове за предоставяне право на управление, балансови сметки, строителни книжа, удостоверения за въвеждане в експлоатация и др. ⁸⁷

Предприети са действия за изясняване на собствеността на всички обекти на територията на ГКПП „Калотина”.
6. Придобиване и разпореждане с имоти – държавна собственост

През одитирания период в ОАСО са извършени 39 продажби на стойност 147 345 лв., които са приключили със сключване на договори.

На база различните правни основания, по които са проведени процедурите за продажби на имоти – ЧДС, са извършени директни съществени проверки на 12 от сключените през 2011 г. 39 договора, или 33 на сто от общия брой на извършените продажби, като видът на извадката е нестатистически.

При извършените проверки са обхванати: продажби без търг на лица, притежаващи законно изградени сгради върху продаваната земя, безвъзмездно прехвърляне на собственост, прекратяване на съсобственост между държавата и физически/юридически лица, чрез продажба частта на държавата и продажби чрез търг, както и съответствието на издадените от областния управител законово изискващи се документи при провеждане на процедурите, в нормативно определените срокове. ⁸⁸

При извършените проверки е констатирано:

а) Въз основа на подадена писмена молба, рег. № 94.М-30/03.02.2011 г. от физическо лице е проведена процедура за продажба на недвижим имот – ЧДС, представляваща УПИ ІV-428 - кв. 32 по плана на гр. Ботевград, с площ 580 кв. метра, върху която законно са построени сгради, собственост на същото лице. Молбата и изискващите се за продажбата документи са разгледани от постоянната комисия по управление и разпореждане с държавна собственост. От областния управител е издадена Заповед № ДС-П-17/25.07.2011 г. за извършване на продажбата. Продажната цена на имота е определена по реда на чл. 90 от ППЗДС (ред. на ДВ бр. 69 от 2010 г.), като данъчната оценка е увеличена с 20 на сто. След заплащане на определената цена и другите дължими данъци и режийни разноски е сключен договор за продажба № РДС-21/04.08.2011 г. След вписване на договора и на основание Заповед № ДС-50/03.09.2011 г., имотът е отписан в законоустановения срок по чл. 85, ал. 6 от ППЗДС (ред. ДВ бр. 61 от 2011 г.) от актовите книги на ОАСО за държавна собственост.

Проектът на договор е съгласуван от съответните длъжностни лица, съобразно установения ред във вътрешните правила.⁸⁹
б) Въз основа на подадена писмена молба, рег. № 94.С-56/30.08.2006 г. от физическо лице е проведена процедура за продажба на недвижим имот – ЧДС, представляващ УПИ VІІ-893 - кв. 58 по плана на гр. Правец, с площ 999 кв. метра, върху която законно е построена сграда, собственост на същото. Молбата и изискващите се за продажбата документи са разгледани от постоянната комисия по управление и разпореждане с държавна собственост. В протокола на комисията не са посочени разгледаните документи, въз основа на които се предлага извършването на продажбата и същия не е подписан от двама члена на комисията, като не са посочени причините за липсата на подписи. Не се съдържа информация дали подадените документи са в съответствие с действащата нормативна уредба.

От областния управител е издадена Заповед № ДС-П-22/17.09.2011 г. за извършване на продажбата. Продажната цена на имота е определена по реда на чл. 90 от ППЗДС (ред. на ДВ бр. 61 от 2011 г.) от независим оценител, която е по-висока от данъчната оценка. След заплащане на продажната цена и другите дължими данъци и режийни разноски е сключен договор за продажба № РДС-28/20.09.2011 г. След вписване на договора и на основание Заповед № ДС-56/03.10.2011 г., имотът е отписан в законоустановения срок по чл. 85, ал. 6 от ППЗДС (ред. ДВ бр. 61 от 2011 г.) от актовите книги на ОАСО за държавна собственост.

Проектът на договор е съгласуван от съответните длъжностни лица, съобразно установения ред във вътрешните правила. Не е осъществен предварителен контрол за законосъобразност преди сключване на договора за продажба. Договорът е подписан съобразно правилата на чл. 13, ал. 3 от ЗФУКПС за двойния подпис.⁹⁰
в) Въз основа на Заповед № ОА-254/28.09.2011 г. е проведен търг с тайно наддаване за продажба на имот – ЧДС, а именно – УПИ ІІ – 28, с площ от 1212 кв.м., находящ се в кв. 1 на в.з. Гюндерица, с. Огоя, общ. Своге. Със заповедта на областния управител са утвърдени тръжната документация, началната тръжна цена и съставът на комисията за провеждане на търга. Условията на търга са публикувани на 29.09.2011 г. в изискващите се местен и национален вестник и са обявени на интернет страницата на ОАСО на същата дата. В обявения срок е получено едно заявление за участие с ценово предложение от 5 692 лв. без ДДС. За проведения търг е изготвен протокол на комисията от 04.11.2011 г. След утвърждаването му от областния управител е издадена Заповед № ДС-П-27/09.11.2011 г. за определяне на купувач. Продажната цена и другите дължими данъци, такси и режийни разноски са заплатени в изискуемия срок. Сключен е договор за продажба № РДС-36/12.12.2011 г., вписан от съдия по вписванията на 27.07.2011 г. Имотът е отписан от актовите книги за държавна собственост на ОАСО, след издадена Заповед № ДС-3/10.01.2012 г. и е предаден фактически на купувача с предавателен протокол от 16.01.2012 г., в съответствие с действащата нормативна и вътрешна уредба.

Проектът на договор е съгласуван от съответните длъжностни лица, съобразно установения ред във вътрешните правила. Не е осъществен предварителен контрол за законосъобразност преди сключване на договора за продажба. Договорът е подписан съобразно правилата на чл. 13, ал. 3 от ЗФУКПС за двойния подпис.⁹¹

Проектът на договор е съгласуван от съответните длъжностни лица, съобразно установения ред във вътрешните правила. Не е осъществен предварителен контрол за законосъобразност преди сключване на договора за продажба. Договорът е подписан съобразно правилата на чл. 13, ал. 3 от ЗФУКПС за двойния подпис.⁹²

Със заявление, рег. № 94.Х-7/11.11.2010 г. на пълномощник на собствениците на имот – ЧДС, находящ се в община гр. Ботевград в. з. „Чеканица”, кв. 20, УПИ V – 288, е инициирана процедура за продажба по чл. 45а от ЗДС. Заявлението е разгледано от Постоянната комисия по управление и разпореждане с имоти – ДС на 22.06.2011 г. и на 13.07.2011 г. Съгласно Протокол на комисията от 22.06.2011 г. е взето решение да се състави АЧДС за частта от УПИ с предоставени права за управление на ОАСО. След издаване на АЧДС

Проектът на договор е съгласуван от съответните длъжностни лица, съобразно установения ред във вътрешните правила. Не е осъществен предварителен контрол за законосъобразност преди сключване на договора за продажба. Договорът е подписан съобразно правилата на чл. 13, ал. 3 от ЗФУКПС за двойния подпис.⁹³

Проектът на договор е съгласуван от съответните длъжностни лица, съобразно установения ред във вътрешните правила. Не е осъществен предварителен контрол за законосъобразност преди сключване на договора за продажба. Договорът е подписан съобразно правилата на чл. 13, ал. 3 от ЗФУКПС за двойния подпис.⁹⁴

С писмо, рег. № 08.33.-23/21.07.2010 г. от областния управител до МРРБ е изпратено предложение за прехвърляне на имота, съгласно чл. 54 от ЗДС.

Сделката е осъществена в изпълнение на РМС № 84/11.02.2011 г. След заплащане на дължимите режийни разноски и съответния ДДС върху тях е сключен договор № РДС-8/24.03.2011 г. за безвъзмездно прехвърляне на правото на собственост на имота на общината. Договорът е вписан в службата по вписвания на 25.03.2011 г., след което имотът е отписан, съгласно Заповед № ДС-23/30.03.2011 г. на областния управител. Фактическото предаване на имота е документирано с предавателен протокол от 05.04.2011 г., при спазване на т. 2, б. „Б” от РМС № 84/2011 г. Проектът на договор е съгласуван от съответните длъжностни лица, съобразно установения ред във вътрешните правила. Не е осъществен предварителен контрол за законосъобразност преди сключване на договора. Договорът е подписан съобразно правилата на чл. 13, ал. 3 от ЗФУКПС за двойния подпис.⁹⁵
з) С писмо на кмета на Община Божурище, с приложени документи е депозирана молба за откриване на процедура по чл. 54 от ЗДС за безвъзмездно прехвърляне правото на собственост в полза на Община Божурище. Безвъзмездното прехвърляне обхваща поземлени имоти № 000218 и № 000259 по картата на възстановената собственост на с. Гормазово, с площ от 36 126 кв. м. и съответно 79 858 кв. м., заедно с построените в тях сгради, съгласно АЧДС №№ 4383 и 4384/20.07.2011 г.

Имотите са предоставени за управление на Министерство на отбраната (МО), което изразява положително становище за предоставянето им на Община Божурище. Със Заповед № ОА-183/12.07.2011 г. на областния управител имотите са иззети от МО и предадени с приемо-предавателен протокол от 18.07.2011 г. на комисия, назначена със заповед на областния управител. Съставени са нови АЧДС - № 4383 и 4384 от 20.07.2011 г., отразяващи промяната в собствеността след изземването им.

С писмо, рег. № 08.06.-15/03.09.2011 г., от областния управител до МРРБ е изпратено предложение за прехвърляне на имота, съгласно чл. 54 от ЗДС. Сделката е осъществена в изпълнение на РМС № 872/02.12.2011 г. След заплащане на дължимите режийни разноски и съответния ДДС върху тях е сключен договор № РДС-37/13.12.2011 г. за безвъзмездно прехвърляне на правото на собственост на имота на общината. Договорът е вписан в службата по вписвания на 14.12.2011 г., след което имотът е отписан, съгласно Заповед
№ ДС-67/19.12.2011 г. на областния управител. Фактическото предаване на имота е документирано с приемо-предавателен протокол от 20.12.2011 г., при спазване на т. 2, б. „Б” от РМС № 872/2011 г. Проектът на договор е съгласуван от съответните длъжностни лица, съобразно установения ред във вътрешните правила. Не е осъществен предварителен контрол за законосъобразност преди сключване на договора. Договорът е подписан съобразно правилата на чл. 13, ал. 3 от ЗФУКПС за двойния подпис.⁹⁶
и) Със Заповед № ДС-П-26/18.10.2011 г. на областния управител е извършена продажба на имот с площ 705 кв.м. в с. Гълъбовци, общ. Сливница.

Искането на лицата за закупуване на имота, заедно с приложените документи е разгледано от назначена от областния управител Постоянна комисия от длъжностни лица за разглеждане на преписките по продажба на имотите – държавна собственост, в съответствие с чл. 74 от ППЗДС и чл. 5 от Вътрешните правила при разпореждане с имоти – ЧДС. В съответствие с чл. 90, ал. 1 от ППЗДС (изм. ДВ, бр. 61/09.08.2011 г.) е извършена пазарна оценка на имота от независим оценител, като определената цена е по-висока от данъчната оценка на имота. Определената пазарна стойност на имота е 4 656 лв. В съответствие с чл. 10 от вътрешните правила пазарната оценка е извършена по два метода – сравнителен метод и оценка по метода на приходната стойност. В съответствие с чл. 14 от вътрешните правила приемането на изготвената пазарна оценка е извършено от комисията с протокол от 06.10.2011 г.

С протокол № 1 на комисията от 23.02.2011 г. е предложено да бъде съставен акт за частна държавна собственост. В процеса на изясняване на статута и собствеността на имота, след преписка с община Сливница, от областния управител е съставен акт за частна държавна собственост за посочения имот (АЧДС № 4408/12.09.2011 г. - вписан в службата по вписвания при РС гр. Сливница). С протоколи (№ 2 от 28.09.2011 г. и № 3 от 06.10.2011 г.) на комисията за разглеждане на преписката е взето решение с предложение до областния управител за предприемане на действия за извършване на продажба на имота.

Протоколите на комисията не са подписани от всички членове на комисията и не са посочени причините за неполагането на изискващите се подписи.

От областния управител е издадена Заповед № ДС-П-26/18.10.2011 г. за продажба на имота при спазване изискванията на чл. 85, ал. 1. от ЗДС (изм. ДВ, бр. 61/0908.2011 г.). Съгласно чл. 85, ал. 3 от ППЗДС лицата са заплатили цената в едномесечен срок от връчването на заповедта, както и всички други плащания – режийни, дължими данъци и такси. Договорът е подписан в 14-дневен срок от представянето на документите за плащане в съответствие с чл. 85, ал. 4 от ППЗДС (договор № РДС-32от 02.11.2011 г.).

Със Заповед № ДС-65 от 24.11.2011 г. на областния управител, имотът е отписан своевременно от актовите книги на ОАСО. ⁹⁷

Не е осъществен предварителен контрол за законосъобразност преди сключване на договора за продажба. Договорът е подписан съобразно правилата на чл. 13, ал. 3 от ЗФУКПС за двойния подпис.
й) Със Заповед № ДС-П-32/07.12.2011 г. на областния управител е извършена продажба на имот - ЧДС с площ 763 кв.м. в с. Скравена, общ. Ботевград.

Искането на лицето за закупуване на имота, заедно с приложените документи е разгледано от Постоянна комисия за разглеждане на преписките по продажба на имотите – държавна собственост, в съответствие с чл. 74 от ППЗДС и чл. 5 от Вътрешните правила при разпореждане с имоти – ЧДС.

В съответствие с чл. 90, ал. 1 от ППЗДС (изм. ДВ, бр. 61/09.08.2011 г.) е извършена пазарна оценка на имота от независим оценител, като определената цена е по-висока от данъчната оценка на имота. Определената пазарна стойност на имота е 5 081 лв. В съответствие с чл. 10 от вътрешните правила пазарната оценка е извършена по два метода – сравнителен метод и оценка по метода на приходната стойност. В съответствие с чл. 14 от правилата приемането на изготвената пазарна оценка е извършено от комисията с протокол (от 02.12.2011 г.).

С протокол № 1 от 18.10.2011 г. от комисията е взето решение за съставяне на акт за частна държавна собственост. Актът е съставен от областния управител в процеса на изясняване на собствеността върху имота и след кореспонденция с общ. Ботевград

С протоколи № 2 от 14.11.2011 г. и № 3 от 02.12.2011 г. на комисията за разглеждане на преписката е взето решение с предложение до областния управител за предприемане на действия за извършване на продажба на имота.

От областния управител е издадена Заповед № ДС-П-32/07.12.2011 г. за продажба на имота при спазване изискванията на чл. 85, ал. 1. от ЗДС (изм. ДВ, бр. 61/0908.2011 г.). Съгласно чл. 85, ал. 3 от ППЗДС лицето е заплатило цената в едномесечен срок от връчването на заповедта, както и всички други плащания – режийни, дължими данъци и такси. Договорът е подписан в 14-дневен срок от представянето на документите за плащане в съответствие с чл. 85, ал. 4 от ППЗДС (договор № РДС-35от 12.12.2011 г.).

Със Заповед № ДС-65 от 24.11.2011 г. на областния управител, имотът е отписан своевременно от актовите книги на ОАСО.⁹⁸

Не е осъществен предварителен контрол за законосъобразност преди сключване на договора за продажба. Договорът е подписан съобразно правилата на чл. 13, ал. 3 от ЗФУКПС за двойния подпис
к) Със Заповед № ДС-П-49/14.12.2010 г. г. на областния управител е извършена продажба на имот - ЧДС с площ 754 кв.м., в гр. Правец, общ. Правец, върху която законно е построена сграда. Искането на лицето за закупуване на имота, заедно с приложените документи е разгледано от назначена от областния управител Постоянна комисия за разглеждане на преписките по продажба на имотите. Продажната цена на имота е определена по реда на чл. 90 от ППЗДС (ред. на ДВ бр. 69 от 2010 г.), като данъчната оценка е увеличена с 20 на сто. С протокол от 04.06.2010 г., от комисията е взето решение за съставяне на акт за частна държавна собственост. Актът е съставен от областния управител в процеса на изясняване собствеността върху имота и след кореспонденция с общ. Правец (акт № 4072 от 08.06.2010 г.). С протокол от 12.11.2010 г. на комисията за разглеждане на преписката е взето решение с предложение до областния управител за предприемане на действия за извършване на продажба на имота.

Протоколите на комисията не са подписани от всички членове на комисията и не са посочени причините за неполагането на изискващите се подписи.

От областния управител е издадена Заповед № ДС-П-49/14.12.2010 г. за продажба на имота, при спазване изискванията на чл. 85, ал. 1 от ЗДС.

Съгласно чл. 85, ал. 3 от ППЗДС лицето е заплатило цената в едномесечен срок от връчването на заповедта, както и всички други плащания – режийни, дължими данъци и такси. Договорът е подписан в 14-дневен срок от представянето на документите за плащане в съответствие с чл. 85, ал. 4 от ППЗДС (договор № РДС-4 от 28.01.2011 г.).

Със Заповед № ДС-13 от 01.03.2011 г. на областния управител, имотът е отписан своевременно от актовите книги на ОАСО.⁹⁹

С протокол от 17.12.2010 г. на комисията е взето решение за съставяне на акт за частна държавна собственост. Актът е съставен от областния управител в процеса на изясняване на собствеността върху имота и след кореспонденция с общ. Божурище

С протокол на комисията от 21.01.2011 г. за разглеждане на преписката е взето решение с предложение до областния управител за предприемане на действия за извършване на продажба на имота.

От областния управител е издадена Заповед № ДС-П-49/14.12.2010 г. за продажба на имота, в която е определен купувачът, имотът, който се прехвърля, цената и дължимите данъци, такси и режийни разноски, в съответствие с чл. 85, ал. 1 от ЗДС.

Съгласно чл. 85, ал. 3 от ППЗДС лицето е заплатило цената в едномесечен срок от връчването на заповедта, както и всички други плащания – режийни, дължими данъци и такси. Договорът е подписан в 14-дневен срок от представянето на документите за плащане в съответствие с чл. 85, ал. 4 от ППЗДС (договор № РДС-7 от 17.03.2011 г.). ¹⁰⁰