Доклад 2012 г. Раздел I обобщени изводи за дейността на прокуратурата и разследващите органи

Дейността по този надзор е с утвърдена практика от години и през отчетния период в нея не са настъпили съществени промени.

В прокуратурите от съдебния район, са въведени съответните регистри и дневници, в които се вписват заведените дела, страните по тях, основанието на исковете, изразеното от прокуратурата становища по тях, хода им и решението на съответната съдебна инстанция. Отчетността е въведена съгласно указанията на ВКП и съобразно вида на делата и по нея не са възниквали проблеми. Прокуратурите са създали условия за точно и коректно отчитане на дейността по този надзор, като по този начин е заложена основа за изводи, съответстващи на реалните резултати. Статистически дейността по този надзор се отчита в таблици 2.3.1., 2.3.2. и 2.3.3.

През 2012 г. в Окръжен съд – гр. Варна по искови молби, изготвени от Окръжна прокуратура – Варна са били образувани 22 граждански дела. Основната част от исковете са били с правно основание чл. 155 от ТЗ – 17. Останалите 5 са били на основание чл. 5 от ЗЛС. Исковете с правно основание – чл. 155 от ТЗ са били основна част и от тези изготвяни от ОП – Варна през 2011 г. – 15 от общо изготвените през тази година 20 искови молби и 23 от изготвените през 2010 г. искови молби.

По 16 от изготвените през 2012 г. искови молби има произнасяне на съда. Уважени са били 13 от тях. Съдът е прекратил поради липса на правен интерес две от делата, образувани по искове от ОП – Варна. В един случай ОП – Варна е оттеглила иска си. Неразгледани към края на отчетния период са 4 от делата.

През 2012 г. районните прокуратури не са изготвяли искови молби. През 2011 г. в РП – Варна, а били изготвени 2 искови молби, а през 2010 г. – с правно основание чл. 132 от СК. Един иск по чл. 132 от СК е бил внесен от РП – Провадия през 2010 г.

Изложените по-горе цифри не следва да бъдат тълкувани като пропуск или слабост в работата на Прокуратурите от района. Изготвянето на искови молби от страна на прокурорите е допълнение към дейността им по спазването на законността в страната. През 2012 г., както и преди, когато е възниквала необходимост и законът е допускал това, прокурорите са упражнявали правомощията си в името на обществения интерес. Предявяването на искове от прокурорите е функция на гражданско-правната част на правната уредба на Р България и в нея възможността на Прокуратурата да предявява искове е ограничена и изчерпателно посочена. Следва да се има предвид и обстоятелството, че в голяма част от случаите, освен прокурора, законът допуска искове да предявят и други лица -наследници, заинтересовани лица, родители, дирекция „Социално подпомагане”, осиновител, осиновен и пр. и често намесата на Прокуратурата за предявяване на искове, се иска за да не бъдат заплащани съдебни такси.

През 2012 г. прокурорите от Окръжна прокуратура – Варна са взели участие в общо 338 заседания по граждански дела. 315 от тях са касаели разглеждането на 171 първоинстанционни дела. Решения са били постановени по 123 първоинстанционни и по 18 от разгледаните през годината 20 въззивни дела.

През 2011 г. съдебните заседания, в които прокурорите от тази прокуратура са участвали са били 368, от които 341 по първоинстанционни дела. Били са постановени решения по общо 173 дела /149 първоинстанционни и 24 въззивни/.

През 2010 г. Окръжната прокуратура е участвала в 332 съдебни заседания по повод на разглеждането на общо 198 граждански дела.

През 2011 г. РП – Варна е участвала в 116 заседания, в които са били разгледани 98 граждански дела, а през 2010 г. - в 111 съдебни заседания, при разглеждането на 155 дела.

.

Прокурорите от съдебния район са взели участие във всички дела, за които законът задължително предвижда участието на прокурор. Освен по дела, в които участието им се изисква от закона, прокурорите от Районните прокуратури участват и по дела - в защита на обществен интерес. Основно такива са делата с правно основание чл. 19 от ЗГР и чл. 131 и чл. 132 от СК. В прокуратурите е създадена организация, съобразно която предявените искови молби по чл. 19 от СК се докладват на прокурорите – завеждащи надзора. Преценката за това дали по делото да се яви прокурор или не, се взема след проверка за криминални прояви, осъждания, образувани досъдебни производства, издадени ЕЗА срещу ищеца, той като този механизъм е един от начините лица да избегнат наказателно преследване за извършено в страната или вън от нея престъпление.

Доколкото от особено значение е активността на Прокуратурата по делата по ЗОДОВ, по които са представлявали Прокуратурата на Република България по право, оценката ще бъде направена в частта, отнасяща се до прилагането на този закон.

Действията на Прокуратурата в тази област са с особена важност, предвид необходимостта наред с реализирането на наказателната отговорност прямо лицата, извършили престъпления, да се предприемат и предвидените в този закон мерки за лишаването им от придобитото по престъпен начин имущество.

Дейността се отчита в таблици 2.3.1. и 2.3.2. С оглед указания от Апелативна прокуратура – Варна, в прокуратурите е създадена организация за изпращане на уведомленията по чл. 21 от ЗОПДИППД /отм./ , от 19.11.2012 г. – по чл. 24 от Закона за отнемане в полза на държавата на незаконно придобито имущество /ЗОПДНПИ/ до КОНПИ за лицата, за които са налице данните, посочени в закона. От 2010 г. са създадени регистри, в които се отбелязват лицата, досъдебните производства, които са образувани срещу тях /или по които те са привлечени към наказателна отговорност/, престъпленията, които са извършени – съобразно разпоредбата на чл. 3, ал. 1 от ЗОПДИППД/отм./, от 19.11.2012 г. – тази на чл. 22, ал. 1 от ЗОПДНПИ, датата на изпращането на уведомлението. Копия на уведомленията се прилагат към наблюдателните материали по делото /или се съхраняват в отделна папка/. Създадената организация подобри работата на Прокуратурата в тази насока.

През 2012 г. ОП – Варна е изпратила 56 уведомления. През 2011 г. уведомленията са били 28, а през 2010 г. – 162

През 2012 г. РП – Варна е сезирала КОНПИ с 223 уведомления. Следва да се подчертае, че с оглед на цифрите тази прокуратура все повече активизира дейността си. От нея през 2011 г. са били изпратени 131 уведомления, а през 2010 г. - 66.

Никакви действия по този закон не са предприели до момента Районните прокуратури в гр. Девня и Провадия. С оглед на това ОП – Варна ще извърши нарочна проверка за установяване на причините за неприлагането на разпоредбите на ЗОПДНПИ от тези две прокуратури.

Действалият преди ЗОПДИППД и действащият към момента ЗОПДНПИ не предвиждат КОНПИ да уведомяват Прокуратурата за това дали и какви действия са предприети или причините, поради които проверки по уведомленията няма да бъдат направени. Дали са наложени обезпечителни мерки или не по този закон, Прокуратурата може да установи само при нарочна проверка за това в Окръжния съд или след внасянето на искове от КОНПИ за отнемането на имущество на определено лице. Няма яснота и по какъв критерий да се отчитат наложените обезпечителни мерки – по брой на възбранени /запорирани/ имущества или по броя на лицата, по отношение имуществата на които, Съдът е наложил обезпечителни мерки. Следва да се отбележи драстичната разлика между броя на изпратените от Прокуратурата уведомления и инициирани от Комисията съдебни процедури по отнемане на имуществата на лица.

През 2012 г. в ОС – Варна са били наложени обезпечителни мерки по отношение на 6 лица. През 2011 г. съдът е наложил такива по отношение на 7 лица.

В регистъра по гражданския надзор на Окръжна прокуратура – Варна се отчитат само гражданските дела, по които вече са предприети действия от ТД на КУИППД по отнемане на имущества – внесени са мотивирани искания по чл. 28 от ЗОПДИППД /отм./, респективно иск по чл. 74 от ЗОПДНПИ.

През 2012 г. Окръжна прокуратура – Варна е участвала като контролираща страна по 31 дела, образувани по искания /искове/ на КОНПИ. През годината от Комисията са били внесени 9 искания, но съдебни заседания са били проведени по пет от тях.

През 2011 г. делата, в които Окръжна прокуратура – Варна е участвала като контролираща страна по ЗОПДИППД са били 14, а през 2010 г. - 9.

През 2012 г. ОС – Варна е постановил решения по осем дела. Уважено е било искането по само едно от тях.

През 2011 г. са били постановени три съдебни решения, като уважено е било искането по едно от тях.

През 2010 г. са били постановени решения по 5 дела, като са били уважени исканията по три от тях.

При решаването на исковете по тези дела се наложи практиката, съдът да търси пряката връзка между придобитото имущество и престъпната дейност, чрез която същото е било придобито, като тълкува волята на законотвореца, обективирана в заглавието на закона, действал до 19.11.2012 г. Доколкото няма постановени решения по действащия след 19.11.2012 г. закон, не може да се направи преценка дали тази практика ще бъде променена.

При анализа на тази дейност се налагат следните изводи:

- дейността, относно изготвянето на уведомления по чл. 21, сега – по чл. 24, е подобрена.

- все още не е създадена практика по водените ДП да се използват данните, събрани за лицата от КОНПИ – за притежавани от тях движими и недвижими вещи/, предвид момента на привличането към наказателна отговорност на едно лице и приключване на разследването в досъдебната фаза и сроковете, в които проверките на Комисията следва да приключат;

- липсва информация за резултатите от изпратените от прокурорите уведомления;

- констатира се отдалеченост по време от уведомяването до предприемането на реални действия – искане за налагане на обезпечителни мерки и/или за отнемане на имущество.

- съдебната фаза продължава да протича бавно, како във всички случаи представените от Комисията доказателства са били оспорени, представяни са били нови, извършвани са нови експертизи и пр.
2.5. Дейност на Прокутратурата по прилагане на производството, предвидено с разпоредбите на чл. 83а-83е от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/, за налагане от съда на имуществени санкции на юридическите лица, които са се обогатили или биха се обогатили от извършени престъпления.
В изпълнение на Методически указания № 230/2010г. на Главния прокурор на РБ са издадени заповеди през 2010г. на Административните ръководители на прокуратурите от региона, по силата на които прокурорите са задължени при констатиране на обстоятелства по чл.83а от ЗАНН, да уведомяват незабавно съответния административния ръководител. За отчетния период 2012г. не са били изготвени такива уведомления.
3. ПРЕПИСКИ И НАКАЗАТЕЛНИ ПРОИЗВОДСТВА, ОБРАЗУВАНИ СЛЕД САМОСЕЗИРАНЕ И ПО СИГНАЛИ НА КОНТРОЛНИТЕ ОРГАНИ И МАТЕРИАЛИ ОТ ДАНС. ПОСТАНОВЕНИ ПРИСЪДИ.
Тази форма на отчетност е отражение на коментираната по-горе инициатива на ръководството на ПРБ да включи по-активно в противодействието на закононарушенията и престъпността на множеството контролни институции, работещи в България. Този подход е безспорно правилен и ОП Варна възнамерява да го продължи през настоящата година.

Традиционно добро е взаимодействието с органите на НАП и на Митницата. По техни сигнали и съвместно с тях се водят преобладаващото множество досъдебни производства, като взаимоотношенията са рутинни в добрия смисъл на думата.

През отчетния период по сигнали на ТД на НАП са били наблюдавани 157 преписки в съдебния окръг, под ръководството на ВОП 69, останалите 88 преписки са били наблюдавани от ВРП. За 2011 г. техният брой в съдебния окръг е бил 142, за 2010 г. 53, а за 2009 г. 48 такива случая. По тях са били образувани 11 досъдебни производства, през 2010 г. броят им е нараснал двойно, през 2011 г. е достигнал до 28 новообразувани и общо 233 наблюдавани ДП, а през отчетния период – 66 новообразувани и 307 наблюдавани досъдебни производства.

Този отчетен ръст сочи на затруднения при разследването на престъпленията, за които сигнали са постъпили от органите на НАП. Кактъ вече бе споменато, част от процедурите, които по необходимост предхождат или съпътстват воденето на наказателното производство, са административни и се подчиняват на друга уредба и други срокове. Това е една от причините за забавянето в разследванията. Другата е изключителната фактическа и правна сложност на делата, свъразин с данъчните престъпления.

С Агенция Митници взаимоотношенията са били материализирани в 2 наблюдавани преписки при съответно 16 и 40 за предходните години. Ефективността на тези сигнали е доста по-малка. През отчетния период сме наблюдавали 7 ДП, като няма внесени в съда и осъдени лица.

По материали на ДАНС са били наблюдавани 4 досъдебни производства, при по 6 за 2001 и 2010 г. Един акт е внесен в съда и няма осъдени лица.

През отчетната година продължи тенденцията за ниски нива в преписките, образувани след самосезиране на прокурорите – 19 при 11, 15 и 32 за предходните три години. Четири са делата, образувани след приключването на подобен род проверки. За предходните три години броят им е бил съответно 3 и по 4. Тоест ефективността на способа може да се отчете като без практическа статистическа стойност за обема и структурата на дейността на прокуратурите от съдебния окръг. От самосезирането са се възползвали като метод на проверка прокурорите предимно ВОП, както и от ВРП – и за четирите коментирани годишни периода.

След коментар със Завеждащия надзора на досъдебното производство в АП Варна следва да направим уточнение, че описаните в колони 57 и сл. на таблица 1.2.9 бройки на преписки и дела обхващат възложени от АП Варна преписки, свързани с проверки на сигнали от ДФ „Земеделие” София. Доколкото част от финансирането е с пари от европейски фондове, тези преписки са отчетени в посочената графа.
4. ИЗПЪЛНЕНИЕ НА НАКАЗАНИЯТА И ДРУГИ ПРИНУДИТЕЛНИ МЕРКИ
През отчетната 2012 г. прокурорите от Окръжна прокуратура- Варна и Районните прокуратури Варна, Девня и Провадия работещи в надзор „Изпълнение на наказанията и другите принудителни мерки”, са изпълнявали вменените им задължения при стриктно спазване на ЗСВ, ЗИНЗС, ППЗИНЗС и указанията на горестоящите прокуратури.

В тази насока основната дейност в ОП-Варна се е изпълнявала от 2-ма прокурори, за първото шестмесечие и 3 ма през второто шестмесечие, в РП-Варна от 4-ма прокурори, в РП-Девня и Провадия основно са работили Районните прокурори, а в тяхно отсъствие заместниците им.

От предходния период 2011 г. за 2012 г. са останали неприведени присъди и споразумения за трите районни прокуратури и окръжна прокуратура общо 73 преписки, като в началото на 2011 г. са възлизали на 85 преписки, през 2010 г. от предходен период са останали 61 преписки.

В проценти съотношението е както следва:

2012 г. спрямо 2011 г. е налице намаление с 12 бр. или това са 14,12%, а 2012 спрямо 2010 г. е налице увеличение с 12 бр. или това са 19,67 %.

Причини за непривеждането им:

- късното им получаване в прокуратурите, в последните работни дни на м. 12.2012 г.,

- не е била получена обратна информация за привеждането им в изпълнение от органа, на когото е изпратена за това.

- изчакване да се изтърпи предходно наказание лишаване от свобода за да се преведе следващото.

Информация за броя на присъдните преписки по видове наказания и по прокуратури може да се получи от таблица 2.2.1, неразделна част от годишния доклад.

Общия брой получени за изпълнение присъди и споразумения през 2012 г. възлиза на 1729 бр., през 2011г. възлиза на 1806 бр., а през 2010 г. са били 1946 бр.

В процентно съотношение сравнено с предходни години е както следва:

2012 г. спрямо 2011 г. е налице намаление с 77 бр. или това са 4,26 % 2012 спрямо 2010 г. е налице намаление с 217 бр. или това са 11,15 %.

Налице е трайна тенденция на намаление на получените за изпълнение присъди и споразумения.

Причините довели до това са комплексни и следва да се отчете:

-броя на внесените обвинителни актове и предложения за споразумения, а от там броя на произнесените от съда осъдителни актове.

-наложените наказания, доколкото прокуратурата не получава за изпълнение и не завежда преписки с наказание „лишаване от свобода”, което изпълнение е отложено с изпитателен срок.

По прокуратури е както следва:

Окръжна прокуратура Варна – 73 преписки през 2012 г., спрямо 138 преписки за 2011г. , за 2010 г. са били 141,

Районна прокуратура Варна – 1284 преписки за 2012 г., спрямо 1338 преписки за 2011 г. към 1447 за 2010 г.

Районна прокуратура Девня – 175 преписки за 2012 г., спрямо 130 преписки за 2011 г. към 193 за 2010 г.

Районна прокуратура Провадия – 197 преписки за 2012 г., спрямо 200 преписки за 2011 г. към 165 за 2010 г.

Подробна информация за броя на получените за изпълнения присъди и споразумения по видове наказания и прокуратури се съдържа в таблица 2.2.1 от годишния доклад

През 2012 г. до органите по изпълнение на присъдите са били изпратени общо 1725 преписки, спрямо 1719 преписки за 2011 г., като през 2010 техния брой е възлизал на 2047.

Неминуемо и тук е налице намаление и то е обвързано с броя на получените за изпълнение актове от съда.

Разбивката на преписките по прокуратури и по видове наказания може да се види в таблица 2. 2. 1.

Стриктно се спазва изискването с оглед обезпечаване на действията по привеждане в изпълнение на наказание лишаване от свобода, прокурорите да изпращат до Директора на ОД МВР-Варна предложение за налагане на забрана за напускане на страната в случаите, когато осъденото лице не е с м.н. „задържане под стража”. Продължава тенденцията действията ни в тази насока да са закъснели, доколкото от влизането в сила на наказанието до получаването на съдебния акт в прокуратурата изминава немалък период от време, през който лицето предприема действия по укриването си.

Продължава прилагането на установената през годините практика прокурорите в най-кратки срокове, приоритетно да предприемат действия по привеждане в изпълнение на присъдите и споразуменията, в болшинството още в деня на постъпване на преписката в прокуратурата.

Забавяния са допуснати, с оглед на необходимостта да се изискат документи за комплектоване на присъдната преписка или се сезира съда, за да се произнесе по групиране на наказанията, доколкото не е сторил това в съдебно заседание при опасност лицето да бъде задържано над определения срок.

Отново следва да се отбележи, че има случаи на получаване за изпълнение на присъди и споразумения от съдилищата или от други прокуратури, които не са комплектовани.

За пореден път предлагаме от страна на ВКП и ВКС да се изготви съвместен нормативен документ, относно как да се комплектоват изпратените за изпълнение от съдилищата присъди / брой и вид на документите /. Този проблем е съществен и води до забавяне на произнасянето от страна на съответния прокурор.

Неприведените в изпълнение присъди и споразумения през 2012 г. възлизат на 77 бр., спрямо 78 за 2011 г. и към 17 за 2010 г.

Ето как изглежда сравнено през годините в проценти:

2012 г. спрямо 2011 г. е налице намаление с 1 бр. или това са 1,28 %., а 2012 спрямо 2010 г. е налице увеличение с 60 бр. или това са 352,94 %.

Подробна информация по прокуратури и по видове наказания може да се получи от таблица 2.2.1.

Продължават да се отчитат едни и същи причини довели до непривеждането в изпълнение на получените от съда актове, а именно:

- при наказание лишаване от свобода промяната на адресната регистрация на осъдените лица, неоткриването им на посочените от съдилищата адреси и необходимостта от обявяването им за издирване.

-има осъдени на лишаване от свобода лица, които изтърпяват наложено преди това друго такова наказание, за което няма основание да се групира с изпратената им присъда и се изчаква превеждането в изпълнение.

- при наказанието „лишаване от право да се управлява МПС”, чиито брой е немалък, забавянето се дължи на изключителната натовареност на служителите от отчет на „Водачи на МПС” при сектор Пътна полиция – Варна. Характерно в тези случаи е затрудненото призоваване на осъдените лица за явяване в РУП по местоживеене или в сектора с оглед предаване на свидетелството за управление на МПС.

-при наказанието пробация основните причини са невъзможност да стартира наказанието поради задържане на лицето за извършено друго деяние или изчакване на изтърпяването на предходно такова, за да се приведе следващото, характерно при невъзможност да се извърши групирането им.

- една от причините довели до формирането на този брой неприведени в изпълнения наказания се дължи и на забавянето на кореспонденцията от страна на органите по изпълнение на наказанията в края на отчетната година.

За същата реално са били приведени в изпълнение с получено потвърждение 1377 присъди, спрямо 1321 присъди и споразумения за 2011 г., към 1565 за 2010 г.

2012 г. спрямо 2011 г. е налице увеличение с 56 бр. или това са 4,24%, а 2012 спрямо 2010 г. е налице намаление с 188 бр. или това са 12,01 %.

Подробна информация се съдържа в таблица 2.2.2

В изпълнението на присъдите е налице динамика, доколкото в резултат на оперативно издирвателни действия на полицията се задържат лица обявени за издирване по повод на влезли в законна сила наказания лишаване от свобода от предходни години.

За отчетния период броят на незадържаните лица по изпратени за изпълнение присъди на ОЗ „Охрана”-Варна с наказание „лишаване от свобода” са 134, спрямо 121 за 2011 г., към 150 за 2010 г.

2012 г. спрямо 2011 г. е налице увеличение с 13 бр. или това са 10,74 %., а 2012 спрямо 2010 г. има намаление с 16 бр. или това са 10,67 %.

За по-вече подробности виж таблица 2.2.2.

Службите натоварени с издирването и задържането на лица с влезли в законна сила наказания лишаване от свобода продължават да уведомяват прокуратурите за предприетите от тях действия само при изрично запитване.

От страна на прокуратурите регулярно се изготвят писма, с които се изисква информация за стореното по издирването и задържането на лицата.

При получаване на информация за местонахождение в чужбина се иска обявяването му за международно издирване, издава се европейска заповед за арест или се сезира съда с оглед изготвяне от тяхна страна на предложение до МП за приемане за изпълнение на съдебния акт от страната, в която лицето се намира.

Изводът, който може да се направи е, че от изтърпяване на наказанието се отклоняват лица получили значително по размер наказание и то за умишлени деяния, доколкото не му е била определена м.н. „задържане под стража” на фазата на досъдебното производство или същата е изменена на определено основание.

И през 2012 г. продължи дейността по контрол над неприведените в изпълнение присъди с наказание лишаване от свобода, като всяко тримесечие се изготвят актуални справки за незадържаните лица. Освен това регулярно се провеждат работни срещи с представители на ОД МВР-Варна, отговарящи за издирването на лица.

Отново изразяваме становището си от необходимостта от съвместен нормативен документ, между прокуратурата, Министерство на правосъдието и МВР, относно организацията по привеждане в изпълнение на различните видове наказания, реда за взаимодействие между службите, включително и по обявяване за издирване на осъдените лица, както и на задълженията им.

През 2012 год. има общо 2 случая на отлагане изпълнението на наказанието, за 2011 г. и 2010 г. те са по 6 на брой.

За отчетния период отлаганията са по 1 за ОП и РП-Варна.

При всяко едно отлагане изпълнението на наказанието се уведомява горестоящата прокуратура с оглед извършването на последващ контрол за спазване на законността.

Тази принципност в работата е довела и до един сравнително нисък брой на постъпилите молби за отлагане изпълнението на наказанията.

За изминалата година прокурорите от ОП-Варна са участвали в разглеждането на 115 предложения по реда на чл. 70 и 71 от НК, като от тях от съда са уважени 109 броя. Позицията на прокурорите е стриктно съобразена с изискванията на закона. В общия брой на предложенията се включват тези изготвени от Окръжния прокурор в кръга на правомощията му и тези на комисията по чл. 73 от ЗИНЗС

През 2011 година прокурорите от ОП-Варна са участвали в разглеждането на 260 производства по глава 35 от НПК, като през 2011 г. са били 218, а през 2010 г. техния брой възлиза на 315.

Основно делата са били за прилагане института на УПО, замяна на режима на изтърпяване на наказанието над първоначално определения от съда и замяна на пробационни мерки с наказание „лишаване от свобода”.

За отчетната година Окръжния прокурор е уважил 40 бр. молби на лишени от свобода изтърпяващи наказанието си в затвора – Варна и двете общежития от открит тип за прекъсване на наказанието им.

Основно това е направено поради необходимост от лечение в здравно заведение извън МЛС, причини от семеен характер-погребения и обществен характер, основно поради опасност лицето да бъде задържано над определения от съда срок на наказание.

При доказана необходимост срока на прекъсване е продължаван, до отпадане на основанието за прекъсване на наказанието.

Срокът на прекъсване на наказанието, не е спазен в 1 случай.

През 2012 г. ОП-Варна отчита 1 случай на задържане над определения от съда срок. Характерното е, че ОС-Варна е приел за изпълнение присъда на съда в Кралство Испания, извършил е необходимото групиране на общо две присъди, зачел е срока на задържането. Причината за това задържане над срока е късния превод на осъденото лице от Кралство Испания в Р. България, погрешното му превеждане и престой над 30 дни в затвора-Бургас, вместо в затвора-Варна. След известно забавяне в уведомяването ни, ОП-Варна е предприела по спешност всички мерки за превода му в затвора-Варна, изготвяне и внасяне на предложението в ОС-Варна и незабавното изпълнение на съдебния акт.

През 2011 г. не са констатирани такива случаи, а през 2010 г. е имало 1 такъв.

Този резултат се дължи от една страна на дейността на прокурорите участвали в съдебно заседание още в пледоарията да изискват зачитане на предварително задържане със съдебния акт, както и групиране на наказанията при наличие за основание за това, а от втора страна стриктното изпълнение на задълженията на прокурорите изпълняващи наказанията за проверка на постъпилите присъди и своевременно произнасяне по реда на чл. 417 от НПК и изготвяне на предложения по реда на чл. 306 от НПК за групиране на наказанията.

През 2012 г. общия брой на преписките с оглед прилагане на принудителни мерки по чл. 155 от ЗЗ и чл. 89 от НК за РП-Варна, Девня и Провадия възлиза на 296, спрямо 293 за 2011 г. срещу 326 за 2010 г.

2012 г. спрямо 2011 г. е налице увеличение с 3 бр. или това са 1,02%., а 2012 спрямо 2010г. е налице намаление с 30 бр. или това са 9,20 %.

Подробна информация за броя им по прокуратури и последващото им движение в съда може да се види в таблица 2.2.3.

От тях в съдилищата са били внесени 235 предложения, уважени са били 126, прекратени - 80, неуважени - 17 и неразгледани са останали - 12.

Прокурорите са участвали в 428 съдебни заседания, спрямо 402 съдебни заседания за 2011 г. и 496 за 2010 г.

Подробна информация за това може да се намери в таблица 2.2.3.

Тук трябва да се отчете, че като цяло броя на заведените преписки през съпоставимите години остава стабилен-непроменен, в тази насока е и броя на уважените от съда предложения, отказите и прекратяванията.

Относно неуважените от съдилищата предложения и искания следва да се отбележи, че от момента на подаване на молбата до разглеждане на делото от съда минава един значителен период от време, при който обикновено медицинското основание за налагане на лечение е отпаднало поради стабилизиране здравословното състояние на лицето в предвид проведеното лечение.

Всички предложения и искания внесени в съдилищата от страна на прокуратурите са били съобразени със здравословното състояние на лицата към този момент.

Съгласно вменените в ЗСВ и ЗИНЗС правомощия от страна на прокурорите от този надзор регулярно се посещават и извършват проверки в местата за лишаване от свобода, затвора-Варна, двете общежития към него и в сектор „арести” към ОС „Изпълнение на наказанията”-Варна.

Такива проверки се извършват и на принципа на неотложност, по преценка на прокурора, получил определена жалба или молба от лице намиращо се в тези места.

Не са констатирани нарушения на правата на задържаните под стража лица.

По подадените от тях молби и жалби своевременно са извършвани проверки, а тези, които не са от компетентността на прокуратурата са били препращани на съответните органи.

Капацитета на арестните помещения е за 76 лица, като има обособено отделни за жени и за непълнолетни лица.

Следва да се отчете и че в резултат на осъществяваните сигнални функции до МП и ГД „ИН” са разрешени някой от основните проблеми в арестните помещения, а за други са предприети мерки по отстраняването им.

-изградена е нова вентилационна система.

-в малка част от помещенията са подменени прозорците което позволява проникване на дневна светлина.

-също така в малка част от помещенията е осигурено и по-добро изкуствено осветление.

Медицинските прегледи се извършват от фелдшер, като при необходимост се провеждат и консултации със специалисти.

При настаняване на задържан на лечение в болнично заведение се разкрива пост от надзорно-охранителния състав.

Продължава тенденцията на затруднения при осигуряването на правото на ежедневен престой на открито в предвид недостатъчния брой на служителите и невъзможността им да изпълнят всички разнородни по вид задачи за деня, като и незначителното по размери помещение е пречка за извеждането едновременно на повече лица.

През изтеклата година има 1 случай на употреба на физическа сила и помощни средства от страна на охранителния състав, срещу 5 за 2011г. и 4 за 2010 г., но това е било съобразено със закона, за което незабавно е била уведомена ОП-Варна.

През 2012 и 2011 г. няма констатирани опити за бягство от помещенията, като през 2010 г. е имало 1 случай.

Обявените гладни стачки са 11, спрямо 5 за 2011 г. и 7 за 2010 г., като продължителността им е от 2 до 7 дни.

При всички тези случаи не е допуснато влошаване на здравословното състояние. Основната причина за обявяването им е претенции за забавено разследване и неизвършване на следствени действия за продължителен период от време.

Охранителния състав на ареста полага постоянни усилия за недопускане внасянето и държането в помещенията на забранени вещи, като за периода са открити 7 мобилни телефона, спрямо 11 за 2011 г. и 17 за 2010 г.

Остава неразрешен въпроса с липсата на техническа обезпеченост на служителите от НОС, поради което работата им по предотвратяване вноса на неразрешени вещи е силно затруднена и се разчита на опита натрупан през годините.

Следва да се отчете, че взаимодействието между прокуратурата и ОС”Изпълнение на наказанията” гр. Варна е на едно добро ниво.

Прокуратурата винаги е била сезирана по телефона и писмено за възникнали проблеми и допуснати нарушения в арестните помещения.

На традиционно много добро ниво е и взаимодействието между прокуратурата и ръководството на затвора – Варна.

Не са констатирани нарушения на правата на лицата изтърпяващи наказания „лишаване от свобода”.

Редовни са участията в заседанията на комисията по чл.73 от ЗИНЗС и последващите съдебни заседания, касаещи прилагане института на УПО и завишаване на режима на първоначално определения от съда.

За отчетния период е констатиран 1 случай на бягство от ЗООТ, където режима е по лек в сравнение с корпуса на затвора.

В разговори с представители на МЛС се изтъква нуждата от наличието на преходен тип затворническо заведение в което многократно осъжданите лица да извършат един плавен преход към живот на свобода.

В момента в ЗООТ пребивават лица осъждани за деяния извършени в организирана престъпна група, разпространители на наркотици, извършили изнудвания, палежи и други тежки престъпления.

Констатирани са 13 случая на употреба на физическа сила и помощни средства срещу 22 за 2011 г., като при всички е действано закономерно.

За изминалата 2012 г. са били обявени 9 гладни стачки продължителност до 7 дни, във всички тези случаи са взети предвидените в закона мерки за не влошаване на здравословното състояние на лицата.

Причините за обявяването им са идентични с предходните години-една част от лицата обявили гладна стачка желаят да бъдат назначени на работа, която в условия на икономическа криза е намаляла значително, а други проявяват претенции срещу определени лица, с които се намират в едно помещение.

За периода са били намерени и иззети 106 мобилни телефона, 76 бр. сим карти. При всички случаи на откриване на наркотични вещества са уведомявани надлежните органи и образувани досъдебни производства.

Неразрешен остава въпроса с липсата на каквато и да е техника за проверка на вещите, който сериозно затруднява работата на НОС, които в случая разчитат на интуицията и опита си.

През 2012 г. поради здравословни проблеми са починали 2-ма лишени от свобода и то от хронични заболявания с бързо влошаване на състоянието-инфаркт, инсулт.

Медицинското обслужване в МЦ при затвора е на добро ниво. При необходимост лицата се насочват за лечение в болниците при затворите в София и Ловеч. При невъзможност лечението да се проведе в тези места администрацията своевременно уведомява ВОП за прекъсване на наказанието на лицето и провеждане на лечението в здравно заведение извън МЛС.

През 2012 г. не е разрешено възникналото през 2010 г. затруднение в оказването на стоматологична помощ, доколкото бройката за стоматолог в ЗООТ-Разделна е закрита, а в затвора-Варна е незаета.

Почти през цялата 2012 г. в затвора-Варна работи само едно медицинско лице-фелдшер, което води до затруднение в обслужването на лицата, нуждаещи се от медицинска помощ.

Изрично следва да се отбележи, че независимо от констатираните лоши битови условия в ЗООТ-Разделна и сезирането на МП, от по-вече 2 години не се предприемат реални действия по отстраняването им.

Сериозен остава проблема с пренаселеността в корпуса на затвора-Варна, като лишени от свобода спят на три реда легла по височина и не се покриват нормите за площ на лишен от свобода.

Администрацията на Затвора – Варна стриктно изпълнява задълженията си визирани в ЗИНЗС за уведомяване на прокуратурата в определените случаи.

За всички въпроси, чието разрешаване е от компетентност на ГД „ИН” при МП са били сезирани своевременно.

През отчетния период прокурори от ВОП и прокурори от ВРП, ДРП и ПРП работещи в надзора са участвали в изпълнение на поставени от ВКП, АП-Варна планови задачи, така също и тези по плановете на прокуратурите.

Прокурорите от ОП-Варна са осъществявали контрол над работата на колегите си от съответните РП, основно при постъпили жалби от лишени от свобода срещу определени техни произнасяния.

Координацията в работата между прокурорите от окръжно и районно ниво е добра.

От страна на ОП-Варна при поискване на съдействие от РП се оказва необходимата помощ при възникнали затруднения.

В заключение следва да се отчете, че прокурорите работещи в този надзор независимо от многобройните ангажименти в изпълнение на цялостната си прокурорска дейност са положили усилия и за срочното и качествено решаване на задачите произтичащи по същия.