Засилване координиращата роля на Областния съвет по сигурност като орган на управление при кризи

През 2012г. се изпълняваха дейности, свързани с отбраната на страната за повишаване сигурността и възможностите на ведомството за управление на задачи, вменени със Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. Изготвен бе план за оказване на методическа помощ и контрол на общинските звена по ,,Отбранително-мобилизационна подготовка”, съгласно който бяха посетени общинските аминистрации на територията на област Велико Търново. Изготвен бе и пълния набор от документи по отсрочването на резервисти и техника от общински структури и териториални звена на централно подчинение, намиращи се на територията на област Велико Търново.

Актуализиран бе ,,План за работа на област Велико Търново във военно време”, с което реализирахме изпълнението на основната цел за поддържане на непрекъснато взаимодействие между институциите и за ефективно използване на гражданските ресурси в интерес на отбраната. Осъвременен бе и ,,План за привеждане на ведомството в по-високо състояние и степен на готовност”. Актуализиран бе и областният План за защита при бедствия, в това число и в частта ,,Наводнения”.

4.1.5. Актуализиране на областния план за защита при бедствия в частта „Наводнения”.

С изпълнение на изискванията съгласно ПМС 352/1997 г. ПМС 150/2001 г. се изпълниха задачи за постигане стратегическата цел, повишаване сигурността и възможностите на ведомството и неговият орган за управление да изпълнява задачи, свързани с отбраната на страната, вменени му със Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България.

Във връзка с актуализиране на областният план за защита при бедствия, се предприеха действия по събиране на информация от регионални структури, имащи правомощия по смисъла на Закона за защита при бедствия.

Оказана бе помощ на секретарите на ОбСС при подготовката и актуализирането на общинските планове за защита и териториалните единици.

Изготвен бе и план за оказване на методическа помощ и контрол на общинските звена по ,,Отбранително-мобилизационна подготовка”, съгласно който бяха посетени общинските аминистрации на територията на област Велико Търново. Изготвен бе и пълния набор от документи по отсрочването на резервисти и техника от общински структури и териториални звена на централно подчинение, намиращи се на територията на област Велико Търново.

Актуализиран бе ,,План за работа на област Велико Търново във военно време”, с което реализирахме изпълнението на основната цел за поддържане на непрекъснато взаимодействие между институциите и за ефективно използване на гражданските ресурси в интерес на отбраната. Осъвременен бе и ,,План за привеждане на ведомството в по-високо състояние и степен на готовност”.

Актуализиран е План за защита при бедствия в част ,,Наводнения”.
5. Опазване на културно-историческото наследство.

5.1. Координиране на действията от Общини и институции по издирване, проучване, опазване, поддържане възстановяване и изграждане на военните паметници

5.1.1. Провеждане на заседание на Областната комисия военни паметници и приемане на конкретни решения за подпомагане и подобряване на дейностите по опазване на паметниците в областта.

Комисията прие решения, които да допренесат за по-ефективно участие на кметове на населени места, при осъществяване на дейности по опазване, издирване и възстановяване на войнишките паметници на територията на съответното населено място.

Изготвеният областен регистър военни паметници беще обсъден и след актуализация, приет на заседание на комисията, беше публикуван в електронната страница на Областен управител. Постъпващата информация от кметове на общини и кметове на населени места своевременно се актуализира в регистъра.

През 2012 г. бяха проведени две заседания на Комисията за разглеждане и анализиране на анкети за удовлетвореността от административното обслужване в Областна администрация - Велико Търново. Бяха проучени и анализирани резултатите от общо 31 броя анкетни карти, включитело и тези от интернет страницата на Областен управител. При прегледа на анкетните карти се установи, че като цяло гражданите са удовлетворени от начина на обслужване в администрацията.

С цел подобряване на обслужването Комисията предложи и в последствие се изготви писмо до кметовете на десетте общини в Областта и до Служба по геодезия, картография и кадастър, което напомня, че при изготвянето на скици, необходими за извършване на услугата „Издаване на удостоверения, че имота не е актуван като държавен, за снабдяване с нотариални актове по обстоятелствена проверка” да има заверка на скицата за имота по всички предходни планове, а за имотите в населени места, в които има влязла в сила кадастрална карта - скица или удостоверение за идентичност по ПУП.

Бяха проведени и две заседания на Комисията, която разглежда и анализира постъпилите мнения и предложения за подобряване на административните услуги, но не бяха констатирани постъпили предложения или писмени мнения от граждани.

На 03.05.2012 год. бе проведен първи надзорен одит на Системата за управление на качеството от сертифициращата ни организация, в хода на който е констатирано съответствие на системата с изискванията на стандарт ISO 9001:2008 и е продължена валидността на сертификата, като действието му е продължено до 09.05.2014 год. Констатираното в хода на този одит едно несъществено несъответствие, а именно че на Хартата на клиента, публикувана в сайта на администрацията се намира старото лого на сертифициращата ни организация е отстранено.

През 2012 год. са извършвани регулярно планираните вътрешни одити на системата по организационни процедури по качеството „Управление на персонала, обучение”, „Административно обслужване” и Управление на документи от Системата за управление на качеството и дейност на ръководството”, като констатираните несъотвествия са управляни ефективно. Ръководството на администрацията е поело своите ангажименти за непрекъснато подобряване на Системата за управление на качеството.

Управлението на документи от Системата за управление на качеството и дейността на ръководството в Областна администрация Велико Търново през 2012 год., като цяло се извършва при спазване изискванията на системата за управление на качеството и в съответствие с БДС EN ISO 9001:2008.

По проект “По-добро обслужване чрез електронно управление в Северозападен (СЗ), Северен централен (СЦ) и Североизточен (СИ) райони за планиране” на областна администрация Плевен заработи Публично приложение за подаване на електронни документи за област Велико Търново на сайт http://eimoti.egov.bg с възможност за предоставяне на 23 административни услуги за държавна собственост, съобразени с 12 областни администрации, участници в проекта.

Администрацията има готовност за внедряване на сертифицирана версия на АИС МИКСИ при осигуряване на сървър, отговарящ на минималните технически изисквания като през 2012 г. администрацията предприе действия за обезпечаване на необходимите финансови средства.

Стартирани са дейности по актуализация и разработване на процесни карти на административни услуги и процеси, на Номенклатура на делата със срокове за съхраняване, на Вътрешни правила за оборот на електронни документи и документи на хартиен носител, на Ведомствена номенклатура на видовете документи, Ведомствена номенклатура на етапите на услугите или процедурите, Ведомствена номенклатура на услугите или процедурите. Окончателното им завършване се очаква след заработване на системите на централно ниво. През 2012 г. бе финализиран процесът по разработване на Номенклатура на делата, която се предвижда да бъде прилагана от администрацията през 2013 г.

На 17.12.2012 г. беше утвърдено Задание за реконструкция и привеждане интернет страницата на Областен управител Велико Търново в съответствие с изискванията за институционална идентичност съгласно Инструкция № 4 от 21 юли 2009 г. за изискванията към дизайна на интернет страниците на администрациите, като заданието предвижда и конструкцията на интернет страницата по-пълно да съответства на дейносттите на администрацията.

Работната група си постави за цел интернет страницата на Областен управител Велико Търново да се приведе в съответствие с изискванията за институционална идентичност и посредством нея да се осигури облекчен, бърз достъп на потребителите до актуална информация за дейността на областния управител, да се повиши информираността и доверието на потребителите, да се публикува актуална информация за областта, общините, проектите по които се работи с цел - откриване и привличане на чуждестранни партньори. След осигуряване на необходимите финансови средства, през 2013 г. ще бъдат предприети реални действия за възлагане на промени и развитие на интернет страницата на Областен управител Велико Търново в съответствие с изискванията за институционална идентичност.

7.2. Поддържане сигурността на информацията.
7.2.1. Поддържане високо ниво на сигурност на информацията в съответствие с целите по сигурността според ЗЕУ, СУСИ и ISO/IEC 27001:2005.

През отчетния период Областна администрация Велико Търново премина успешено контролен одит на дейностите по системата за управление сигурността на информацията в съответствие с международния стандарт ISO/IEC 27001:2005. Констатираните две второстопенни несъотвествия бяха отстранени в срок.

На интернет страницата на администрацията в раздел “Сертификат ISO/IEC 27001:2005“ са представени актуалният сертификат, Декларация за политиката на ръководството, информация за валидността на сертификата и обхвата на Системата за управление сигурността на информацията.

Петима служители от администрацията преминаха успешно обучение за вътрешни одитори по сигурност на информацията според новия стандарт ISO 19011:2011 Указания за извършване на одит на системи за управление.

През 2012 г. по време на вътрешния одит на СУСИ е регистрирано едно второстепенно несъответствие, което бе закрито в установения срок.

През 2012 г. бяха регистрирани 4 доклада за възникване на инциденти по сигурността. В Регистъра на събития, свързани със сигурността на информацията, са вписани 34 бр. събития. Регистрирано бе едно искане за коригиращо/превантивно действие.

Беше проведено едно Упражнение по плана за непрекъснатост на работата, насочено към координаране на действията с органите на МВР при евентуална заплаха за част от сградата, управлявана от Областен управител.

За привеждане в съответствие с Наредбата за оперативна съвместимост и информационна сигурност и ISO-стандартите за управление на риска, както и с оглед осигуряване мерки за физическа защита на зоните в администрацията, които съдържат информация, системи и средства за обработка на информация, бяха актуализирани Процедури по сигурността: Оценка и третиране на риска и Управление на физическата сигурност и сигурността на заобикалящата среда, както и бяха дефинирани зоните за сигурност на администрацията, беше утвърдена Схема на зоните за сигурност и бяха разработени Вътрешни правила за контрол на физическия достъп до сигурните зони на Областна администрация Велико Търново.

Вътрешните правила обхващат механизмите за контрол (контроли), свързани с контрол на физическия достъп като: физически прегради за достъп – решетки, заключване на помещения, метални шкафове, каси; фиксирани зони за работа с клиенти и за масови мероприятия; класифициране на активите; изготвяне на идентификационни карти на служителите; система за контрол на достъпа и работното време с магнитни карти; система за видеонаблюдение; приемна с портиер – служител „Гише пропуски”; сигнално-известителни системи и други.

Утвърдени бяха Еднолинейна схема за аварийно захранване от дизел генератор, Инструкция за действия при включване/изключване на резервно електрозахранване, Инструкция за видове технически обслужвания на дизелов генератор и други инструкции по отношение на резервното електрозахранване, което осигурява непрекъсваемост на дейностите в администрацията.

Областният управител през отчетния период осигуряваше мерки за физическата защита на информационните системи на администрацията като зоните, в които са разположени техническото оборудване, софтуерът и архивите, са оборудвани със следните технически системи за защита, безопасност и охрана: система за автоматично оповестяване – ТКО, система за контрол на достъпа, система за видеонаблюдение, сигнално-известителни системи, система за резервно електрозахранване, пожароизвестителна система, системата за евакуация от сградата на администрацията, климатизация.

Основните сървъри на администрацията се тестваха всеки месец. Данните от основните системи се архивираха като архивите се предаваха за съхранение в каса на територията на администрацията и втори пакет – извън администрацията.

Областният управител и директорите на дирекции текущо утвърждаваха и прекратяваха права за достъп на потребителите до информационните системи. При извършената инвентаризация на компютърната техника, бяха предложени за предоставяне и бракуване ИТ активи, поддържа се актуална информация за съставните части на конфигурациите и местоположението на активите, актуализират се записите за оторизирана собственост на информационните системи.

Предприети бяха превантивни действия за защита на информационните системи от природни бедствия като бе осигурено застраховане на риска от щети от природни бедствия на информационните системи в рамките на задължителните годишни застраховки.

Поддържаха се актуални дефиниции на антивирусен софтуер SOPHOS, както и за FortiGate.

Администрацията притежава необходимите лицензи за операционни системи MS Windows, лицензи за MS продукти и други.

Поддържат се валидни 2 бр. квалифицирани електронни подписи за издаване на електронни документи и извършване на електронни административни услуги, за подаване към НАП на декларации, документи или данни по ЗДДС, по ЗКПО, свързани със задължителното осигуряване, уведомления за сключване или изменение на трудови договори по чл. 62, ал. 5 от КТ и уведомление за промяна на работодателя по чл. 123, ал. 1 от КТ, за справки за изплатени доходи на физически лица по чл. 73 от ЗДДФЛ.

През 2012 г. бе внедрена системата за електронно банкиране e-Cash, с което се повишава сигурността на работа с банковите сметки на администрацията.

С оглед отмяната на Наредбата за възлагане на малки обществени поръчки и извършените промени в Закона за обществени поръчки, съгласно които законът стана единственият нормативен акт, регламентиращ процедурите и реда за възлагане на обществените поръчки, в Областна азминистрация Велико Търново бяха утвърдени нови „Вътрешни правила за възлагане и провеждане на обществени поръчки по реда на Закона за обществени поръчки”, като за привеждане на правилата в синхрон със законовите промени, в тях беше разписан нов раздел „Антикорупционни мерки при провеждане на обществени поръчки”, с регламента на който се цели да се гарантират равнопоставеност на участниците в обществените поръчки, чрез осигуряване на еднакъв достъп до информация и еднакво време за подготовка на офертите, сформиране на оценителните комисии в широк състав, спазване на изискването на закона в спецификациите, в документациите на обществените поръчки да не съдържа конкретика, която би създала предпоставки за облагодетелстване или за елиминиране на определени лица или стоки, както и уведомяване на гражданите на интернет страницата на Областен управител, за съществуването на възможност при съмнение за корупция, свързана с обществени поръчки, да сигнализират за това, чрез подаване на сигнал в антикорупционната кутия, находяща се в партерния етаж на сградата на Областен управител – пл. „Център” № 2 или на посоченият там e-mail.

През 2012 година, 35 служители от Областна администрация – Велико Търново бяха запознати с реда за докладване при откриване на грешки, нередности, измами, злоупотреби и съмнения за корупция, както и с антикорупционни процедури в администрацията. Във връзка с това, бяха попълнени, подписани и подадени 35 броя декларации от служители в администрацията. Антикорупционните процедури са обявени на интернет страницата на Областен управител.

В Областна администрация Велико Търново през 2012 година бе организирано и проведено ежегодното подаване на декларациите за имотно състояние и за получени възнаграждения извън служебното или трудово правоотношение.

Беше изготвен доклад, включващ анализ на декларациите за имотно състояние и получените възнаграждения извън основното трудово или служебно правоотношение.

В регистъра за имотно състояние беше отразена информацията, съдържаща се в подадените имотни декларации. Общо 36 служители по трудово и служебно правоотношение подадоха декларации. Двама служители не са подавали такива поради здравословни причини и отпуск за отглеждане на дете.

Двама служители са променили своето имотно състояние, двадесет и четири служители са без промяна, а дванадесет служители не притежават такова. Общо четиринадесет служители са декларирали допълнителни доходи.

Процедурата по подаването на декларациите бе изцяло съобразено с действащото законодателство в съответствие със Закона за държавния служител, Кодекса на труда и Вътрешните правила за дейността и организацията на управление на човешките ресурси на Областна администрация Велико Търново.

И през 2012 г. Областният обществен съвет за превенция и противодействие на корупцията в област Велико Търново продължи практиката по организиране на изнесени приемни в общините на територията на областта. В повечето от общините на откритите приемни на Съвета не се явиха граждани със сигнали за корупционни прояви. Поставените проблеми са основно свързани с водоснабдяване на населени места, неправомерно ползване на възстановени земеделски земи и други.

Областният съвет работи активно по изпълнение на Интегрираната стратегия за превенция и противодействие на корупцията и организираната престъпност за 2012 г., като насочи своите усилия към координиране на действията на отговорните институции за изпълнение на мерките, заложени в стратегията, изготви становища и предложения за включване на нови мерки в Плана за действие за 2013 г., обобщи и анализира резултатите от постъпили сигнали за корупция в администрациите на изпълнителната власт на територията на областта.

През 2012 г. служителите в областна администрация Велико Търново, притежаващи юридическо образование и юридическа правоспособност, осигуриха процесуално представителство и изразиха становища пред органите на съдебната власт по дела, заведени от и срещу Областен Управител, както и по дела, заведени от и срещу Държавата.

Процесуална защита беше осигурена както по новообразуваните дела, тако и по текущи дела от предходни години, като девет от текущите дела от предходни години приключиха с акт в полза на областен управител, а едно от тези дела е все още текущо. От новообразуваните дела три са приключили с акт в полза на областен управител, а две от тях са висящи.

Водено е едно частно граждански дело по реда на чл. 410 от ГПК, като е приключило с издаването на изпълнителен лист, приведен в изпълнение чрез образувано изпълнително дело.

Областен управител, в качеството му на пълномощник на министъра на регионалното развитие и благоустройството и на министъра на финансите е ответник в две търговски дела. Решенията по едното от делата е в полза на областен управител, а другите са в полза на ищеца, като съответно неблагоприятно решение е обжалвано. И двете съдебни производства са текущи и предстои да се разгледат от Върховен касационен съд София.

Областен управител беше ответник в едно гражданско производство, заведено пред Районен съд Велико Търново, приключило с отказ от страна на иницииралите го страни, както и ищец в едно гражданско производство, подсъдно пред същия съд, делото по което е текущо.

Областен управител, в качеството му на пълномощник на министъра на финансите, е предявил граждански иск за причинени имуществени вреди на държавата, в едно наказателно производство от общ характер, водено пред Районен съд Елена. Делото е текущо.

Извършени бяха и действия за събиране на вземания, присъдени по влезли в сила съдебни решения, като през 2012г. са образувани седем изпълнителни дела, по четири от тях присъдените суми за направените разноски, под формата на юрисконсултски възнаграждения, които са събрани от длъжниците.

От извършеният анализ на осигуреното процесуално представителство е видно, че същото е осъществявано ефективно в защита на интересите на държавата.

За подобряване организацията и отчетността на работа, касаеща процесуалното представителство, се предвижда предприемане на действия, насочени към подобряване на вътрешната контролна среда в администрацията, особено при регистриране на призовки, решения, съобщения и други документи.

През 2012 г. в съотвествие с изискванията на Закона за обществени поръчки, на страницата на областен управител Велико Търново /http://www.vt.government.bg/ беше създаден подраздел на раздела „Експерта информира”, с наименование „Обществени поръчки - профил на купувача”. Към настоящият момент е подготвено техническо задание за реструктуриране и привеждане на интернет страницата в съответствие с изискванията за институционалната идентичност, като рубриката „ПРОФИЛ НА КУПУВАЧА” се предвижда да бъде в самостоятелен раздел с три подраздела с наименования -„Предварителни обявления и друга информация”, „Процедури по ЗОП, с изключение на тези по глава Осма „а” и „Процедури по глава Осма „а” от ЗОП”. Подразделите ще разполагат с възможност за прикачване на различни формати документи /напр. PDF, doc, exel и др. /

За осигуряване спазване на законността на територията на областта, при спазване на принципа за последователност и предвидимост в работата на администрацията и при зачитане на принципите на местното самоуправление през 2012 г. е осъществен контрол над 2230 акта, приети от десетте общински съвета на общините, включени в състава на област Велико Търново.

В резултата на осъществения контрол за ново обсъждане в общинските съвети са върнати 14 решения. Решенията са преразгледани в срок и напълно съобразени с изложените от областен управител мотиви.

През 2012 г. по съдебен ред са оспорени 3 решения, като преди провеждане на първо заседание по делото, същите са отменени с последващи решения на общинския съвет, поради което са прекратени и съдебните процедури.