По работата на Съвета по децентрализация на държавното управление
С Постановление № 277 на Министерския съвет (МС) от 6 октомври 2011 г., функциите на Съветът по децентрализация на държавното управление (СДДУ) преминаха към Съвета за административна реформа (САР). Сливането на СДДУ със САР бе направено с цел оптимизиране координацията на реформата в администрацията и процеса на децентрализация. Това сливане не оказа положителен ефект върху процеса на децентрализация, тъй като след осъществяването му не бе проведено нито едно заседание на САР по въпросите на децентрализацията.
В изпълнение на Програмата на Правителството „Държавност, развитие, справедливост“ СДДУ бе възстановен с Постановление на Министерския съвет № 157 от 01.08.2013 г.. За председател на СДДУ е определен министърът на регионалното развитие. По отношение на състава на съвета се запази паритетния принцип като в него участват равен брой представители на централната и местната власт.
От възстановяването му до края на 2013 г. Съветът проведе две заседания. В резултат на това бе обсъден и приет проект на Програма (пътна карта) за изпълнение на Стратегията за децентрализация за периода 2014-2015 г. Също така, на заседание на Съвета бе разгледан и Доклад за изпълнението на Стратегията и Програмата за децентрализация през 2011 и 2012 г., който впоследствие беше приет и от Министерския съвет с Решение № 719 от 22.11.2013 г.
Препоръки
Резултатите от анализа показват, че процесът на децентрализация в България в периода 2010 до средата на 2013 г. е спрял. Не са реализирани ключови реформи в сферата на прехвърляне на ресурси и правомощия към местните власти, няма напредък в преструктурирането на общинските услуги. Необходими са спешни мерки за ревизиране на законодателството, касаещо функционирането на местното самоуправление и съобразяването му с Европейската харта за местно самоуправление. От средата на 2013 г. след възстановяването на СДДУ бяха предприети стъпки за възстановяване на процеса на децентрализация в България.
Реформите на регионално равнище, свързани с дейността на областните администрации, останаха „на книга“. Последствията от липсата на достатъчно добра координация на това равнище се отразяват върху възможностите на държавата да провежда ефективна регионална политика. Необходимо е Съветът по децентрализация да вземе решения за промените в тази област и за сроковете на осъществяването им.
Необходимо е да се предприемат решителни стъпки в посока на разширяване полето на приложение на делегираните бюджети, увеличаване правомощията на кметовете на кметства, по-решително навлизане на външните доставчици в предоствянето на общински услуги, създаване на условия за реализация на местната демокрация и налагане на граждански контрол върху дейността на местните власти.
Предложения за конкретни мерки:
-
Превръщане на част от ДДФЛ в местен данък. Предоставяне на 30% от приходите от ДДФЛ в общинските бюджети. Поетапно увеличаване на общинския дял от приходите от ДДФЛ.
-
Преразглеждане на съотношението между делегирани и местни услуги. Поставяне началото на постепенно увеличаване на местните услуги за сметка на делегираните.
-
Ревизиране на законодателството и съобразяването му с ЕХМС. Промяна на ЗПФ, ЗМДТ и ЗМСМА.
-
Повишаване правомощията на общините за управление на делегираните услуги. Контрол върху дейността на директорите и спиране на финансирането при финансови нарушения.
-
Създаване на стабилни и предвидими финансови отношения между държавата и общините. Промяна на механизма на функциониране на изравнителната субсидия. Създаване на механизъм за подпомагане на общини в тежко финансово състояние.
-
Увеличаване сферата на приложение на делегираните бюджети – детски градини, социални и културни заведения.
-
Предоставяне на статут на второстепенни изпълнители с бюджет на кметовете на кметства. Увеличаване на правомощията им в управлението на общинската собственост с локално значение и на финансовите отговорности за предоставяне на местни услуги.
-
Общините да изготвят консолидиран бюджет, в който да се включват приходите и разходите от европроектите.
Таблица 19. Предложение за целеви стойности за „Децентрализация 2020“
Показатели
|
Достигнати равнища
|
Средно равнище ЕС 28
|
Целеви равнища
|
2008 г.
|
2013 г.
|
2016 г.
|
2020 г.
|
Дял на общинските приходи в БВП
|
7.9%
|
6.2%
|
11.8%
|
8%
|
10%
|
Дял на общинските разходи в КФП
|
19.6%
|
13.9%
|
24.0%
|
20%
|
25%
|
Дял на общинските данъчни приходи във всички данъчни приходи
|
2.9%
|
3.2%
|
16.0%
|
6.5%
|
14%
|
Дял на общинските инвестиции във всички публични инвестиции
|
37.4%
|
14.0%
|
58.0%
|
30%
|
50%
|
Дял на собствените приходи във всички приходи на общинските бюджети
|
32.4%
|
36.8%
|
..
|
40%
|
55%
|
Предлаганите целеви равнища са напълно постижими. Те вземат предвид, че делът на публичните разходи ще е до 40% от БВП. Затова делът на общинските приходи е малко по-нисък от средното за ЕС равнище, което е получено при дял на публичните разходи около 50% от БВП.
Целевото равнище за 2016 г може да се постигне чрез прехвърляне на 30% от сегашното равнище на приходи от ДДФЛ в общинските бюджети и формирането им като местен данък. Необходимо е централната власт силно да увеличи държавните трасфери за общините и по-специално размера на капиталовата субсидия, субсидията за финансиране на делегираните дейности и изравнителната субсидия
За постигане на целевото равнище през 2020 г. е необходимо целия размер на ДДФЛ да се прехвърли като местен приход и да се въведе общински данък върху земеделските земи. Предвижда се постепенно намаляване размера на държавните трансфери за общините поради започналия процес на повишаване на общинските разходни правомощия чрез преобразуване на делегирани услуги в местни. Делът на общините ще се повиши и поради включването в обхвата на предоставяните от тях услуги на нови, типични за местните власти в ЕС
Както се вижда, този сценарий, предвижда постепенно повишаване на общинските ресурси, правомощия и услуги. Той цели достигане през 2016 г. на предкризисните равнища от 2008 г. на основните макропоказатели, характеризиращи децентрализацията, а през 2020 г. – плътно доближаване до средните за ЕС равнища на тези показатели.
СПИСЪК С ИЗПОЛЗВАНИТЕ СЪКРАЩЕНИЯ
БВП
|
Брутен вътрешен продукт
|
КФП
|
Консолидирана фискална програма
|
ДДФЛ
|
Данък върху доходите на физическите лица
|
ЕС
|
Европейски съюз
|
ЕХМС
|
Европейска харта за местно самоуправление
|
МС
|
Министерски съвет
|
САР
|
Съвет за административна реформа
|
СДДУ
|
Съвет за децентрализация на държавното управление
|
МФ
|
Министерство на финансите
|
МРР
|
Министерство на регионалното развитие
|
МИЕ
|
Министерство на икономиката и енергетиката
|
МК
|
Министерство на културата
|
МО
|
Министерство на отбраната
|
МВР
|
Министерство на вътрешните работи
|
МЗХ
|
Министерство на земеделието и храните
|
МТСП
|
Министерство на труда и социалната политика
|
МОСВ
|
Министерство на околната среда и водите
|
АСП
|
Агенция за социално подпомагане
|
ЦВ
|
Центарлни власти
|
МВ
|
Местни власти
|
НСОРБ
|
Национално сдружение на общините в РБългария
|
ЦДГ
|
Целодневна детска градина
|
ДГ
|
Детска градина
|
ООУ
|
Общообразователно училище
|
ДСП
|
Домашен социален патронаж
|
ГД ГРАО
|
Генерална дирекция „Гражданска регистрация и административно обслужване
|
ФРЗ
|
Фонд работна заплата
|
ЗПФ
|
Закон за публичните финанси
|
ЗМДТ
|
Закон за местните данъци и такси
|
ЗМСМА
|
Закон за местното самоуправление и местната администрация
|
ИСУН
|
Информационна система за управление и наблюдение
|
НПО
|
Неправителствена организация
|
Приложение 1. Изпълнение на мерките от Програмата за децентрализация през 2013 г.
Мерки по Стратегическа цел 1 - Ускорено прехвърляне на правомощия и ресурси от централните органи на изпълнителната власт към общините за укрепване на местното самоуправление
Приоритет 1. Прехвърляне предоставянето на публични услуги от централните към местните власти
Мярка
|
Срок
|
Състояние
|
Описание
|
6. Прехвърляне на права, задължения и отговорности за управлението на горските ресурси към общините на базата на дългосрочно договаряне
|
2011-2013 г.
|
Неизпълнена
|
Тези промени не бяха включени в приетия ЗИД на Закона за горите през 2013 г., въпреки предложенията от страна на НСОРБ
|
Приоритет 2. Увеличаване на собствената приходна база на общините чрез предоставяне на нови приходоизточници, увеличаване на местните правомощия и прехвърляне на държавна собственост
Мярка
|
Срок
|
Състояние
|
Описание
|
2. Увеличаване на общинските приходи от концесионни договори за поддържане на общинската инфраструктура
|
2010 -2013 г.
|
Изпълнена
|
НСОРБ
Приет от НС ЗИД на Закона за подземните богатства и ЗИД Закон за водите
Министерство на икономиката и енергетиката
Приети са Закон за изменение и допълнение на Закона за подземните богатства /ЗИДЗПБ/и Закон за изменение и допълнение на Закона за концесиите /ЗИДЗК/ . С Влизане в сила на ЗИДЗПБ на 25.12.2010 г. по силата на чл. 61, ал. 3, от 01.07.2011 г. 50% от извършеното концисионно плащане се превежда по бюджета на общините, на чиито територии е разположена концисионнната площ на находището на подземни богатства.
|
|
|
Изпълнена
|
Когато концесията е за добив на строителни или скалнооблицовъчни материали със запаси в обем до 500 000 куб. М., от 01.01.2011 г. 100% от извършеното концисионно плащане се превежда по бюджета на съответните общини.
Съгласно чл. 81, ал. 2 от Закона за концесиите, когато това е предвидено със закон част от паричните постъпления от концесионни плащания за държавни концесии се превеждат от съответното министерство или ведомство по бюджетите на общините по местонахождение на обекта на концесията преди приспадане на средствата по чл.81, ал.4.Общините отчитат по бюджета си преведените суми като приходи от концесии.
Ако със закон не е предвидено друго, средствата се изразходват от съответната община след решение на общинския съвет за : 1. финансиране на дейността по общинските концесии, 2. Изпълнение на дейности и мероприятия по възстанояване на околната среда от вреди, настъпили в резултат на осъществяване на концесионната дейност,3. Капиталови разходи, 4. Финансиране на дейности по енергийна ефективност на общинските обекти, 5. Финансиране на общински лечебни заведения с над 50 на сто общинско участие, 6. Съфинансиране по оперативни програми на ЕС, 7. Социални дейности, спорт и култура.
МФ
Приети ЗИД на Закона за концесиите и на Закона за подземните богатства. Увеличение на приходите от концесии по общинските бюджети след приетите изменения:
2010 г. – 22.6 млн. лв.
2011 г. – 33.4 млн. лв.
2012 г. – 43.9 млн. лв.
2013 г. по предварителен отчет – 37.9 млн. лв.
|
|
|
Изпълнена
|
МРР
Приет Закон за устройството на Черноморското крайбрежие, обн ДВ.бр.28 от 19 март 2013 г. изм. ДВ. бр.66 от 26 юли 2013 г., изм. ДВ. бр.105 от 6 декември
Чл. 22а. (Нов - ДВ, бр. 27 от 2013 г.) (1) 1, Приходите от концесионни плащания и от наеми на морски плажове се разпределят, както следва:Петдесет на сто от сумата на концесионното плащане и петдесет на сто от наемната цена се превежда по бюджета на общината, на чиято територия се намира съответният плаж; общината отчита по бюджета си преведената сума на концесионното плащане като приходи от концесии. (3) Постъпилите приходи по ал. 1, т. 1 се разходват за:
1. благоустрояване на прилежащите територии на морските плажове;
2. осигуряване на транспортни връзки с местни пътища, както и пешеходни и велосипедни алеи до морските плажове в изпълнение на чл. 14, ал. 1;
3. поставяне на предупредителни табели и санитарно-хигиенно поддържане на неохраняемите плажове, разположени на територията на съответната община;
4. принудително премахване на преместваеми обекти и съоръжения на морските плажове по чл. 57а от Закона за устройство на територията;
5. почистване и извозване на отпадъците от морските плажове, обявени за неохраняеми. Постъпили приходи по сметки на черноморските общини на обща стойност 5 665 733 лв.
|
3. Прехвърляне на имоти - държавна собственост на общините и облекчаване на процедурите по прехвърляне 2010 -2013 г.
|
2010 -2013 г.
|
Частично изпълнена
Частично изпълнена
Частично изпълнена
|
НСОРБ
Няма промени в ЗДС и ЗОС. Прехвърля се собственост на общините по старата процедура.
Министерство на културата
Предоставени са безвъзмездно за управление имоти публична държавна собственост на община Троян, община Казанлък, община Перущица, Столична община.
Министерство на отбраната
-
Предоставени имоти от МО за 2013 на общини в изпълнение на ПМС:
16 броя имоти на:
-
Община Любимец
-
Община Тетевен
-
Община Сливница – 2 имота
-
Община Варна – 5 имота
-
Община Царево – 5 имота
-
Община Пловдив
-
Община Радомир
-
Безвъзмездно предоставяне на имоти с предварително даване на съгласие за отнемане по чл. 17, ал. 2 от ЗДС със Заповед на областен управител
31 броя имоти на:
-Община Тунджа
-Столична община – 2 имота
- Община Брезник
- Община Царево
-община Бургас – 4 имота
- областния управител на община Бургас – 2 имота
- община Любимец – 3 имота
- община Мадан
- община Петрич – 2 имота
- община Дупница – 2 имота
- община Петрич – 2 имота
- община Дупница – 2 имота
- община Димитровград
- община Балчик
- Областен управител на област Пловдив – 3 имота
|
|
|
Частично изпълнена
Неизпълнена
Изпълнена
Частично изпълнена
|
- областен управител на област Плевен
- Областен управител на област Хасково
- областен управител на област Благоевград
- община Кюстендил
- община Малко Търново – 3 имота
МВР
Към 01.01.2014 г. са предоставени в собственост на общини 44 броя държавни имоти.
Министерство на земеделието и храните
През 2013 в системата на МЗХ не е извършено прехвърляне на имоти – държавна собственост на общините, в т.ч. на поземлени имоти, представляващи горски територии – държавна собственост
МФ
Значителен брой прехвърлени имоти, съгласно Решения на МС.
МРР
По предложение на министъра на регионалното развитие, въз основа на подготвени от страна на Дирекция „Държавна собственост“ материали – доклади на министъра на РР и проекти на РМС, в периода 1.01.2013-31.12.2013 г.вкл. са приети:
66 РМС за безвъзмездно прехвърляне на имоти – държавна собственост, в полза на общини, по реда на чл.54 от ЗДС и
7 РМС за безвъзмездно предоставяне на имоти – публична държавна собственост, за управление от общини, по реда на чл.15, ал.2 от ЗДС.
От страна на МРР, респ. Дирекция ДС, не са предприемони действия за промени в ЗДС и ЗОС в насока, касаеща Мярка 3.
|
|
|
Частично изпълнена
|
МОН
През 2013 г. с решения на Министерския съвет са прехвърлени общо 3 имота – държавна собственост, освободени при преобразувани и закриване на държавни звена от системата на народната просвета, както следва:
-Решение№ 783/12.12.2013 г. на Министерския съвет за прехвърляне на държавен имот в собственост на община Минерални бани;
- Решение№ 606/10.10.2013 г. на Министерския съвет за прехвърляне на държавен имот в собственост на община Павликени;
- Решение№ 243/19.04.2013 г. на Министерския съвет за прехвърляне на държавен имот в собственост на община Велико Търново.
|
Приоритет 3. Ускорено увеличаване на инвестиционния капацитет и на правомощията на общините да провеждат местна инвестиционна политика
Мярка
|
Срок
|
Състояние
|
Описание
|
3. Укрепване на финансовия, административния и програмния капацитет на общините за разработване, съфинансиране и управление на инвестиционни проекти, в т.ч. и от фондовете на ЕС
|
2010 – 2013
|
Изпълнена
|
НСОРБ организира и провежда годишни срещи на експертите по екопроекти.
По проект по ОПАК са проведени 28 обучения по такива теми /устройствена политика и планиране, управление на отпадъците и опазване на околната среда, управление на водите и екология, енергин мениджмънт, дългосрочно бюджетно прогнозиране/. Обучени са над 600 общински експерти.
|
|
|
В процес на изпълнение
Изпълнена
|
МТСП
През 2013 г. Са сключени договори с 28 общини на обща стойност 6.8 млн.лв. По този начин общият брой на общините с договори по Оперативна програма «Развитие на човешките ресурси» нарастна до 240 /вкл. Райони на общини/ с общ бюджет от 117.5 млн. Лв. Предоставено е финансиране по общо 704 проекта.
МЗХ
Продължава действиено на ПМС № 59 от 11 март 2011 г. За условията и реда за отпускане на безлихвени заеми на общините от централния бюджет за финансиране на разходите за окончателни плащания по одобрени проекти по Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 – 2013 г. И за тяхното възстановяване. С постановлението се променя нормативната уредба за прилагане на мерките по ПРСР , чиито бенефициенти са общини и се постига укрепване на финансовия им капацитет при управление на проекти.
В края на 2013 г. С изменение на ПМС № 59 е удължен срокът за предоставяне на безлихвени заеми на общини – бенефициенти по ПРСР до 10 декември на съответната календарна година. С ПМС №3 от 15 януари 2014 г. За изпълнение на държавния бюджет на Република България за 2014 г. Отново се регламентира механизъм за финансиране на разходите по ДДС на общини – ползватели по ПРСР при авансово плащане
Авансово плащане при безлихвен заем по ПМС 59. Постига се укрепване на финансовия капацитет на общините при реализиране на проекти по ПРСР.
Общата стойност на одобрената субсидия по мерките на ПРСР за бенефициенти – общини /»Общински мерки»/ към 31.12.2013 г. Е в размер на 2 302 610 753 лв., в т.ч. :
-По мярка 313 «Насърчаване на туристическите дейности» сключените договори са с общ размер на субсидията 16532463 лв
|
|
|
В процес на изпълнение
В процес на изпълнение
Изпълнена
В процес на изпълнение
|
- По мярка 226 «Възстановяване на горския потенциал и въвеждане на превантивни дейности» са сключени договори с общ размер на субсидиато 20 585 210 лв.
- По мярка 432-2 «Придобиване на умения и постигане на обществена активност на съответните територии за потенциални местни инициативни групи», сключените договори са с общ размер на субсидията 9387516 лв.
- По мерки 41 и 431-1 по които бенефициентите са местни инициативни групи с участие на общините, са сключени договори с общ размер на субсидията 128276604 лв.
МОСВ
Провеждане на постоянни срещи и консултации с бенефициентите от Управляващия орган /УО/ и Междинното звено /МЗ/ на Оперативна програма «Околна среда». Повишава се проектния капацитет на общините.
МОСВ
Провеждане на обучение на бенефициентите и постоянно съдействие от страна на МЗ във връзка с изпълнение на проектите.
МОСВ
Назначаване на сътрудници в дирекции «КПОС» и «ФЕСОС» /УО и МЗ на ОПОС/. В двете дирекции бяха назначени сътрудници, с цел подпомагане подготовката и изпълнението на проектите.
Налагане на финансови корекции съгласно насоките на Европейската комисия за определяне на финансови корекции. Поради допуснати нарушения при провеждане на процедури по ЗОП от страна на бенефициентите с цел гарантиране на доброто финансово управление и насърчаване на качеството на подготовка и обявяване на обществени поръчки, Управляващия орган налага финансови корекции.
|
Сподели с приятели: |
