О Б Щ И Н А П Л Е В Е Н
СТРУКТУРА И СЪДЪРЖАНИЕ
А.ВЪВЕДЕНИЕ - 4 стр.
І.Обща цел на Програмата - 4 стр.
ІІ.Законова рамка - 4 стр.
1.Международни актове - 4 стр.
2.Национални нормативни документи - 5 стр.
ІІІ.Институционална рамка - 5 стр.
1.Местно ниво - 5 стр.
2.Регионално ниво - 5 стр.
3.Национално ниво - 6 стр.
ІV.Методология и подходи при разработването - 6 стр.
1.Съответствие със стратегическите планови документи за местно, регионално и национално развитие - 6 стр.
2.Принцип на партньорството - 8 стр.
3.Предварителна (EX-ANTE) оценка - 8 стр.
Б.АНАЛИЗ НА СИТУАЦИЯТА В МАЛКИТЕ НАСЕЛЕНИ МЕСТА - 10 стр.
ФАЗА НА АНАЛИЗ
І.Анализ на средата - 10 стр.
1.Обща характеристика и природни ресурси - 10 стр.
2.Анализ на икономическото развитие - 19 стр.
3.Анализ на социалното развитие - 27 стр.
3.1.Население и демографски характеристики - 27 стр.
3.2.Здравен статус - 36 стр.
3.2.1.Здравословно състояние на населението - 36 стр.
3.2.2.Социално-икономически детерминанти на здравето - 39 стр.
3.3.Образование и обучение - възможности за професионално развитие - 39 стр.
3.4.Пазар на труда - 43 стр.
3.4.1.Икономическа активност - 43 стр.
3.4.2.Заетост - 46 стр.
3.4.3.Безработица - 53 стр.
3.4.4.Търсене на работна сила - 57 стр.
3.4.5.Безопасни и здравословни условия на труд - 60 стр.
3.5.Доходи и жизнен стандарт - 62 стр.
3.5.1.Разпределение и динамика на доходите - 62 стр.
3.5.2.Равнище на бедност и качество на живот - 65 стр.
3.6.Социална защита - 68 стр.
3.6.1.Социално-осигурителна система - 68 стр.
3.6.2.Социално подпомагане и социални услуги - 74 стр.
4.Развитие на инфраструктурата и състояние на околната
среда - 79 стр.
4.1.Транспортна мрежа и комуникации - 79 стр.
4.2.Водоснабдителна и канализационна мрежа - 81 стр.
4.3.Енергийни системи - 85 стр.
4.4.Управление на отпадъците - 86 стр.
4.5.Социална инфраструктура - 90 стр.
5.Възможности за достъп и гражданска активност - 93 стр.
5.1.Достъп до административно обслужване - 93 стр.
5.2.Достъп до здравеопазване - 93 стр.
5.3.Достъп до образование - 94 стр.
5.4.Достъп до социални услуги - 98 стр.
5.5.Транспортно-комуникационен достъп - 100 стр.
5.6.Гражданско включване и участие - 104 стр.
ІІ.Основни политики за развитие на населените места - 110 стр.
1.Устойчиво развитие на селските райони в контекста на Общата селскостопанска политика на Европейския съюз - 110 стр.
2.Нормативни акценти в политиката - 112 стр.
ФАЗА НА СИНТЕЗ
І.SWOT анализ „Матрица” - 117 стр.
1.Вътрешни измерения /силни и слаби страни/ - 117 стр.
2.Външни фактори /възможности и заплахи/- 118 стр.
ІІ.Идентифициране на проблемите - 121 стр.
1.Общ списък на проблемите -122 стр.
2.Приоритетни проблеми „Дърво на йерархията” - 125 стр.
В.СТРАТЕГИЧЕСКА ЧАСТ - 128 стр.
І.Специфична цел - 128 стр.
ІІ.Приоритети, оперативни цели и мерки - 129 стр.
ІІІ.Хоризонтални приоритети - 130 стр.
Г.ПУБЛИЧНОСТ И ПРОЗРАЧНОСТ - 132 стр.
Д.РЕАЛИЗАЦИЯ НА ПРОГРАМАТА - 134 стр.
І.Времева рамка - 134 стр.
ІІ.Териториален обхват - 134 стр.
ІІІ.Технология на изпълнението - 134 стр.
1.Ресурси - 134 стр.
2.Периодика - 135 стр.
3.Типология на дейностите - 135 стр.
ІV.Индикатори по изпълнението - 135 стр.
V.Система за наблюдение, контрол и оценка - 135 стр.
Е.ИНДИКАТИВЕН ФИНАНСОВ ПЛАН - 138 стр.
ВЪВЕДЕНИЕ
НА
ПРОГРАМАТА
А.ВЪВЕДЕНИЕ
І.Обща цел на Програмата.
Подобряване на общинската политика за повишаване качеството на живот в малките населени места чрез интегрирано и кооперирано териториално, икономическо и социално развитие на всички селища от състава на Община Плевен.
ІІ.Законова рамка.
Общинската програма за развитие на малките селища 2007-2013 г. /ОПРМС/ е законово обусловен документ, който идейно кореспондира с европейската концепция за регионално развитие.
Програмата е разработена на основата и в съответствие с принципите на международни и национални нормативни актове, визиращи насоките за осъществяване на приоритетни политики в сферата на устойчивото балансирано развитие на териториите за намаляване на социално-икономическите различия между и вътре в регионите.
1.Международни актове.
◙ Глобални цели на хилядолетието за развитие /2000-2015 г./ - приети с Декларация на ООН.
◙ Международни актове, отразяващи главните цели на развитие на Общността на европейските народи.
Те представляват многообразие от решения и регламенти, които формулират регионалните, структурните политики и принципите на икономическо и социално сближаване в Европейския съюз.
Начало поставят договорите от Рим през 1957 г.
Посредством различни правни форми, периодично се вписват и разширяват дефиниции и критерии, обогатяващи общата теория и практика за развитие на Общността.
В тях нормативно са залегнали, определящите европейската регионална политика, принципи на:
○ Солидарност.
○ Взаимопомощ.
○ Субсидиарност.
○ Устойчиво развитие.
○ Справедливост.
○ Равнопоставеност.
Последните документи, които внасят комплексното единство в подхода и трасират пътя на европейските народи към общо бъдеще са:
●Стратегия за развитие на Европейския съюз 2000-2010 г.- Лисабон и Гьотеборг
●Приоритети на Кохезионната политика на ЕС 2007-2013 г. /формулирани в Третия кохезионен доклад на Европейската Комисия/
За развитието на селските райони и перспективите пред отрасъл земеделие са приети два основни документа:
●Европейска селскостопанска конвенция /2002 г./
●Декларация за развитие на селските райони на Европейския съюз /2003 г./
2.Национални нормативни документи.
◘ Закон за регионалното развитие /1999 г./
◘ Закон за устройство на територията /2001 г./
◘ Национален план за развитие на Република България /2007-2013 г./
◘ Национална стратегия за регионално развитие /2005-2015 г./
◘ Национална стратегическа референтна рамка /2007-2013 г./
◘ Национален стратегически план за развитие на селските райони /2007-2013г./
◘ Оперативна програма „Регионално развитие” /2007-2013 г./
◘ Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси” /2007-2013 г./
◘ Други нормативни актове в сферата на: здравеопазването, образованието, икономическото развитие, социалната защита, опазването на околната среда.
ІІІ.Институционална рамка.
В обхвата на институционалната рамка за реализация на Общинската програма за развитие на малките селища 2007-2013 г. са включени органи, организации и институции от държавния, частния и гражданския сектори.
Това са публични структури от всички обществени сфери, развиващи целева политика и извършващи специализирани дейности в интерес на интегрираното развитие на териториите и общностите на местно, регионално и национално ниво.
1.Местно ниво.
Община Плевен; Общински съвет Плевен; Дирекция „Бюро по труда” Плевен; Дирекция „Социално подпомагане” Плевен; Общинска служба по земеделие и гори; Тристранен съвет за сътрудничество между Дирекция „Бюро по труда”, Община Плевен и Съюз на работодателите; Съвет за социално подпомагане към Община Плевен; Съвет по местно икономическо развитие към Община Плевен; Обществен съвет за сътрудничество между местната власт и НПО; Сдружение на кметовете и кметски намeстници „Мизия 2006”, Плевенски Обществен Фонд „Читалища”, Браншова бизнес камара, „Агро-бизнес център” и други неправителствени организации; земеделски и производствени кооперации; фирми; банки; застрахователни компании; местни медии.
2.Регионално ниво.
Областна управа; Областен съвет за регионално развитие; Областен експертен съвет по устройство на територията; Областен съвет по условия на труд; Постоянна областна комисия по заетост; Обществен съвет за партньорство между Областна администрация и НПО; Регионална служба по заетостта; Регионална дирекция „Социално подпомагане”; Областна дирекция „Земеделие и гори”; Местна служба за съвети в земеделието; Регионално управление на Държавен фонд „Земеделие”; Дирекция „Областна инспекция по труда”; Регионална инспекция по опазване и контрол на общественото здраве; Регионален инспекторат по образование; Регионален център по здравеопазване; Регионално управление „Социално осигуряване”; Регионална инспекция по околната среда и водите; Районна здравно-осигурителна каса; регионални представителства на: агенции: по заетостта, за социално подпомагане, за малки и средни предприятия; Регионален съвет за развитие и Дирекция за техническо съдействие, координация и управление на регионални програми и планове към Северен централен район за планиране; съседни общини; регионални медии.
3.Национално ниво.
Министерствата на: регионалното развитие и благоустройството; земеделието и горите; труда и социалната политика; икономиката и енергетиката; околната среда и водите; транспорта; здравеопазването; образованието и науката; специализирани звена за работа по предприсъединителните инструменти и структурните фондове на ЕС; други източници на външно финансиране.
ІV.Методология и подходи при разработването.
1.Съответствие със стратегическите планови документи за местно, регионално и национално развитие.
Общинската програма за развитие на малките селища 2007-2013 г. /ОПРМС/ е стратегически програмен документ с дългосрочен планов период на реализация.
Необходимостта от разработване на ОПРМС е продиктувана от съществуващите качествени различия в условията на живот между град Плевен и останалите селища от състава на Общината.
Според критериите за целенасочено въздействие, определени със Закона за регионално развитие, Община Плевен като цяло попада в категорията „район за икономически растеж”, но малките населени места притежават в по-голяма степен характерните белези на „изостанали селски райони”.
Това налага диференциация на плановия подход и извеждане на отделни, но подчинени на основните приоритети за развитие на Общината, цели и мерки за решаване специфичните проблеми на малките общности, живеещи в отдалечените извънградски територии.
Създаването на документа е инициирано от Обществения съвет за сътрудничество между местната власт и неправителствените организации, по предложение на Сдружението на кметовете и кметски наместници „Мизия 2006” и Плевенски Обществен Фонд „Читалища” и с подкрепата на Консултативния съвет по местно икономическо развитие към Община Плевен.
Предназначението на Програмата като самостоятелен документ е, във връзка с постигането на Специфична цел 4.1. „Повишаване капацитета на административните структури” на Приоритет 4. „Повишаване на местния капацитет за разработване на политики, планиране и управление” на Общинския план за развитие 2007-2013 г., да допринесе за осъществяването на Стратегическата цел „Постигане на динамична конкурентноспособна икономика, осигуряваща по-добра професионална и социална реализация на хората в устойчиво развиваща се жизнена среда” на Общинския план за развитие 2007-2013 г.
Общинската програма за развитие на малките селища 2007-2013 г. е разработена според Указанията на Министерството на регионалното развитие и благоустройството и е структурирана по модела за разработване на програмни документи в контекста на изискванията на Закона за регионалното развитие.
Аналитичната част на ОПРМС е разработена на база статистически данни, специализирана секторна информация и актуализирани справочни материали от официални източници – институции, ведомства и организации.
Програмата разглежда и изследва състоянието на малките населени места в ракурса на три определящи сектора:
■ Стопанско развитие на селищата в периферията на Общината.
■ Състояние на човешките ресурси в малките общности.
■ Изграждане и устройство на жизнената среда на отдалечените населени места.
Стратегическата част на Общинската програма за развитие на малките селища 2007-2013 г. е субординирана от приоритетите, целите и мерките, формулирани в документите за:
● стратегическо планиране:
○ Национална стратегия за регионално развитие 2005-2015 г.
○ Стратегия за развитие на Област Плевен 2005 - 2015 г.
● програмиране и планиране:
○ Оперативна програма „Регионално развитие 2007 - 2013 г.”
○ Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси 2007-2013 г.”
○ Национален стратегически план за развитие на селските райони 2007-2013 г.
○ Регионален план за развитие на Северен централен район за планиране 2007 - 2013 г.
○ План за развитие на Община Плевен 2007 - 2013 г.
Стратегическата част е построена като цялостна система - съвкупност от приоритети, цели и мерки, видово позиционирани и разпределени според принципите на целеполагане от теорията на управлението:
1) Формират обща йерархична конструкция;
2) Според ранга са декомпозирани и съподчинени;
3) Съдържанието им е операционализирано по величини;
4) Системата, която изграждат е логична и консистентна - съгласувана и обвързана;
5) Съществува съвместимост между отделните елементи;
6) Те са дефинитивно уникални и съобразени с конкретните потребности на целевата група;
Формулираните в Програмата цели, планираните дейности и очакваните резултати отговарят на изискванията на мениджмънта по класификацията S.M.A.R.T. за:
*Specific - конкретност /специфични; точни и ясни/;
*Measurable - измеримост /оценими; имат критерии за стойност; притежават определени качествени и количествени характеристики/;
*Achievable/Аttainable - постижимост /достижими по принцип, като намерения; възможности според стратегията за промяна/;
*Realistic - реалистичност /действително постижими според ресурсите; съобразени с възможностите/;
*Time related - обозримост /видима във времето продължителност; с обосновани и обвързани срокове/;
Общинската програма за развитие на малките селища 2007-2013 г. съдържа шест основни направления:
Сподели с приятели: |