ОБЩИНСКА ПРОГРАМА
ЗА ИНТЕГРИРАНЕ НА РОМИТЕ
В ОБЩИНА ПЕЩЕРА (2011-2020 г.)
І. ВЪВЕДЕНИЕ
Историческото развитие на град община Пещера е създала букет от етноси. По етнически признак са обособени групи на българи, роми, турци, власи и др. по-малки групи.
По данни от последното преброяване на населението, проведено на 01.03.2001 г. в община Пещера най –голям е процентът на определилите се като българи – 70%, турци - 19.8%, роми – 7.1%, други – 1%, не се самоопределят – 1.9%, непоказали – 0.2%. Макар данните от преброяването да сочат относително нисък брой на населението от ромски произход, по неофициални данни броят на ромите в община Пещера към настоящия момент е около 8 хил. души, или около 34.48% от общото население на общината.
В Община Пещера има обособени два компактни ромски квартала – кв. “Пирин” и кв. “Луковица”, които са в покрайнините на гр. Пещера. Квартал “Пирин” се населява от 3 800 човека, от които по-голяма част са мюслюмани, а малка част от жителите на квартала са евангелисти. Квартал “Луковица” населението е 4 200 души – съотношението по вероизповедание е 70% - мюслюмани, 20% - православни християни и 10% - евангелисти. В двата квартала около 80% от жилищата са в регулацията на града, а 20% са извън регулация.
Настоящата Общинска програма е стратегически документ, който формулира приоритетните области и направления за действие за равноправно интегриране на ромите в община Пещера.
Тя е разработена за продължаване на последователна, целенасочена и активна политика за интеграция на ромите в община Пещера и надгражда Общинската програма за интеграция на ромите в община Пещера 2006-2013г. като дава насоки за по-нататъшните и обновени действия в новите европейски реалности на България и произтичащите ангажименти от членството на страната в Европейския съюз. Тя е съобразена с политическата рамка на Европейския съюз за защита на правата на човека, за съблюдаване на принципа за гарантиране на равни възможности за всички граждани и недопускане на дискриминация въз основа на различни признаци, включително етнически произход.
Настоящата програма е в унисон с Националната рамкова програма за интеграция на ромите 2010-2020г. и съобразена с потребностите и спецификата на местно ниво в община Пещера.
Този документ кореспондира и с „Програмата на правителството на европейското развитие на България 2009 – 2013 г.”, с Националния план за действие по инициативата „Десетилетие на ромското включване 2005-2015 г.”, основава се върху възприетия от правителството подход за активното участие на ромите в политиката за ромите.
Оперативното изпълнение ще се осъществява чрез Общински план за действие с конкретни мерки, които се финасират от инициативата „Десетилетие на ромското включване 2005-2015 г.”, Оперативните програми, бюджета на Община Пещера и други местни, национални и международни финансиращи организации и институции.
При изпълнението на програмата, тя може да бъде допълнена и изменяна, в зависимост от постигнатите резултати, съществуващите политически, социални и икономически реалности, и нови предизвикателства.
ІІ. ВОДЕЩИ ПРИНЦИПИ ПРИ ИЗПЪЛНЕНИЕТО
1) Конструктивни, прагматични и недискриминационни политики;
2) Изрична, но не изключителна насоченост;
3) Междукултурен подход ;
4) Приближаване към мнозинството;
5) Равнопоставеност между половете;
6) Популяризиране и обмен на добри практики;
7) Използване на общностни инструменти;
8) Участие на регионалните и местните власти ;
9) Участие на гражданското общество;
10) Активно участие на ромите;
11) Утвърждаването на разбирането, че ромите се превръщат от обект на намеса в субект на положително развитие допринасящо за просперитета на цялата общност в Община Пещера;
ІІІ. СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ И ПРИОРИТЕТНИ ОБЛАСТИ
СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ
Създаване на условия за равноправно интегриране на ромите в обществения, икономическия и политическия живот на община Пещера чрез постигане на равни възможности и равен достъп до права, блага, стоки и услуги, участие във всички обществени сфери и подобряване на качеството на живот при спазване на принципите на равнопоставеност и недискриминация.
Тази основна стратегическа цел се реализира чрез стратегически задачи, насочени към:
-
преодоляване на неравенства и гарантиране на ефективно равенство в достъпа до основни социални сфери (образование, заетост и професионална реализация, жилищни и здравни условия, качествени социални услуги, култура);
-
постигане на пълноценно участие в икономическия и политическия живот и в изпълнителната власт, както и в гражданските структури;
-
преодоляване на негативни стереотипи и предразсъдъци, и утвърждаване на позитивни обществени нагласи към ромската общност.
ПРИОРИТЕТНИ ОБЛАСТИ
1. ОБРАЗОВАНИЕ
2. ЗДРАВЕОПАЗВАНЕ
3. ЖИЛИЩНИ УСЛОВИЯ
4. ЗАЕТОСТ
5. НЕДИСКРИМИНАЦИЯ И РАВНИ ВЪЗМОЖНОСТИ
6. КУЛТУРА
7. СПОРТ И МЛАДЕЖКИ ДЕЙНОСТИ
ІV. ПРИОРИТЕТНИ НАПРАВЛЕНИЯ ЗА ДЕЙСТВИЯ ПО ВСЯКА ОТ ОБЛАСТИТЕ
1. ОБРАЗОВАНИЕ
Образователната интеграция на ромските деца е отправна точка за равноправното интегриране на ромите в българското общество. Тя е неделима част и необходим елемент от процеса на модернизация на българското образование: без образователна интеграция на ромската общност българската образователна система би останала чужда на един голям процент български граждани и не би могла да отговори както на европейските изисквания за включващо образование, така и на изискванията на пазара на труда за добре квалифицирана работна сила. Образователната интеграция е важна предпоставка за последващо приобщаване на пазара на труда, за повишаване на здравния статус и за подобряване на жилищните условия на ромите.
Община Пещера е приела програма за интеграция на ромските деца в образованието. По проект на сдружение “Миневра” и Община Пещера са обучени 18 образователни медиатора, от които 6-тима медиатори са в общинските училища и детски заведения. Образователни медиатори организират и спомагат интегрирането на ромските деца в смесени училища. Осъществяват ежедневна връзка с родителите на децата. Към настоящия момент над 110 ромски деца са интегрираните в смесени училища.
За успешна образователна интеграция ще се следват изложените по-долу приоритетни направления за действие.
Приоритетни направления за действие:
1. Обхващане на всички ромски деца на законоустановената възраст в подготвителна група/подготвителен клас.
2. Обхващане на всички ромски деца в задължителна училищна възраст от образователната система.
3. Обхващане в детските градини на всички ромски деца, чиито родители желаят това. Подкрепа в тази насока на социално слабите семейства.
4. Създаване на условия за всички деца и ученици роми, живеещи в места с етнически смесено население, да се обучават и възпитават в етнически смесени групи в детските градини и класове в училищата.
5. Повишаване качеството на образование в училищата, в които се обучават изключително ромски деца.
6. Разработване и прилагане на цялостна стратегия за превенция на отпадането на деца от образователната система и за реинтеграция на вече отпаднали от училище, вкл. ромски деца.
7. Осигуряване на институционална подкрепа за запазване и развиване на етническата и културната идентичност на децата от ромски произход чрез образователно-възпитателния процес (изучаване на ромски език и на ромска култура).
8. Осигуряване подкрепа за въвеждане на интеркултурно образование и възпитание чрез извънкласни и извънучилищни дейности и др.
9. Осигуряване на квалификация на учителите за работа в мултикултурна среда. Организиране на обучителни курсове за преподаватели по интеркултурно образование.
10. Насърчаване на ромските деца да продължат образованието си и след навършване на задължителна училищна възраст. Подкрепа при необходимост за постъпване в гимназия, колеж и университет.
11. Създаване на условия за ранно професионално ориентиране и кариерно развитие.
12. Разработване на проекти обучение на възрастни роми. Обучение на учителите за преподаване на възрастни.
13. Мотивиране възрастни роми за включване в курсове по ограмотяване и повишаване на образователното им ниво. Поощряване на ромите за учене през целия живот.
14. Привличане на ромските родители в образователния процес и към активно участие в училищния живот. Налагане на образованието като семейна ценност.
15. Работа с родителите, непринадлежащи към ромската общност, за разясняване на взаимните ползи от образователната интеграция на ромските деца.
2. ЗДРАВЕОПАЗВАНЕ
Ключови фактори, определящи равнището на здравния статус и здравната култура на населението са степента на образованост, размерът на доходите и състоянието на жилищната среда. Социално-икономическите и жилищно-битови условия, при които живее голяма част от представителите на ромската общност, оказват пряко влияние върху тяхното здравно състояние.
Приоритетни направления за действие:
-
Осигуряване и провеждане на широка разяснителни дейности за информиране на ромите за правата и задълженията им като здравноосигурени лица, за подобряване на здравните нагласи и поведение, повишаване на здравната информираност и ефекта от нея за подобряване на достъпа до здравни услуги.
-
Увеличаване обхвата на здравноосигурените роми.
-
Осигуряване на здравно образование на роми - диференцирано според възрастта и пола, за болестите и факторите на риска, вкл. свързани с неимунизация, ранни бракове и раждания, трафик на жени и деца, ХИВ, СПИН и ППИ. Разработване и реализация на програми по здравно и сексуално образование за младите хора в и извън училище, както и за хората от всички възрасти в общността, изготвяне и разпространение на подходящи здравно-образователни материали.
-
Формиране на социални и здравни умения за избягване на рисковете (наркомании, проституция, трафик и др.). Изпълнение на програми за превенция на трафик и сексуално насилие сред ромската общност.
-
Включване на представители на ромската общност – здравно-социални сътрудници за работа на терен и здравни медиатори в предоставянето на услуги чрез засилено участие на неправителствените организации.
-
Увеличаване броя на здравните медиатори, провеждане периодични обучения за поддържане на квалификацията им и осигуряване тяхната трайна и устойчива реализация.
-
Разширяване провеждането на профилактични и разяснителни дейности сред ромското население и информиране за ключовата роля на здравната превенция.
-
Максимално обхващане на подлежащите на имунизация, вкл. и чрез разкриване на временни имунизационни пунктове или създаване на мобилни екипи. Провеждане на разяснителни кампании за активиране на родителите и общността при провеждане на имунизационни кампании за деца.
-
Провеждане на скринингови програми и ранна диагностика, вкл. финансовото им обезпечаване, и своевременно лечение на най-разпространените заболявания.
-
Осъществяване на дейности за семейно планиране и за повишаване на капацитетата на семействата за формиране на семейните отношения и средата за отглеждане и възпитание на децата, и превенция на изоставянето.
-
Създаване на условия за подобряване на сексуалното и репродуктивното здраве. Провеждане на целенасочена информативна дейност за разясняване на рисковете на ранните бракове и ранните раждания.
-
Осъществяване на превенция на ХИВ, СПИН, ППИ, туберкулоза и други инфекциозни болести.
-
Създаване на условия за достъп на хората от ромската общност до съществуващите национални програми за превенция и контрол на сърдечносъдови, онкологични заболявания, наркомании, диабет, наследствени заболявания, хранене и други.
-
Формиране на здравни и социални умения на младежите (12 – 18 г.) за опазване на здравето, контрол върху рисково поведение, семейно планиране чрез предоставяне на допълнителни социални услуги с участието на специалисти в поведенческите науки и здравно-социални сътрудници от общността.
-
Повишаване на здравната култура на бременни и родители на деца от 0 до 3 годишна възраст чрез разкриване на допълнителни социални услуги с участието на специалисти и здравно-социални сътрудници от общността.
-
Повишаване на капацитета на институции и НПО за участие в здравни програми и предоставяне на здравни услуги, насочи към ромската общност.
3. ЖИЛИЩНИ УСЛОВИЯ
Така наречените “етнически квартали” или „проблемни територии”, със застроени незаконни къщи, в Пещера съществуват от десетилетия. Поради невъзможността да закупят или построят за собствена сметка жилище, отговарящо на нормативните условия за експлоатация и стандартите за строителство, много често извършват фактическо застрояване без разрешение от Общината върху терени, които са държавна или общинска собственост, както и върху земи, собственост на трети физически и юридически лица. Извършваното строителство в повечето случаи рязко противоречи на нормативните разпоредби, поради което освен, че се явява незаконно, то е и негодно за обитаване и опасно за здравето на живущите в него и околните. То се извършва стихийно и наличието му се явява пречка за последващо провеждане на благоустройствени мероприятия.
Проблемът с незаконното строителство е поставян и разглеждан на няколко пъти в специално организирани форуми с участието на представители на държавните институции от всяко едно ниво – като се започне от Местната власт, Областни и Регионални институции, представители на министерствата имащи отношение по проблема.
Приоритетни направления за действие:
-
Отреждане на нови територии за жилищно строителство.
-
Изработване на кадастрални карти и кадастрални регистри, които да обхванат всички зони с компактно ромско население и установените нови зони за жилищно строителство.
-
Актуализация/изработване на подробни устройствени планове на съществуващи и новоотредени терени.
-
Проектиране и изграждане на техническа инфраструктура - водоснабдяване, канализация, улична мрежа и благоустрояване, др.
-
Проектиране и изграждане/реконструкция на обекти на социалната инфраструктура за целите на здравеопазването, образованието, администрацията, културата и др.
-
Подобряване качеството на изградени жилища, които отговарят на законовите и нормативните изисквания.
-
Подпомагане на нуждаещите се за изграждане на нови жилища чрез въвеждане на система от ефективни мерки,.
-
Изграждане на социални жилища, съобразени с потребността и спецификите на ромската общност.
-
Преустановяване на практиката на принудително изваждане на ромски семейства от домовете, които обитават, при изпълнение на благоустройствени мероприятия по кадастрални карти и планове, без алтернативно жилищно настаняване. Осигуряване на подходящо алтернативно жилищно настаняване на ромски семейства в наложителните такива случаи.
-
Провеждане на информационни и образователни кампании сред ромското население за формиране на качествена жилищна среда.
-
Подготвяне на специалисти по въпросите на жилищните условия за работа с ромите, включително насърчаване на участието на специалисти роми за работа в специализирани структури по жилищна политика, устройство и развитие на територията.
4. ЗАЕТОСТ
Икономиката на общината е с промишлено-аграрна структура. Структуроопределящите отрасли са химическата, винарската, обувната, шивашката и дървообработващата промишленост. Населението на двата квартала работят предимно в дърводобива и дървообработването - за мъжете, а жените предимно в обувното и шивашкото производство. По – голяма част от безработните лица предпочитат да събират вторични суровини, гъби и билки през лятото, вместо да се регистрират в дирекция «Бюро по труда», за да бъдат включени в програми за заетост.
От месец април 2007г. функционира Център за социално – административни услуги в кв. “Луковица”. На първия етаж на центъра за социално – административни услуги е открит изнесен офис на Бизнес център - Пещера, с цел подпомагане на предприемачеството и насърчаване на заетостта към специфичните условия в ромската общност в Пещера. Към момента от Бизнес център - Пещера са стартирали и реализирани 4 обучения за уязвими етнически групи: „Компютърна грамотност”, „Вътрешни облицовки и настилки” (професионално), „Фризьорство”и едно мотивационно обучение. Направено е представително извадково проучване на демографския и социално-икономически статус на малцинствената общност в Община Пещера и на нейните нагласи за участие в пазара на труда.
Приоритетни направления за действие:
-
Мотивиране за включване в обучение за предприемаческа култура и управление на собствен бизнес. Стимулиране на самостоятелната заетост.
-
Насърчаване повишаване образователното равнище, квалификацията и преквали-фикацията на безработни роми, както и на заети роми, в съотвествие с професии, търсени на пазара на труда.
-
Максимално използване на възможностите за субсидирана заетост включително и програмите осигурящи заетост чрез подобряване достъпа до социални услуги .
-
Насърчаване на развитието на трудовото медиаторство и на индивидуалния подход на работа с представителите на ромската общност. Назначаване на роми-трудови медиатори и такива с необходимите образование и квалификация в дирекциите „Бюро по труда” и „Социално подпомагане”.
-
Осигуряване на допълнителни мерки за улесняване достъпа на ромите до пазара на труда чрез разработване на програми за обучение, съобразени с изискванията на конкретното работно място.
-
Повишаване на социалните умения на младите хора от ромската общност като необходима предпоставка за повишаване на тяхната трудова заетост.
-
Осигуряване на механизми за ефективна защита от дискриминация на пазара на труда и на работното място, поради повишеният риск ромите да бъдат допълнително маргинализирани в условията на икономическа криза.
5. НЕДИСКРИМИНАЦИЯ И РАВНИ ВЪЗМОЖНОСТИ
Дискриминацията е един от факторите, които възпрепятстват процеса на интеграция, а ромите нерядко са обект на различни прояви на дискриминативно отношение.
Законодателството гарантира равните възможности и защита от дискриминация за всички, независимо от тяхната етническа принадлежност, пол, възраст, здравно състояние, вероизповедание, сексуална ориентация и други признаци. Това е залегнало в Конституцията на Република България, в Закона за защита от дискриминация (2004 г.) и в редица други закони и подзаконови нормативни актове.
Важен фактор за противодействие на дискриминацията е участието на самите роми при взимане на решения, участието в администрацията и създадените от тях граждански организации.
От 2007г. в общински съвет – Пещера има трима общински съветници от ромската общност от общ брой 21 общински съветници, има назначени служители роми в Общинска администрация – Пещера, в детските и учебни заведения и по различни регионални и национални програми.
Приоритетни направления за действие:
-
Подобряване на механизмите за сътрудничество, диалог и консултации между публичния сектор, ромите и гражданските организации, работещи за интеграция на ромите.
-
Повишаване на участието на ромите в местната администрация.
-
Повишаване на административния капацитет и чувствителността на служителите и управленския състав в администрацията на всички нива по отношение правата на малцинствата, въпросите на недискриминацията и общуването в мултиетнична и мултикултурна среда, повишаване на уменията им за формулиране и прилагане на политики за интеграция на ромите.
-
Утвърждаване на толерантни междуетнически отношения чрез всички форми, вкл. и спорт.
-
Насърчаване на културния плурализъм в медиите и прилагането на професионалните стандарти за етично отразяване по въпросите на ромите.
-
Насърчаване равнопоставеността между жените и мъжете и осигуряване на предпоставки за успешна реализация и нова социална роля на ромската жена.
-
Информационни кампании за повишаване на чувствителността и нетърпимостта към прояви на дискриминация.
-
Разяснителни кампании сред ромите на тема „Граждански права и отговорности”.
6. КУЛТУРА
В училищата с преобладаващ брой на ученици- роми липсват паралелки по изкуства, независимо от факта, че това е доказано успешен опит да се мотивират децата да посещават училище и съответно по този начин да се избегне и високия брой отпадащи от училище деца.
Няма данни за деца от уязвимите етнически малцинства, които да се обучават в специализираните училища по изкуства. Причини за това са: липсата на информация, социално-икономически фактори, липсата на мотивация на родителите да развият таланта на децата си, липса на достатъчно извънкласни форми, чрез които да се открият определени заложби в децата. На територията на двата ромски квартала липсват културни обекти. Това поражда необходимост от създаване на културен център, в който да се организират срещи, публични обсъждания и др. масови мероприятия, да се развива художествена самодейност и подготвят групи, които на общоградски тържества да представят културата на ромския етнос.
Разбира се, този проблем не е едностранчив, тъй като взаимното опознаване е залог за добро междукултурно общуване, а последователната политика в сферата на изкуството и културата най-лесно може да разруши съществуващите бариери и предразсъдъци.
Приоритетни направления за действие:
-
Създаване на условия за развитие на школи и извънкласни дейности по изкуствата, езикови школи, различни самодейни състави;
-
Обучение на настоятелствата и НПО, които работят в сътрудничество;
-
Община Пещера да бъде съорганизатор при честване на традиционни ромски и мюсюлмански празници;
-
Организиране и провеждане на срещи и кръгли маси с участието на известни личности, артисти, творци – роми ;
-
Провеждане на концерти и спектакли;
-
Развитие на издателска дейност;
-
Широко медийно отразяване и популяризиране на всички съвместно чествани празници, на които да бъдат поканени представителите на всички етноси в града;
-
Стимулиране политиката на медиите за реализиране на специални програми с цел повишаване информираността на обществото за живота и добрите практики на общността, за формиране на положителен медиен образ на ромите;
7. СПОРТ И МЛАДЕЖКИ ДЕЙНОСТИ
Основен проблем за развитието на активна спортна дейност е липсата на материална база за развитие на спорта сред младежите в ромските махали. За съжаление се закриха спортните школи в нашия град, които откриха и подготвиха наши спортни таланти спечелили множество национални, европейски, световни и олимпийски отличия.
Друг проблем е липсата на форми за организирана работа с тях. Не са достатъчни и местата в нашия град, където организирано да се занимават младежите с общополезни дейности, а възможностите за осмисляне свободното време на младежите-роми са силно ограничени.
Приоритетни направления за действие:
-
Създаване на условия за развитие на активна спортна дейност в етническите квартали;
-
Развитие и утвърждаване и на спорта и младежките дейности като
възпитателни мярки;
-
Създаване на центрове за социални контакти и младежки клубове;
-
Създаване на спортни отбори по различни спортни дисциплини в ромските квартали. Активна работа за масовизиране на спорта;
-
Обновяване на спортните съоръжения и терени в ромските квартали, там където има такива;
-
Изграждане на нови спортни съоръжения в ромските квартали;
-
Изготвяне на годишен "Спортен календар";
-
Реализиране на дейности, свързани с образованието и превенцията на зависимости сред децата и младежите;
-
Реализиране на дейности за неформално екологично образование на младите хора в кварталите и работа по проекти за подобряване на средата за живот;
-
Стимулиране създаването на младежки клубове в етническите квартали и младежки НПО;
V. ФИНАНСИРАНЕ, ИЗПЪЛНЕНИЕ И МОНИТОРИНГ НА ОБЩИНСКАТА ПРОГРАМА
-
Планираните дейности в програмата ще бъдат финансирани от :
-
Общинския бюджет ;
-
Целеви субсидии от републикански бюджет;
-
Проекти по Оперативните програми;
-
Проекти от български и международни финансиращи организации;
-
Дарения на фически и юридически лица;
-
Изпълнение на програмата.
Особено важно е участието на ромите във всички етапи на планиране и изпълнение на дейностите, както и при отчитане и популяризирането на постигнатите резултати.
За срока на на общинската програма се приема Общински план за действие, която може да бъде допълвана и изменяна. Планираните дейности ще се осъществява от :
-
Община Пещера ;
-
Общински и държавни структури и институции;
-
Неправителствени организации, работещи на територията на община Пещера;
-
Физически и юридически лица;
-
Медии;
-
Мониторинг на програмата
Със Заповед на Кмета на Община Пещера се сформира Обществен съвет за мониторинг на изпълнението на програмата, който се включват представители на :
-
Община Пещера;
-
Общински съвет за сътрудничество по етническите и интеграционни въпроси;
-
Дирекция “Социално подпомагане” – община Пещера;
-
Дирекция Бюро по труда – Пещера;
-
Полиция, Детска педагогическа стая;
-
Общинска комисия за борба с противообществените прояви на малолетни и непълнолетни деца;
-
ДКЦ, болница;
-
Неправителствени организации;
-
Директори на училища и преподаватели от учебните заведения;
-
Други ;
-
Отчитане изпълнение на програмата
За периода на изпълнение на програмата в началото на всяка година до месец март Кметът на Община Пещера отчита пред Общински съвет изпълнението на програмата за предходната година.
Настоящата Общинска програма е приета с Решение на Общински съвет – Пещера № 767, взето с Протокол № 72/19.09.2011г.
Общинска програма за интегриране на ромите в Община Пещера (2011-2020 г.)
Сподели с приятели: |