Програма за управление на отпадъците на община грамада 2015 2020г

ОБЩИНА ГРАМАДА, ОБЛАСТ ВИДИН

ПРОГРАМА
ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ

Приета с Решение № 353/28.08.2015 г. на Общински съвет -

Община Грамада
СЪДЪРЖАНИЕ НА ПРОГРАМАТА
І.Въведение..................................................................................................................5

1.1.Въведение...............................................................................................................5

1.2.Обхват напрограмата............................................................................................5

1.3. Принципи..............................................................................................................6

1.4. Йерархия на управлението на отпадъците.........................................................7

ІІ. Обща характеристика на Общината................................................................9

2.1.Географска характеристика на територията на общината.................................9

2.2.Административно-териториална характеристика ...........................................10

2.3.Социално-демографска характеристика ..........................................................12

2.4.Икономическо развитие на Общината. Стопански дейности........................13

2.5. Екологична характеристика .............................................................................21

3.1.Данни за отпадъците..........................................................................................22

3.1.1.Битови отпадъци.............................................................................................23

3.1.2.Строителни отпадъци.....................................................................................26

3.1.3.Производствени отпадъци..............................................................................26

3.1.4. Едрогабаритни отпадъци ..............................................................................26

3.1.5. Отпадъци от паркове и градини. Биоразградими отпадъци.......................26

3.1.6. Отпадъци от опаковки ...................................................................................27

3.2. Съществуващи практики за събиране,третиране и транспортиране на отпадъците..................................................................................................................27

3.2.1. Система за събиране и транспортиране на битови отпадъци.....................27

3.3 .Система за разделно събиране на отпадъци от опаковки..............................30

3.4. Предварително третиране и обезвреждане на отпадъците............................30

3.5.Предотвратяване и намаляване на риска от стари замърсявания с отпадъци....................................................................................................................31

3.6.Внасяне и изнасяне на отпадъци.......................................................................31

3.7. Администриране на дейнастите по управление на отпадъците....................32

3.7.1. Задължения на общинските администрации във връзка с управление на отпадъците на тяхната територия...................................................................32

3.7.2. Регионалните сдружения за управление на дейностите по отпадъците....32

3.7.3. Нормативна уредба.........................................................................................34

3.7.4. Програми.........................................................................................................34

3.7.5. Информация и отчетност...............................................................................34

3.7.6. Контрол............................................................................................................35

3.7.7. Санкции...........................................................................................................35

3.8. Финансиране на дейностите по управление на отпадъците..........................35

ІV. Основни цели на програмата и мерки, обезпечаващи прилагането и...38

4.1.Компоненти на отпадъчния поток и отговорности за управление на отпадъците от тях......................................................................................................38

4.2 Предотвратяване и намаляване образуването на отпадъците........................40

4.2.1. Определение....................................................................................................40

4.2.2. Предотвратяване образуването на битови отпадъци от домакинствата....41

4.2.3. Предотватяване и рециклиране на отпадъците в търговския и промишления сектор.................................................................................................44

4.3 Увеличаване на количествата рециклирани и оползотворени отпадъци.......44

4.3.1. Цели за рециклиране и оползотворяване на отпадъците.............................45

4.3.1. Национални цели.............................................................................................45

4.3.2. Регионални цели..............................................................................................61

4.3.3. Въвеждане на системи за разделно събиране с цел оползотворяване и рециклиране на отпадъци........................................................................................62

4.3.4. Домашно компостиране.................................................................................62

4.3.5. Информационни кампании за потенциалните възможности и ползи от

оползотворяването и рециклирането на отпадъците............................................66

4.4 Подобряване на организацията по разделяне, временно съхранение, събиране и транспортиране на отпадъците...........................................................66

4.4.1. Разделно събиране на битови отпадъци, за които са въведени забрани и

ограничения за депониране....................................................................................66

4.4.2. Събиране и транспортиране на смесени битови отпадъци.......................67

4.5.Екологосъобразно обезвреждане на отпадъците............................................67

4.6.Предотвратяване и намаляване на риска от стари замърсявани...................68

4.7.Правно регулиране на управлението на отпадъците на местно ниво и ускоряване прилагането на законодателството и политиката в тази област.............................................................................................................68

4.8. Укрепване на административния капацитет на институциите, отговорни за управлението на отпадъците.........................................................................69

4.9.Участие на обществеността.............................................................................70

4.10.Управление на специфични потоци отпадъцив съответствие с изискванията на националното законодателство.........................................................................71

4.10.1. Битови отпадъци, включително опасни отпадъци...................................71

4.10.2. Строителни отпадъци.................................................................................72

4.10.3. Отпадъци от опаковки................................................................................72

4.10.4. Излязло от употреба електрическо и електронно оборудване.......73

4.10.5. Батерии и акумулатори...............................................................................74

4.10.6. Излезли от употреба моторни превозни средства....................................76

4.10.7. Отработени масла........................................................................................76

4.10.8. Едрогабаритни отпадъци.............................................................................77

4.10.9. Опасни отпадъци от домакинства..............................................................77

4.10.10. Излезли от употреба гуми.........................................................................79

4.10.11. Отпадъци от лечебните заведения...........................................................80

4.10.13. Биоразградими отпадъци..........................................................................82

Настоящият програмен документ представлява актуализация на програмата за управление на отпадъците на община Грамада 2008–2013г., приета с решение на общински съвет No Решение No 108 от 27.01.2009 г. Актуализацията на съществуващата програма се прави във връзка с §11 и чл.52, ал.3, т.1. и т.2 от Закона за управление на отпадъците, обн. ДВ, бр.53 от 13.07.2012г., в сила от 13.07.2012г., съгласно, които, приетите програми по чл.29, ал.1, т.1 от отменения ЗУО запазват своето действие до изтичането на срока им, но не по-късно от две години от влизането в сила на Закона и че програмите се актуализират при промяна във фактическите и/или нормативните условия. Промяната в нормативната база по отношение на управление на отпадъците в национален план променя и определени схеми и досегашни практики. Разработеният нов План за управление на отпадъците за периода 2015-2020г. дава нови насоки и предвиждания, които следва да се имат в предвид в настоящата актуализация, съгласно чл.52, ал.4 от ЗУО.

Разработването на Програмата се прави и във връзка с изпълнението на проект за регионално управление на отпадъците в регион Видин в рамките на проект, на база на който ще се кандидатства за финансиране от финансовите инструменти на Европейския съюзи републиканския бюджет а страната по инвестиционната ИСПА мяркя 2003/BG/16/Р/РЕ/004проект „Мерки за регионално управление на твърдите битови отпадъци –регион Видин.

Регион Видин включва общините Видин, Белоградчик, Бойница, Брегово, Грамада, Димово, Кула, Макреш, Ново село, Ружинци и Чупрене.

Проектът е разработен от екип на консорциума Еcolas – Renco – ЕРС-КОС с активното съдействие на участващите общини.Общините са задължени да постигнат общи цели за рециклиране и общи изисквания по отношение на екологосъобразното обезвреждане на отпадъците. Политиката в това отношение е определена в ЗУО и в правилата, създадени от Регионалното сдружение за управление на отпадъците.

Програмата е отворен документ и резултатите от нейното изпълнение предполагат да бъдат докладвани ежегодно. Това е също обект на поправки и актуализиране по време на изпълнението на програмата.

Срок на програмата 2015-2020г.
1.2.Обхват на програмата
Обхватът и съдържанието на Актуализацията на Програмата за управление на дейностите по отпадъците на община Грамада е в съответствие с „Ръководството за разработване на общински програми за управление на дейностите по отпадъците”, утвърдено със Заповед No РД –167 от 24.03.2006 г. на Министъра на околната среда и водите и структурата, целите и предвижданията в проекта на Националния план за управление на отпадъците 2014-2020г.

Настоящата програма обхваща всички дейности по управление на отпадъците, които спадат към отговорностите на община Грамада, съгласно разпоредбитена Закона за управление на отпадъците и подзаконовитенормативни актове към него.

Основните принципи, на които се основава секторното законодателство са:

„Предотвратяване”-образуването на отпадъци трябва да бъде намалено и избегнато, където това е възможно.

„Отговорност на производителя” и „замърсителят плаща” –лицата, които образуват или допринасят за образуването на отпадъци или замърсяват околната среда или сегашните притежатели на отпадъците трябва да покрият пълните разходи за третиране на отпадъците и да ги управляват по начин, който гарантира висок степен на защита на околната среда и човешкото здраве.

„Превантивност” – потенциалните проблеми с отпадъците трябва да бъдат предвиждани и избягвани на възможно най-ранен етап.

„Близост” –отпадъците трябва да бъдат обезвреждани възможно най-близко до мястото на тяхното образуване.

„Самодостатъчност” – отпадъците, генерирани в ЕС, трябва да бъдат третирани в рамките на общността.

„Участие на обществеността“ съответнитезаинтересовани страни и органи, както и широката общественост имат възможност да участват в разработването на плановете за управление на отпадъците и на програмите за предотвратяване на отпадъците и имат достъп до тях след разработването им.

Принципът „Замърсителят плаща” е включен в Договора за създаване на Европейската общност (чл.174). Този принцип във връзка с

отпадъците изисква:

*причинителят и притежателят на отпадъци да ги управляват по начин, който гарантира висока степен на защита за околната среда и човешкото здраве;

*причинителите на отпадъци да поемат отговорност за отпадъците си;

*разходите за опазване на околната среда и човешкото здраве, свързани с образуването и третирането на отпадъците, трябва да бъдат отчитани при определяне цената на продуктите и услугите;

*разходите за третиране и транспортиране на отпадъците са за сметка на причинители те и притежателите на отпадъците.

Принципът "Разширена отговорност на производителя" (РОП) е екологичен принцип, който се прилага като съвкупност от мерки с цел намаляване на общото въздействие върху околната среда от даден продукт и въвежда задължения и отговорности за производителя на продукта по време на целия му жизнен цикъл за ограничаване на съдържанието на опасни вещества, обратно приемане, повторна употреба, рециклиране, оползотворяване и обезвреждане на отпадъците, получени в резултат на употребата на продукта.

В съответствие с този принцип, производителите на продукти трябва да поемат отговорност, включително финансирането за:

*предотвратяване и намаляване на отпадъци, образувани при производството на техните продукти;

*проектиране и разработване на продукти, които подлежат на многократна употреба, са технически издръжливи, не съдържат или имат ограничено съдържание на материали и вещества, представляващи риск за околната среда;

*развиване на пазари за повторната употреба и рециклирането на отпадъците, образувани след крайната употреба на пусканите на пазара продукти.

Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) определя разширената отговорност на производителя като подход за екологична политика, при който отговорността на производителя за продукта обхваща и етапа след потреблението от целия жизнен цикъл на продукта. Политиката за разширената отговорност на производителя се характеризира с:

(1) изместването на отговорността (физически и/или икономически, напълно или частично) във възходящ ред към производителя и извън общините;

(2) осигуряването на стимули на производителите, за да вземат предвид екологичните съображения при създаването на своите продукти. Докато други инструменти на политиката обикновено имат за цел изолирана точка от веригата, разширената отговорност на производителя се стреми да интегрира сигналите, свързани с екологичните характеристики на продуктите и производствените процеси в цялата продуктова верига.

a) Предотвратяване на образуването на отпадъци;

б) Подготовка за повторна употреба;

в) Рециклиране;

г) Друго оползотворяване, напр. оползотворяване за получаване на енергия;

д) Обезвреждане (депониране, изгаряне без оползотворяване на енергията и др.).

„Предотвратяването” на отпадъци е определено в Директивата като мерки, които се предприемат преди веществата или предметите да се превърнат в отпадък, с което се намалява:

а) генерираното количеството отпадъци, включително чрез повторната употреба на продуктите или удължаването на жизнения им цикъл (количествено предотвратяване);

б) съдържанието на вредни вещества в материалите и продуктите (качествено предотвратяване на отпадъците).

„Подготовка за повторна употреба” включва почистване, проверка и поправка на употребявани продукти, които са станали отпадък, така че да могат да се употребяват повторно (например поправка на велосипеди, електрическо и електронно оборудване, мебели и др., които след като са поправени се продават като втора употреба). Подготовката за повторна употреба е вид оползотворяване на отпадъците.

„Рециклиране” -Подходът при рециклирането е, че един материал се преработва с цел да се променят неговите физикохимични свойства и да се оползотворява повторно за същите или за други цели. Главната цел на Рамковата директива за отпадъците е ЕС да стане повече от „рециклиращо общество”, което се стреми да избягва образуването на отпадъци и да използва отпадъците като ресурс.

Конкретните дейности по управление на отпадъка, които се класифицират като рециклиране съгласно Рамковата директива за отпадъците, включват (но не само):

•рециклиране на материали: напр. на пластмасови продукти или компоненти в пластмасови материали; стопяване на отпадъчно стъкло в стъклени продукти; употреба на хартиени отпадъци в заводи за хартия и др.Рециклирането на материали: например пластмасови гранулирани и пелетизирани за екструдиране или формоване, натрошени отпадъци от стъкла, сортиране на отпадъци от хартия, отговарящи на критериите за края на отпадъка;

• Производство на компост, отговарящ на критериите за качество на продуктите.

Рецикли рането е вид оползотворяване на отпадъците.

„Друго оползотворяване” е всяка дейност, която отговаря на определението за „оползотворяване” съгласно Рамковата директива за отпадъците, но която не отговаря на специфичните изисквания за подготовка за повторна употреба или за рециклиране. Примери за друго оползотворяване са:

• изгарянето или съвместното изгаряне, когато основното използване на отпадъците е като гориво или друг начин за получаване на енергия. Това е операция по управление на отпадъците с оползотворяване на енергията, класифицирана като R1 в приложение II към Рамковата директива за отпадъците. Това контрастира с изгарянето на отпадъци без оползотворяване на енергия, класифицирано като операция по обезвреждане D10 в приложение I към Рамковата директива за отпадъците.

• насипни дейности, отговарящи на дефиницията за оползотворяване.

„Обезвреждане” -депониране (дори когато сметищен газ се използва за възстановяване на енергия); изгаряне и съвместно изгаряне, които не

отговарят на критериите, за да бъдат определени като оползотворяване (в случай на съоръжения, предназначени за изгаряне на твърди битови отпадъци, които не

отговарят на определени критерии, с помощта на формулата за енергийна ефективност R1 в приложение II към РДО), насипни дейности, когато не отговарят на дефиницията за оползотворяване.

Досега най-голямо внимание в България бе отдавано на депонирането на отпадъци. Постигането на добри резултати при управление на отпадъците за периода на действие на програмата е свързано с преместване на акцента към предотвратяване, повторна употреба, рециклиране и оползотворяване на отпадъците.

Йерархията на управление на отпадъците следва да бъде разглеждана във връзка с другите принципи и в частност с прилагането на „най-добри екологични практики”.

ІІ. ОБЩА ХАРАКТЕРИСТИКА НА ОБЩИНАТА
2.1. Географска характеристика на територията на общината
Географско местоположение
Община Грамада е разположена в Северозападна България, в централната част на област Видин. Граничи с общините Кула, Макреш, Димово и Видин.

Релефът е типичен за Предбалкана, средната надморска височина е 210 м. Равнинните терени са прорязани от дълбоките долини на р. Видбол, р. Кормоница, р. Грамадска река и р. Ясова бара. Климатът е умереноконтинентален, с годишна сума на валежите 550-600 л/м².

Преобладаващи почвени видове са излужен чернозем и сиви горски почви. Освен четирите реки преминаващи през територията на общината има изградени и 3 водоема с площ от 300 дка.

Преобладават широколистни гори - дъб, бук, габер и в по-минимални площи иглолистни видове - бор, ела. Най-разпространени животни и птици са дивата свиня, елен, сърна, лисица, заек, както и яребица и фазани.

На територията на общината няма разкрити подземни природни богатства, но районът не е добре проучен от геоложка гледна точка.

Общият селскостопански фонд на общината е 136 664 дка, а горската територия - 37 985 дка. Използването на територията на област Видин за земеделска дейност е доста различно за отделните общини. Община Грамада попада в категорията на използваемост на земите от 45% до 60% .

На територията на община Грамада попада следната защитена територия по смисъла на Закона за защитените територии – защитена местност „Липака”, в землището на с. Милчина лъка, община Грамада. Обявена е за историческо място с Постановление № 1171/24.09.1951 г. на МС (Известия, бр. 87/1951), прекатегоризирана в защитена местност със Заповед № РД-1080/21.08.2003 Г. МОСВ ( ДВ, бр. 8/2010 г.).

На територията на община Грамада попадат и следните защитени зони от екологичната мрежа НАТУРА 2000 по смисъла на Закона за биологичното разнообразие:

• 
  BG0000498 “Видбол”, BG0000521 “Макреш”, BG0000522 „Видински парк”,
  

• 
  BG0000500 Войница, определена за опазване на хабитати, включена в списъка