за дейността на Дисциплинарната комисия

Уважаеми колеги,

От началото на мандата на новата Дисциплинарна комисия /ДК/ до края на 2009 са образувани общо 21 дисциплинарни дела. Статистиката на отчетния период показва значително увеличаване броя на дисциплинарните производства /ДП/ в сравнение с предходните три години (пет за 2006, четири за 2007, петнадесет за 2008), разнообразие във вида на допусканите нарушения и създаване на практика от ВКС по този специален вид производства след четири години действие на ЗЧСИ.

От всички 21 дисциплинарни дела, 15 са образувани по искане на Съвета на КЧСИ и 6 по инициатива на Министъра на правосъдието.

Заседания са проведени по 20 дела. Влезлите в сила решения към настоящия момент са 7 (седем), 6 (шест) дисциплинарни дела са висящи пред ВКС. 5 (пет) дела чакат решаване, за 2 (две) от делата е изтекъл срокът за обжалане, в Камарата не е подадена жалба до ВКС, но от този факт не може да се направи извод, че решенията са влезли в сила, тъй като се наблюдава порочната практика, ЧСИ да подават жалбите си директно във ВКС, а не чрез ДК на КЧСИ, както изисква закона. 6 (шест) решения на ДК са обжалвани пред ВКС от ЧСИ и 1 (едно)от МП, поради отказ да бъде наложено наказание. Вече има постановено решение на ВКС по една от подадените жалби по ДП, образувани през изминалата година, с което се обезсилва решението на дисицплинарния състав и се прекратява производството.

Наложените наказания от дисциплинарните състави са както следва: 9 глоби, в размер от 100 до 10 000 лв., едно наказание по чл.68, ал.1, т.4 – лишаване от правоспособност за срок от 3 (три) години, по 3 дела не се налага наказание от дисциплинарния състав и по 2 дела има наложено наказание – порицание. (През 2009 г. беше потвърдено от ВКС решение на ДК за налагане на наказание порицание по ДД №6/2008г. По ДД №10/2008г., по което ДК не налага наказание, ВКС измени решението, по отношение на вида наложено накaзание и наложи порицание).

През отчетния период е платена 1 (една) от наложените глоби, в размер на 100 лв. по необжалвано решение, останалите 7 (седем) наложени глоби са обжалвани пред ВКС и 1 (една) не е заплатена, въпреки че решението, с което е постановена е влязло в сила и ЧСИ не е обжалвал пред касационната инстанция.

През 2009г. в Камарата на ЧСИ са постъпили 282 жалби (за сравнение през предходната година броят им е 205). Големият брой жалби е нормално обстоятелство, предвид ограничените възможностите да обжалване действията на съдебните изпълнители по ГПК. Съветът на КЧСИ е счел, че 14 от подадените жалби са основателни, а констатираните нарушения са повод за налагане на дисиплинарно наказание.

Нарушенията са разнообразни и много трудно мoгат да бъдат систематизирани, още по-малко, изброени в рамките на настоящия отчет. Като основни нарушенения, допускани от ЧСИ, по повод на които има подадени жалби и съответно образувани дисциплинарни производства, могат да се посочат:

• 
  Несъобразяване с решенията на Окръжен съд (извършване на въвод във владение, въз основа на невлязло в сила постановление за възлагане и отмяна на публична продан);
  
• 
  В изговеното обявление за продажба на недвижими имоти не се посочва върху тях има ли тежести и за каква сума;
  
• 
  Липса на уведомявне на АДВ и НАП за започнатото изпълнение, с което се нарушава чл.191 от ДОПК;
  
• 
  Действия без упълномощаване по реда на чл.18 от ЗЧСИ (често допускано);
  
• 
  Нарушаване разпоредбата на чл. 500, ал.1 и ал.2 на ГПК, като не се спазва процедурата за продан на съсобствен имот, за погасяването на дълг само на един от съсобствениците;
  
• 
  Насочване на принудително изпълнение и продан на имот на длъжника, който е несеквестируем по смисъла на чл. 444, т.7 от ГПК;
  
• 
  Нарушаване разпоредбата на чл. 465 и чл.483 от ГПК - при извършване на описа и налагането на запора, не е установено чия собственост са вещите;
  
• 
  Нарушаване на чл.484, ал.2 от ГПК. Липсва адекватност на предприетото принудително изпълнение спрямо размера на паричното задължение по изпълнителното дело;
  
• 
  Не уведомяване на ипотекарни кредитори и съпруга-недлъжник; ненадлежно администриране на жалби;
  
• 
  Налице е ново нарушение, по което за първи път МП образуват дисциплинарно производство – неоказване от ЧСИ на дължимото съдействие за осъществяване на назначена проверка, произтичаща от разпоредбата на чл.76 от ЗЧСИ, във връзка с чл.372, ал.1, т.3 и т.4 и чл.373 от ЗСВ и въпрепятстване на упражняването на предвидения от закона контрол върху дейността на частните съдебни изпълнители по чл.75 и следващите от ЗЧСИ – вече две образувани дисциплинанрни производства на това основание. В този смисъл е и решение №38 (протокол №53/29.05.2009г.) на Съвета на КЧСИ, според което в случаите, когато Съветът на Камарата на частните съдебни изпълнители е сезиран с жалба и в искането до ЧСИ е посочено представяне не само на справка по образуването и движението на конкретното изпълнително дело, но и копие на същото, ако такова не е получено в офиса на администрацията на КЧСИ в 7-дневния срок, разписан в правилата на работа на КПЕ, то Съветът взема решение за образуване на дисциплинарно производство, на основание чл.59, ал.1, т.5 от ЗЧСИ, във връзка с чл.30, т.11 и чл.6, т.3 и т.5 от Устава на КЧСИ с искане за налагане на наказание по чл.68, ал. 1. т.2 от ЗЧСИ – глоба, в размер на 1 000 (хиляда) лева.
  
• 
  Нарушаване разпоредбата на чл. 429 от ГПК, като без наличие на изпълнителен титул срещу трето задължено лице се налага запор на банковите му сметки;
  
• 
  Неправилно се прилага чл.507 и 508, ал.3 от ГПК, ангажирайки със задължения и отговорности лица, които нямат качеството на трети задължени лица;
  
• 
  Нарушаване разпоредбата на чл.455, ал.2 от ГПК, като не се отразяват извършените погасителни плащания на изпълнителните листове;
  
• 
  Образуване на изпълнително производство при несъобразяване с промяната на чл.35 от ЗОС, изменен с §41 от ПДР на ГПК за предаване на заложено имущество по реда на чл.521 ГПК, което е грубо нарушение на чл.404 от ГПК, в който подробно са изброени подлежащите на принудително изпълнение актове;
  
• 
  Нарушване разпоредбата на чл.432 от ГПК – извършване на изпълнителни действия, въпреки че изпълнителното производство е спряно;
  
• 
  Нарушаване чл. 487, ал.1 от ГПК – обявлението не съдържа изискуемите от закона реквизити;
  
• 
  Едновременно начисляване на такси за опис по т.20 и т.26 за събиране на парично вземане от ТТРЗЧСИ, без да се извършва необходимото прихващане.
  
• 
  Нарушаване разпоредбата на чл.79 от ЗСЧИ като не се изготвят сметки за начислените такси, както и неправомерно и нецелесъобразно начисляване и събиране на такси по изпълнителните дела;
  
• 
  Нарушаване разподбата на чл.80 от ЗЧСИ и неначисляване на авансово дължимите такси за извършените изпълнителни действия.
  

С решение на ВКС от 02.07.2009г. за първи път, беше наложено наказание лишаване от правоспособност на ЧСИ. Касационната инстанция обаче намали срока на наказанието - от наложените от ДК три години, на осем месеца.

Създадена беше и практика от ВКС по прилагането на спорния чл. 69 от ЗЧСИ и тълкуване на давността в дисциплинарните производства. Две от дисциплинарните дела (№1/2008г.и №3/2008г.), бяха прекратени, поради изтичане на погасителната давност от откриване на нарушението. В друго свое решение по ДД №8/2008г., ВКС отново направи тълкуване на спорния чл.69 и отказа исканото от жалбоподателката прекратяване на делото, поради изтекла давност.

ДД №2/2009г. приключи с определение на ВКС за оставяне жалбата на Министъра на правосъдието без разглеждане, поради възражение от страна на Камарата на ЧСИ за процесуална недопустимост.

Поля Руйчева,

Председател на Дисциплинарната комисия

Уважаеми колеги,

Общият извод е, че Камарата продължава тенденцията - целенасочено и последователно да работи за усъвършенстване на професията, за подпомагане дейността на ЧСИ и своевременното им снабдяване с необходимата текуща информация. И през тази година отново бяха организирани станалите традиция национални и регионални форуми и срещи на ЧСИ, общите семинари по актуални въпроси и курсовете за квалификация на технически персонал.

Конролният съвет счита, че дейността на новоизбрания Съвет на Камарата е законосъобразна, ефективна и в дух на приемственост. Проведени са 13 заседания, като са взети общо 358 решения, от които 64 по оперативни текущи и стопански въпроси и 294 по постъпили жалби. Заседанията се провеждат редовно и при необходимия кворум, решенията се вземат при стриктно спазване на Устава и вътрешните правила на Камарата. Членовете на Съвета са разпределени и отговарят за съответен ресор. На всяко заседание те се информират за изпълнение на взетите предишни решения, като се следи за спазване на сроковете за тяхното изпълнение.

През 2009г. взаимодействието на Камарата с Министерството на правосъдието беше затруднено. Една от причините е смяната на ръководството на Министерството и липсата на ресорен заместник министър, който пряко да отговаря за съдебното изпълнение. Продължават добрите взаимоотношения с Агенцията по вписванията, Министерството на вътрешните работи, Националната агенция по приходите, Агенция по кадастъра и другите институции, имащи пряко отношение към нашата дейност.

През този период Камарата продължи да функционира като самостоятелна и финансово платежноспособна организация. През 2009г. Общото събрание реши годишната вноска да се увеличи на 1200 лева. Към настоящия момент финансите се планират на база 162 ЧСИ. Тези действия създават условия за гарантиране на финансовата стабилност на Камарата. Взето беше решение и за допълнителна вноска от 500 лева, като към момента на изготвяне на настоящия доклад 8 колеги не са я платили.

Контролният съвет отново обръща внимание на членовете на Камарата, че съгласно решение на Общото Събрание от 2006г. плащането на членския внос трябва да се извършва най - късно до провеждане на годишното ОС, т.е. месец януари на всяка календарна година. Към момента на изготвяне годишния отчет 52 % от колегите са платили годишната си вноска /84 човека/.

Уважаеми колеги, отново напомняме, че годишната вноска е задължителна за всеки член на Камарата. Вярно е, че има колеги, които изпитват сериозни финансови затруднения за внасяне на сумата. В такива случаи ЧСИ трябва писменно да уведоми ръководството на Камарата, която може да разсрочи плащането, но няма компетенции да “опрощава” неплащане на годишната вноска. В противен случай сериозно може да се затрудни функционирането на Камарата, защото основен източник на нейните приходи са годишните вноски на ЧСИ.

Общо приходите на Камарата за 2009г. са 381 628.86 лева. Положително е, че имаме вече приходи и от стопанска дейност (семинари и обучения, сборници и издаване на служебни карти), глоби, лихви и резерви.

При анализа на извършените разходи Контролният съвет констатира, че те са основателни и целесъобразни, съгласно приетия и гласуван бюджет и съгласно решенията на Съвета на Камарата. Всички извършени разходи са в размер на 251 699.50, като основните разходи са за фонд работни заплати на административните служители на Камарата, издръжка на офиса на Камарата, консумативи, ОС, командировки, поддръжка на сайта, абонаменти по договори и други. Остатъкът от сумата 129 929.36 лева е резерв за новия отчетен финансов период.

Счетоводната и финансовата документация се водят съгласно изискванията на националното счетоводство. През 2009г. са сключени 9 договора, 1 анекс към съществуващ договор и 1 споразумение за сътрудничество. Преди сключването на всеки един договор, се взимат под внимание минимум 2 оферти, от които се избира съотношение „цена – качество”.

Уважаеми колеги, с цялата си дейност от създаването до настоящия момент, Камарата последователно работи за утвърждаване имиджа на професията - процес, който не би постигнал желаните резултати, ако всеки един от нас не се чувства неразделна част от Камарата и не работи от сърце за издигане на нейния имидж.

Валентина Иванова,