Отчет на основните параметри на бюджета отчет на приходите по бюджета

През отчетния период дейността на Министерство на земеделието и храните е обвързана с постигане на следните заложени основни цели:

• 
  Стабилизиране на пазарите на земеделски продукти и повишаване на доходите на земеделските производители;
  
• 
  Разширяване прилагането на пазарните механизми на ООП на земеделски продукти на ЕС за създаване на конкурентни и икономически устойчиви земеделски стопанства;
  
• 
  Разработване и прилагане на системата за използване на държавните помощи за решаване на проблеми и приоритетни насоки в земеделската политика в съответствие с европейското законодателство;
  
• 
  Подобряване на бизнес средата и конкурентоспособността на икономиката чрез намаляване на административната тежест и подобряване на административното обслужване чрез въвеждане на електронно управление;
  
• 
  Разширяване прилагането на пазарни механизми на Общата организация на пазара на земеделски продукти на ЕС за създаване на конкурентни и икономически устойчиви земеделски стопанства;
  
• 
  Подпомагане на полу-пазарни стопанства в процес на преструктуриране;
  
• 
  Създаване на организации на производители
  

С оглед изпълнението на стратегическа цел „Превръщане на земеделието и рибарството в привлекателен бизнес, осигуряващ висок жизнен стандарт на заетите чрез стабилизиране и нарастване на доходите от дейността им” през 2013 г., в изпълнение на цел „Усъвършенстване на нормативната уредба за прилагане на пазарни мерки” бяха създадени и подобрени законовите условия за участие на земеделските стопани и на другите бенефициенти в мерките за пазарна подкрепа, както следва:

В ДВ бр. 99 от 15 ноември 2013 г. е обнародван Закон за изменение и допълнение на Закона за прилагане на Общите организации на пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз. Законът отразява настъпилите, в резултат на последните реформи на Общата селскостопанска политика, промени в условията за прилагане и съдържанието на някои от включените в него схеми и мерки на Общата организация на пазара. Създава се законово основание за прилагане на нови мерки за пазарна подкрепа - в областта на пчеларството и под формата на предоставяне на мляко и на плодове и зеленчуци в учебните заведения (схеми „Училищно мляко” и „Училищен плод”). Въз основа на натрупаният опит са променени някои от предвидените в закона процедури и в разпределението на компетентностите между Министерство на земеделието и храните и Държавен фонд „Земеделие”. В периода на прилагане на закона настъпиха и промени в административни структури, които също са отразени.

Изменена е Наредба № 11/15 май 2007 г. за условията и реда за признаване на организации на производители на плодове и зеленчуци и на техните асоциации и за условията и реда за одобряване и изменение на одобрените операционни програми (изм. ДВ. бр.47 от 28 Май 2013г.). Изменението е във връзка с нормативното уреждане на принципа на разпределяне на европейски и национални средства, определени след получаване на коефициент на разпределение от Европейската комисия и националното съфинансиране, между заявителите по схемата. С оглед осигуряване на равнопоставеност на кандидатите, наредбата предвижда средствата, определени за европейско и национално съфинансиране за съответната година, да се разпределят между всички одобрени инвестиционни програми, пропорционално на стойността на одобрените от Разплащателната агенция разходи. Определят се също условията, при които групи производители могат да поискат изменения в плановете по време на изпълнението им.

В ДВ бр. 103 от 29.11.2013 г. беше обнародвана Наредба 9 за условията и реда за прилагане на Националната програма за подпомагане на пчеларството за периода 2014 – 2016 г. С тази наредба се уреждат условията и редът за предоставяне на финансова помощ по Национална програма по пчеларство за тригодишния период 2014-2016 г, съгласно Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета, по мерки, сектори и теми. Подпомагат се проекти, които допринасят за постигане целите на програмата, а именно: подобряване условията за производство и търговия с пчелния мед и пчелните продукти; повишаване ефективността на производството, качеството и конкурентоспособността на българския пчелен мед и пчелни продукти; опазване на пчелната популация, устойчивото й развитие и осигуряване на по-добра заетост и по-високи доходи на пчеларите.

В изпълнение на Регламент за изпълнение № 288/2009 на Европейската Комисия за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета по отношение на отпускането на помощ от Общността за доставяне на плодове и зеленчуци, преработени плодове и зеленчуци и бананови продукти на децата в учебните заведения в рамките на схемата за предлагане на плодове в училищата е изготвена и се прилага Национална стратегия за прилагане на схема за предоставяне на плодове и зеленчуци в учебните заведения през учебната 2013/2014 година. С цел създаване на условия за участие на по-голям брой деца в схема „Училищен плод” и за по-пълно усвояване на средствата от ЕС е изменена Наредба за условията и реда за прилагане на схема за предоставяне на плодове и зеленчуци в учебните заведения – схема ”Училищен плод” ( ДВ. бр.74 от 23 Август 2013г.). Предвидено е разширяване на целевата група по схемата, като плодовете и зеленчуците ще се предоставят и на децата от първа и втора група в детските градини. Наред с това се прецизират правилата за разпределението на плодовете и зеленчуците и предоставянето им на децата и учениците. Въвеждат се по-ясни правила по отношение на графика, допустимите възможности за раздаване на продуктите и техните количества за да се осигурят регулярни доставки на плодове и зеленчуци в учебните заведения. Предвидено е изискване плодовете и зеленчуците да се раздават в опаковки предпазващи ги от замърсяване. С изменението в наредбата се уточняват и изискванията, свързани с отчетността и заявяването на плащане, като се определят документите прилагани от заявителите по схемата.

Предоставянето на плодове и зеленчуци на децата в учебните заведения, както и някои свързани с това разходи за разпространение, наблюдение и оценка, се финансират на 75% от Европейския Съюз на база броя на децата на възраст от 6 до 10 години, които посещават редовно учебните заведения. Останалите 25% се предоставят от националния бюджет. Индикативната помощ от ЕС за страната ни е в размер на 1 446 000 евро, като България вече втора година се възползва от възможността за искане на допълнително финансиране от ЕС. Прилагането на схемата допринася за повишаване консумацията на плодове и зеленчуци и създаване на навици за здравословно хранене сред децата в училищна възраст.
За изпълнението на План 2013 г. на Европейската програма за разпределяне на храни на най-нуждаещите се лица в ЕС /Благотворителност/, с Регламент № 1020/2012, Европейската комисия отпусна на България общо 19 093 054 евро /36 642 195.00 лева/.  През 2013 г. бяха подпомогнати над 331 хиляди лица, като стойността на хранителните продукти е 34 417 343,00 лв. Проведе се обществена поръчка за доставката на 11 вида продукти, които бяха закупени и раздадени. Логистиката по програмата и доставянето на храните във всички общини на страната беше изпълнена от Българския Червен кръст/БЧК/, съгласно  сключен договор за сътрудничество. За цялостната реализация на План 2013 бяха усвоени средства в размер на 36 654 468,15 лв. Отпуснатите на България средства по Регламент № 1020/2012 за възстановяване на транспортните и административни разходи и на разходите за съхранение не бяха достатъчни за обезпечаване на изпълнението на годишния план 2013, затова беше изготвен проект на Постановление. Отчитайки големия финансов ресурс, Министерският съвет прие Постановление № 136 от 21 юни 2013 г., с което отпусна целеви средства от централния републикански бюджет в размер на 700 000 лева, съгласно чл.34, ал.1 от Закона за устройството на държавния бюджет, за покриване на транспортните и административни разходи и на разходите за съхранение на БЧК.

- По схемата „Възстановявания при износ на селскостопански продукти”, през календарната  2013  г. бяха  приети 44 броя заявки за плащане на възстановявания при износ на обща стойност 480 388,00 лв. По схемата „Задължителни лицензии при износ на селскостопански продукти”  бяха издадени 374 броя лицензии, а по схемата „Лицензии при износ на млечни продукти в Канада в рамките на квота” бяха издадени 28 броя лицензии за износ за календарната 2013 г.

На 18 юни 2013 г. влезе в сила изменение на Наредба 1 от 26 януари 2009г. за условията и реда за предоставяне на финансова помощ по Националната програма за подпомагане на лозаро-винарския сектор 2008/2009-2013/2014г. С тази промяна в наредбата отпада действащото до този момент ограничение за подпомагане по програмата на производители, които са получили права за засаждане от Националния резерв.

През 2013г. Постоянната работна група създадена със Заповед № 05.05.2011г. на министъра на земеделието и храните (изм. със Заповед № РД 09-37 от 18.01.2011г. и Заповед № РД 09-657 от 27.09.2013г.) изготви проект на новата национална програма за подпомагане на лозаро-винарския сектор 2014-2018г. Проектът беше нотифициран пред компетентните служби на Европейската комисия. След отразените бележки беше повторно изпратен на ЕК на 22 юли 2013г. и беше одобрен след  изтичане на законоустановения двумесечен срок от датата на нотификацията. Новата национална програма включва четири мерки: „Преструктуриране и конверсия на винени лозя” , „Промоции на вино в трети страни”,  „Инвестиции” и „Събиране на реколтата на зелено”.

През 2013г. Постоянната работна група започна работа по изготвяне на националното законодателство за прилагане на националната програма.

Работна група от представители на различни дирекции на МЗХ, ДФ „Земеделие”, БАБХ и представители на пчеларски организации подготви проект на Програма за подпомагане на пчеларството, който проект беше представен за подпис на министъра на земеделието и храните. На 15 април 2013г. одобрената от министъра на земеделието и храните Програма по пчеларството за 2014–2016г. беше изпратена в Европейската комисия за одобрение. Програмата беше одобрена с Решение за изпълнение на ЕК от 12.08.2013г. за одобряване програмите за подобряване на производството и предлагането на пазара на пчелни продукти, представени от държавите членки съгласно Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета, и за вземане на решение относно участието на Съюза в тези програми. Общия годишен бюджет на Програмата е 4 436 150 лева за 2014г., 4 436 974 лв. за 2015г. и 4 431 526 лв. за 2016г.. Предвидено е 2 218 075 лв. съфинансиране от ЕС за 2014г., 2 218 487 лв. за 2015г. и 2 215 763 лв. за 2016г. Въз основа на Наредба 9 за условията и реда за прилагане на Националната програма за подпомагане на пчеларството за периода 2014 – 2016 г. със Заповед на изпълнителния директор на ДФ „Земеделие” от 13.12.2013 г. беше обявен прием на заявления за подпомагане по Мярка Б – Борба срещу вароатозата, Мярка В – Мерки за подкрепа на физикохимичен анализ на пчелен мед и Мярка Г – Мерки за подкрепа за подновяването на пчелните кошери в Европейския съюз за 2014 г. .

В изпълнение на цел „Стимулиране сдружаването на селскостопанските производители за постигане на конкурентна и икономически ефективна селскостопанска продукция с висока добавена стойност, предназначена за вътрешния и външния пазар” с оглед изпълнение на стратегическата цел „Укрепване на дребните и средните земеделски стопанства като условие за устойчиво и балансирано структурно развитие на селскостопанския отрасъл”, съгласно Програма на правителството „Държавност, развитие, справедливост”:

- успешно приключи националната процедура за одобрение на национално ниво на продукта „Луканка Панагюрска”, кандидатстващ за регистрация в Европейския регистър на храните с традиционно специфичен характер. На 28.02.2013г. заявлението за регистрация беше изпратено в ЕК за разглеждане на европейско ниво.

- полученото през м.септември 2012г. заявление за изменение на спецификацията на ЗГУ „Горнооряховски суджук”, регистрирано с Регламент 1370/21.11.2011г., също успешно премина всички етапи от националната процедура по одобрение и беше изпратено за разглеждане в ЕК в края на м.март 2013г.

- след проверка на място и заседание на Постоянната междуведомствена консултативна комисия по географски означения и храни с традиционно специфичен характер през м.април 2013г., министърът на земеделието и храните одобри заявление на фирма „Биоагричерт Италия България” ЕООД - гр.Пловдив за получаване на разрешение като контролиращо лице за осъществяване на контрол за съответствие със спецификацията на ЗГУ „Горнооряховски суджук”.

- в съответствие с европейската процедура през 2013г. бяха отразявани коментарите на ЕК за ЗГУ „Българско розово масло”.

- в съответствие с европейската процедура през цялата 2013г. се отразяват своевременно коментарите на ЕК за всички продукти, кандидатстващи за регистрация като Храни с традиционно специфичен характер.
Прилагането на европейската схема за промоция на земеделски и хранителни продукти продължава да бъде атрактивна мярка за българските организации и през 2013г. Чрез промоционалните програми финансирани от ЕС се цели и повишаване на конкурентоспособността на българските селскостопански продукти на Вътрешния пазар на ЕС и в трети страни.

• 
  през този период следните програми приключиха своето изпълнение:
  

 „Европейско сирене, моля” – за промотиране на бяло саламурено сирене и кашкавал в Русия и Украйна с предлагаща организация Асоциация на млекопреработвателите в България Общият бюджет на програмата е в размер на 4 988 000 евро

 „Информационен проект за промотиране на млечни продукти на вътрешния пазар” - за промотиране на бяло саламурено сирене и кашкавал в Германия и Испания с предлагаща организация Национална асоциация на млекопреработвателите в България и е в размер на 3 170 235 евро

• 
  през този период следните програми продължиха своето изпълнение:
  

 „Освободете вкуса” – за промотиране на лютеница, печена белена капия, конфитюр от рози, мармалад от шипки и компот от праскови в Германия, Полша и Румъния с предлагаща организация Съюза на преработвателите на плодове и зеленчуци в България с общ бюджет 2 982 967 евро.

 „Мултидържавна програма за промотиране на вино в трети страни” – за промотиране на български и румънски вина със ЗНП/ЗГУ в Русия и Китай с предлагащи организации РЛВК „Тракия” и “Сдружение на производителите на вино и винени продукти Добруджа” от Румъния с общ бюджет 3 188 798 евро.

 „Европейски млечни продукти всеки ден” - за промотиране на бяло саламурено сирене, кашкавал и кисело мляко в Австралия и ОАЕ с предлагаща организация Асоциация на млекопреработвателите в България с бюджет 3 303 541 евро.

 „Промоция за млечни продукти в трети страни” – за промотиране на бяло саламурено сирене, кашкавал и кисело мляко в Русия и Бразилия с предлагаща организация Национална асоциация на млекопреработвателите в България на обща стойност 2 871 750 евро.

 „Междудържавна програма за промотиране на вина със ЗНП/ЗГУ в трети страни” - за промотиране на български и гръцки вина със ЗНП/ЗГУ в Китай, САЩ и Швейцария с предлагащи организации Националната лозаро-винарска камара и гръцкото сдружение „ENOABE”. Одобрената промоционална програма е на стойност 4 633 737 евро.

• 
  през този период следните промоционални програми започнаха своето изпълнение:
  

 „Вина от Южна Европа / Средиземноморски вина” – информационна програма за популяризиране на български, гръцки и италиански вина със защитено наименование за произход (ЗНП) и защитено географско указание (ЗГУ) на пазарите на Великобритания, Германия и Италия. Програмата е междудържавна като предлагащи сдружения са Регионалната лозаро-винарска камара „Тракия”, Консорциум на гръцките винопроизводители и италианската Регионална енотека „Емилия Романя”. Общата стойност на програмата е 5 200 356 евро.

 „Промоция на пресни череши в трети страни (Русия и Норвегия)” – за промоция на пресни череши в Русия и Норвегия. Програмата е предложена от Националния съюз на градинарите в България и е с обща стойност 1 893 060 евро.

 „Погледнете яйцето” – информационна програма за маркиране на яйца, предназначени за човешка консумация, насочена към Гърция и Румъния. Програмата е предложена от Асоциацията на земеделските производители в България и е с обща стойност 1 893 126 евро.

През 2013г. бяха проведени две кампании за подаване на предложения за промоционални програми по Европейската схема. След провеждане на националната процедура от получените общо 3 проекта, 2 от тях бяха одобрени от МЗХ и изпратени за разглеждане от ЕК.

През 2013г. бяха проведени заседания на Групи за наблюдение на промоционални проекти с участници от ЕК и беше проведен и семинар с тях като лектори във връзка с Европейската схема за промоция на земеделски продукти. На семинара беше представена обща информация за схемата за промоции, беше споделен и практически опит от изпълнението на текущи промоционални програми. На семинара присъстваха над 70 участници - представители на асоциации на земеделски производители, дипломатически представители, на администрацията и журналисти. Семинарът беше широко отразен в медиите.

През 2013 г. дирекция „Животновъдство” продължи да оказва експертна подкрепа на браншовите организации в сектор „Мляко”. Продължи стабилизирането на пазарите на земеделски продукти и повишаване на доходите на производителите чрез обхващане на пазара на краве мляко в квотна система, недопускаща свръхпроизводството на краве мляко и срив на цените на пазара.

В съответствие с разпоредбите на Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета от 22 октомври 2007 година за установяване на обща организация на селскостопанските пазари и относно специфични разпоредби за някои земеделски продукти дирекцията организира цялостната дейност по разработване и прилагане на мерките от Националната програма по пчеларство (НПП). Тя постига традиционно висок процент на усвояемост на заложения бюджет. Програмата се утвърждава като най-предпочитан източник за финансиране на дейността на българските пчелари поради ниските разходи по подготовката на инвестиционните проекти и кратките срокове за обработка на заявленията и получаване на финансова помощ.

Намаляване на административната тежест върху бизнеса, чрез облекчаване на прилаганите регулаторните режими в системата на земеделието;

• 
  Спазват се Европейските изисквания за ежеседмично докладване на цените в ЕК;
  
• 
  Проведено обучение на окачествители на яйца за консумация;
  
• 
  Налична база от данни за окачествители на птиче месо и яйца;
  
• 
  По – добри условия за производство и предлагане на пчелен мед;
  
• 
  Изготвени указания за работни групи и заседания на управителните комитети към ЕК и Съвета;
  
• 
  Изготвени становища във връзка с участие в работните срещи и дискусии по въпроси свързани с прилагане на ОСП;
  
• 
  Предоставяне на производителите на своевременна информация за приетите решения и промени в общата организация на пазара;
  
• 
  Актуализирана подзаконова уредба
  
• 
  Изготвени позиции и участие в работни групи и заседания на управителните комитети;
  
• 
  Активно и компетентно участие в работните срещи и дискусии по въпроси свързани с прилагане на ОСП;
  
• 
  Предоставяне на производителите на своевременна информация за приетите решения и промени в общата организация на пазара;
  
• 
  Поддържана информационна страница, с актуална информация за „Организация на пазара краве мляко”;
  
• 
  Поддържан регистър на одобрените изкупвачи на краве мляко;
  
• 
  Публична информация за търговците с прекратено одобрение като изкупвачи на краве мляко;
  
• 
  Регистрация на производители на краве мляко с разпределената им индивидуална млечна квота;
  
• 
  Приемане на заявления за разпределяне на количества от националния млечен резерв;
  
• 
  Разпределяне на количества от националния млечен резерв;
  
• 
  Изготвяне и предоставяне на информация до ЕК съгласно Европейското законодателство за броя класифицирани животни, както и за броя на направените проверки;
  
• 
  Изградена е база данни на кланиците, които прилага скалата и докладват цените в МЗХ, която се актуализира при всяка промяна;
  
• 
  Проведени допълнителни обучения при проверка от страна на експертите от МЗХ на класификатори, които прилагат системата за класификация в кланиците;
  
• 
  Проведени допълнителни срещи и обучения при проверка от страна на експертите от МЗХ с цел подобрена квалификация на контрольорите от ОД”З”, които извършват мониторинг и контрол;
  
• 
  Създадена е база данни за класификаторите, която се подържа и актуализира в зависимост от настъпващите промени;
  
• 
  Подпомагане дейността на класификаторите и контрольорите, чрез оказване на информационна и методическа помощ;
  
• 
  Извършени са контролни проверки относно прилагането на Скалата за класификация на кланични трупове. Целта на тези проверки е непрекъснат мониторинг върху дейността на кланиците за спазване на европейските изисквания;
  
• 
  Докладване в ЕК на пазарни цени на зърнени храни, пресни плодове и зеленчуци и жълти банани в съответствие с европейското законодателство.