Отчет за дейността на комисията за защита на конкуренцията

В съответствие с механизма за организация и координация на подготовката на Република България за присъединяване към ЕС и провеждане на преговорите за присъединяване, утвърден с Постановление № 33 на Министерския съвет от 2002 г., Комисията за защита на конкуренцията е водещо ведомство на работна група № 6 “Политика на конкуренцията”.

През 2003 г., в рамките на тази работна група, бяха подготвени всички материали свързани с преговорния процес. В Допълнителната информация към първоначалната Преговорна позиция, която беше разработена и приета от работната група през 2003 г., бяха дадени отговори на въпросите, относно: сближаване на законодателството в областта на антитръста и държавните помощи; усъвършенстване на административния капацитет; практиката по прилагането на ЗЗК и ЗДП; работата по издигане на познанието на обществото за законодателството в областта на държавните помощи; предприетите мерки за осигуряване на прозрачност на държавните помощи; привеждане на съществуващите помощи в съответствие с acquis; изграждането на всеобхватна система за наблюдение и контрол на държавните помощи; подчиняването на дейността на публичните предприятия и предприятията със специални и изключителни права на правилата за конкуренция. Допълнителната информация (CONF-BG-5/03) беше депозирана в Междуправителствената конференция на 13.05.2003 г.

1. 
   Сближаване на законодателството в областта на антитръста.
   

Изработен беше проект за изменение и допълнение на ЗЗК, който беше приет от НС и влезе в сила на 04.02.2003 г.

2. 
   Привеждане на практиката на Комисията в съответствие с достиженията на ЕС в областта на антитръста и на държавните помощи.
   

През 2003 г. КЗК изпълни препоръката на ЕС съдържащи се в Общата позиция от м. май 2003г. и даде приоритет на казусите, свързани с най-сериозните нарушения на конкуренцията- картелните споразумения и злоупотребата с господстващо положение.

Новата санкционна политика на Комисията е насочена към налагането на справедливо наказание за нарушителя и възпиране на останалите стопански субекти от нарушаване на закона. За тази цел, в хода на разследването по всяка преписка се събират достатъчно данни, въз основа на които се определя такъв размер на наказанието, който да съответства на степента на обществена опасност на извършеното нарушение, което заедно с всички останали обстоятелства по конкретния казус да води до справедлив размер на имуществената санкция или глобата.

Освен в изготвянето на материали, свързани с дейността на работна група 6 “Политика на конкуренция”, представители на Комисията участват в още 14 междуведомствени работни групи по ПМС N: 33 от 2002 г. Чрез участието си в тези работни групи, представителите на Комисията съдействат за приемане на нормативни актове, които съответстват на правото на ЕС в областта на конкуренцията и осигуряват свобода на стопанската инициатива, премахване на бариерите пред навлизането на съответните пазари и създаване на условия за ефективна конкуренция на територията на страната.

XІІІ. МЕЖДУНАРОДНО СЪТРУДНИЧЕСТВО
През 2003 г. Комисията продължи да развива и разширява сътрудничеството с международни организации и чуждестранни ведомства в областта на защитата на конкуренцията.

Четиридесет и един представители на Комисията са участвали в 19 международни форуми, конференции и семинари като: Глобалния форум по конкуренция, организиран от Организацията за икономическо сътрудничество и развитие; Международния форум по картелите в Бон, организиран от Федералната картелна служба на Германия; Международния форум по картелите в Брюксел, организиран от Европейската комисия и Международната асоциация на юристите; първата среща на новосъздадената Асоциация на макроикономиката на конкуренцията; Юбилейното заседание на Междудържавния съвет по антимонополна политика на страните от ОНД и др.

Участието в двустранни и многостранни програми за сътрудничество в областта на политиката на конкуренцията има съществен принос за подобряване на административния капацитет на Комисията за прилагане на националното право на конкуренцията и правото на Европейската общност в тази област.

Европейската комисия организира традиционни работни семинари за страните-кандидатки в областта на антитръстовото законодателство и държавните помощи. В рамките на тези семинари са обучавани 7 служители на Комисията.

Традиционно е и участието на представители на Комисията в регионалните семинари за Югоизточна Европа по проблеми на антитръстовото законодателство и практика, организирани от Федералната търговска комисия на САЩ и Министерството на правосъдието на САЩ със съдействието на Агенцията за международно развитие на САЩ. В рамките на тази инициатива през 2003 г. са проведени три семинара, на които са участвали 10 представители на Комисията.

В Комисията са проведени 2 семинара и посещение на американски експерти за консултации, по време на които са били обучени над 40 служители на Комисията.

През септември 2003 г., в изпълнение на Спогодбата за сътрудничество в областта на антимонополната политика между Правителството на Република България и Правителството на Руската Федерация от 19 май 1995 г., беше подписана и поредната Програма за сътрудничество за 2004-2005 г. между Комисията и Министерството по антимонополна политика и подкрепа на предприемачеството на Руската федерация.

XІV. ФИНАНСОВ ОТЧЕТ
Комисията за защита на конкуренцията е независим специализиран държавен орган на бюджетна издръжка.

С ПМС №16/30.01.2003 г. за изпълнение на държавния бюджет на Република България, се приема и утвърждава бюджет в размер на 1 214 700 лева.

Към 31.12.2003 г. са усвоени 1 204 631 лева, което представлява 99,17% от планирания бюджет за 2003 г.

Издръжката на Комисията възлиза на 256 725 лева, представляващи 21% от общия бюджет. В сумата са включени средствата, изразходвани за работно и представително облекло, закупуване на специализирана литература, канцеларски и стопански разходи.

Извършени са разходи за участие на служители на Комисията в семинари, международни симпозиуми и конференции.

В края на 2003 г., в Комисията е назначен финансов контрольор, съгласно указанията за изграждане на система за финансово управление и контрол /СФУК/, на основание чл.19, ал.1 от ЗДФК и чл.11, ал.1 от ППЗДФК. По този начин ще се осигури по-стриктен контрол за икономичното, ефективно и ефикасно изразходване на бюджетните средства.

По важни въпроси се провеждат брифинги и пресконференции, на които медиите се информират за постановените от Комисията решения и политиката на конкуренцията като цяло.

За всяко обявено решение се изготвя съобщение, което се разпраща по електронната поща и по факса до всички основни национални медии – 16 вестника и списания, 7 телевизии, 5 радиа, 5 информационни агенции. Съобщенията се публикуват също така на български и английски език на Интернет страницата на Комисията.

Комисията се стреми да отговори адекватно на журналистическия интерес на представителите на медиите.

Комисията поддържа и редовно обновява библиотечния си фонд, който е един от най-богатите на литература по право на конкуренцията в страната.

Комисията предоставя постановените от нея решения за включване в правно-информационните системи “Сиела” и “Норма”.

Всяка година Комисията издава периодичен информационен бюлетин за практиката си по прилагането на Закона за защита на конкуренцията и Закона за държавните помощи.
Ежедневно се изработва вътрешен информационен бюлетин с преглед на най-важните икономически теми на деня в медиите. Този бюлетин съдържа и полезна информация относно предприемани от страна на участниците на пазара действия, които пораждат съмнения за нарушения на ЗЗК. По този начин се улеснява работата на служителите, които докладват на Комисията предложения за образуване на производства по собствена инициатива.
Интернет страница

През 2003 г., в резултат на двустранна програма за сътрудничество, със съдействието на Правната инициатива за Централна Европа и Евразия на Американската асоциация на юристите (ABA/CEELI), чрез финансиране, получено от американската Агенция за международно развитие (USAID), беше обновена Интернет страницата на Комисията.

Комисията поддържа и актуализира информацията на българската и английската версия на Интернет страницата си с помощта на секцията от компютърни специалисти. Комисията отдава важно значение на поддържане на диалога с обществеността чрез информацията, публикувана в Интернет.

Постановените решения се публикуват на страницата в деня на обявяването им.

В края на изминалата година, Комисията разшири и подобри английската версия на Интернет страницата си. Една от основните цели на Комисията е да представи дейността си по отношение на налагане на ясни правила и лоялна конкуренция на българския пазар.

Освен промени в дизайна на страницата, в българската и английската й версия вече има открита рубрика “Въпроси и отговори”. Това е един начален вариант на бъдещия “Chat room”, който ще се осъществява във виртуалното пространство и ще бъде разработен по предложение на експерти от ЕС. По този начин, интересуващите се от дейността на КЗК граждани ще могат да получават отговори на въпросите си “on line” /в реално време/ на български и английски език.

Приемането и прилагането на такава методика е важен етап от хармонизирането на санкционната политика на Комисията с европейска практика⁸.

През 2003г. в структурата на Комисията се обособи отдел “Човешки ресурси”. Въведе се точна и прецизна структура на съхраняване, водене и достъп до досиетата на служителите. В процес на разработване е специализиран електронен продукт, насочен към обслужване на дейността на отдела.

Точно и в срок се изпращат необходимите справки, изисквани от Министерството на Държавната администрация.

За подобряване и оптимизиране на работата, свързана с оценката и индивидуалното развитие на служителите, бяха разработени нови формуляри за длъжностни характеристики, работни планове, формуляри за междинни срещи, оценка на трудовото изпълнение и др., които предстои да се съгласуват с МС и след като бъдат одобрени, да бъдат въведени. За тези нови форми бяха получени добри отзиви от представители на различни институции.

• 
  по-нататъшно привеждане на законодателството и практиката в съответствие с достиженията на правото на ЕС;
  
• 
  съсредоточаване на усилията на Комисията върху разследване и разкриване на най-тежките нарушения на конкуренцията – картелите и злоупотребата с монополно или господстващо положение;
  
• 
  провеждане на ефективна санкционна политика по отношение на нарушителите, с ясно изразена превантивна функция;
  
• 
  активно участие в законодателния процес посредством произнасяне на Комисията по проекти на нормативни актове, имащи отношение към дейността й;
  
• 
  подобряване на административния капацитет чрез създаване на система за обучение за новопостъпили служители и система за вътрешно обучение на експертите, с цел по-добро познаване на практиката на Комисията, както и на законодателството и практиката на ЕС;
  
• 
  приключване на преговорите по глава 6 “Политика на конкуренцията”.