{peti}Комисия по петиции {20/09/2013}20 2013

	ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ	2009 - 2014

Относно: Петиция 0683/2005, внесена от Винченцо Мармора, с италианско гражданство, от името на гражданска група за действие „Campagna nostra“, която се противопоставя на откриването на площадка за депониране на отпадъци

Петиция 0031/2006, внесена от Джанпиеро Анджели, с италианско гражданство, подкрепена от 21 подписа, относно сериозни рискове за здравето, причинени от диоксини в резултат от изхвърлянето на отпадъци

Петиция 0026/2007, внесена от Моника Сепе, с италианско гражданство, от името на комитета „Serre per la vita“, срещу сметище за твърди градски отпадъци

Петиция 0587/2007, внесена от Марина Салвадоре, с италианско гражданство, относно сериозния здравен проблем в Кампания и отговорността на регионалните и местните органи на управление

Петиция 0756/2007, внесена от Джовани Ровиело, с италианско гражданство, относно протест срещу депо за отпадъци, което застрашава общественото здраве и подпочвените водни ресурси

Петиция 0789/2007, внесена от Джилиола Ицо, с италианско гражданство, относно протест срещу екологичното депо за отпадъци от горивни таблетки в близост до земеделски земи и жилищни райони

Петиция 0910/2007, внесена от Франческо Ди Паскуале, с италианско гражданство, относно екологичната криза в Campania

Петиция 0991/2007, внесена от Винченцо Гала, с италианско гражданство, който изисква въвеждането на система за разделно събиране на отпадъци в региона на Кампания

Петиция 1075/2007, внесена от Париде Аморозо, с италианско гражданство, относно регионален регистър на туморните заболявания в област, засегната от висока заболеваемост от неоплазми

Петиция 0012/2008, внесена от г-н Франческо Милино, с италианско гражданство, от името на Partito Internettiano, относно ситуацията във връзка с депонирането и преработването на битови отпадъци в Неапол и областта Кампания в Италия

Петиция 0016/2008, внесена от F.C., с италианско гражданство, относно кризата с домакинските отпадъци в Кампания (Италия)

Петиция 0209/2008, внесена от Себастиано Пероне, с италианско гражданство, относно кризата с унищожаването на отпадъци и демократичните права на постоянно пребиваващите лица в Мариляно, близо до Неапол

Петиция 0347/2008, внесена от Томазо Еспозито и Вирджиния Петрелезе, с италианско гражданство, от името на Гражданска група за действие срещу инсталациите за изгаряне на отпадъци, относно съоръжение за изгаряне на отпадъци в Accerra (близо до Неапол), Италия

Петиция 0955/2008, внесена от Фердинандо Кайзер, с италианско гражданство, относно местоположението на депо за отпадъци в Кяяно (Италия)

Петиция 1011/2008, внесена от A.S., с италианско гражданство, относно депо за отпадъци в Кяяно, разположено до Неапол, Италия

Петиция 1082/2008, внесена от Рафаеле Пачилио, с италианско гражданство, относно незаконно изгаряне на автомобилни гуми и други отпадъци в областта на Неапол (Италия)

Петиция 1223/2009, внесена от Даниеле Джове, с италианско гражданство, относно замърсяване, свързано с проблем с екологично замърсяване в Казалнуова ди Наполи (Италия)

Петиция 0413/2010, внесена от Анна Маргерита Раниери, с италианско гражданство, от името на Rete dei comitati e dei movimenti vesuviani, подкрепена от 2406 подписа, относно критичното положение с отпадъците в Кампания от 15 години насам

Петиция 0694/2010, внесена от R.I., с италианско гражданство, от името на Valori Democtratici Uniti, относно почистването на незаконни депа за токсични отпадъци в община Куарто (NA)

Петиция 0787/2010, внесена от Кармела Алберико, с италианско гражданство, от името на „Co.Re.Ri“, относно неизпълнението от регион Кампания на условията на Регионалната оперативна програма, финансирана от структурните фондове, и нарушаване на Директиви 2006/12/ЕО и 1999/31/ЕО във връзка с местоположението на депата за отпадъци Феранделе и Маруцела в провинция Казерта

Петиция 1166/2010, внесена от Марана Авизатиi, с италианско гражданство, относно сметища в Терциньо, Кампания

Петиция 1277/2010, внесена от Франческо ди Паскуале, с италианско гражданство, относно окончателно разрешаване на кризата с управлението на отпадъците в Кампания

Петиция 1656/2010, внесена от A D'A, с италианско гражданство, относно продължителната криза с управлението на отпадъците в Кампания

Петиция 1270/2011, внесена от Тереза Камполатано, с италианско гражданство, от името на Comitato Civico Terra Pulita, подкрепена с около 750 подписа, относно нарушаването на Директива 2006/12/EО относно отпадъците и 1999/31/EО относно депонирането на отпадъци по отношение на територии във Феранделе и Маруцела 3, Кампания

Петиция 0025/2012, внесена от A.N., с италианско гражданство, относно проблеми, свързани със събирането на отпадъците в Казерта

Вносителят на петицията изразява загриженост относно риска от замърсяване на подпочвените води и речния басейн след откриването на депо за битови отпадъци в обект от значение за Общността, като с това се нарушава Директива 92/43/ЕИО за местообитанията и Рамсарската конвенция, като представеният проект е бил подвеждащо определен като схема за преобразуване на кариера и е бил одобрен като такъв.

Вносителят изразява загриженост относно сериозните рискове за здравето и околната среда, причинени от замърсяване с диоксини с произход от заводи за обработка и съхраняване на специални и токсични отпадъци в различни части на Кампания, създадени от регионалните органи, които са източник за незаконни печалби на престъпни организации. Като се имат предвид провалът на регионалните и националните органи да наложат изискванията за безопасност и наличието на голям брой незаконни места за изхвърляне на отпадъци, вносителите изискват от Европейския съюз да предприеме действия, които да доведат до устойчивото поправяне на настоящата практика за изхвърляне на отпадъци на регионално ниво, спирането на дейности, които са очевидно вредни, наблюдаването на вредите, които се нанасят на общественото здраве и околната среда, и за променяне на предназначението на тези заразени зони, които се използват за земеделие или животновъдство.

Вносителката на петицията, законен представител на членовете на комитета, протестира срещу планираното изграждане на сметище за твърди градски отпадъци (на площ от 60000 м и 25 метра дълбочина) от орган, който е получил извънредни правомощия, като посочва отрицателното въздействие върху територия, призната за територия от обществено значение от гледна точка на околната среда, икономиката, културата и селското стопанство. По-специално вносителката на петицията обръща внимание на съществуването, в близост до определената територия, на „Medio corso del fiume Sele/Persano“ (мочурищата Persano), обект от значение за Общността, който е и защитена територия на Международната природозащитна организация WWF, призната съгласно Рамсарската конвенция. Вносителката на петицията призовава европейските институции да се намесят, за да предпазят околната среда и да гарантират, че фондовете на Общността, отпуснати за тази цел, са правилно администрирани.

Вносителят на петицията изразява тревога от сериозното влошаване на градското планиране, здравето, екологичната и социална ситуация в общините в Кампания поради неспособността на местните и регионалните органи да се справят с неотложната ситуация по управление на отпадъците. Вносителят на петицията търси обезщетение за причинените биологични вреди, отстраняване от длъжност на отговорните лица, поставянето на органите на местно управление под контрола на външен администратор и действие от страна на Европейския съюз в съответствие с принципа на субсидиарност.

Освен това, понастоящем са изготвени планове за откриване на друго депо, близо до геологично нестабилна зона. Макар нито едно от депата да не се намира в природни или защитени зони, те могат да засегнат околната земя, която се използва най-вече за селскостопански цели.

Вносителят на петицията изразява загриженост във връзка с честите случаи на тумори, засягащи хора от всички възрастови групи в Казалнуови ди Наполи, като твърди, че те са следствие от екологично замърсяване, причинено от местни промишлени съоръжения, включително електроцентрали и изоставени заводи. Той иска да знае дали равнищата на замърсяване (електромагнитни излъчвания и/ или изтичане на радиация) в общината се измерват и следят, дали отчетените равнища на замърсяване са в рамките на определените граници, дали се предвиждат мерки за отстраняване на замърсяването, дали се спазват и следят нормите за общественото здраве, дали се измерва въздействието на замърсяването върху общественото здраве, дали се води регистър на случаите на тумори и дали общинските органи са ангажирали независим експерт, който да следи положението.

Вносителят представя забележките си относно Плана за управление на отпадъците на областта Кампания, и по-специално относно неизпълнението на разпоредбите, отнасящи се конкретно до спазването на йерархията на отпадъците.

Петиция 0683/2005 е обявена за допустима на 15 ноември 2005 г.

Петиция 0031/2006 е обявена за допустима на 21 април 2006 г.

Петиция 0026/2007 е обявена за допустима на 21 май 2007 г.

Петиция 0587/2007 е обявена за допустима на 24 октомври 2007 г.

Петиция 0756/2007 е обявена за допустима на 20 декември 2007 г.

Петиция 0789/2007 е обявена за допустима на 8 януари 2008 г.

Петиция 0910/2007 е обявена за допустима на 19 февруари 2008 г.

Петиция 0991/2007 е обявена за допустима на 4 март 2008 г.

Петиция 1075/2007 е обявена за допустима на 11.03.08

Петиция 0012/2008 е обявена за допустима на 19 юни 2008 г.

Петиция 0016/2008 е обявена за допустима на 19 юни 2008 г.

Петиция 0209/2008 е обявена за допустима на 11 юли 2008 г.

Петиция 0347/2008 е обявена за допустима на 18 юли 2008 г.

Петиция 0955/2008 е обявена за допустима на 27 ноември 2008 г.

Петиция 1011/2008 е обявена за допустима на 10.12.08

Петиция 1082/2008 е обявена за допустима на 16.12.08

Петиция 1223/2009 обявена за допустима на 4 декември 2009 г.

Петиция 0413/2010 е обявена за допустима на 12 юли 2010 г.

Петиция 0694/2010 е обявена за допустима на 22 октомври 2010 г.

Петиция 0787/2010 е обявена за допустима на 5 ноември 2010 г.

Петиция 1166/2010 е обявена за допустима на 14.01.11

Петиция 1277/2010 е обявена за допустима на 07.02.10

Петиция 1656/2010 е обявена за допустима на 31 януари 2012 г.

Петиция 1270/2011 е обявена за допустима на 05.03.12

Петиция 0025/2012 е обявена за допустима на 25 април 2012 г.

Петиция 0658/2012, обявена за допустима на 27 септември 2012 г.

Комисията е приканена да предостави сведения (член 192, параграф 4 и член 202, параграф 6 от правилника).

За петиции 683/2005, 31/2006, 26/2007, 587/2007, 756/2007, 789/2007, 910/2007, 991/2007, 12/2008, 16/2008, 209/2008 и 347/2008.

Всички гореспоменати петиции се отнасят за кризата с отпадъците, която съществува в момента в област Кампания, Италия и предизвиква изключителна тревога сред жителите на областта.

Някои от вносителите се оплакват от бедствената ситуация по отношение на управлението на отпадъците в Неапол и в околните територии, които създават сериозни рискове за здравето на местните жители и застрашават околната среда.

Според вносителите на петициите липсата на добро планиране на управлението на отпадъците и на адекватна инфраструктурна мрежа за депониране на отпадъци в Кампания са сред основните причини за кризата. Според тях съществува и връзка между настоящата криза с отпадъците и участието на престъпни организации в управлението на отпадъците.

Вносителите на петициите се оплакват и от неспособността на специално назначените от правителството комисари за разрешаване на кризата да намерят добри и дългосрочни решения.

Други вносители на петиции протестират срещу местоположението и характеристиките на новите съоръжения за управление на отпадъците, които правителството е решило да постави с цел разрешаване на кризата с отпадъците.

По-специално вносителите обръщат внимание на следните решения:

• 
  откриване на депо за отпадъци в Кампания (Басо дел'Олмо), в провинция Салерно;
  
• 
  откриване на ново депо за отпадъци в Серре (местност Вале дела Масерия), в провинция Салерно;
  
• 
  повторно откриване на депо за отпадъци в Ариано Ирпино и откриване на ново депо за отпадъци в Савиняно Ирпино, в провинция Авелино;
  
• 
  изграждане на временна площадка за съхраняване на отпадъци в Мариляно, провинция Неапол;
  

• 
  изграждане на временна площадка за съхраняване на бали в Джулиано (местност Таверна дел Ре).
  

Дълбоко разтревожена от избухването на кризата с отпадъците, особено с оглед на сериозния риск за общественото здраве и околната среда поради изхвърлянето на отпадъци по улиците, Комисията започна разследване и през юни 2007 г. откри процедура за нарушение срещу Италия във връзка с неправилното прилагане на Рамковата директива за отпадъците (Директива 2006/12/ЕО за отпадъците⁴) в област Кампания.

В контекста на тази процедура Комисията възприе становището, че в областта Кампания мрежата за депониране на отпадъци и съоръженията за депониране на отпадъци не са подходящи и са източник на проблеми за здравето и околната среда. Предвид продължаващите нарушения на правото на ЕО в Кампания на 3 юли 2008 г. Комисията изправи Италия пред Съда на Европейските общности.

Във връзка със споменатата процедура службите на Комисията проследиха и продължават да следят отблизо развитието на ситуацията в Кампания, включително мерките, предприети или планирани от италианските органи за разрешаване на извънредната ситуация, както и структурния проблем, произтичащ от неадекватната мрежа за управление на отпадъците в областта.

Вече са се състояли срещи между службите на Комисията и италианските органи, като се планира провеждането и на други такива срещи, които да позволяват на Комисията да следи ситуацията. В този контекст Комисията разследва заедно с италианските органи прилагането на правото на Общността в областта на околната среда по отношение на мерките, които са предприети за разрешаване на кризата с отпадъците и за разработване на система за управление на отпадъците.

Що се отнася до местоположението и характеристиките на отделните съоръжения за управление на отпадъците, трябва да се отбележи, че оценката на риска, свързан с откриването на съоръжения за управление на отпадъци, е в компетенцията на националните органи и Комисията не може да се намесва в решенията на националните органи относно местоположението и характеристиките на тези съоръжения, доколкото решенията се вземат в съответствие с правото на Общността в областта на околната среда.

Що се отнася до централата за производство на електроенергия от отпадъци в Ачера, Комисията смята, че гореспоменатата наредба от 6 февруари 2008 г. е в съответствие с изискванията на Директива 2001/77/ЕО. Въпреки че електричеството, произведено от бионеразградими отпадъци, не може да се определи като електроенергия от възобновяеми енергийни източници за целите на Директивата, тя не забранява на държавите-членки да подпомагат производството на такава електроенергия в степен, в която подпомагат и производството на електроенергия от възобновяеми източници съгласно директивата. Но тази подкрепа трябва да отговаря на правилата на ЕС относно държавната помощ и в момента Комисията разследва мерките за подпомагане, приложени в тази насока.

Заключение

Комисията ще продължи действията си срещу Италия, докато настоящите нарушения на правото на Общността в областта на околната среда не бъдат прекратени. Делото, свързано с липсата на стабилна инфраструктурна мрежа за управление на отпадъци, в момента се гледа от СЕО, последната информация по въпроса ще бъде представена след като Съдът оповести решението си. Комисията ще продължи да следи ситуацията, за да гарантира, че мерките, предприети за разрешаване на тази извънредна ситуация, отговарят на изискванията на правото на Общността в областта на околната среда и на правилата на ЕС относно държавната помощ.

Както е посочено в нейните предишни съобщения относно кризата с отпадъците в Кампания, Комисията първоначално започна процедура за нарушение срещу Италия във връзка с неправилно прилагане на Рамковата директива за отпадъците (Директива 2006/12/ЕО относно отпадъците¹) в Кампания. Предвид продължаващите нарушения на правото на ЕС в областта на околната среда в Кампания, през юли 2008 г. Комисията изправи Италия пред Съда на Европейските общности (дело C-297/08).

На 4 март 2010 г. Съдът на Европейския съюз (СЕС) отсъди, че наличието на значителни количества отпадъци по улиците в област Кампания е породило риск за околната среда и човешкото здраве и че мрежата от съоръжения за депониране на отпадъци в Кампания е недостатъчна за осигуряване на адекватното обезвреждане на битови отпадъци. Вследствие на това СЕС заяви, че Италия е нарушила законодателството на ЕС в областта на отпадъците в Кампания.

В допълнение към решението на СЕС, Комисията изиска от италианските органи да предадат подробни сведения относно предприетите и планираните мерки за съгласуване с решението на СЕС. След разглеждане на отговора на Италия, през юли 2010 г. компетентните служби на Комисията се срещнаха с италианските органи с цел изясняване на това кои действия Комисията счита за необходими за гарантиране на ефективното изпълнение на решението.