4.6.1.Програма: Усъвършенстване на организационната структура на ДПП “Странджа” и подобряване на материално-техническата й обезпеченост
Задача: Оптимизиране на организационната структура на ДПП
Въз основа на направения анализ на организацията и техническото обезпечаване на управлението се предлага развитие на съществуващата структурата на ДПП и увеличаване на щата за оптимизиране на управлението на парка.
Вместо двустепенна структура – директор и пряко подчинени на него експерти и главни специалисти – се предлага тристепенна структура на организацията, което включва ниво директор, отговорен за цялата дейност на дирекцията, ниво заместник-директор, който осъществява оперативното управление на дирекцията и изпълнението на Плана за управление. Пряко подчинени на заместник-директора са четирима експерти: eксперт “Гори, земи и води”, експерт по туризъм и рекреация, експерт по научни и консервационни дейности, експерт по връзки с обществеността, образователни програми, културно и историческо наследство, един завеждащ информационно–посетителски център, един главен специалист по маркетинг, един главен специалист по ГИС, осем души горска стража и трима паркови водачи (тип рейнджъри). Предвижда се максимален брой горски стражари, разрешен в Закона за горите, който обаче ще бъде недостатъчен за тази територия. Именно това ще наложи и необходимостта от трима рейнджъри, които ще допълват функциите на охраната. Обслужващият отдел, ръководен от главен счетоводител-деловодител е подчинен пряко на директора. В него са включени касиер-домакин, шофьор и дърводелец. Функцията на последния е свързана с поддръжката на парковата инфраструктура. Всеки от експертите ръководи отдел с определен брой главни специалисти, свързани с конкретно направление на дейността. Оформят се четири отдела: Отдел “Гори, земи и води”, отдел “Туризъм”, отдел “Биоразнообразие” и отдел “Връзки с обществеността” с необходимия капацитет за по-добър контрол на територията и осъществяване на съответните програми, предвидени в Плана.
В структурата на отдел “Гори, земи и води” се включва позиция “Земи и води”, която трябва да се оглавява от специалист по земеделие. Това е абсолютно необходимо с оглед постигането на целите на управление в сектор селско стопанство на територията на парка. Основните функции на този специалист ще бъдат свързани с координация по разработването и прилагането на посочените в Плана проекти в този сектор, обмен на информация с основните регионални звена на МЗГ относно възможностите за подпомагане на селското стопанство в парка, консултации и техническо подпомагане на местните производители и собственици на земеделски земи за кандидатстване пред съответните програми и фондове и участие в агроекологични схеми, контрол по прилагането на режимите в земеделските земи.
Схема на предложената организационно-административна структура на ДПП е дадена в Приложение 41.1.
С посочената нова структурна схема се решават в значителна степен някои от важните проблеми и се извършват подобрения в следните основни направления:
Контрол и охрана на парка. От една страна създаването на отдел “Гори, земи и води” дава възможност за осъществяване на ефективен контрол на държавните лесничейства и ползванията в земеделските земи на парка, нещо, което до момента почти липсва. Освен предвидената охрана за подобряване контрола върху бракониерството ще се използват парковите водачи, които ще изпълняват роля и на паркови информатори/рейнджъри. В правомощията им ще влиза сигнализиране на горските стражари и полицията при установени нарушения.
Поддържане на база данни и мониторинг. При тази нова схема се предвижда и въвеждане на ГИС като система за ефективно управление със съответния отговорен специалист. По този начин се решава въпросът за структуриране и поддържане на база данни за дейността на Дирекцията и другите ползватели в парка и провеждане на ефективен мониторинг. С увеличаването на броя на специалистите в областта на биоразнообразието, горите и земите в парка се увеличават и възможностите за провеждането на комплексен мониторинг в парковата територия.
Развитие на възможностите за интерпретация. Предвижда се създаване и поддържане на посетителски център към ДПП и развитие на дейността му, за което е обезпечен и персонал.
Възможности за генериране на допълнителни приходи за дейността на ДПП. С назначаването на експерт по маркетинг се създава възможност за реализация на бизнес-план и постигане на достатъчна самоиздръжка на ДПП.
Подобряване възможностите за развитие и поддръжка на информационната и туристическата инфраструктура в парка чрез създаване на дърводелска работилница за изработка и поддръжка на парковата архитектура.
Като етап е предложен междинен вариант, който би могъл да се изпълни на първо време за решаване на най-критичните проблеми в управлението – охраната и контрола, както и мониторинга на приоритетните елементи на флората и фауната в парка. Приложение 41.2.
Задача: Подобряване на материално-техническата обезпеченост на ДПП
Подобряването на материално-техническата обезпеченост на ДПП е допълнително условие за оптимизиране на управлението. Предвижда се развитие на управленската инфраструктура чрез създаване на два допълнителни клона на централния офис на ДПП: в с.Граматиково и в гр.Ахтопол. Последният ще бъде съчетан с посетителски център, а щатът ще се състои от един главен специалист по горите и един главен специалист по фауната. Офисът на ДПП в Граматиково може да се организира в сградата на ДЛ “Граматиково”, а щатът ще се състои от един уредник на сбирката и втория специалист по горите. В централния офис остават експертът и специалистът по земи и води. При тази схема се обхваща ефективно територията и се подобряват многократно условията за контрол. Покритието на ДЛ “Царево” и ДЛ “Кости” ще се извършва от офиса в Ахтопол, на ДЛ “Граматиково” и част от ДЛ “Звездец” – от офиса в Граматиково, а на ДЛ “Малко Търново” и останалата част от ДЛ “Звездец” – от централния офис, който всъщност ще изпълнява роля и на координационен център.
При междинния вариант развитието на управленската инфраструктура се ограничава с офис в Ахтопол, а до неговото трайно оборудване последният може да се помещава в ДЛ Царево.
Нуждите от оборудване са разработени и за двата варианта на развитие на управленската структура – оптимален и междинен. Приложение 41.3
4.6.2.Програма: Вътрешноинституционално развитие и изграждане на капацитет
4.6.2.а. Подпрограма за информационно обезпечаване на ДПП
Проект: Създаване и развитие на Географска информационна система - ГИС
Целта на проекта е да се избере и осигури необходимият софтуер и оборудване за развитие на ГИС на базата на изградените цифрови модели на парка като част от ПУ. Ще се създаде подходяща схема за запълване на атрибутивната база данни за парка и прилежащите му територии и ще се разработят стандартизирани методики за извличане, сравнение и анализ на информацията с помощта на ГИС. Проектът ще включва и обучение на кадрите относно попълването и поддържането на базата данни и използването им за целите на биологичния и екологичен мониторинг в парка.
Проект: Поддържане и развитие на база данни в приоритетните направления за работа на ДПП
Проектът ще включва създаване на метод за поддържане и допълване на информация за биологичното разнообразие в парка (локализация, количествени и качествени характеристики на популациите), състоянието на абиотичните фактори, разпределението и състоянието на недвижимите паметници на културата, движението на посетителския поток, ползването на горите и земеделските земи и отчитане на взаимодействията между тези фактори.
Проектът следва да се разработи в партньорство с РИОСВ, НУГ и НИПК
4.6.2.б. Подпрограма на ДПП за научни изследвания и мониторинг
Тази подпрограма цели обединяването на мониторинговите програми по различните проекти, залегнали в Плана чрез разработване на единна схема за мониторинг в съответствие с изискванията на ИАОС, включваща създаване на схема за движение на информацията и координация с НСЗП и РИОСВ – Бургас по изпълнение на дейностите.
Проект: Система за мониторинг на биоразнообразието към ДПП
Проектът предвижда изграждане на система за екологичен мониторинг към ДПП която ще включва: идентифициране на показателите за мониторинг на екосистемите в парка и въздействието на различни ползвания върху приоритетни елементи от биоразнообразието, разработване на методики и процедури за снемане на показателите. Приоритетни за мониторинг ще бъдат тези ползвания, от които се очакват най-сериозни въздействия, както и ефективността на мерките, предприети в Плана – пр. мониторинг на ефективността на мерките предприети за ограничаване пашата на източно–балканската свиня съвместно с контрола върху числеността на дивата свиня върху приоритетни местообитания и видове.
В проекта ще бъдат определени ролята и задълженията на ДПП и РИОСВ при изпълнение на мониторинга. Предвижда се обучение на служителите на ДПП, рейнджърите към РИОСВ и охраната на парка за водене на “природна летопис”, идентифицирането на видовете и снемане на показателите, пилотно изпълнение на подобрена таксация на ловните видове и др. Ще бъдат определени НИИ, които ще бъдат включени в разработването на методиките за мониторинг и пилотното му провеждане в съответните направления. Проектът ще включва и разработване на формати и процедури за координация и информационен обмен между ангажираните лица и институции с провеждането на мониторинга.
Проект: Изграждане на Научен консултативен съвет към ДПП
С този проект следва да се прецени възможността за създаване на НКС като част от Консултативния съвет към ДПП, да се дефинират неговите правомощия и приоритетни направления на работа.
4.6.2.в. Подпрограма: “Връзки с обществеността”
Целта на подпрограмата е усъвършенстване на работата с регионалните и национални медии и местното население, за да се спечелят повече съмишленици за реализация на ПУ.
Основни направления, които могат да се оформят като проекти са:
-
Разработване на медийна стратегия за следващите 3-5 години, която да включва ежегоден преглед на постиженията и изпълнението на ПУ и разпространението му чрез медиите, пресконференции, обучение на журналистите чрез специални курсове и турове в парка;
-
Установяване на процедура за предоставяне на информация за парка на заинтересовани лица и организации;
-
Поддържане и актуализация на електронната страница на парка в Интернет;
-
Създаване на рекламен пакет на парка, съдържащ, сувенири, брошура с комплексна информация за парка - календар на събитията в парка, възможности за настаняване и хранене, местна кухня, правила на поведение и др., актуални специализирани карти, мултимедиен продукт (CD) с разширена информация по темите: “Биоразнообразие и защитени територии”, “Културно-историческо наследство”, “Празници и обичаи”, “Геоложки феномени и ландшафт”, “Туризъм и рекреация”, “Екопродукти” и др.;
-
Подготовка на интерпретативни програми на чужди езици за привличане на чуждестранни посетители;
-
Поддържане и развитие на пленера по живопис и иницииране на пленери в различни сфери на изкуството, обвързани с характерни традиции в парка и базирани в различни селища; пленер на филмовите дейци – Варвара; пленер по художествена фотография – Бръшлян; Странджански обреди и ритуали – Българи и др. Чрез тази дейност ще се развие обща за местното население визия за парка и силни послания към широката общественост;
-
Създаване на клубове “Приятели на ПП “Странджа” в основните населени места от парка и региона;
-
Обучение на персонала на ДПП за работа с доброволци;
4.6.2.г. Подпрограма на ДПП за подобряване на контрола в парка
Основните мерки за подобряване на контрола в парка са залегнали в подпрограмата за оптимизиране на организационната структура и материално-техническото обезпечаване на ДПП. Те са свързани с увеличаване на щата, с подобряване на управленската инфраструктура чрез създаване на филиали на ДПП и обезпечаване с транспортна и комуникационна техника. Освен тези мерки е необходимо повишаване на правната култура на служителите на ДПП и ясно разпределение на функциите на различните контролни органи в съответствие със ЗЗТ и специфичното законодателство.
Програмата на ДПП за подобряване на контрола в парка ще включва следните основни направления:
-
осигуряване на правна подкрепа при прилагането на природозащитното законодателство (ЗЗТ, Закон за биоразнообразието);
-
обучение на служителите на парковата охрана (горска стража, рейнджъри на ДПП и РИОСВ) за установяване на нарушения и налагане на санкции в съответствие с природозащитното законодателство;
-
избор на подходяща форма за сътрудничество между РИОСВ, контролните органи на общините, полицията, в т.ч. НС “Гранична полиция”, за подобряване контрола и охраната на територията;
-
експериментиране на сезонно преразпределение на служителите по контрола и охраната в зависимост от натоварването с ползватели на ресурси и посетители на парка;
-
ангажиране на ползвателите чрез организирането на собствена охрана и система за сигнализация относно нарушенията;
-
създаване на доброволчески корпус от ползватели, управители на туристически обекти, водачи и др., и определяне на правомощията им.
4.6.2.д. Подпрограма на ДПП за развитие и поддържане на парковата инфраструктура
Тази подпрограма ще включва работа в няколко направления, от които най-важните ще бъдат създаване на единна система за сигнализация в парка, развитието и поддържането на маркирани пътеки, мрежа за мониторинг на биоразнообразието и други елементи от управленската инфраструктура.
Основни акценти, които могат да се оформят като проекти ще бъдат:
-
развитие и усъвършенстване на системата от обозначения на различните териториални елементи в парка – зони, резервати, защитени местности и природни забележителности;
-
създаване на звено за поддръжка на парковата инфраструктура – малка работилница към ДПП;
-
поддържане на пътеките, което ще включва обезопасяване, периодично подновяване на маркировката и работа с партньори на доброволни начала;
-
съдействие при изготвянето на устройствения план на пътната мрежа в парка;
-
съдействие на общините за саниране на незаконно построени или саморазрушаващи се сгради;
-
развитие и поддържане на мрежата за мониторинг на биоразнообразието.
4.6.2.е. Подпрограма на ДПП за привличане и развитие на управленски кадър
Основни направления в подпрограмата са:
-
проучване и създаване на условия за по-добро заплащане на служителите в парка;
-
закупуване и оборудване на жилища за висококвалифицирани специалисти;
-
създаване на възможности за развитие и реализация на управленския кадър чрез обучение, специализация и допълнителни форми на мотивация;
-
Развитие на системата от отличителни знаци, свързани с идентичността на институцията.
4.6.2.ж. Подпрограма на ДПП за генериране на приходи
Подпрограмата включва проучване и изпробване на възможности за реализиране на постъпления от:
-
такси за ползване на туристически съоръжения и специализирани услуги;
-
такси за паркиране;
-
отдаване под наем на туристическо оборудване;
-
такси за провеждане на специализиран туризъм;
-
производство и продажба на сувенири;
-
рекламна дейност;
-
привличане на средства чрез проекти на ДПП и новосъздаденото сдружение “Златна Странджа”;
-
идентифициране на механизми за реинвестиране на средства от туризма и др. дейности в изграждане на парковата инфраструктура и опазване на природното и културно наследство;
-
посредническа и консултантска дейност на ДПП в сферата на туризма;
-
бизнес-партньорства и общи проекти;
-
поддържане на посетителски центрове – такси обучение, интерпретация и др.;
-
целеви фондове;
-
спонсорство от търговски фирми и дарения от физически и юридически лица;
Проект: Обучение на кадрите за изработване и управление на проекти
Проектът включва специален курс за обща подготовка на персонала в областта на стратегическото и оперативно планиране и управление на проекти.
4.6.3.Програма: Развитие на партньорства
Тази програма цели да се достигне потенциала за създаване на успешни партньорства както вътре в самата територия, така и с други територии и външни партньори.
Целта е да се оптимизира управлението на територията чрез осъвместяване на опит, идеи и ресурси от една страна и осигуряване подкрепата на ключови партньори за постигане целите на управлението от друга.
Конкретна задача при изпълнението на програмата ще бъде създаването на система за поощрения и стимули за отличилите се партньори – организации и физически лица.
Част от проектите, отнасящи се до създаване на партньорства, са свързани с прилагане на образователни програми и са включени в програма “Научно-изследователски, образователни и интерпретативни дейности”, други – с подсилване и оптимизиране на охраната, трети с развитието на туризма в парка.
Част от програмата ще се изпълнява в рамките на проекта “Партньорства за биоразнообразие - природата отвъд природозащитата”.
4.6.3.а. Подпрограма: Локални партньорства
Тази подпрограма включва укрепване на връзките с ключови партньори от двете общини и областта с цел координация и съвместно финансиране на дейностите по планирането и устройството на територията и нейното интегрирано управление.
Програмата ще се изпълнява като част от проекта “Партньорства за биоразнообразие - природата отвъд природозащитата”.
Партньорства с местни и регионални институции
-
Създаване на дългосрочно партньорство с общините на принципа на договори за съвместна охрана, контрол и развитие на парковата територия;
-
Създаване на Регионален форум с участие на представители на общинските съвети, Областна администрация – Бургас, РИОСВ, НПО и др. с цел координация в планирането;
-
Засилване на сътрудничеството с РУГ и РИОСВ по отношение на контрола върху ползванията.
Конкретни задачи през първата година на Плана би следвало да включват изграждането на регионален форум; споразумение между РУГ и ДПП за развитие и съвместно управление на Горската сбирка в Граматиково; създаване на партньорство на договорна основа между Община Малко Търново и ДПП за поддържане и развитие на Природния музей в Малко Търново, за провеждане на ежегоден пленер по живопис; между Община Малко Търново, кметство Бръшлян и ДПП за провеждане на пленер по фотография; между ДПП и Община Царево – за изграждане на Нестинарски център в с.Българи; между ДПП, Община Малко Търново и “Бургаски медни мини” ЕАД за изграждане музей на рударството.
Партньорства с НПО
Тази подпрограма има три аспекта:
-
Улесняване на диалога и укрепване на общността, свързана с консервацията и развитието на района и включването и в управлението и поддържането на парка;
-
Изграждане на партньорства с ориентирани към природозащитата местни НПО и младежки организации за разработване на проекти, свързани с природозащитата в района и практически дейности по поддържане на маршрути и обекти на туристическата инфраструктура. Дейността по поддръжката ще бъде съчетана със създаване на обратна връзка за ползването и опазването на маршрутите, тяхното натоварване с посетители и влиянието им върху средата. Друг аспект на тези партньорства ще бъде поставяне на обозначения, изграждане на екопътеки и поддържане на чистота;
-
Изграждане на партньорства с местните сдружения, ориентирани към развитие на територията. Те са свързани основно с разработването и реализирането на проекти за устойчиво ползване на местните природни ресурси и устройството и поддържането на крайселищните територии, развитие и поддържане на близките лъчеви маршрути.
Подходящи местни партньори за изпълнение на посочените цели са:
-
Сдружение “Златна Странджа” – Малко Търново;
-
Дружество за защита на природно-историческото наследство на с.Бръшлян -“Бръшлян”;
-
Сдружение за издирване, възстановяване и опазване природното, културното и историческото наследство на с.Граматиково (СИВОПКИН) -с.Граматиково;
-
Дружество “Брод” – с.Бродилово;
-
Сдружение за опазване природното и културно наследство – с.Звездец;
-
Сдружение “ВРИС” – с.Синеморец;
-
Сдружение Синеморец 2002;
-
Сдружение “Зеленика” – с.Синеморец;
-
Сдружение с нестопанска цел “Кости” – с.Кости;
-
Сдружение “Силкосия” – с.Кости;
-
Сдружение “Нестинарка” – с.Българи;
-
ЕКО дружество “Борилото”;
-
Сдружение с нестопанска цел за обществено-полезна дейност “Петрова нива” – с.Стоилово;
-
Сдружение с нестопанска цел в обществена полза “Индипасха” – с.Сливарово;
-
Съвети по туризъм в Малко Търново и Царево;
-
Действащите читалищата в населените места на парка.
На регионално ниво е от значение сътрудничеството с Бургаска регионална туристическа асоциация (БРТА), Бургаска асоциация за екологичен и селски туризъм (БАЕСТ), Българско сдружение за насърчаване на гражданската инициатива (БСНГИ), Фондация “Зеленият Бургас”, ГЕОПАН, Бургаско сдружение за образование и околна среда и др.
Подпрограмата ще включва:
-
Изграждане на Асоциация на действащите сдружения и НПО в Парка;
-
Организиране на специфично обучение за участниците;
-
Създаване на система от поощрения и идентифициране на механизми за споделяне на ползите и отговорностите.
Партньорства със собствениците и ползвателите за съвместно управление на природните ресурси
Създаването на този тип партньорства е от особено значение за компенсиране на недостига на специализиран човешки ресурс за управление и охрана.
Целта е да се изпробват схеми за партньорство в тази област с ползвателите на лечебни растения, земеделските стопани, ловни дружинки, собственици и стопани на туристически бази и др.
Част от тези проекти са посочени в направление: Устойчиво природосъобразно развитие на територията.
4.6.3.б. Подпрограма: Национални мрежи и партньорства
Програмата ще включва създаване на трайни партньорства с национални НПО, притежаващи ключови позиции на територията на парка- Българска Фондация Биоразнообразие (БФБ), Българско дружество за защита на птиците (БДЗП), “Природен фонд”, “Зелени Балкани”, Българска асоциация за селски и екологичен туризъм (БАСЕТ) и др. За изпълнение на заложените в Плана проекти и развитие на парка като цяло.
От особено значение е работата на ПП “Странджа” в мрежа с останалите природни паркове в страната, за обмен на опит и решаване на основни въпроси на управлението. Със създаването на Асоциацията на парковете в България тази цел става реално постижима.
Други важни партньорства на национално ниво касаят научните институти и ВУЗ, с които следва да се продължи практиката на сътрудничество на договорна основа.
Подпрограмата ще се изпълнява като част от проекта “Партньорства за биоразнообразие - природата отвъд природозащитата”, като регионалните проблеми на Парка ще бъдат интерпретирани в националната платформа за диалог за биоразнообразието.
4.6.3.в. Подпрограма: Партньорства с международни организации
Следва да се развият партньорствата с различни международни организации, които ще предоставят техническа помощ при изпълнение на предвидените в ПУ проекти, свързани с опазване на биоразнообразието, устойчивото ползване на ресурсите и многофункционалното стопанисване на горите (БШПГ).
Освен създадените вече партньорства с международни институции, висши учебни заведения и НПО е подходящо развитие на партньорство и постоянен обмен на опит със сродни защитени територии в чужбина и включване в международни мрежи. На първо време следва да се приключи процедурата по приемането в международната организация Pan-parcs и се потърсят други сродни организации за обмен на ноу-хау и специалисти и съвместно разработване на предвидените в Плана проекти. Важна стъпка в това отношение ще бъде включването на ПП “Странджа” в общоевропейската екологична мрежа Натура 2000.
4.6.3.г. Подпрограма: Бизнес-партньорства
Тяхна основна цел ще бъде подпомагане развитието на селския и екотуризма и извличане на ползи както за ДПП, така и за местните общности.
Програмата включва партньорство с местни, национални и международни туроператори и туристически агенции за развитие и изпробване на нови туристически продукти, свързани с ресурсите на парка.
Подходящи за целта са партньорствата с Бизнес център/Бизнес инкубатор – Малко Търново, управителите на частните квартири в Бръшлян, Българи, Кости, Бродилово и Граматиково и частните предприемачи на територията, а от друга с туроператори от региона и черноморските курорти: в.с.“Дюни” (Magic Life), к.к.“Слънчев бряг”, ММЦ (Албена Инвест АД), “Пиринтурист”- Бургас, “Лъкитурс” – Слънчев бряг и др.
Освен установеното сътрудничество TUI се предвижда идентифициране на нови международни туроператори и избор на форми за сътрудничество.
4.6.3.д. Подпрограма: Работа с доброволци
Основна цел на тази подпрограма ще бъде създаване на устойчива схема за привличане на доброволци и трайното им ангажиране с поддържащи мероприятия, изграждането и маркирането на туристическа инфраструктура, осъществяването на мониторинг и спасителни действия при природни бедствия. Усилията на ДПП следва да се насочат към различни групи от населението в района и страната, както и към международни доброволчески организации в зависимост от приоритетите, като се отработят механизми за поощрения.
Сподели с приятели: |