Обект – PVN1150 - /ІІ-35,Плевен-Ловеч/-Бохот-Тученица-

3. 
   Преглед на финансови резултати от изпълнение на дейностите по управление за периода 2012-2015г.
   

4. 
   Анализ на общинската собственост по видове, осигуряващи основните функции на местната власт
   

С влизане в сила на ЗОС през 1996г., стартира процесът на идентификация на общинската собственост, който продължава и в момента.

Съгласно Главните регистри на общинската собственост – публична и частна, в Община Плевен към 31.12.2015г., има действащи 8 390 акта за общинска собственост.

От тях 2 440 на територията на град Плевен и 5 950 на територията на останалите кметства. Структурирана по вид и предназначение на основната част от имотите, общинската собственост е описана в таблицата.

Най-голям по брой вид общинска собственост съгласно регистъра на актовете са 2 426 броя представляват земеделските земи от ОПФ.

Втори по големина по брой имоти съставляват застроени поземлени имоти с общ брой 1 178, след което следват жилищните имоти с 662 броя.

Анализът на състоянието е необходима предпоставка за предприемане на конкретни действия, свързани с придобиване, управление и разпореждане с общинското имущество, включително саниране на сграден фонд, ликвидиране или разпореждане на неподлежащ на саниране сграден фонд, правна интервенция за установяване правото на собственост на общината при материален спор, предприемане на действия по оптимизация при управлението, охраната на имотите и др.

Характерът и спецификата на отделните видове собственост предполагат конкретните политики, целите и задачите, адресирани към всяка от тях да бъдат изведени самостоятелно.
4.1 Незастроени терени

Към края на 2015г., в Община Плевен са налице 348 съставени акта за общинска собственост за незастроени имоти.

От тях 250 са за терени в кметствата, съставни на Община Плевен, останалите 98 – за терени в град Плевен.

Преобладаващият брой имоти са с площ до 1000 кв.м.

Незастроените терени на териториите на кметствата са предимно с жилищно предназначение.

Ограничения в управлението и разпореждането, поставя и фактът, че не за всички имоти има действащи планове за регулация.

Върху имоти без подробни устройствени планове не може по закон да се учредява право на строеж.

Нецелесъобразна е и продажбата на такива имоти, тъй като само с действащ ПУП се установява потенциалът на имота.

От друга страна, с влизането в сила на кадастралната карта на гр. Плевен се установи, че при отразяване на общинските имоти, значителна част от тях са нанесени в отклонение от действащите регулационни планове.

Поправките в кадастралните карти изискват допълнителни процедури и ресурс, които забавят актуването и разпореждането с общинските имоти.

Направеният анализ предполага реализирането на следните

◘ да се осигури необходимия финансов ресурс и организация за окончателно приключване на процедурата по възлагане, изработване и приемане на подробни устройствени планове за територии на Общината, върху които са разположени общински имоти.

◘ да се осигури необходимия финансов ресурс и организация за отстраняване на непълноти и грешки в кадастралната карта на територията на Община Плевен, свързани с общински имоти.

◘ да продължи предлагането за продажба на незастроени общински имоти по Закона за приватизация и след приватизационен контрол и Закона за общинската собственост, с оглед осигуряване на приходи в общинския бюджет.

◘ да се предприемат действия за прекратяване съсобствеността между Общината и физически или юридически лица, чрез позволените от закона способи.
4.2 Нежилищни имоти

Имотите общинска собственост се използват съобразно предназначението им за нуждите, за които са предоставени. Имотите се предоставят безвъзмездно за управление на юридически лица и звена на общинска издръжка.

Общински имоти, които не са необходими за нуждите на органите на общината или на юридически лица и звена на общинска бюджетна издръжка, могат да се предоставят безвъзмездно за управление или под наем по определени от общински съвет цени на други юридически лица на бюджетна издръжка или на техни териториални структури.

В 42 общински имоти са настанени териториални структури на държавни институции - Регионален инспекторат по образованието, Ресурсен център за подпомагане на интегрираното обучение и възпитание на деца и ученици със специални образователни потребности, Административен съд, Окръжна и Районна прокуратура, Комисия за установяване на имуществото, придобито от престъпна дейност и други, които по закон не заплащат наеми.

Към декември 2015г. са предоставени помещения на 32 организации с нестопанска цел за безвъзмездно ползване. Тридесет и четири имоти са предоставени на политически партии за клубове, по реда на Закона за политическите партии.

Към края на 2015г. на основание действащи договори за отдадени под наем обекти за търговия, производство, услуги, павилиони и терени за монтаж на временни обекти са реализирани приходи от 1 055 000 лв.

За преместваемите обекти – тип павилиони, поради наличието на множество търговски обекти, издаване на разрешителни за поставянето им ще бъде ограничено. Това следва от направен анализ на централна градска част, който констатира че не е необходимо увеличаване на броя им.
Анализирайки състоянието на този вид общинска собственост се открояват следните:

СИЛНИ СТРАНИ	СЛАБИ СТРАНИ
■непрекъснато оптимизиране процеса на управление; ■наличния сграден фонд задоволява нуждите на Общината за осъществяване на поставените цели и задачи.	■лошо състояние на част от сградите; ■недостиг на средства за поддръжка и опазване на собствеността; ■наличие на сгради, към които липсва интерес за наемане и ползване; ■намаляват ежегодните приходи от отдаване под наем;
ВЪЗМОЖНОСТИ	ЗАПЛАХИ
■осигуряване на средства от евро-фондовете и други финансови инструменти за подобрява не състоянието на имотите; ■увеличаване на средствата за ремонт на сградния фонд със средства, постъпили в Инвестиционния приватизационен фонд;	■ имоти, общинска собственост, са в етажна собственост с имоти на физически и юридически лица, като част от тях са в многоетажни сгради, което може да затрудни поддръжката и ремонта; ■риск от грешни решения за разпореждане;

Направеният анализ предполага реализирането на следните

◘ да се подготвят проекти за кандидатстване по оперативните програми за осигуряване на средства от евро-фондовете за подобряване състоянието на сградите;

◘ да се актуализират наемните цени в съответствие с наемните цени на свободния пазар;

4.3 Жилищни имоти

Управлението на жилищните имоти е възложено на ОП „Жилфонд”, което организира поддръжката и ремонта на жилищата и събирането на наеми.

Към месец декември 2015г., жилищният фонд на Община Плевен се състои от 662 бр. общински жилища представени в таблицата.

С решение № 1121/26.06.2014г. на Общински съвет Плевен е определена основна месечна наемна цена за застроена площ в размер на 0,62 лв/кв.м.

Преобладаващата част от жилищния фонд е стар и амортизиран.

Има общински жилища, които са в сгради, етажна собственост между Общината и физически лица.

Това създава трудности при тяхното управление и поддръжка.

Къщите – общинска собственост, в голямата си част са разположени в междублокови пространства, запазени след извършени отчуждавания и нямат траен градоустройствен статут.

Нужно е да се продължи събарянето на амортизирани, и без траен градоустройствен статут къщи, разчистването на терени и оформянето им като зелени площи или замяната им срещу процент от разгънатата застроена площ на новопостроени на тях обекти.

Анализирайки състоянието на този вид общинска собственост се открояват следните:

Направеният анализ предполага реализирането на следните

◘ да се предприемат действия за прекратяване на наемните правоотношения с наематели на общински жилища, които не отговарят на нормативните изисквания за наемане на общинско жилище.

Проект „Осигуряване на устойчива градска среда на Плевен“

ИНВЕСТИЦИОННАТА ПРОГРАМА на Община Плевен - ОБРАЗОВАТЕЛНА ИНФРАСТРУКТУРА

Проект „Подобряване на условията за предоставяне на модерни образователни услуги в областта на образованието“

ИНВЕСТИЦИОННАТА ПРОГРАМА на Община Плевен Социална инфраструктура

Проект „Осигуряване на подходяща социална инфраструктура за уязвими групи от общността“

ИНВЕСТИЦИОННАТА ПРОГРАМА на Община Плевен - Проект Интегриран градски транспорт - фаза 2

Финансиране от Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020 г. процедура BG16RFOP001-3.002 "Подкрепа за професионалните училища в Р България"

Финансиране от Програмата за трансгранично сътрудничество Румъния-България 2014-2020 - INTERREG V-A Romania-Bulgaria Programme

Финансиране от Оперативна програма „Околна среда“ 2014-2020 г. процедура BG16M1OP002-1.006 ‚Ранни ВиК проекти“, Приоритетна ос 1 „Води“

Финансиране от Национална кампания на МОСВ и ПУДООС „За чиста околна среда - 2016 г.“ на тема „Обичам природата – и аз участвам“

4.5 Земеделски земи

Съгласно действащата нормативна уредба пасищата, мерите и ливадите от Общинския поземлен фонд се отдават под наем на земеделски стопани с регистрирани животновъдни обекти с пасищни селскостопански животни и след достигане на полагащата им се норма, съобразно животинските единици и след това на лица поели задължение да ги поддържат в добро земеделско и екологично състояние при провеждане на съответната процедура.

Приходи, което се реализират в полза на Общината са отдаване под наем на земеделска земя ниви и полски пътища, които влизат в масивите за обработка на ползвателите.

Община Плевен е собственик на голям брой маломерни имоти /с площ до 10 дка/ разпокъсани и в различни землища, които не представляват интерес за наемане.

Закона за собствеността и ползване на земеделските земи дава възможност за уедряване /комасация/ на земеделските имоти за създаване на масиви за ползване от ползвателите на земеделски земи. Комасацията се извършва по изрично съгласие на собствениците на земеделските имоти в дадено землище или в част от него. Предвидена е възможност за изработване планове за уедряване, които ще променят границите на земеделските имоти. Освен това те ще включват и други мерки за устройство на територията, свързани с напояване, инфраструктура и екология.

Направеният анализ предполага реализирането на следните

◘ да се изследват възможностите за комасация и рекултивация на земите

◘ да се извърши преглед на поземлените имоти и промяна начина на трайно ползване и на предназначението на тези от тях, за които има инвеститорски потенциал

◘ да се предложат за продажба маломерните имоти, за които е нецелесъобразна комасацията.

Горските територии на Община Плевен заемат площ 3 839 ха. Разположени са в централната част на Дунавската хълмиста равнина, като са разпръснати по цялата територия на Общината, попадащи в горски масиви. Релефът е равнинен с лек хълмист характер. Средната надморска височина в горският фонд на Общината е 150м. Разпределението на дървопроизводителната площ по типове горски почви е както следва:

-излужен чернозем-52.5%

-тъмносива горска-17.05%

-карнобатен чернозем-16.5%

-сива горска-6.9%

-светлосива горска-5.1%

-типичен чернозем-1.8%

-алувиална-0.2%

Типични за района дървесни видове са: цер, благун, летен дъб, зимен дъб, космат дъб, липа/сребролистна, едролистна и дребнолистна/, габър, клен, явор и мекиш. На подходящи месторастения са създадени култури от различни клонове топола, както и насаждения от акация.

Община Плевен има сключен договор с ”Пролес”, за изработване на Горскостопански план за периода 2016-2025г, който към настоящия момент е в процес на изготвяне. Всички дейности в Общинските гори се извършват от структурно звено в администрацията на Община Плевен.

Служителите на Общината са с регламентирано работно време а обикновено посегателствата в горските територии се осъществяват в тъмната част от денонощието. Недостатъчен брой високопроходим транспорт, необходим за извършване на лесовъдски мероприятия в горските територии - собственост на Община Плевен, намалява възможностите за тяхното опазване.

Направеният анализ предполага реализирането на следните

◘ да се повиши административният капацитет на Община Плевен свързан със стопанисване, ползване и опазване на Общинските горски територии:

◘ задоволяване на повече населени места с дърва за огрев, не само тези в чийто землища е концентриран горския фонд.

◘ организиране на съвместни действия с МВР и РДГ Ловеч по опазването на горите собственост на Община Плевен.

Съгласно разпоредбите на Закона за общинска собственост, имотите - публична общинска собственост не могат да се отчуждават и да се прехвърлят в собственост на трети лица.

Части от тези имоти, с изключение на обектите, подлежащи на концесиониране, могат да се отдават под наем след провеждане на публичен търг или публично оповестен конкурс за срок до 10 години.