Процедурата се основава на решение на Общинския съвет, при условие че наемането на обектите не пречи на дейността на лицата, които ги управляват

Процедурата се основава на решение на Общинския съвет, при условие че наемането на обектите не пречи на дейността на лицата, които ги управляват.

Анализирайки състоянието на този вид общинска собственост се открояват следните:

Направеният анализ предполага реализирането на следните

◘ да се изготви финансово-икономически анализ за разходите по поддръжка на сградите на закритите учебни заведения и очакваните приходи с оглед вземане на решение за разпореждане;

◘ да се подготвят проекти за кандидатстване по оперативните програми за осигуряване на средства от еврофондовете за подобряване състоянието на сградите и ремонт на пътната мрежа;

◘ да се преобразуват от публична общинска собственост в частна общинска собственост сгради, престанали да имат предназначението на публична собственост, с цел дългосрочно отдаване под наем или ползване;

Имотите, които са в територията на града са малки, разпокъсани, в изключително голямата си част обременени със съсобственост и с комуникации.

От гледна точка на възможностите за застрояване много малка част от тях имат инвестиционен потенциал.

Все още продължава работата във връзка с влизане в сила на кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Плевен което поражда необходимост от съставяне на нови актове за общинска собственост за всички недвижими имоти, попадащи в обхвата на КККР в отдел „Управление на собствеността".

При провеждането на тази процедура отделът все още среща затруднения поради наличните непълноти и грешки в кадастралната карта. Това налага допълнителна процедура по извършване на поправка в кадастралната карта.

Голяма част от читалищните сгради на територията на Община Плевен са предадени за безвъзмездно ползване на читалищните настоятелства в населените места съгласно Закона за народните читалища.

Някои от обектите се нуждаят от основен ремонт, от ремонти на покриви и укрепване.

С последните поправки в ЗСПЗЗ, ПЗР § 14 от декември 2015 година, въвежда ограничение за земите по чл. 19 ал.1 от ЗСПЗЗ, като не могат да бъдат предмет на разпоредителни сделки за срок от 5 години или до декември 2020 година.

Предвид големия им брой, към момента продължава административната процедура по съставяне на актове за общинска собственост за имотите в конкретните землища в Общината.

Независимо от факта, че дейностите по идентификация, уточняване на собствеността и актуване на имотите изискват ангажиране на институции извън структурата на общинската администрация, значителен времеви и организационно-технически ресурс, както и практическа координация на различни по спецификата си дейности, Община Плевен е създала необходимата организация за съставяне на актове за общинска собственост за всички имоти от Общинския поземлен фонд.

Общината е собственик на голям брой маломерни имоти (с площ до 10 дка), разпокъсани и в различни землища, които не представляват интерес за наемане или аренда.

Законът за собствеността и ползването на земеделските земи дава възможност за доброволно уедряване (комасация) на земеделските имоти.

Комасацията се извършва по изрично съгласие на собствениците на земеделските имоти в дадено землище или в част от него.
4.8 Анализ на ситуацията
4.8.1.Обобщен SWOT анализ.

ВЪТРЕШНА СРЕДА /на обекта на планиране/
СИЛНИ СТРАНИ (предимства)	СЛАБИ СТРАНИ (недостатъци)
■непрекъснато оптимизиране процеса на управление на не- застроените терени; ■наличните незастроени терени са с добра перспектива за строителство; ■непрекъснато оптимизиране процеса на управление на за- строени нежилищни имоти; ■наличния сграден фонд /за- строени нежилищни имоти/ задоволява нуждите на Община- та за осъществяване на поставените цели и задачи; ■поддържане на ниски цени, под пазарната с цел реализиране социалната функция на общината. ■актуване на нови имоти; ■наличие на имоти с висок инвестиционен потенциал, нахо- дящи се в близост до регулация и с изградена довеждаща инфраструктура; ■задоволяване на потребностите на местното население от дърва за огрев на по-ниски цени от пазарните ■осигуряване на повече приходи за Общината, при правилно стопанисване и ползване от горския фонд. ■осигурени сгради за осъществяване функциите на администрацията; ■относително добро състояние на сградния фонд; ■заявени намерения на неправителствени организации с висока степен на проектна активност за привличане на финансиране, с цел подобряване състоянието на ползвани имоти – общинска собственост; ■извършване на ремонти, за своя сметка или с външна финансова подкрепа, за модернизация на предоставени за ползване на НПО сгради/части от сгради; ■предоставен сграден фонд на неправителствени организации за разкриване и предлагане на публични услуги за населението; ■засилена, в значителна степен, успеваемост от страна на администрацията, по отношение усвояването на средства от европейски и други донорски програми, с които изцяло или отчасти се ремонтира (санира, реновира, рехабилитира) общинска инфраструктура; ■значително нараснал обем външни средства, инвестирани в общинска собственост. ■вложените в ремонтни дейности средства капитализират направените инвестиции в ДМА; ■регистриран интерес от страна на фирми за реализация на мащабни инвестиционни намерения.	■наличие на имоти в съсобственост с други лица. ■наличие на имоти, обременени с комуникации, които ограничават възможностите за застрояване. ■лошо състояние на част от за- строените нежилищни имоти; ■недостиг на средства за под- дръжка и опазване на собстве- ността; ■наличие на сгради, към които липсва интерес за наемане и ползване; ■намаляват ежегодните приходи от отдаване под наем; ■значителен процент остарял сграден фонд; ■недостиг на жилищен фонд за осъществяване на социални функции; ■наличие на наематели в жилищни сгради, които не се запазват с действащия ПУП; ■недостатъчен обем ново строи- телство; ■голям брой маломерни имоти /земеделски земи/; ■разпокъсана собственост /земе- делски земи/; ■ниска лесистост на територията; ■Недостатъчен административен потенциал за опазване на горските територии-собственост на Община Плевен/5 служители в сектор”Земеделие и гори” за 25 населени места/ ■недостиг на сграден фонд за специализирани дейности;
ВЪНШНА СРЕДА /извън обекта на планиране/
БЛАГОПРИЯТНИ ВЪЗМОЖНОСТИ (добри перспективи)	ПОТЕНЦИАЛНИ ЗАПЛАХИ (рискове)
■повишаване инвестиционния интерес към незастроените терени в Общината; ■реализиране на приходи от продажби и осигуряване на нови инвестиции в незастроени терени; ■максимално развитие на пазарния потенциал на всеки незастроен терен. ■осигуряване на средства от евро-фондовете и други финансови инструменти за подобрява не състоянието на застроените нежилищни имоти; ■увеличаване на средствата за ремонт на сградния фонд със средства, постъпили в Инвестиционния приватизационен фонд; ■придобиване на нови жилищни имоти чрез отстъпване пра- во на строеж в съсобствен имот срещу обезщетение с готови жилища; ■развиване на публично-частно партньорство за ново жилищно строителство; ■оптимизиране процеса на управление ■изследване на възможността и целесъобразността за комасация на земеделските земи ■промяна на предназначението на земеделски земи, разположени в близост до населените места и индустриалните зони ■актуване на бивши имоти по чл.19, ал.1 от ЗСПЗЗ и възможност за осъществяване на приходи от управлението им ■Възможности за извършване на всички лесовъдски мероприятия в Общинските гори/маркиране в стояща и лежаща маса, сортиментиране, издаване на превозни билети/от служители на сектора. ■Възможности за допълнителни приходи за Общината, чрез извършване на услуги съгласно Наредба №17 и в гори собственост на физически, юридически лица и горски сдружения. ■Възможности за увеличаване на Общинският горски фонд чрез залесяване на необработваеми земеделски земи. ■Възможности за осигуряване на средства по европейски проекти и други финансови инструменти за развитие и обогатяване на Общинския горски фонд. ■увеличаване на сградния фонд /публична общинска собственост/ чрез публично-частно партньорство; ■кандидатстване по оперативни програми за осигуряване на средства от еврофондовете за рехабилитация на пътната мрежа и ремонт на сградите; ■наличие на мащабен външен финансов ресурс, лимитиран за усвояване, посредством успешни и силно конкурентни проекти; ■ясна диференциация на собствеността и категоризиране, като необходима за извършване на присъщи дейности; като резервна – за осъществяване на публично-частно партньорство, и като недостатъчно икономически изгодна, от чиято тежест общината трябва да се освободи. ■по-рационално разпределение на средства: като непрекъснато инвестиране за перспективно развитие или като влагане на ограничени финанси, предназначени само за поддържане състоянието на собствеността. ■въвеждане на по-ефективни форми за осигуряване на широк, бърз и пълен достъп до специфична информация, необходима и потърсена от потенциални инвеститори.	■грешно нанесени имоти /незастроени терени/ в действащата кадастрална карта; ■повишаване на изискванията на финансовите институции за предоставяне на кредити, като инвестиции в незастроени терени. ■ имоти, общинска собственост, са в етажна собственост с имоти на физически и юридически лица, като част от тях са в многоетажни сгради, което може да затрудни поддръжката и ремонта; ■риск от грешни решения за разпореждане; ■нарастване на необходимите средства за основен ремонт и опазване на собствеността /жилищни имоти/; ■прикриване на обстоятелства от страна на наематели, които са свързани с правото на наемане на общинско жилище; ■липса на интерес към наемане на земеделска земя; ■риск от злоупотреба със собствеността чрез изсичане; ■риск от грешни решения при управлението на имоти – публична общинска собственост/; ■имоти, публична общинска собственост, са в етажна собственост с имоти на физически и юридически лица, като част от тях са в многоетажни сгради, което може да затрудни поддръжката и ремонта;

Обобщеният SWOT анализ, на база предходните детайлизирани анализи на отделните видове общинска собственост, разглежда четири фактора, които идентифицират организацията, като относително балансирана между две основни сумарни въздействия /позитивно и негативно/, но с ясен превес на положителното влияние:

Организация	Положително влияние	Отрицателно влияние
Вътрешна среда	плюсове-18	минуси-16
Външна среда	възможности-21	опасности-10
Общо /абсолютен дял/	39	26
Общо /относителен дял/	60%	40%

4.8.2. Квантифициран SWOT-анализ

Квантифицираният SWOT анализ представя разпределението на отделните елементи по абсолютен /количествен/ и относителен дял /процентно съотношение/ спрямо общия сбор, от което се вижда, че влиянието на вътрешната среда върху организацията е по-изразено, макар и не толкова силно:

силни страни		възможности
18	30,77%	21	32,30%
слаби страни		заплахи
16	24,61%	10	13,32%
ОБЩО ЗА ВЪТРЕШНА СРЕДА		ОБЩО ЗА ВЪНШНА СРЕДА
34	55,38%	31	44,62%

4.8.3.Разширен SWOT-анализ

Разширеният SWOT анализ осигурява разнообразието на възможностите за избор на най-адекватно поведение и свободата за прилагането на по-гъвкави подходи, съобразени със спецификата на обстоятелствата, които могат да поставят организацията в различна ситуация, поради променливите характеристики на средата, като цяло, чрез комбинация на отделните фактори.

Всички, използвани досега инструменти, позволяват окончателното групиране на ресурсите в TOWS матрица, където принципно са заложени основанията за съдържанието на стратегията за управление на собствеността.

В сегашната ситуация, предвид обективните обстоятелства, произтичащи от съотношението между негативното и позитивното въздействие на комбинираните фактори на външната и вътрешната среда, най-приемлив е изборът на Стратегия на офанзивата.

При възникване на сериозни затруднения в икономическото развитие - резултат от въздействие на силни външни фактори, детерминирани от мащабна финансова криза, ще задейства логиката на промяна към Адаптивна стратегия.

5. 
   Стопанска дейност на общината
   

Съгласно Закона за общинската собственост, общината може да осъществява стопанска дейност, да създава общински предприятия и да участва в съвместни форми на стопанска дейност при условия и по ред, определени със закон. Общината може да осъществява стопанска дейност чрез търговски дружества с общинско участие в капитала, чрез граждански дружества по Закона за задълженията и договорите или чрез сдружения с нестопанска цел при условията и по реда на Закона за юридическите лица с нестопанска цел.

Общината може да осъществява самостоятелно стопанска дейност чрез общински предприятия Общинското предприятие е специализирано звено на общината за изпълнение на дейности и услуги, финансирани от общинския бюджет. Общинското предприятие се създава, преобразува и закрива с решение на общинския съвет. Общинското предприятие осъществява дейността си въз основа на правилник, приет от общинския съвет. С правилника се определят предметът на дейност, структурата, управлението, численият състав и правата и задълженията на предприятието по отношение на предоставеното му общинско имущество Общинското предприятие е второстепенен разпоредител с бюджетни кредити. Общинското предприятие може да осъществява дейност по:

- Управление, изграждане, поддържане, ремонт и реконструкция на обекти, мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура и други имоти - общинска собственост, както и предоставяне на свързаните с тях услуги за населението;

- Предоставяне на други услуги или осъществяване на други местни дейности, необходими за задоволяване на потребностите на общината или на нейното население, които се финансират от бюджета на общината, определени от общинския съвет.

Общината може да участва в осъществяването на различните форми стопанска дейност със свободни парични средства, с изключение на целевите субсидии от държавния бюджет, както и с имоти и вещи или вещни права. Общината може да участва само в такива форми на стопанска дейност, в които отговорността й не надвишава размера на дяловото й участие. Общината не може да участва в търговски дружества като неограничено отговорен съдружник.

Условията и редът за упражняване на правата на собственост на общината в търговски дружества с общинско участие в капитала, за участието на общината в граждански дружества и в сдружения с нестопанска цел се определят с наредба на общинския съвет. В наредбата се определят:

1. образуването, преобразуването и прекратяването на еднолични търговски дружества с общинско участие в капитала;

2. участието на едноличните търговски дружества с общинско участие в капитала в други дружества;

3. участието на общината в други търговски дружества;

4. възлагането на управлението и контрола и съдържанието на договорите, съставът и компетенциите на органите за управление и контрол, редът за определяне на представителите на общината в органите за управление и контрол, техните права и задължения, възнаграждението и отговорността при неизпълнение на задълженията,

5. правилата за сключване на договори за наем и разпореждане с дълготрайни активи и за задължително застраховане на имуществото.

Общината може да внася свободни имоти и вещи или вещни права върху имоти, частна общинска собственост, като непарична вноска в капитала на търговски дружества при условия и по ред, определени от общинския съвет.

Търговските дружества с общинско участие в капитала могат да отдават под наем имоти или части от тях, внесени от общината като непарична вноска в капитала им, или да учредяват ограничени вещни права върху такива имоти чрез публичен търг или публично оповестен конкурс по ред, определен от общинския съвет. Капиталът на едноличните търговски дружества с общинско участие може да се намалява със стойността на имоти и вещи или вещни права, които са внесени като непарична вноска в капитала им, въз основа на решение на общинския съвет. Имотите и вещите, със стойността, на които е намален капиталът на едноличните търговски дружества с общинско участие, придобиват статут на частна общинска собственост от влизането в сила на решението и се управляват по ред, определен от общинския съвет.

В общината се създават и поддържат регистри за търговските дружества с общинско участие в капитала и за общинските предприятия.