Програма европейски фонд за бежанците държава-членка


СТРАТЕГИИ ЗА ПОСТИГАНЕ НА ЦЕЛИТЕ



страница3/6
Дата21.01.2018
Размер0.96 Mb.
#51028
1   2   3   4   5   6

3. СТРАТЕГИИ ЗА ПОСТИГАНЕ НА ЦЕЛИТЕ
3.1. Приоритет 1. (Прилагане на принципите и мерките, заложени в законодателството на ЕС по предоставянето на убежище, в т.ч. тези свързани с интеграцията)
По този приоритет ще се работи през целия програмен период. Основните дейности в инвестициите (само амортизация) ще бъдат извършени през първата година на изпълнение. Те целят подобряване условията за приемане на бежанците и търсещите убежище. Останалите действия по този приоритет ще бъдат извършвани през целия петгодишен период.
Ресурсите от Европейския бежански фонд ще се използват за финансиране на дейности, които да спомогнат за постигане на следните оперативни цели:
3.1.1. Подобряване на условията за приемане, настаняване и първоначална адаптация на търсещите убежище чрез увеличаване на капацитета за приемане; осигуряване на достъпна среда и условия за смислени социални занимания и контакти.
а) Цел на стратегията и примери за ключови дейности:


  1. Обновяване и подобряване на средата за приемане и живот в двата съществуващи приемателни центъра;




  1. Подобряване на наличните и изграждане на нови помещения в двата съществуващи приемателни центъра за дейности, насочени към социална адаптация на търсещите убежище;




  1. Създаване на съоръжения, целящи улесняване достъпа на търсещи убежище лица с увреждания до всички услуги, предлагани в двата приемателни центъра;


б) Определена целева група - търсещите убежище;
в) Използвани показатели:


  • подновени и преобзаведени са общо 122 стаи за настаняване на търсещи убежище;

  • подновени и преобзаведени са 3-стаен медицински пункт и двустаен стационар за болни в софийския РПЦБ;

  • в Центъра за интеграция са подновени и преобзаведени 15 стаи за дейности по социална адаптация;

  • 2 помещения са оборудвани за спешна медицинска помощ;

  • построени са 2 рампи за лица с увреждания;

  • строеж/подновяване на 2 спортни площадки за социални дейности.


3.1.2. Осигуряване на оптимални условия за ефикасно прилагане на Дъблинската процедура; подобряване на практиката с цел ускоряване на процеса на трансфер на търсещите убежище между държавите-членки чрез подобрено сътрудничество между компетентните институции: МВР, ДАБ, МВнР и съда.
а) Цел на стратегията и примери за ключови дейности:


  1. Организиране на редовни годишни съвещания на националното висше ръководство, както и на срещи на ръководителите по Дъблинските проблеми от Румъния, България и Гърция, целящи подобряване на вътрешното и международното сътрудничество при прилагането на Дъблинската процедура;




  1. Организиране на годишни мероприятия по обучение на съдии, целящи подобряване качеството на решения по случаи „Дъблин”; за съдиите се предвиждат 5 обучения;




  1. Разширяване и интеграция на Дъблинската ИТ система със системите на Министерството на външните работи (Визовият център), МВР и Административните съдилища; ежегодна актуализация на Дъблинската ИТ система и мероприятия по поддръжка на ИТ;


б) Определена целева група - търсещите убежище, чиито случаи се разглеждат съгласно Регламента „Дъблин”;
в) Използвани показатели:


  • подобряване качеството на решенията по случаите „Дъблин”;

  • съкращаване времето за трансферите „Дъблин” между държавите-членки;

  • подобряване електронната обработка на случаите „Дъблин”;

  • съкращаване на свързаните с това разходи.


3.1.3. Осигуряване спазването на минималните стандарти относно ППСБ чрез квалифицирани преводачески услуги, правна помощ и предоставяне на информация за правата и задълженията на търсещите убежище и чрез подобряване на професионалната компетентност на персонала, който пряко работи по установяване самоличността на търсещите убежище и вземането на решение по молбите им.
а) Цел на стратегията и примери за ключови дейности:


  1. Подобряване качеството на преводаческите услуги чрез ежегодни обучения на устните/писмените преводачи;




  1. Подобряване капацитета за преводи чрез разширяване на възможностите на метода за превод чрез видеоконферентна връзка; покупка (само разходи за амортизация) на оборудване за ВК връзка за РПЦ в с. Баня и Транзитния център в с. Пъстрогор (по 1 комплект за обект), както и по един комплект оборудване за ВК връзка за всеки от Върховния административен съд, и административните съдилища в гр. София, гр. Сливен и гр. Хасково; обучение на съответния персонал по използване на оборудването за ВК връзка;

3. Безплатно предоставяне на правна помощ на търсещите убежище през всички етапи на ППСБ;


4. Предоставяне на писмена информация на 10 езика относно правата и задълженията на търсещите убежище в хода на ППСБ;
5. Редовно обучение на персонала, работещ по случаите на убежище, насочено към подобряване на прилаганите определения и процедури за установяване на лицата в уязвимо положение, които търсят закрила;
б) Определена целева група - търсещите убежище;
в) Използвани показатели:


  • подобряване на качеството на преводите при ППСБ;

  • по-лесно идентифициране на лицата, произходът на които не може да бъде установен от наличните преводачи/експерти;

  • равен достъп до квалифицирани преводачески услуги във всички териториални звена на Държавната агенция за бежанците;

  • достъп до езикови експерти от други държави-членки;

  • съкращаване разходите за командировки по извършване превод в териториалните звена;

  • безплатни правни услуги за търсещите убежище през всички етапи на ППСБ; около 4 500 правни консултации (900 годишно, т.е. по 3 правни консултации на кандидат за убежище, на база 300 търсещи убежище съгласно актуалните статистически данни за ППСБ);

  • отпечатани брошури за правата и задълженията на търсещите убежище в хода на ППСБ на 10 езика: 1 500 брошури на арабски; 1 500 брошури на персийски; 1 500 брошури на български; 1 000 брошури на английски; 500 брошури на френски; 500 брошури на тамилски; 500 брошури на кюрдски; 500 брошури на хинди; 500 брошури на арменски; 500 брошури на руски език; при намаляване на бройките ще се правят нови заявки за отпечатване;

  • разработени програми за систематично подобряване компетентността на персонала, който се занимава със случаите на убежище: първоначално обучение на новоназначения персонал на Транзитния център; ежегодно обучение за повишаване на квалификацията; за персонала, работещ по случаите на убежище в Териториалните звена на ДАБ (РПЦ в гр. София и с. Баня и транзитния център в с. Пъстрогор); ежегодно специализирано обучение на съдии от съставите на административните съдилища в гр. София, гр. Хасково и гр. Сливен ; ежегодно обучение на НПО, които работят с бежанците със специални потребности; ежегодно обучение на персонал от публичната администрация (бюра по заетостта, социални услуги, общини и др.) и представители на професионалните групи, НПО и общности (училищни лекари и преподаватели, университетски преподаватели, директори на училища, неправителствени организации, наемодатели, агенции за недвижими имоти, религиозни общности и др.), които работят с бежанците.


3.1.4. Осигуряване за търсещите убежище на социални дейности, целящи първоначалната им социална адаптация; мерки за трайна интеграция на лица, ползващи статут на бежанци и субсидиарна закрила; при необходимост - и допълнителни здравни, психологически и стоматологични услуги на търсещите убежище и бежанците.
а) Цел на стратегията и примери за ключови дейности: осигуряване на мерки за социална адаптация на търсещите убежище при пристигането им в приемащата страна, както и дейности за интеграция, които не са обхванати от Националната програма за интеграция за лицата, ползващи статут на бежанци и субсидиарна закрила:


  1. Обучение по български език за търсещите убежище;




  1. Обучение по: шев и кройка; компютърна грамотност; фризьорство; козметика; рисуване, изкуства и занаяти;

3. Летни лагери и зелени училища за децата на търсещите убежище и бежанците.


б) Определена целева група - търсещите убежище, ползващите статут на бежанци и лицата, ползващи субсидиарна закрила (в т.ч. уязвими групи като деца-бежанци и непридружени малолетни);
в) Използвани показатели:


  • засилване на мерките за интеграция;

  • постигане на по-добра степен на културна и социална интеграция в българското общество;

  • осигуряване на подходящи дейности за интеграция на децата-бежанци, непридружените малолетни и децата на търсещите убежище;


3.1.5. Насърчаване включването на широката общественост, местните власти, НПО и социалните партньори в успешната интеграция на бежанците и лицата, ползващи субсидиарна закрила чрез редовни, цялостни и гъвкави кампании за осведомяване, съсредоточени върху националната политика по миграция и интеграция.
а) Цел на стратегията и примери за ключови дейности: подобряване на отношението на българското общество към бежанците и търсещите убежище, както и успешна интеграция на лицата, ползващи закрила; пример за такава дейност е постоянната национална разяснителна кампания в пресата и медиите, ориентирана към българското общество;
б) Определена целева група - търсещите убежище, бежанците и лицата, ползващи субсидиарна закрила;
в) Използвани показатели:


  • подобряване осведомеността и разбирането в българското общество за въпросите, свързани с предоставянето на убежище и бежанците;

  • подобряване на мерките, насочени към подобряване на качеството на живот на уязвимите групи чрез алтернативни програми.


3.1.6. Настаняване на децата-бежанци/непридружените малолетни в специални обекти, като SOS Детските селища, с цел да им се осигури среда, по-близка до домашната.
а) Цел на стратегията и примери за ключови дейности - да се осигурят по-благоприятни условия за по-нататъшна интеграция в българското общество на децата-бежанци, членовете на семействата на които не са били открити и събирането им със семейството не е възможно;
б) Определена целева група - непридружените малолетни с предоставен статут на бежанци или ползващи субсидиарна закрила;
в) Използвани показатели:


  • Разработване на програми за настаняване на малолетните в специализирани защитени SOS Детски селища


Тази дейност реализира Специфичен приоритет 1 в рамките на Приоритет 1
3.1.7 Допълнително подпомагане при скъпо медицинско лечение и за лекарства, които не са включени в списъка на клиничните пътеки, разходите за които се поемат от НЗОК.
а) Цел на стратегията и примери за ключови дейности – осигуряване на по-добри грижи за лица със специални медицински нужди, страдащи от сериозни хронични заболявания, изискващи скъпо лечение (рак, СПИН, диабет и т.н.);
б) Определена целева група - търсещите убежище, бежанците и лицата, ползващи субсидиарна защита;
в) Използвани показатели:


  • Осигуряване достъп до скъпо медицинско лечение за лица в тежко здравословно състояние.

3.2. Приоритет 2 (Разработване на справочни ръководства и методологии за оценка и подобряване на качеството на процедурите за вземане на решения по молби за международна закрила и укрепване на административните структури за посрещане на предизвикателствата, свързани със засиленото практическо сътрудничество с другите държави-членки)

Ключовите дейности в рамките на този приоритет ще се изпълняват през целия петгодишен период.

3.2.1. Подобряване качеството на информацията за страните по произход чрез създаване на Ресурсен център, който ще се ползва от всички институции, чиято дейност може да има връзка с предоставянето на убежище и бежанците. Центърът може да бъде свързан с общия Европейски портал за информация за страните по произход.
а) Цел на стратегията и примери за ключови дейности по-добро събиране, обработка, актуализация и съхранение на информацията за страните по произход и различните документи, издавани в тях, с цел ускоряване на процедурата за ППСБ; свързване на информацията за страните по произход със съдилищата и на другите заинтересовани страни към Общия европейски портал за информация за страните по произход;
б) Определена целева група - търсещите убежище;
в) Използвани показатели:


  • подобряване качеството на решенията по предоставяне на убежище чрез предоставяне на актуална информация, подобрена координация между заинтересованите органи, съкращаване сроковете за установяване на информацията за страните по произход;

  • избягване на случаите на използване на информация за страните по произход със съмнителна надеждност в ППСБ, по-специално на съдебните заседания.


Тази дейност реализира Специфичен приоритет 3 в рамките на Приоритет 2
3.2.2. Подобряване възможностите за обмен на данни между институциите, ангажирани в сферата на предоставянето на убежище и бежанците.
а) Цел на стратегията и примери за ключови дейности – подобряване на Автоматизираната информационна система за бежанците; разширяване на Автоматизираната информационна система за бежанците, така че да обхване ДАБ, МВР, МВнР и съдилищата;
б) Определена целева група - търсещите убежище;
в) Използвани показатели:


  • съкращаване сроковете за вземане на решение по молбите за закрила;

  • максимално увеличаване ефикасността на ППСБ;

  • подобряване на качеството на статистическата информация.


Тази дейност реализира Специфичен приоритет 2 в рамките на Приоритет 2
3.2.3. Независим ежегоден преглед на функционирането на националната система за бежанците.
а) Цел на стратегията и примери за ключови дейности – подобряване ефективността на националната система за бежанците; разработване и прилагане на независим контролен механизъм от НПО или изследователска институция;
б) Определена целева група - бежанци, лица, ползващи субсидиарна закрила и търсещи убежище;
в) Използвани показатели:


  • изработване на годишен независим мониторингов доклад относно състоянието на системата за предоставяне на убежище в България;

  • приносът на мониторинговия доклад за подобряване ефективността на националната система за бежанците.


Тази дейност реализира Специфичен приоритет 1 в рамките на Приоритет 2
3.3. Приоритет 3 – Включване на разселването в националната стратегия по миграция и интеграция, както и възможността за партньорство с държавите, които имат най-добри практики в областта на разселването. Понастоящем правителството обсъжда разработването на пилотни програми за разселване в Република България. При все това, въпросът дали България ще стане страна по разселване остава открит и следва да бъде решен от правителството. Ако правителството вземе такова решение, дейностите в рамките на този приоритет ще бъдат планирани в бъдещите национални програми и бюджетът ще бъде съответно коригиран.
4. СЪВМЕСТИМОСТ С ДРУГИ ИНСТРУМЕНТИ
Държавната агенция за бежанците ще предприеме мерки, за да гарантира, че действия, съфинансирани от Европейския фонд за бежанците са координирани с други национални мерки в областта на убежището и миграцията и са съвместими с други инструменти на Общността. Съфинансираните действия от страна на ЕФБ ще допълнят:
A. Националната програма за интеграция на бежанците (2008 г. - 2010 г.)
ДАБ е единствената правителствена институция в България, която се занимава с въпросите на бежанците. Независимо от Националната стратегия по миграция и интеграция (НСМИ) по отношение мигрантите, бежанците са специфичен приоритет на ДАБ. Бежанците се разглеждат в плана на НСМИ само в по-дългосрочен план. Те първо следват конкретна програма за интеграция на бежанците (Националната програма за интеграция на бежанците, НПИБ). НПИБ е напълно независима от правителството; тя е отделен документ, финансиран от Република България чрез националния й бюджет. Националното финансиране за 2007 г. и 2008 г. възлиза на 300 000 BGN; тази цифра ще бъде коригирана през бъдещите години според темповете на инфлация.
В НПИБ са включени следните дейности, насочени към интеграция на 100 бежанци:


  • обучение по български език;

  • курс по културна ориентация и социална адаптация;

  • курс по професионално обучение;

  • съдействие в намирането на работа.

В допълнение към гореизложеното, НПИБ предвижда: ежемесечна помощ докато бежанците посещават курсове; финансово подпомагане при наемане на жилище; социална помощ, услуги и здравно осигуряване (в размерите, приложими по закон за социално слаби български граждани).


За момента не се използва помощ от Европейския социален фонд. Бежанците се разглеждат като възможни негови бенефициенти само в бъдеще.
НПИБ е единственият вътрешен финансов инструмент за подпомагане на бежанците в България.

ЕФБ е единственият финансов инструмент на ЕС, прилаган в момента в България, който е ориентиран към нуждите на бежанците.


Б. Национална стратегия по миграция и интеграция (НСМИ)

НСМИ е одобрена от българското правителство. Бежанците като група фигурират в нея, но по отношение на тях няма конкретни дейности или действия, тъй като финансовата отговорност за това носи единствено ДАБ. ДАБ е включена в НСМИ чрез програмите и дейностите си по ЕФБ.


В. Проекти, изпълнени по Национална програма ФАР:


  1. BG 0103.06 „Укрепване на институционалния капацитет на Държавната агенция за бежанците”;




  1. BG2003/004-937.08.05 „Повишаване на капацитета за настаняване на Държавната агенция за бежанците”;




  1. BG 2005/017-353.08.06 „Изпълнение на законодателството на ЕС в областта на убежището – регламенти Дъблин II и ЕВРОДАК


Г. Проекти в рамките на практическо сътрудничество


  1. Проект за пул от преводачи на GDISC (Конференция на генералните директори на имиграционни служби). Този проект се финансира по Програма ARGO на Европейската комисия и е насочен към разрешаване въпроса за осигуряване на преводачи с редки езици чрез създаване на пул от преводачи, които ще се ползват съвместно от членовете на GDISC и чрез разширяване използването на превод по видеоконферентна връзка.




  1. Проектът Агенцията за бежанците и информация относно страните по произход” се финансира по Програма ARGO на Европейската комисия и се управлява от Департамента по гражданските права и имиграцията на Министерството на външните работи на Италия. Партньори по проекта са България, Нидерландия и Словения. Проектът е насочен към разработването на система за събиране и обмен на информация за страните по произход между институциите от държавите партньори по проекта.




  1. АРГОНАВТ – Укрепване на практическото сътрудничество между България и Гърция в областта на ППСБ. Проектът се изпълнява успешно в продължение на две години: проведени са срещи между експерти на ДАБ и гръцките партньори с цел разглеждане на практическите аспекти по прилагането на Директива 2003/9/ЕО за определяне на минимални стандарти относно приемането на лица, търсещи убежище; ППСБ; условията в приемателните центрове; внедряването на обща система за информация за страната по произход; и прилагането на регламентите „Дъблин II” и „ЕВРОДАК”.


5. РАМКА ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СТРАТЕГИЯТА
5.1. Публичност на програмата
(i) Върху всички материали, представени от компетентния орган във връзка с изпълнението на програмата (обяви за тръжни процедури за проекти, насоки, формуляри за кандидатстване, писма до кандидатите за проекти и т.н.) ще се отпечатва логото на ЕС и ще се посочва съфинансирането от ЕФБ;

(ii) Всички получатели ще бъдат информирани за съфинансирането от ЕФБ за програмата;

(iii) Логото на ЕС ще фигурира върху всяко оборудване, закупено със средства по програмата;

(iv) Във всички придружаващи рекламни материали, брошури, писма ще бъде включено логото на ЕС и ще бъде посочено съфинансирането от ЕФБ;
(v) Присъствие на логото на ЕС и посочването на съфинансирането от ЕФБ следва да е осигурено в офисите на основните получатели;

(vi) Участниците в семинари и конференции ще бъдат информирани относно съфинансирането от ЕФБ за проекти по програмата.
За популяризиране на съфинансирането от ЕФБ ще се използва следното изречение: „Проект, съфинансиран от Европейския фонд за бежанците”.
Компетентният орган организира поне по една информационна дейност годишно за представяне, считано от 2008 г., стартирането на многогодишната програма или резултатите на годишната(ите) програма(и).


    1. Подходът, избран за прилагане принципа на партньорство

При изпълнението на тази програма ще се насърчава партньорството с другите държави-членки с цел обмен на най-добрите практики във връзка с осъществяване на дейностите по установените приоритети, както и партньорството с другите правителствени институции, НПО и местни власти.


Преди да представи МГП (многогодишна програма) и ГП (годишна програма) на Европейската комисия, ДАБ ще проведе кръг от консултации с ВКБООН и всички НПО, работещи в областта на политиката по предоставяне на убежище и бежанците, за да събере техните материали за изработката на програмите. Този подход осигурява правилно отразяване на всички потребности и съществуващи непълноти в областта на предоставянето на убежище.
Представител на ВКБООН ще бъде канен за член на Комисиите за оценка в процеса на подбор.
За всяка годишна програма ще се създава Комитет за наблюдение, за да се контролира напредъкът в изпълнението на проекта. Комитетът за наблюдение ще се състои от представители на правителствените институции и организации от гражданското общество. Комитетът за наблюдение ще се учредява със Заповед на Председателя на ДАБ и ще приема правила за работата си.
6. ПРИМЕРЕН ПЛАН ЗА ФИНАНСИРАНЕ
6.1 Вноска на Общността
6.1.1. Таблица в EUR


(хиляди EUR - текущи цени)

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Общо ЕФБ

ПРИОРИТЕТ 1:




453 399,36

481 920,00

481 920,00

522 816,00

522 816,00

564 288,00

3 027 159,36

ПРИОРИТЕТ 2:




113 349,82

120 480,00

120 480,00

130 704, 00

130 704,00

141 072,00

756 789,82

ПРИОРИТЕТ 3:

























Техническа помощ




74 916,60

77 600,00

77 600,00

58 480,00

58 480,00

60 640,00

407 716,60

ОБЩО




641 665,78

680 000,00

680 000,00

712 000 00

712 000,00

766 000,00

4 191 665,78



Сподели с приятели:
1   2   3   4   5   6




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница