| Превод от английски език
ПРЕДВАРИТЕЛНА ОЦЕНКА НА
СЕКТОРНАТА ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА „ТРАНСПОРТ”
В РАМКИТЕ НА НАЦИОНАЛНИЯ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ НА
Р БЪЛГАРИЯ 2007-2013
Рамков договор EUROPEAID/ 119860/C/SV/multi
LOT No11 – Молба за услуги No Beremska 11
СТРАТЕГИЧЕСКА ЕКОЛОГИЧНА ОЦЕНКА
Консултация относно
ЕКОЛОГИЧНИЯ ДОКЛАД
Въпросник на работната група
5 септември 2006
1. СЕКТОРНА ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА „ТРАНСПОРТ”
1.1. Исторически фон и настояще
В светлината на очакваното присъединяване на България към ЕС през 2007 г. са направени значителни усилия за улесняването на доближаването на страната към държавите-членки във всички сектори.
Голяма част от транспортната инфраструктура в България, особено пътната инфраструктура, изисква значителни интервенции за достигането на задоволителни равнища. Недостатъците на транспортната система от една страна увеличават бизнес разходите, а от друга страна действат като пречка пред чуждите инвестиции в иначе атрактивен регион. Ето защо значително количество инвестиции е нужно за създаването на транспортна система, която да е в съответствие със стандартите и изискванията на ЕС.
Секторната оперативна програма за транспорта –СОПТ (SOPT) е координирана от дирекция „Координация на програми и проекти” в Министерството на транспорта. СОПТ е част от Националната стратегическа референтна рамка, която, на базата на координирана последователност от приоритети, определя разработването на стратегия за транспортния сектор за периода 2007-2013 с цел постигане на целта за сближаване с ЕС.
Подготовката на СОПТ стартира през октомври 2004 г., посредством прилагането на принципа на партньорство между ключовите министерства, неправителствените организации, организациите на трудещите се, социално-икономическите партньори, академичните среди, регионалните и местните власти, чиито представители са членове на работната група, учредена със заповед на министъра на транспорта.
На този етап достъпната версия на СОПТ е с дата 21 август 2006 г. и предварителната оценка и СЕО се извършват на тази база.
1.2. Описание на СОПТ
Стратегията за развитие на транспортната инфраструктура в България се гради върху благоприятната позиция на страната като транспортен мост между: Западна и Централна Европа, Близкия Изток, Западна и Средна Азия и държавите по направлението „Север-Юг” и предоставя отлични възможности, удобен и бърз достъп до черноморския регион. Пет трансевропейски транспортни коридора – IV, VII, VIII, IX и X, пресичат българската територия, като налагат допълнителни изисквания към качеството на българската транспортна мрежа, за да се извлече максимума от геостратегическото предимство и оттам да се допринесе за функционирането на общия европейски пазар посредством предоставянето на ефективни транспортни връзки и улесняването на превоза на хора и стоки и достъпа до други държави и пазари.
Секторната оперативна програма “Транспорт” цели улесняването на разработването на тези коридори посредством действия за:
-
рехабилитиране на конкретни секции от пътните или железопътните мрежи,
-
изграждане на нови секции за постигане поне на минималните стандарти на ЕС за дизайн, експлоатация и безопасност.
-
осигуряване на навигация по река Дунав и черноморското крайбрежие
-
увеличаване на интермодалността в товарния и пътнически транспорт
Мрежата е завършена с морските пристанища на Черно море, вътрешните пристанища по река Дунав, терминалите за комбиниран транспорт и системата от летища на страната.
2. ПРЕДСТАВЯНЕ НА ПРЕДВАРИТЕЛНАТА ОЦЕНКА
Латинският израз „ex-ante” буквално означава „от преди”, "предварително”, „преди събитието”. Той е противоположен на понятието "ex post", което означава "след събитието". Оттам и оценката на програмата преди и след прилагането й се нарича съответно ex-ante и ex-post оценка.
Целта на предварителната оценка е да се оптимизира разпределението на бюджетните средства по оперативните програми и да се подобри програмното качество. Отговорността за извършването на предварителната оценка лежи върху агенцията, отговорна за изготвянето на програмните документи.
Новите общи разпоредби за Фонда на Общността за подпомагане1 предлагат по-стратегически подход към програмирането на фондовете и техните разходи с по-голямо внимание върху представянето и резултатите. За програмния период 2007-2013 програмите стават и по-стратегически, фокусирайки по-силно върху приоритетното ниво.
За предварителната оценка основните съображения са: уместност (на стратегията спрямо идентифицираните нужди), ефективност (дали целите на програмата изглеждат постижими) и практичност (преценяване на вероятните влияния спрямо по-широки обществени, екологични и икономически нужди). По време на разработването на програмата и процеса на предварително оценяване трябва да има стремеж за максимизиране на добавената стойност на Общността.
3. КОНСУЛТАЦИИ ОТНОСНО ЕКОЛОГИЧНИЯ ДОКЛАД
Директивата определя „обществеността” като „едно или повече физически или юридически лица и, в съответствие с вътрешнодържавното право или практика, техните сдружения, организации или групи” (Член 2(г)). Обществеността, която трябва да бъде консултирана, включва, но не се ограничава до, „обществеността, засегната или с вероятност да бъде засегната от или имаща интерес от [план или програма], включително съответните неправителствени организации" (Член 6(4)).
Преди финализирането на доклада заинтересованите лица и обществеността трябва да бъдат консултирани за получаване на техните мнения.
За да се отрази мнението на работната група нейните членове са поканени да изразят мнението си относно въздействието върху околната среда на СОПТ посредством попълване на стратегическата екологична оценка на матриците за екологична оценка на секторната оперативна програма "Транспорт" 2007-2013 по-долу.
Следните параметри могат да се използват за да се посочи характерът на влиянието:
-
предсказуемо/ непредсказуемо
-
кратко-/средно-/дългосрочно
-
пряко/ непряко
-
еднократно/ периодично/ продължаващо
-
положително/ отрицателно
-
сигурно/ несигурно
-
временно/ постоянно
-
избежимо/ неизбежно
-
обратимо/ необратимо
-
малко/ голямо
-
локализирано/ широко разпространено
-
индивидуално/ кумулативно
Величината на влиянието и чувствителността на рецептора се комбинират, за да посочат значимостта. Значимостта на влиянието може да бъде описана със следните термини:
-
голямо
-
умерено
-
слабо
-
незначително
-
неутрално
Мнението на работната група ще бъде включено в текущата предварителна оценка на сектроната оперативна програма транспорт 2007-2013.
Матрица за оценяване за железопътния транспорт
Мащаб
|
Описание на влиянието
|
Честота на влиянието
|
Естество на влиянието
|
Глобален
|
Принос за промяната на климата
|
|
|
Ефект върху трансграничното замърсяване на въздуха
|
|
|
Принос към вредните окисляващи товари
|
|
| |
Естествени природни условия и ресурси
|
Принос към увеличаването на генерирането на отпадъци
|
|
|
Ефекти върху употребата на ресурси и изчерпването им
|
|
|
Видими и други влияния върху пейзажа
|
|
|
Влияние върху биоразнообразието на екологически уязвимите места
|
|
|
Ефекти върху флората
|
|
|
Ефекти върху фауната
|
|
|
Ефекти върху естествената природна среда
|
|
|
Ефекти върху защитени райони
|
|
|
Принос към влошаването на културното и екологично наследство
|
|
|
Негативни ефекти спрямо водните ресурси
|
|
|
Влияние върху количеството на валежите, порои и др.
|
|
|
Влияние върху качеството на почвата и дезертификацията
|
|
|
Ефекти върху местния микроклимат, светлинно замърсяване и местно термоотделяне
|
|
|
Местни природни условия и качество на живота в общността
|
Ефекти върху човешкото здраве
|
|
|
Ефект върху шумозамърсяването
|
|
|
Влияние върху местното замърсяване на въздуха
|
|
|
Принос за формирането на фотохимичен смог
|
|
|
Влияние върху проблемите с наводненията
|
|
|
Ефект върху транспортната безопасност и честотата на злополуки
|
|
|
Социални ефекти
|
|
|
Икономическа дейност
|
|
|
Матрица за оценяване за проекти за шосейния транспорт
Мащаб
|
Описание на влиянието
|
Честота на влиянието
|
Естество на влиянието
|
Глобален
|
Принос за промяната на климата
|
|
|
Ефект върху трансграничното замърсяване на въздуха
|
|
|
Принос към вредните окисляващи товари
|
|
| |
Естествени природни условия и ресурси
|
Принос към увеличаването на генерирането на отпадъци
|
|
|
Ефекти върху употребата на ресурси и изчерпването им
|
|
|
Видими и други влияния върху пейзажа
|
|
|
Влияние върху биоразнообразието на екологически уязвимите места
|
|
|
Ефекти върху флората
|
|
|
Ефекти върху фауната
|
|
|
Ефекти върху естествената природна среда
|
|
|
Ефекти върху защитени райони
|
|
|
Принос към влошаването на културното и екологично наследство
|
|
|
Негативни ефекти спрямо водните ресурси
|
|
|
Влияние върху количеството на валежите, порои и др.
|
|
|
Влияние върху качеството на почвата и дезертификацията
|
|
|
Ефекти върху местния микроклимат, светлинно замърсяване и местно термоотделяне
|
|
|
Местни природни условия и качество на живота в общността
|
Ефекти върху човешкото здраве
|
|
|
Ефект върху шумозамърсяването
|
|
|
Влияние върху местното замърсяване на въздуха
|
|
|
Принос за формирането на фотохимичен смог
|
|
|
Влияние върху проблемите с наводненията
|
|
|
Ефект върху транспортната безопасност и честотата на злополуки
|
|
|
Социални ефекти
|
|
|
Икономическа дейност
|
|
|
Матрица за оценяване за водния транспорт
Мащаб
|
Описание на влиянието
|
Честота на влиянието
|
Естество на влиянието
|
Глобален
|
Принос за промяната на климата
|
|
|
Ефект върху трансграничното замърсяване на въздуха
|
|
|
Принос към вредните окисляващи товари
|
|
| |
Естествени природни условия и ресурси
|
Принос към увеличаването на генерирането на отпадъци
|
|
|
Ефекти върху употребата на ресурси и изчерпването им
|
|
|
Видими и други влияния върху пейзажа
|
|
|
Влияние върху биоразнообразието на екологически уязвимите места
|
|
|
Ефекти върху флората
|
|
|
Ефекти върху фауната
|
|
|
Ефекти върху естествената природна среда
|
|
|
Ефекти върху защитени райони
|
|
|
Принос към влошаването на културното и екологично наследство
|
|
|
Негативни ефекти спрямо водните ресурси
|
|
|
Влияние върху количеството на валежите, порои и др.
|
|
|
Влияние върху качеството на почвата и дезертификацията
|
|
|
Ефекти върху местния микроклимат, светлинно замърсяване и местно термоотделяне
|
|
|
Местни природни условия и качество на живота в общността
|
Ефекти върху човешкото здраве
|
|
|
Ефект върху шумозамърсяването
|
|
|
Влияние върху местното замърсяване на въздуха
|
|
|
Принос за формирането на фотохимичен смог
|
|
|
Влияние върху проблемите с наводненията
|
|
|
Ефект върху транспортната безопасност и честотата на злополуки
|
|
|
Социални ефекти
|
|
|
Икономическа дейност
|
|
|
Матрица за оценяване за интермодалния транспорт
Мащаб
|
Описание на влиянието
|
Честота на влиянието
|
Естество на влиянието
|
Глобален
|
Принос за промяната на климата
|
|
|
Ефект върху трансграничното замърсяване на въздуха
|
|
|
Принос към вредните окисляващи товари
|
|
| |
Естествени природни условия и ресурси
|
Принос към увеличаването на генерирането на отпадъци
|
|
|
Ефекти върху употребата на ресурси и изчерпването им
|
|
|
Видими и други влияния върху пейзажа
|
|
|
Влияние върху биоразнообразието на екологически уязвимите места
|
|
|
Ефекти върху флората
|
|
|
Ефекти върху фауната
|
|
|
Ефекти върху естествената природна среда
|
|
|
Ефекти върху защитени райони
|
|
|
Принос към влошаването на културното и екологично наследство
|
|
|
Негативни ефекти спрямо водните ресурси
|
|
|
Влияние върху количеството на валежите, порои и др.
|
|
|
Влияние върху качеството на почвата и дезертификацията
|
|
|
Ефекти върху местния микроклимат, светлинно замърсяване и местно термоотделяне
|
|
|
Местни природни условия и качество на живота в общността
|
Ефекти върху човешкото здраве
|
|
|
Ефект върху шумозамърсяването
|
|
|
Влияние върху местното замърсяване на въздуха
|
|
|
Принос за формирането на фотохимичен смог
|
|
|
Влияние върху проблемите с наводненията
|
|
|
Ефект върху транспортната безопасност и честотата на злополуки
|
|
|
Социални ефекти
|
|
|
Икономическа дейност
|
|
|
Матрица за оценяване за железопътния транспорт – в екологичния доклад
Мащаб
|
Описание на влиянието
|
Честота на влиянието
|
Естество на влиянието
|
Глобален
|
Принос за промяната на климата
|
умерено
|
дългосрочно
|
Ефект върху трансграничното замърсяване на въздуха
|
слабо
|
непредсказуемо
|
Принос към вредните окисляващи товари
|
умерено
|
непредсказуемо
| |
Естествени природни условия и ресурси
|
Принос към увеличаването на генерирането на отпадъци
|
слабо
|
краткосрочно
|
Ефекти върху употребата на ресурси и изчерпването им
|
слабо
|
дългосрочно
|
Видими и други влияния върху пейзажа
|
слабо
|
пряко
|
Влияние върху биоразнообразието на екологически уязвимите места
|
слабо
|
пряко
|
Ефекти върху флората
|
слабо
|
пряко
|
Ефекти върху фауната
|
слабо
|
пряко
|
Ефекти върху естествената природна среда
|
слабо
|
пряко
|
Ефекти върху защитени райони
|
слабо
|
пряко
|
Принос към влошаването на културното и екологично наследство
|
слабо
|
локализирано
|
Негативни ефекти спрямо водните ресурси
|
умерено
|
непряко
|
Влияние върху количеството на валежите, порои и др.
|
умерено
|
непряко
|
Влияние върху качеството на почвата и дезертификацията
|
слабо
|
пряко
|
Ефекти върху местния микроклимат, светлинно замърсяване и местно термоотделяне
|
слабо
|
непряко
|
Местни природни условия и качество на живота в общността
|
Ефекти върху човешкото здраве
|
слабо
|
непряко
|
Ефект върху шумозамърсяването
|
голямо
|
положително
|
Влияние върху местното замърсяване на въздуха
|
голямо
|
положително
|
Принос за формирането на фотохимичен смог
|
голямо
|
положително
|
Влияние върху проблемите с наводненията
|
умерено
|
непряко
|
Ефект върху транспортната безопасност и честотата на злополуки
|
голямо
|
положително
|
Социални ефекти
|
голямо
|
положително
|
Икономическа дейност
|
голямо
|
положително
|
Матрица за оценяване за проекти за шосейния транспорт – в екологичния доклад
Мащаб
|
Описание на влиянието
|
Честота на влиянието
|
Естество на влиянието
|
Глобален
|
Принос за промяната на климата
|
умерено
|
дългосрочно
|
Ефект върху трансграничното замърсяване на въздуха
|
умерено
|
дългосрочно
|
Принос към вредните окисляващи товари
|
умерено
|
дългосрочно
| |
Естествени природни условия и ресурси
|
Принос към увеличаването на генерирането на отпадъци
|
умерено
|
краткосрочно
|
Ефекти върху употребата на ресурси и изчерпването им
|
умерено
|
дългосрочно
|
Видими и други влияния върху пейзажа
|
умерено
|
необратимо
|
Влияние върху биоразнообразието на екологически уязвимите места
|
умерено
|
пряко
|
Ефекти върху флората
|
умерено
|
пряко
|
Ефекти върху фауната
|
умерено
|
пряко
|
Ефекти върху естествената природна среда
|
умерено
|
пряко
|
Ефекти върху защитени райони
|
умерено
|
пряко
|
Принос към влошаването на културното и екологично наследство
|
умерено
|
локализирано
|
Негативни ефекти спрямо водните ресурси
|
умерено
|
непряко
|
Влияние върху количеството на валежите, порои и др.
|
голямо
|
пряко
|
Влияние върху качеството на почвата и дезертификацията
|
слабо
|
непряко
|
Ефекти върху местния микроклимат, светлинно замърсяване и местно термоотделяне
|
слабо
|
непряко
|
Местни природни условия и качество на живота в общността
|
Ефекти върху човешкото здраве
|
умерено
|
непряко
|
Ефект върху шумозамърсяването
|
голямо
|
пряко
|
Влияние върху местното замърсяване на въздуха
|
голямо
|
пряко
|
Принос за формирането на фотохимичен смог
|
голямо
|
пряко
|
Влияние върху проблемите с наводненията
|
голямо
|
непряко
|
Ефект върху транспортната безопасност и честотата на злополуки
|
голямо
|
положително
|
Социални ефекти
|
голямо
|
положително
|
Икономическа дейност
|
голямо
|
положително
|
Матрица за оценяване за водния транспорт – в екологичния доклад
Мащаб
|
Описание на влиянието
|
Честота на влиянието
|
Естество на влиянието
|
Глобален
|
Принос за промяната на климата
|
неутрално
|
-
|
Ефект върху трансграничното замърсяване на въздуха
|
неутрално
|
-
|
Принос към вредните окисляващи товари
|
неутрално
|
-
| |
Естествени природни условия и ресурси
|
Принос към увеличаването на генерирането на отпадъци
|
умерено
|
обратимо
|
Ефекти върху употребата на ресурси и изчерпването им
|
умерено
|
дългосрочно
|
Видими и други влияния върху пейзажа
|
умерено
|
локализирано
|
Влияние върху биоразнообразието на екологически уязвимите места
|
умерено
|
пряко
|
Ефекти върху флората
|
умерено
|
пряко
|
Ефекти върху фауната
|
умерено
|
пряко
|
Ефекти върху естествената природна среда
|
умерено
|
пряко
|
Ефекти върху защитени райони
|
умерено
|
пряко
|
Принос към влошаването на културното и екологично наследство
|
умерено
|
непряко
|
Негативни ефекти спрямо водните ресурси
|
неутрално
|
-
|
Влияние върху количеството на валежите, порои и др.
|
слабо
|
непряко
|
Влияние върху качеството на почвата и дезертификацията
|
неутрално
|
-
|
Ефекти върху местния микроклимат, светлинно замърсяване и местно термоотделяне
|
слабо
|
непряко
|
Местни природни условия и качество на живота в общността
|
Ефекти върху човешкото здраве
|
неутрално
|
-
|
Ефект върху шумозамърсяването
|
неутрално
|
-
|
Влияние върху местното замърсяване на въздуха
|
неутрално
|
-
|
Принос за формирането на фотохимичен смог
|
неутрално
|
-
|
Влияние върху проблемите с наводненията
|
неутрално
|
-
|
Ефект върху транспортната безопасност и честотата на злополуки
|
голямо
|
положително
|
Социални ефекти
|
голямо
|
положително
|
Икономическа дейност
|
голямо
|
положително
|
Матрица за оценяване за интермодалния транспорт – в екологичния доклад
Мащаб
|
Описание на влиянието
|
Честота на влиянието
|
Естество на влиянието
|
Глобален
|
Принос за промяната на климата
|
слабо
|
непряко
|
Ефект върху трансграничното замърсяване на въздуха
|
неутрално
|
-
|
Принос към вредните окисляващи товари
|
слабо
|
непряко
| |
Естествени природни условия и ресурси
|
Принос към увеличаването на генерирането на отпадъци
|
слабо
|
непряко
|
Ефекти върху употребата на ресурси и изчерпването им
|
слабо
|
положително
|
Видими и други влияния върху пейзажа
|
слабо
|
непряко
|
Влияние върху биоразнообразието на екологически уязвимите места
|
слабо
|
пряко
|
Ефекти върху флората
|
слабо
|
пряко
|
Ефекти върху фауната
|
слабо
|
пряко
|
Ефекти върху естествената природна среда
|
слабо
|
пряко
|
Ефекти върху защитени райони
|
слабо
|
пряко
|
Принос към влошаването на културното и екологично наследство
|
слабо
|
пряко
|
Негативни ефекти спрямо водните ресурси
|
слабо
|
непряко
|
Влияние върху количеството на валежите, порои и др.
|
неутрално
|
-
|
Влияние върху качеството на почвата и дезертификацията
|
неутрално
|
-
|
Ефекти върху местния микроклимат, светлинно замърсяване и местно термоотделяне
|
слабо
|
непряко
|
Местни природни условия и качество на живота в общността
|
Ефекти върху човешкото здраве
|
умерено
|
непряко
|
Ефект върху шумозамърсяването
|
умерено
|
временно
|
Влияние върху местното замърсяване на въздуха
|
умерено
|
положително
|
Принос за формирането на фотохимичен смог
|
умерено
|
положително
|
Влияние върху проблемите с наводненията
|
слабо
|
непряко
|
Ефект върху транспортната безопасност и честотата на злополуки
|
силно
|
положително
|
Социални ефекти
|
силно
|
положително
|
Икономическа дейност
|
силно
|
положително
|
Сподели с приятели: |
