Местна нормативна уредба, имаща отношение към управлението на отпадъците

Допустимите дейности от Кмета на Община Борован по управление на отпадъците са регламентирани във Наредба № 11 за Управление на отпадъците на територията на Община Борован.

Изпълнението на дейностите по управление на отпадъците на територията на общината може да се финансира от следните източници:

1.Местния бюджет, такса „битови отпадъци”;

2. Собствени финансови средства;

3.Целева субсидия за капиталови разходи от Републиканския бюджет след взимане на съответно решение на Общински съвет – Борован

4.Предприятие за управление на дейностите по околна среда /ПУДООС/ към МОСВ или друго външно финансиране.

Основният финансов механизъм за акумулиране на средства за финансиране на дейностите по управление на битовите отпадъци, следващ принципа „замърсителят плаща” е регламентиран със Закона за местните данъци и такси, Глава трета “Местни такси”, Раздел I “Такса за битови отпадъци”.

Съгласно закона, “такса битови отпадъци” се заплаща за услугите по събирането, извозването и обезвреждането в депа или други съоръжения за битовите отпадъци, както и за поддържането на чистотата на териториите за обществено ползване в населените места.

Размерът на таксата се определя за всяка услуга поотделно - сметосъбиране и сметоизвозване; обезвреждане на битовите отпадъци в депа или други съоръжения; чистота на териториите за обществено ползване. Таксата се заплаща по ред, определен от общинския съвет и регламентиран в Раздел ІІ от Наредба № 6 за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Борован
Таблица 8:. Размер на такса „Битови отпадъци” за Община Борован през 2014 г.

Облагане на база данъчна оценка на имота	осигуряване на съдове за съхраняване на битовите отпадъци, събиране на битовите отпадъци и транспортирането им до депата или други инсталации и съоръжения за обезвреждането им ‰	проучване, проектиране, изграждане, поддържане, експлоатация, закриване и мониторинг на депата за битови отпадъци или други инсталации или съоръжения за обезвреждане, рециклиране и оползотворяване на битови отпадъци, включително отчисленията по чл. 71а и 71е от Закона за управление на отпадъците ‰	почистване на уличните платна, площадите, алеите, парковите и другите територии от населените места, предназначени за обществено ползване ‰	Общо ‰
За физически лица	1,5	0,5	0,5	2,5
За юридически лица	3,5	0,5	0,5	4,5
За сгради извън строителните граници		-	-	-
Физически лица отговарящи на условията по чл. 15 а (1)	-		0,5	0,5
Юридически лица отговарящи на условията по чл. 15 а (1)	-	-	0,5	0,5

Таблица 9:. Получени приходи от ТБО и направени разходи община Борован, по години:

Година	Приход от ТБО	Разход направен за финансиране на дейности	Дофинансиране от собствени финансови средства
2012	62 740,00	69 292,00	6 552,00
2013	107 908,00	103 785,00	+ 4123,00
2014	72 313,00	103 935,00	31 622,00
2015	70 834,00	167 246,00	96 412

Съгласно чл. 60 и чл. 64, Раздел ІV Финансиране на обезвреждането на отпадъци чрез депониране от ЗУО и Наредба №7 от 19.12.2013 г. за реда и начина за изчисляване и определяне размера на обезпеченията и отчисленията, изисквани при депониране на отпадъци, общините предоставят обезпечения, под формата на отчисления, превеждани по банкова сметка за чужди средства на РИОСВ. Съгласно разпоредбите, обезпеченията ще покриват разходи по закриване на депата и следексплоатационни грижи, както и за обезвреждане на отпадъци на регионално депо.

През 2011 г. отчисленията, събирани за обезвреждане на отпадъци, по реда на отмененотото Постановление №207 от 16 септември 2010 г. на Министерски съвет и по реда на чл. 74 от отменения ЗУО е определено на 3 лв. През 2012 г., размерът на отчислението се завишава на 9 лв. на тон, а през 2013 г. достига размер от 15 лв. на тон. , за 2014 г - 22 лв./т; за 2015 - 28 лв./т; за 2016 г. – 36 лв./тон.

Съгласно приетата през 2013 г. Наредба №7, сумата за отчисленията, събирани за обезвреждане на отпадъци (чл. 64 от ЗУО) ще се повишава по следния начин по години:

За депа за неопасни отпадъци:

За 2014 г. – 22 лв./т.

За 2015 г. – 28 лв./т.

За 2016 г. – 36 лв./т.

За 2017 г. – 47 лв./т.

За 2018 г. – 61 лв./т.

За 2019 г. – 78 лв./т.

За 2020 г. и всяка следваща година – 95 лв./т.

От общия размер на отчисленията по Таблица 10 следва да се извадят изразходените средства в размер на 15 360,00 за четвъртото тримесечие на 2016 г.

Размерът на отчисленията за битови отпадъци по чл. 64 се намалява, когато целите в съответния регион са изпълнени от общините в съответствие с решението на общото събрание на регионалното сдружение за разпределението на задълженията между общините за изпълнение на целите, както следва:

1. С 50 на сто за целите за повторна употреба и рециклиране на хартия и картон, пластмаса, стъкло, метал от общия поток БО. През ноември 2014 г. е издадена Заповед №РД-884/18.11.2014 г. на Министъра на МОСВ за определяне на Метод 4 по образец 1 от Приложение №2 от Наредбата за разделно събиране на биоотпадъци за изчисляване на изпълнение на целите по чл. 31, ал. 1, т. 1 от ЗУО за 2013 г.

2. С 50 на сто за целите за ограничаване на количествата депонирани битови биоразградими отпадъци.

Намаленията в размера на отчисленията се прилагат независимо едно от друго, т.е при изпълнение на двете цели общината не дължи отчисления за обезвреждане на отпадъци на регионалното депо (чл.64).

Отчисленията се заделят от такса битови отпадъци съгласно Закона за управление на отпадъците и Наредба №7 от 19.12.2013 г. за реда и начина за изчисляване и определяне размера на обезпеченията и отчисленията, като се предвиждат в План-сметката за разходите по управление на отпадъците за съответната година и се гласуват от Общинския съвет. В същата наредба, чл. 24 (1) са изброени 6 точки, по които натрупаните средства от отчисленията могат да се разходват от общината. Като цяло обаче такса битови отпадъци не може да покрие всички инвестиции, които се предвиждат като ангажимент на общините.
ІV. SWOT АНАЛИЗ
SWOT анализът изхожда от идеята за разделянето на обекта на стратегическия анализ от средата, в която той функционира. Обектът на стратегически анализ се разглежда откъм неговите “силни страни” и “слаби страни”. Средата, в която функционира обектът на стратегически анализ, се диференцира на “възможности” и “заплахи”.

Силни страни. Силните страни са ресурс, умение или друго преимущество, което притежава секторът. Силната страна е отличителна компетенция, която дава сравнително предимство.

Слаби страни. Слабите страни представляват ограниченията или недостигът на ресурси, умения и способности, които сериозно възпрепятстват развитието на сектора.

Възможности. Възможностите представляват най-благоприятните елементи на външната среда. Това са благоприятни външни фактори, от които секторът се възползва или би могъл да се възползва.

Заплахи. Заплахите са най-неблагоприятните сегменти на външната среда. Те поставят най-големи бариери пред настоящото или бъдещото (желаното) състояние.
Таблица № 11: SWOT анализ

Достижения и силни страни	Проблеми и слаби страни
Въведена е система за разделно събиране на МРО, вкл. на отпадъци от опаковки Обхванато е цялото население в общината от организирано сметосъбиране и сметоизвозване Въведен е регионалният принцип за управление на битови отпадъци в общината	неуредени системи за третиране на строителни и опасни отпадъци Високо ниво на депониране на различните видове отпадъци Липса на целенасочени мерки и стимули, които да допринесат за предотвратяване образуването на отпадъци и повишаване на количествата разделно събрани отпадъци Няма изградена мониторингова система, която да отчита удовлетвореността на обществеността и заинтересованите лица от резултатите, свързани с дейности по управление на отпадъците
Възможности	Заплахи
Използване на финансовите инструменти на ЕС за решаване на проблемите, свързани с ефективното управление на отпадъците Промяна на обществените нагласи в полза на екологосъобразното и ефективно управление на отпадъците Развитие на системите за разделно събиране на МРО	 Слаба покупателна способност на домакинствата и трудност на нискодоходните групи да отделят допълнителни средства за услуги и дейности, свързани с управление на отпадъците  Необходимите публични инвестиции за управление на отпадъците съобразно нормативните изисквания и достигане на набелязаните цели са значителни  Предстоящо повишаване на такса битови отпадъци за населението, вследствие преминаването към нови схеми за определяне на такса битови отпадъци

V. ОСНОВНИ И ОПЕРАТИВНИ ЦЕЛИ НА ПРОГРАМАТА, И МЕРКИ ЗА ТЯХНОТО ПОСТИГАНЕ

• 
  ГЕНЕРАЛНА ЦЕЛ
  

На базата на изготвения SWOT анализ е определена следната генерална стратегическа цел на община Борован в областта на управление на отпадъците:

Стратегическите цели, гарантиращи постигането на генералната стратегическа цел са:

За всяка от посочените оперативни цели са разработени конкретни мерки, водещи до постигане на зададените цели.

Благосъстояние при по-слабо използване на ресурси и по-малко отпадъци е не само възможно, а задължително. Ресурсите на земята са ограничени, а това ограничава и възможностите за развитие на постоянно нарастващото световно население.

Прекъсването на връзката между икономическия растеж и нарастващото използване на ресурсите, което води до негативно влияние върху човека и природата, е основна цел в областта на политиката по околната среда, както на национално ниво, така и на общинско. За постигане на тази основна цел в община Борован е необходим стремеж към намаляване на общото количество на отпадъците.

Под мерки за предотвратяване на образуването на отпадъци трябва да се разбира всяка мярка, която се предприема преди едно вещество, материал или продукт да се превърне в отпадък и която допринася за това да се намали количеството отпадъци и тяхното вредно въздействие върху човека и природата или да се намали съдържанието на вредни вещества в отпадъците. Според РДО (чл. 3, т. 1), както и според българския ЗУО (§1, т. 17 от ДР), "Отпадък" е всяко вещество или предмет, от който притежателят се освобождава или възнамерява да се освободи, или е длъжен да се освободи”.

В българското законодателство (чл. 31-34 ЗУО) са определени конкретни цели при управлението на някои видове отпадъци, респективно за тяхното намаляване. Съгласно тези цели до 2020 г. количеството на депонираните биоразградими отпадъци трябва да намалее с не по-малко от 35%; на повторно употребените, рециклираните и на оползотворените по друг начин строителни отпадъци трябва да достигне 70% от общото им тегло, а при отпадъчните материали от хартия, картон, метал, пластмаса, стъкло и други подобни отпадъци – най-късно до 1 януари 2020 г. подготовка за повторна употреба и рециклиране на не по-малко от 50 на сто от общото тегло на тези отпадъци.

Особено важно е да се подчертае, че предотвратяването на отпадъци (ПО) има най-висок приоритет в йерархията на управление на отпадъците. Най-големите натоварвания на околната среда възникват при производството на един продукт и именно поради това тези натоварвания се намаляват чрез мерки за ПО. Освен това, по този начин се намаляват и вредните влияния вследствие на изгаряне, транспортиране и складиране. Предотвратяване на образуването на отпадъци означава да не възникват отпадъци, да не се произвеждат продукти, които после да трябва да бъдат рециклирани или обезвреждани. Различните възможности за третиране на отпадъците винаги са свързани с трудности и натоварвания за околната среда. Отпадъкът не изчезва просто така, а чрез депонирането и изгарянето, дори чрез рециклирането, само се променя като вещество. Например при изгарянето, дори и чрез най-съвременните технологии, възникват емисии и/или остатъчни вещества, които трябва да се складират. Всяко депониране е намеса в природата, като при това не могат на 100% да се изключат вредни въздействия върху околната среда. В най-добрия случай отпадъците се оползотворяват, но дори и в този случай възникват натоварвания поради употребата на енергия и вода. Поради това най-адекватното противодействие на проблемите с отпадъците са действията преди образуването на отпадъци, а именно предотвратяването на образуването на отпадъци.

Едновременно с това, ПО е и съществен принос към отдавна необходимия преход към ефективно използване на ресурсите. Увеличаването на времето на ползването на продуктите, или пък многократната употреба на продукти, които обичайно се изхвърлят след единствена употреба, има като резултат освен намалено използване на ресурсите на планетата, а също и предотвратяване на вредното въздействие върху околната среда.

Този преход обаче трябва да бъде направен така, че да не води до намаляване на благосъстоянието и на икономическия растеж. Тоест не става въпрос за това да има конкуренция на екологичните и икономическите политики, а да се използва икономиката за постигане на екологичните изисквания.

Предотвратяването образуването на отпадъци се състои от следните елементи:
Стриктно избягване на генериране на отпадъците - включва пълното избягване на генерирането на отпадъци, чрез реално премахване на вредните вещества или чрез намаляване на материалния и енергийния интензитет в производството, потреблението и разпространението. Примерите за точно прилагане на предотвратяването включват такива, които се отнасят до:

Опасните свойства на определени съставки/ компоненти в продуктите, като се налага тяхното избягване и/или заместване с материали, които не са опасни за човека или за околната среда (например, чрез забрани на използването/ влагането на полихлорираните бифенили или озоноразрушаващите вещества, или премахване на тежките метали от батериите на мобилните телефони).

Количество, като избягване употребата на материали или на етапи в производството/потреблението (например, чрез купуване на плодове и зеленчуци от открити пазари или от секцията за плодове и зеленчуци в супермаркета, вместо купуването на пакетирани плодове, или чрез премахване на междинното опаковане на козметични продукти).
 Намаляване на генерирането на отпадъци при източника – то включва минимизиране употребата на токсични или вредни вещества и/или минимизиране консумацията на материали или енергия. Примерите за намаляване при източника включват такива, които се отнасят до:

Опасните свойства на определени съставки/ компоненти в продуктите, като намаляване употребата на вредни вещества в продуктите, в системите за производство и продажба, както и в системите за консумация и намаляване употребата на вещества, които пречат на повторната употреба или рециклирането (например, пластмасови етикети върху хартия, използване на хлорирани разтвори като почистващи средства и т.н).

Количество, като използване на по-малки количества ресурси за осигуряване на същия продукт или услуга (например намаляване дебелината на покритието, въвеждане на системи за повторна употреба или пълнене, ресурсно ориентирани покупки и потребление) и използване на по-ресурсно независими строителни подходи и материали.

 Насърчаване на повторната употреба - включва многократната употреба на продукта в оригиналната му форма, по оригиналното му предназначение или като алтернатива, с или без допълнителна обработка. Примерите за повторна употреба на продуктите включват такива, които се отнасят до:

Повторна употреба след допълнителна обработка, като измиване и повторно пълнене на стъклени или пластмасови бутилки.

Повторна употреба без допълнителна обработка, като използване на торбички за пазар повече от един път

 Рециклиране при източника - включва дейности, които позволяват използването на даден материал след обработка на територията на производителя на отпадъка. Примери са:

Използване след биологично третиране (след домашно компостиране).

Използване след пречистване (повторна употреба на вода след пречистване, на разтвори след дестилация и т.н).

Предотвратяване образуването на БО от домакинствата
Предотвратяването образуването на отпадъци е задача на генераторите на отпадъци. Генераторите на отпадъци, решават чрез своите дейности дали ще произвеждат отпадъци или не.

Досега не е имало информационни кампании относно възможностите за предотвратяване образуването на отпадъци от домакинствата или някакви икономически стимули за предотвратяване на отпадъците в общината. Повечето от домакинствата дори не са запознати с възможността и необходимостта от предотвратяването на отпадъците. Предотвратяването на отпадъци като поправка на обувки, запазването на стари мебели, да не се похабява храна обикновено са следствие от доходите или бюджета на генераторите на отпадъци, а не съзнателно решение за тяхното предотвратяване.

Въпреки че, предотвратяването на отпадъци е първичното ниво в йерархията на управлението на отпадъците, за домакинствата избягването на битовите отпадъци е доста трудно.

Активното участие на населението в предотвратяването и рециклирането на отпадъците в общината не е било приоритет в управлението на отпадъците през годините. Установените традиции през 80-те години за предаване на разделно събрани отпадъци срещу заплащане рядко се прилагат, а от друга страна масово навлязоха в практиката предварително опаковани продукти и напитки и стоки в опаковки за еднократна употреба.

Освен това възможността на домакинствата да избягват отпадъците често се надценява. Както показва опитът и поведението на хората в ЕС и САЩ, където информационните кампании вече 10 - 20 години се опитват да създадат такова обществено съзнание, избягването на отпадъци при настоящата ситуация на широк достъп до стоки е доста ограничено.

Краткият анализ на различните отпадъци в състава на битовите отпадъци и общите възможности за предотвратяване на тези отпадъци ще покаже къде и до каква степен частните домакинства наистина могат да избегнат отпадъците.

Целите за рециклиране на битовите отпадъци от хартия, метали, пластмаса и стъкло, които страната си е поставила да постигне поетапно до 2020 г., са както следва:

 до 1 януари 2016 г. - най-малко 25 на сто от общото им тегло

 до 1 януари 2018 г. - най-малко 40 на сто от общото им тегло

 до 1 януари 2020 г. - най-малко 50 на сто от общото им тегло.
Целите се изпълняват поетапно и съвместно от общините в РСУО, в съответствие с решението, взето от Общото събрание на РСУО – Оряхово.

За достигане на целите за подготовка за повторна употреба и за рециклиране на битовите отпадъци от хартия и картон, метали, пластмаса и стъкло са предвидени мерки, които условно могат да бъда класифицирани като инвестиционни мерки и „меки“ мерки.

Инвестиционните мерки са насочени основно към изграждане на компостиращи инсталации и на инсталации за предварително третиране на битови отпадъци при РДНО – Оряхово. РСУО Оряхово е включено в списъка с индикативни райони, представляващи бенефициенти по процедура № BG16M1OP002-2.002 „Комбинирана процедура за проектиране и изграждане на компостиращи инсталации и на инсталации за предварително третиране на битови отпадъци“ по Оперативна програма „Околна среда“ 2014-2020 г., приоритетна ос 2 „Отпадъци“. В индикативния списък са предвидени 26 РСУО - бенефициенти, на които да се предоставя възможност да изградят инсталации при наличието на осигурена безвъзмездна финансова помощ на обща стойност 169 014 132,52 лв. От друга страна собственото участие на общините, влизащи в съответното РСУО, може да бъде осигурено от средства, натрупани от отчисленията за депониране (чл. 64 ЗУО).

Тук е мястото да се спомене необходимостта от осигуряване на общинска площадки за предаване на разделно събрани отпадъци от домакинствата и други генератори на битови отпадъци в Община Борован, съгласно ЗУО. Осигуряване на такава площадка може да стане на договорен принцип с лица, които притежават необходимите разрешителни документи за дейност с отпадъци.

Към „меките” мерки може да се включат следните дейности:

 Мерки за информираност и публичност – фокусирани към публикуването на информация за местоположението и условията за приемането и предаването на разделно събраните битови отпадъци;

 Осъществяване на информационните кампании за насърчаване на населението да събира разделно отпадъците и за активно предоставяне на информация за битовите отпадъци;

 Периодично извършване от общините на проучвания за морфологичния състав на битовите отпадъци.

"Биоразградими отпадъци" са всички отпадъци, които имат способността да се разграждат анаеробно или аеробно, като хранителни и растителни отпадъци, хартия, картон и други.

"Биоотпадъци" са биоразградими отпадъци от парковете и градините, хранителни и кухненски отпадъци от домакинствата, ресторантите, заведенията за обществено хранене и търговските обекти, както и подобни отпадъци от предприятията на хранително-вкусовата промишленост.
По-голямата част от битовите отпадъци от домакинствата и други организации са биоразградими отпадъци, които с малки изключения се депонират. Ето защо в българското законодателство са въведени конкретни количествени цели за разделно събиране, рециклиране и оползотворяване на битови биоотпадъци, както и цели за отклоняване на битови биоразградими отпадъци от депата.

Разпоредбите на ЗУО изискват до 31 декември 2020 г. ограничаване на количеството депонирани биоразградими битови отпадъци до 35 на сто от общото количество на същите отпадъци, образувани в Република България през 1995 г (като се приема, че БрБО са 50 % от общото количество БО през 1995 г.). Тази цел е в съответствие и с изискванията на европейската директива за депата за отпадъци.

В допълнение към общоевропейската цел, амбициозни национални цели за оползотворяване на битовите биоотпадъци са поставени в ЗУО, като в Наредбата за разделно събиране на биоотпадъците и третиране на биоразградимите отпадъци, приета през месец януари 2017 г. е посочена методиката за разпределение на целите между регионите и методите за изчисляване на изпълнението им.
Целите се изпълняват съвместно от всички общини в региона, в съответствие с решението, взето от Общото събрание на РСУО.
За достигане на целите и изискванията за биоразградимите отпадъци са предвидени мерки, които условно могат да бъда класифицирани като инвестиционни мерки и „меки“ мерки.

Инвестиционните мерки са свързани с възможността за изграждане на инсталация за компостиране в Оряхово. В индикативния списък, са включени 27 РСУО (вкл. РСУО Оряхово), на които могат да се изградят инсталации за компостиране. Финансирането на проектите за инсталации за компостиране ще се осигури от ОПОС 2014-2020 г., с общинско съфинансиране. Община Борован съвместно с общините от РСУО Оряхово е подала проектно предложение по процедура № BG16М1ОР002-2.002 „Комбинирана процедура за проектиране и изграждане на компостиращи инсталации и на инсталации за предварително третиране на битови отпадъци“ по приоритетна ос 2 на Оперативна програма „Околна среда“ 2014-2020 г.

Друга инвестиционна мярка е свързана със закупуване и инсталиране на компостери за домашно компостиране, като финансирането е изцяло от бюджета на общината, при средна цена на компостер от 60 лв.

Инвестиционна мярка е и закупуване на съдове за разделно събиране на биоотпадъци и транспортни средства за превоз на разделно събрани биоотпадъци. Предвидените инвестиции за закупуване на съдове за разделно събиране на биоотпадъци и транспортни средства за превоз на разделно събрани биоотпадъци за цялата страна са в размер на 102,8 млн.лв. Източници на финансиране са ОПОС 2014-2020 г., ДБ, ПУДООС, ОБ.

Част от „меките” мерки са:

• 
  Осъществяване на информационните кампании за насърчаване на населението да събира разделно отпадъците и за активно предоставяне на информация за битовите отпадъци;
  
• 
  Разработването на общинска наредба със специални разпоредби и изисквания за разделно събиране и оползотворяване на биоотпадъците;
  
• 
  Мерките, свързани с подобряване на оползотворяването и на рециклирането на битовите отпадъци от хартия и картон, включително и опаковки от същия материал, тъй като те са едновременно и биоразградими отпадъци.
  

Осъществяването на мерките има значителен принос за изпълнение и на целите за намаляване на парниковите газове в съответствие с Третия национален план по изменение на климата до 2020 г., тъй като изпълнението на мерките за биоразградимите отпадъци са едновременно и мерки за намаляване и предотвратяване на емисиите на метан от депата за битови отпадъци.

• 
  до 1 януари 2016 г. - най-малко 35 на сто от общото тегло на отпадъците
  
• 
  до 1 януари 2018 г. - най-малко 55 на сто от общото тегло на отпадъците
  
• 
  до 1 януари 2020 г. - най-малко 70 на сто от общото тегло на отпадъците.
  

На територията на страната вече функционират и няколко стационарни и мобилни инсталации за преработка на строителни отпадъци - в София и Русе.

В Националния стратегически план за управление на отпадъците от строителство и разрушаване на територията на Република България за периода 2011-2020 г. са посочени 28 региона, в които са налице достатъчно количества ОСР за разполагане на стационарна площадка за приемането им, обслужвана от мобилна инсталация. От така определените региони най-близо до община Борован, са регионите Враца и Монтана, с индикативен капацитет на инсталациите, разположени на постоянни площадки, съответно – за Враца – 60 000 т/год., за – Монтана – 40 000 т/год.

В НПУО 2014-2020 г. са посочени 20 млн. лв. като общ бюджет, необходим за изпълнение във всички 28 региона на проекти за системи, съоръжения и инсталации за селективно разрушаване, подготовка, рециклиране и оползотворяване на строителни отпадъци, и за производство на рециклирани строителни материали. Предвидените източници на финансиране са ОП ”Конкурентоспособност и иновации” 2014-2020 г., в рамките на средствата на програмата за постигане на целите за ефективно използване на ресурсите и бизнеса.

Като част от т.н. „меки” мерки може да се посочи включването в тръжните документи за възлагане на строителство на местно ниво на изисквания за:

• 
  Подготовка за повторна употреба, рециклиране и друго оползотворяване на строителни отпадъци;
  
• 
  Изготвяне на плановете за управление на строителни отпадъци като част от проектната строителна документация и на изпълнението на тези планове като условие за въвеждане в експлоатация на инвестиционните проекти.
  

Според ЗУО „Масово разпространени отпадъци" са отпадъци, които се образуват след употреба на продукти от многобройни източници на територията на цялата страна и поради своите характеристики изискват специално управление

Съгласно националното законодателство са поставени национални годишни количествени цели за рециклиране и оползотворяване на шест групи масово разпространени отпадъци:

• 
  Отпадъци от опаковки - от 2004 г.
  
• 
  ИУМПС - от 2005 г.
  
• 
  ИУЕЕО - от 2006 г.
  
• 
  Отпадъчни масла и нефтопродукти - от 2006 г.
  
• 
  Отпадъци от батерии и акумулатори - от 2006 г.
  
• 
  Отпадъци от гуми - от 2011 г.
  

Целите за рециклиране и оползотворяване на отпадъците от опаковки, ИУМПС, ИУЕЕО и от батерии и акумулатори са на общоевропейско ниво, а в България са поставени и се изпълняват национални количествени цели и за отпадъци от гуми и за отпадъчни масла и нефтопродукти. Целите за оползотворяване и рециклиране на шестте групи широко разпространени отпадъци на територията на цялата страна се изпълняват успешно чрез въведените схеми за разширена отговорност на производителя.

Някои от мерките, които община Борован може да изпълни за подобряване на системите за разделно събиране на МРО в общината са:
Изготвяне от общинската администрация на подход за определяне на такса битови отпадъци основаващ се възможно по-близо до количествата изхвърляни битови отпадъци от домакинствата и юридическите лица на основата на одобрената от Министерски съвет методика.

 Осъществяване на информационните кампании за насърчаване на населението да събира разделно отпадъците и за активно предоставяне на информация за битовите отпадъци.

 Периодично проучване на морфологичния състав на битовите отпадъци в общината

Изпълнението на мерките ще има като резултат и намаляване изземването на суровини от природата и на замърсяването на околната среда от неконтролираното изхвърляне на отпадъци както и увеличаване експлоатационния срок на депата за остатъчните битови отпадъци, които не могат да се оползотворяват.

Първата група мерки са свързани с подобряване управлението на опасните отпадъци образувани от бита.

В общината все още няма внедрена система за събиране на опасни отпадъци, образувани от домакинствата. Включването на отпадъци с опасни свойства в общия поток битови отпадъци влияе отрицателно върху здравето на хората, замърсява околната среда и нарушава нормалната експлоатация на депата.

Основните групи опасни отпадъци, образувани в домакинствата са:

 Живак и живакосъдържащи уреди

 Лакове и бояджийски материали

 Домакински препарати, химикали

 Мастила и замърсени опаковки

 Фармацевтични продукти (лекарства с изтекъл срок на годност)
Опаковките на използваните в бита химикали също трябва да се предават като опасни отпадъци за обезвреждане. На опаковките на тези продукти има някои от следните символи за опасност:

експлозивно

Запалимо
Дразнещо/ вредно
Опасно за околната среда

Корозивно

Токсично

Силен окислител
Предупредителен знак
Системата за разделно събиране и предаване на опасни отпадъци от бита може да се организира чрез периодично провеждане на кампании посредством локализиране на мобилни събирателни пунктове, транспортиране и последващо третиране на събраните от домакинствата ОО, включително тяхното оползотворяване/обезвреждане на площадки, осигурени от фирмата изпълнител на дейностите. Мобилните събирателни пунктове се осигуряват от специализирана фирма, притежаваща необходимите разрешителни документи и се разполагат на предварително определени локации на територията на общината. Графикът за разполагане на мобилните пунктове се разгласява предварително чрез интернет страницата на общината.
Стратегическа цел 3: Управление на отпадъците, което гарантира чиста и безопасна околна среда

Оперативна цел 1.3.: Подобряване на капацитета на администрацията за управление на отпадъците

За постигане на оперативната цел може да се приложат следните меки мерки:

 Внедряване на информационна система за управление на отпадъците, резултат от проект на МОСВ по програма ФАР BG 2004/016-711.07.02 „Подкрепа при регионалното и общинско планиране на управление на отпадъците, изпълнение и прилагане на правните изисквания в областта на управление на отпадъците“, като по този начин общината и РИОСВ/ИАОС могат да разполагат с достоверна информация в реално време за постъпващите отпадъци на техните съоръжения и инсталации за отпадъци.

 Подобряване на контролната дейност при управление на отпадъците, в т.ч: създаване и поддържане на регистър на обектите, които подлежат на контрол по управление на отпадъците; изготвяне на годишен план и на годишен отчет за осъществяване на контролна дейност по управление на отпадъците; създаване на регистър за резултатите от осъществявания контрол по управление на отпадъците.

 Участие на отговорните лица в областта на управление на отпадъците в общината, в тематични семинари и обучения.

 Предлагане на метод за определяне на такса битови отпадъци, възможно най-пряко свързано с количествата изхвърлени отпадъци, съгласно „Методика за изготвяне на план-сметка с необходимите разходи за дейностите и за видовете основи” на МФ.

Важна предпоставка за постигане на заложената цел е продължаване на съществуващата в общината практика за включване в ежегодните национални кампании за почистване от отпадъци с участие на доброволци, включване в ежегодния конкурс на МОСВ „За чиста околна среда”, участие в Европейската седмица за намаляване на отпадъците.

Други възможни мерки за подобряване на информираността на населението са:

• 
  Провеждане на информационни кампании и разпространение на образователни брошури сред населението за възможността да събират разделно различните видове отпадъци и за подобряване на управлението им, в т.ч разделно събиране на отпадъци от опаковки, биоразградими отпадъци, ИУЕЕО, НУБА, опасни отпадъци от домакинствата.
  
• 
  Публикуване на интернет страницата на общината на "зелен" телефон и е-мейл адрес, на които гражданите да могат да подават сигнали за нарушения на нормативните изисквания за отпадъците, както и на предложения за подобрения на политиките по отпадъците.