ПРЕДВИЖДАНА СИСТЕМА ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ

ПРЕДВИЖДАНА СИСТЕМА ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ

1.26.Система за управление на отпадъците на Регионално ниво

Предложената регионална система за управление на отпадъците в регион Костенец първоначално включва само най-основните елементи на една модерна система за управление на отпадъците. В основата си системата в началото ще бъде в състояние да гарантира единствено услуги по правилно събиране на отпадъците и съответно депониране на Регионалния Център за Управление на отпадъците - Самоков, като покрива всички екологични изисквания за събиране и третиране на инфилтрат и сметищен газ. За общинските зелени отпадъци е предвидена площадка за открито компостиране, която ще е в състояние да приеме и градински отпадъци след въвеждане на разделно събиране. При наличие на финасиране и при икономическа поносимост на експлоатационните разходи за населението на региона, биха могли да се добавят и допълнителни мерки. В момента не може да се оценят възможните срокове за въвеждане на нови поносими мерки. Регионалното сдружение за управление на отпадъците следва старателно да следват възможностите за въвеждане на допълнителни мерки за третиране на отпадъците преди 2020 г., когато ще влязат в сила по-стриктните и национални ограничения за депониране на биоразградими отпадъци.

Предложената регионална система за управление на отпадъците предвижда три оперативни нива:

Обхват	Отговорна институция	Вид на услугата
Регионален	Регионално Сдружение за управление на отпадъците	Регионално депо Компостиране на зелени отпадъци Третиране на отпадъците
Децентрализиран	Регионално Сдружение за управление на отпадъците / общини	Център за рециклиране
Местен	Общини	Събиране и временно съхранение на отпадъците съгласно ЗУО; Закриване на стари депа
Финансирането на дейностите по закриване на старите депа е в обхвата на Националните бюджети

1.26.1.Минимизиране на отпадъците

Следователно, за да се увеличи изпълнението на целите за рециклиране и депониране на биоразградими материали, общините ще трябва да проведат кампании сред населението за повишаване на информираността на обществото относно мерките за намаляване на отпадъците. Общините, заедно с организациите по оползотворяване ще трябва да осигурят ефективно сепариране и събиране на отпадъците от опаковки. Организациите по оползотворяване са задължени да предоставят такъв вид услуги само за по-големите населени места в региона. За по-малките населени места, както и за туристическите курорти, общините ще предоставят съдове за съхранение и ефективно събиране на разделно събрани материали и събиране на материали за рециклиране. Общините ще доставят събраните материали в точка на събиране, например регионални ЦР за временно съхранение в по-големи контейнери, докато се съберат от компаниите по оползотворяване и се транспортират до някое от техните съоръжения за фино сортиране. Като алтернатива компаниите по оползотворяване може да плащат за материалите, които следва да се транспортират до някое от сортиращите им съоръжения.

Общините би следвало също да насърчават разпространението на домашно компостиране, като мярка за намаляване на депонирането на биоразградими материали. Това може да се разглежда като разширение на повторната употреба на органичните вещества, както се практикува по селата.

1.26.2.Съхранение на отпадъците

Според НПУО общините са задължени да предоставят складови съоръжения и услуги по събиране на отпадъци от опаковки и други материали за рециклиране за населени места с по-малко от 5000 жители. Събраните материали икономически най-ефективно могат да бъдат прехвърлени на организации по оползотворяване за фино сортиране и последваща продажба.

Съоръженията за съхраняване на твърдите битови отпадъци трябва да бъдат проектирани с достатъчен капацитет, за да се гарантира, че липсата на капацитет няма да накара жителите да депонират битови отпадъци в контейнери за рециклиране. Необходимият общ капацитет на контейнери за съхранение на отпадъци ще расте пропорционално на размера на събраните отпадъци. Необходимият капацитет може да се промени с течение на времето, ако се промени морфологията на отпадъците в резултат на по-ниска плътност на складираните отпадъци.

Прието е съдовете за съхранение на отпадъци да имат 10 години среден функционален живот. Ето защо 10% от общите съоръжения за съхранение ще се подновяват всяка година (оперативни разходи). Освен това се приема, че всяка година ~ 3% от съдовете за съхранение се повреждат до степен, че да бъдат заменени преди края на полезния им живот (оперативни разходи).

В момента усреднените регионалнални разходи за подмяна, поддръжка и ремонт на съдове за събиране на отпадъци са оценени на 11.2 лв./тон с вкл. ДДС от събраните битови отпадъци. Това ниво на разходите ще преобладава и за бъдещата система за управление на отпадъците.

Разходите за подмяна на съдовете за съхранение и поддръжката им се приема, че ще бъдат прехвърлени на крайните потребители, като част от годишната такса или като задължение да се закупуват собствени контейнери. Всеизвестно е, че разходите за поддръжка и подмяна на контейнери за съхранение на отпадъци са сведени до минимум, когато те са собственост на потребителите. Затова се препоръчва да се въведе програма при която домакинствата, доколкото е възможно ще притежават свои контейнери.

Общинските зелени отпадъци ще се транспортират директно до общинската площадка за компостиране от общинския оператор. Условията за въвеждането и експлоатацията трябва да се установят от общините. Доставчика на услугата трябва да установи и експлоатира съоръжението за компостиране на база на публично частно партньорство с общината. Общината ще трябва да контролира дали са спазени напълно съответните законови изисквания за тези площадки. Възможно най-скоро доколкото е икономически приложимо общинските площадки за компостиране на зелени отпадъци ще трябва да се заменят от регионалното съоръжение, което ще произвежда компост с по-добро качество.

Събирането и обезвреждането на градински отпадъци заедно с битовите отпадъци, трябва постепенно да се намаляват през периода 2012 до 2019 г., за да се предотврати нерегламентирано депониране на биоразградими материали в депото.

Градинските отпадъци могат да бъдат третирани в домашни компостери от собствениците си, или да бъдат предадени на новите ЦР, където доставчика на услуги в РСУО ще компостира такъв вид отпадъци. Като алтернатива, общините могат да прилагат по-скъп метод за разделно събиране на градински отпадъци за съответните зони, като например един квартал от фамилни жилищни сгради в по-големите градове. Незамърсените градински отпадъци могат да се третират заедно с общинските зелени отпадъци.

1.26.3.Сметосъбиране и транспортиране на отпадъците

Разходите за закупуване, експлоатация и поддръжка на общинското оборудване ще се покажат в инвестиционните и оперативни планове за цялостната регионална система за управление на отпадъците. Оборудването, което е собственост на частни оператори не се показва в регионалните инвестиционни планове, защото се заплащат индиректно посредством концесионни такси и се осчетоводяват само като оперативен разход от общините. Обичайна практика в България е концесионера да закупува оборудване втора ръка, за да поддържа инвестициите и разходите за амортизация колкото е възможно по-ниски, така че да е по-конкурентоспособен. Оборудването, закупено с държавна помощ или с безвъзмездна помощ от ЕС трябва да е съвсем ново което ще доведе до по-високи разходи и такси поради действащите разпоредби за амортизация на оборудването.

Организацията на бъдещите общински системи за сметосъбиране в момента не не е определена. Освен това организационната рамка може да се промени с течение на времето, когато приключват различните концесионни договори. В краткосрочен план се счита, че икономически най-изгодното решение е продължаване на съществуващата организационна рамка. Разходите за събиране и транспортиране на отпадъци ще нараснат за три от четирите общини, поради по-големите транспортни разстояния. Оценката на консултанта е, че увеличените разходи за транспортиране на дълги разстояния на битовите отпадъци в сметовозни автомобили с уплътняване ще са до 0,6 лв./т/км. без ДДС.

Община	Среднопретеглено разстояние (km)			Добавени разходи, с ДДС
	До новото депо	До старото депо	Промяна	лв./тон
Костенец	36.7	4	32.7	23.5
Общо/среднорегионално	19.2	6.2	13.0	9.4

Оценено е, че тези увеличени разходи от 0.6 лв./тон/km, без ДДС ще покрият експлоатацията и поддръжката на сметосъбиращите превозни средства, както и заплатите на персонала, включително и времето, необходимо за транспорт. Оценените допълнителни разходи за тон за транспорт до новия регионален център са показани в таблицата по-горе.

Следващата таблица показва оценката на индивидуалните общински разходи /тон за сметосъбиране и транспортиране преди и след горепосочените допълнителни разходи за транспортиране на дълги разстояния поради въвеждането на регионално управление.

Горепосочените единични разходи за сметосъбиране ще останат валидни докато общините и доставчиците на услуги продължат да използват напълно амортизирано, втора ръка оборудване за събиране и транспортиране. Веднага след като се закупи ново оборудване амортизационните разходи ще доведат до по-високи такси отпадъци. Това поскъпване би могло частично да се компенсира от по-добра ефективност на новото оборудване (подобрено уплътняване, по-малко разход на гориво, поддръжка и т.н.).

1.26.3.1.Други отпадъци

Община Костенец, в сътрудничество с регионалното сдружение за управление на отпадъците и организациите по оползотворяване на отпадъци, трябва да провежда често ефективни информационни кампании, които да насърчават сепарирането при източника, като насърчават жителите да предават отпадъците си, които са различни от общинските битови отпадъци само на одобрени приемни съоръжения за рециклиране или за безопасно депониране. Центровете за рециклиране ще са оборудвани за приемане на повечето видове отпадъци, включително и опасни битови отпадъци.

В допълнение всяка община (кмета) ще гарантира наличие на изисканите по закон системи за всички видове отпадъци, които не се управляват от Регионалното сдружение за управление на отпадъците, като излезлите от употреба превозни средства, отработени масла, батерии, акумулатори и др. електронни отпадъци и пр.

Освен това специално задължение на всяка община е да сключва и контролира споразумения с една или повече организации за оползотворяване на отпадъци от опаковки за рециклиране. Условията на споразумението трябва да бъдат достатъчни, за да се осигури ефективно събиране на отпадъци от опаковки в цялата община.

1.26.4.Третиране на отпадъците

Разделянето при източника и разделното събиране ще се извършва от организации за оползотворяване на отпадъците от опаковки, които са подписали споразумение с една или повече общини в региона.

Нивото на доходите в региона за управление на отпадъците води до значително по-ниска степен на поносимост от населението при установяване и експлоатация на съвременни мерки за управление на отпадъците. Също така, малкият размер на региона, заедно с относително ниското генериране на отпадъци на глава от населението води до ограничен проектен капацитет за някои разглеждани мероприятия за третиране на отпадъците. Поради икономия от мащаба, единичните разходи за третиране стават високи и няма постигане на поносимост от населението в обозримото бъдеще.

Предложеният инвестиционен план не предвижда изграждане на съоръжения за третиране на отпадъци през планирания период от сдружението.

Най-приложимият и потенциално поносим начин за повишаване на степента на третиране на отпадъците е посредством споразумение със заплащане за съвместно третиране на избрани отпадъци от съседно Регионално сдружение за управление на отпадъците. Би могло да се осигури третиране на ограничени количества отпадъци, разделени при източника или разделно събирани отпадъци.

Като алтернатива е възможно да се покани/разреши на, частен инвеститор да изгради съоръжение за сепариране или третиране в рамките на регионалния център за управление на отпадъците. Това съоръжение би било поносимо за жителите на региона при положение, че таксата за третиране е равна на икономиите от намаляване на разходите за депониране - оперативни разходи и разходи, свързани с капацитета на депото.

Компостиране на зелени отпадъци

Общината е отговорна за извършване на монитиринг на околната среда на съоръжението. Общината е отговорна и за мониторинга на годишните количества на зелените отпадъци обработвани на съоръжението.

Площадката за компостиране на зелени отпадъци трябва да може да приема и обработва също и отделно събраните градински отпадъци. Количеството на градинските отпадъци трябва да се контролира.

Регионалният център за управление на отпадъци предвижда и има готовност за изграждане на съоръжение за компостиране на общински зелени отпадъци. Предвидено е това да се осъществи не по-късно от 2019 г.

Предвижда се шредиране в регионалното съоръжение за компостиране на зелени отпадъци да се извършва главно от общински доставчици на услуги преди доставянето им на площадката за компостиране, за да се икономисат разходи за транспортиране. При все това ще има и един шредер с малък капацитет за обработка на градински отпадъци, получени от центъра за рециклиране. Обръщането на компостните редове ще се изпълнява чрез челен товарач, който ще се използва и за дневното запръстяване на отпадъците, депонирани на депото. Пресяването на зрелия компост ще се извършва по инициатива и за сметка на крайния ползвател. След въвеждане на разделно събиране, градинските отпадъци ще се компостират на същото съоръжение.

Строителни отпадъци и отпадъци от разрушителни дейности

Всяка община трябва да организира изграждането на определена площадка за временно съхранение и последваща обработка на строителни отпадъци за рециклиране. Общините ще начисляват такса вход, достатъчна за възстановяване на извършените инвестиции и разходи за раздробяване и сортиране на отпадъците. Остатъците, които не могат да бъдат рециклирани, трябва да бъдат доставени на регионалното депо за депониране. Общините могат да изградят съоръжение за рециклиране на строителни отпадъци чрез публично-частно партньорство. Мониторингът и контрола на съоръжението ще са отговорност на общината.

Понастоящем не се предвижда депо за инертни отпадъци в региона. Строителни отпадъци, които не са подходящи за рециклиране ще се депонират на новото регионално депо срещу заплащане на одобрена входна такса.

Едрогабаритни отпадъци

Едрогабаритните отпадъци следва да са доставени до регионалното депо за депониране. Отпадъците ще се раздробят чрез използване на компактора от депото и ще се смесят с другите отпадъци за депониране.

Утайки от канализация

Съществуващите и бъдещи ПСОВ следва да изготвят приложим план за управление на утайките. Регионалната система за управление на отпадъците ще може да приема само механично обезводнени утайки до съдържание на сухо вещество 20-25%. В противен случай трябва да бъде наложена допълнителна такса за покриване на разходи за третиране на инфилтрата.

Изтегляне 1.74 Mb.

Сподели с приятели: