Решение за преценяване на необходимостта от извършване на екологична оценка на: план за развитие на община велики преслав за периода 2014-2020г

• 
  Основание за изготвяне на плана/програмата -нормативен или административен акт
  

Съгласно определението в действащото законодателство за регионалното развитие Общинския план за развитие на община Велики Преслав е документ за стратегическо планиране на устойчиво интегрирано развитие на местно ниво, който се разработи в съответствие с предвижданията на областната стратегия за развитие на област Шумен. Общинският план за развитие определя средносрочните цели и приоритети за развитие, като се отчитат специфичните характеристики и потенциалът на общината, от една страна, и стратегическите насоки за разработване на целите и приоритетите на общинските планове за развитие, съдържащи се в съответната областна стратегия за развитие за периода до 2020г., от друга страна. Документът е оперативен и отразява предвижданията, залегнали в средносрочен и дългосрочен аспект.

Той е основен елемент от системата документи за стратегическо планиране и програмиране на регионалното развитие. Обемът и съдържанието на документа се определят от разпоредбите на Закона за регионално развитие и правилника за неговото прилагане. Общинският план е разположен на най-ниското ниво за планиране и определя средносрочните приоритети и цели за развитието на общината.

Съгласно чл. 13, ал.3 от ЗРР Общинският план за развитие се приема от общинския съвет по предложение на кмета на общината.

• 
  Период на действие и етапи на изпълнение
  

• 
  Териториален обхват /национален, регионален, областен, общински, за по-малки територии, с посочване на съответните области и общини/
  

• 
  Засегнати елементи от Националната екологична мрежа /HEM/
  

На територията на Община Велики Преслав съгласно списъка на защитените зони за опазване на природните местообитания и на дивата флора и фауна (Директива 92/43/ЕЕС) попадат следните зони от Натура 2000:

• 
  BG 0000178 Тича
  
• 
  BG 0000382 Шуменско плато
  
• 
  BG 0000421 Преславска планина
  
• 
  BG 0000501 Голяма Камчия
  
• 
  BG 0000393 Екокоридор Камчия- Емине
  

• 
  Основни цели на плана/програмата:
  

Върху основата на разработената визия и обща цел, са разработени и пет стратегически цели, които Общината залага в периода до 2020 г.

• 
  Финансиране на ппана/програмата/държавен, общински бюджет или международни програми, др. финансови институции/
  

Ресурсите за реализацията на плана включват само планираните средства за реализацията на ключовите за развитието на общината мерки и проекти, които разширяват възможностите за инвестиции и мобилизират допълнителни ресурси в публичния и частния сектор. В този смисъл индикативната финансова таблица не включва в прогнозен план пълния обем на финансовите ресурси (собствени и привлечени) за инвестиции, текущи разходи, средства, получени като безвъзмездни помощи, субсидии (трансфери) или друг вид публични и частни средства и разходи, които ще бъдат реализирани на територията на общината и ще допринасят за развитието й през периода до 2020 г.

Компонентите на индикативната финансова таблица обхващат:

• 
  определените приоритети за устойчиво интегрирано местно развитие през периода до 2020 г., общия и годишния обем на планираните средства за тяхната реализация;
  
• 
  източниците на финансиране за реализация на приоритетите в развитието на общината, като се имат предвид мерките и проектите, които ще бъдат включени в конкретна програма за реализация на плана;
  
• 
  относителния дял на предвидените средства по източници на финансиране в общата сума на поетите финансови ангажименти за реализацията на плана.
  

• 
  Срокове и етапи на изготвянето на плана/програмата; наличие на изискване за обществено обсъждане или др. процедурна форма за участие на обществеността.
  

При разработването на Общински план за развитие за периода 2014-2020г. на Община Велики Преслав е следвано структурното съдържание на стратегическия документ, заложено в Методическите насоки за разработване на Национална стратегия за регионално развитие 2014-2022г., Регионални планове за развитие 2014-2020г., Областни стратегии за развитие 2014-2020г., Общински планове за развитие 2014-2020г. на МРРБ . Общинския план за развитие на Община Велики Преслав за периода 2014-2020г. и е разработен и съдържа необходимите части, посочени в методическите указания на МРРБ (сега МРР) за разработването му и одобрени на 22.11.2011г., а именно:

• 
  анализ на икономическото и социалното развитие на общината;
  
• 
  цели и приоритети за периода 2014 – 2020 г.;
  
• 
  индикативна финансова таблица, обобщаваща необходимите ресурси за реализация на плана;
  

• 
  индикатори за наблюдение и оценка на плана;
  
• 
  необходими действия по наблюдение,оценка и актуализация на плана;
  
• 
  описание на необходимите действия за прилагане на принципа на партньорство и осигуряване на информация и публичност;
  
• 
  програма за реализацията на ОПР, с която се конкретизират проектите за неговото изпълнение, съответните финансови ресурси и звената за изпълнение на проектите; предварителна оценка на плана.
  

При разработването на Общинския план за развитие на Община Велики Преслав за периода 2014-2020г. Изпълнителят е взел под внимание следните документи:

• 
  Техническа спецификация - Приложение към договора;
  
• 
  Методически указания за разработване на национална стратегия за регионално развитие (2014-2022г.), регионални планове за развитие на районите (2014-2020г.), областни стратегии за развитие (2014-2020г.), общински планове за развитие (2014-2020г.);
  
• 
  Стратегия „Европа 2020“ на ЕС;
  
• 
  Териториален дневен ред на ЕС 2020;
  
• 
  Проекти на регламентите на ЕС за инструментите и правилата за финансиране на политиката за сближаване през периода 2014-2020г.;
  
• 
  Стратегическа рамка на Европейската комисия за периода 2014-2020г.;
  
• 
  Национална програма за развитие на България 2020;
  

• 
  Национална програма за реформи на Република България (2011-2015г.);
  
• 
  Секторни стратегии за развитие, покриващи частично или изцяло периода 2014-2020г. (в сферата на транспорта, околната среда, енергетиката, икономиката и малките и средни предприятия, развитие на телекомуникационните мрежи, пазара на труда, иновациите и въвеждането на нови технологии, здравеопазване, образование, култура, социални дейности, жилищен сектор и др.);
  
• 
  Националната стратегия за регионално развитие на България за периода 2012-2022г.;
  
• 
  Актуализираният документ за изпълнението на Националната стратегия за регионално развитие за периода 2011-2015г.;
  
• 
  Регионален план за развитие на СИР за периода 2014-2020г.;
  
• 
  Областна стратегия за развитие на Област Шумен за периода 2014-2020г.;
  
• 
  Годишни доклади за наблюдение изпълнението на Общинския план за развитие 2007-2013г.;
  
• 
  Междинна оценка на изпълнението на общинския план за развитие 2007-2013г.
  
• 
  Общ устройствен план на Община Велики Преслав;
  
• 
  Проекти на оперативните програми за периода 2014-2020г.;
  
• 
  Други по преценка на Изпълнителя.
  

При подготовката и разработването на ОПР са проведени три фокус групи – с общинската администрация, с НПО и с бизнеса с цел идентифициране на основни приоритети при разработването на ОПР на Община Велики Преслав за периода 2014 -2020 г.

Тази дейност е основна и нейното реализиране спомага за утвърждаването на административна култура и методи, ориентирани към резултатите, както и за система за мониторинг и последваща оценка на изпълнението на общински политики. Мониторингът и оценяването като процес включват шест основни фази: идентифициране на проблемната ситуация, анализ на заинтересованите страни, подготовка на мониторинга/оценката; събиране на информация; анализ и интерпретация на информацията; вграждане на резултатите от мониторинга/оценката в политиката/програмата.

Резултатите от тази поддейност бяха представени на екипа на проекта, както и на служителите на Община Велики Преслав на ръководни позиции за обсъждане, даване на препоръки и приемане.

След одобрението им в съответните общински комисии, правилата бяха приети на редовна сесия на общински съвет Велики Преслав. Одобрена беше и мониторингова група (с оглед на насоките в наръчника на омбудсмана на България – „Методика за оценка на доброто управление на общините в България“) и план график за провеждане на мониторинга на ОПР на община Велики Преслав за периода 2014-2020 г. Разработен е план график за наблюдение и оценка на Общинския план на Община Велики Преслав за периода 2014 – 2020 г.

Организиране на обществени обсъждания и консултации на общинския план за развитие и правилата за мониторинг, контрол и последваща оценка. Общинският план за развитие се обсъжда и съгласува със заинтересованите органи и организации, с икономическите и социалните партньори, както и с физически лица и представители на юридически лица, имащи интерес и отношение към развитието на общината.

Общинският план за развитие (ОПР) е документ за стратегическо планиране на устойчиво местно развитие, който се разработва в съответствие с предвижданията на областната стратегия за развитие. Община Велики Преслав има вече утвърдени редица вътрешни правила по отношение на прозрачността, публичността и достъпа до информация за граждани, въведени са етичен кодекс и харта на клиента. Необходимостта от съгласуване на общинските политики е заложена в Закона за регионалното развитие, както и в Методическите указания за разработване на общински планове за развитие. На всички етапи от разработването и провеждането на дадена общинска политика следва да се осигурят мерки за прозрачност и информираност на заинтересованите страни.

Мониторингът и оценката на публичните политики и програми и на тяхното въздействие са инструменти на доброто управление. За да бъдат полезни те трябва да са неразделна част от процеса на вземане на решения и управление на цялостния цикъл на разработване, прилагане и оценяване на обществените политики и програми. Ролята на мониторинга и оценката на местни политики и тяхното въздействие е да създават прозрачност, да осигуряват отчетност и да гарантират отговорност на местното управление.

Изпълнителят имаше предвид, че общинският план за развитие на Община Велики Преслав за периода 2014 - 2020 г. се разработва с широко гражданско участие, което обхваща както населението в неговата цялост, така и специфични групи, носители на групови интереси по териториален, етнически, възрастов или друг признак.
Резултати:

• 
  Проведени 3 бр. фокус групи с администрацията, структурите на гражданското общество (СГО) и представители на бизнеса в Община Велики Преслав.
  
• 
  Проведени публични обсъждания при подготовка на ОПР на Община Велики Преслав за периода 2014 - 2020 г. - 2 бр.
  
• 
  Проведени обществени обсъждания на правилата за мониторинг, контрол и последваща оценка на изпълнението на общинските политики и тяхното въздействие - 2 бр.
  
• 
  Създадена и утвърдена мониторингова група за ежегодно наблюдение и актуализиране на ОПР на Община Велики Преслав за периода 2014 - 2020г.
  
• 
  Разработен и приет Общински план за развитие на Община Велики Преслав за периода 2014 – 2020г.
  
• 
  Разработен и приет от Общинския съвет план график за наблюдение и оценка на Общинския план на Община Велики Преслав за периода 2014 - 2020г.
  
• 
  Разработени и приети от Общинския съвет Велики Преслав правила за мониторинг, контрол и последваща оценка при изпълнението на общинските политики и тяхното въздействие.
  

Отговорен орган за прилагането и изпълнението на плана е Община Велики Преслав

Отговорен орган за приемане на плана е Общински съвет Велики Преслав.

1.Характеристика на плана/програмата:

А. -инвестиционни предложения по приложение 1към чл.92, т.1 и приложение 2 към чл.93, ал.1, т. 1и 2 от ЗООС и/или други с предполагаемо значително въздействие върху околната среда, спрямо които предлагания план/програма определя критерии, нормативи и др.ръководни условия от значение за бъдещото им разрешаване или одобряване по отношение на местоположение, характер, мащабност и експлоатационни условия;

Б.-място на предлагания план/програма в цялостния процес или йерархия на планиране, степен на подробност на предвижданията;

2. 
   Обосновка за конкретната необходимост от плана/програмата.
   
3. 
   Информация за планове и програми и инвестиционни предложения, свързани с предложения
   план/програма, включително и за извършени ЕО или ОВОС;
   
4. 
   Характеристики на засегнатата територия и на очакваните въздействия върху околната среда и човешкото здраве;
   
5. 
   карта или друг актуален графичен материал на засегнатата територия и съседните й територии, таблици, схеми, снимки и други - по преценка на възложителя, приложения;
   
6. 
   Нормативни изисквания за провеждане на наблюдение и контрол по време на прилагане на плана или програмата, в т.ч. предложение за мерки за наблюдение и контрол по отношение на околна среда и човешко здраве;
   
7. 
   Документ за платена такса от 400 лв. по чл. 1, ал.5, т.4 от Тарифата за таксите, които се събират в системата на МОСВ.