Стратегията за икономическо развитие на община Трявна за периода 2014 – 2020 г


ИКОНОМИЧЕСКИ ПРОФИЛ - ОСНОВНИ ИЗВОДИ ОТ СОЦИАЛНО – ИКОНОМИЧЕСКИЯ АНАЛИЗ НА ОБЩИНА ТРЯВНА



страница2/3
Дата25.10.2018
Размер0.71 Mb.
#98767
1   2   3

ИКОНОМИЧЕСКИ ПРОФИЛ - ОСНОВНИ ИЗВОДИ ОТ СОЦИАЛНО – ИКОНОМИЧЕСКИЯ АНАЛИЗ НА ОБЩИНА ТРЯВНА


Основните изводи от социално-икономическия анализ по отношение на икономическото състояние и свързаните сектори, разкриват наличието на ресурси, с които община Трявна разполага и проблеми, за чието преодоляване следва да бъдат дефинирани подходящи мерки:

Силни страни по отношение на икономическо развитие

Слаби страни по отношение на икономическо развитие

Благоприятното транспортно – географско положение и наличието на основни пътни и ЖП артерии

Тенденция за възстановяване на местната икономика от икономическата и финансова криза в периода 2008–2009 г.

Висока предприемаческа активност

Сравнително устойчива заетост, вкл. в периода на криза

Висока ежедневна трудова мобилност

Добра образователна структура на населението

Осъществени инвестиционни проекти за рехабилитация на техническа инфраструктура във водния и транспортния сектор

Традиции и професионализъм в дървообработващата и текстилната промишленост металообработването и машиностроенето

Постоянен интерес към Трявна като туристическа дестинация – културен, конферентен, спортен туризъм, летни семейни почивки



Негативни демографски тенденции

Малко на брой работни места на територията на общината

Ниско равнище на доходите в общината спрямо средното за страната

Нисък обем на инвестициите в следствие намалените инвестиции в промишления и строителния сектор

Енергоемко и амортизирано технологично оборудване;

Пътна, съобщителна и ВиК инфраструктура, нуждаеща се от рехабилитация и развитие

Необезпеченост на територията с актуални устройствени планове

Амортизиран сграден фонд (жилищен, промишлен, публичен), с ниска енергийна ефективност



Възможности по отношение на икономическо развитие

Заплахи по отношение на икономическо развитие

Насърчаване на предприемачеството и привличане на инвестиции;

Подобряване на транспортната достъпност;

Използване на близостта на два университетски центъра – ТУ Габрово и Великотърновски университет "Св. св. Кирил и Методий";

Разработване на качествен и атрактивен туристически продукт и туристически услуги и ефективното им предлагане за увеличаване притока на туристи в общината и оползотворяване на наличната леглова база;

Изграждане и развитие на публично-частни партньорства;

Международно сътрудничество с организации и органи на управление.



Влошаване на демографските характеристики и неблагоприятни миграционни процеси;

Неблагоприятна икономическа ситуация, отразяваща се на размера на инвестиции на бизнеса и разкриването на качествени работни места.




  1. ВИЗИЯ И ФОКУС НА СТРАТЕГИЯТА ЗА ИКОНОМИЧЕСКО РАЗВИТИЕ


Стратегията за икономическо развитие на община Трявна за периода 2014 – 2020 г. е средносрочен секторен стратегически документ, допълващ и детайлизиращ Общинския план за развитие по отношение подкрепата на икономическото развите, Стратегията е базирана на акуализирания социално-икономически анализ на община Трявна за периода 2006 – 2012 г. Мерките, предвидени в СИР следва да се разглеждат като допълващи интервенциите, предвидени в Плана за община Трявна 2014 – 2020 г.

Приносът на бизнес сектора за развитието на регионите или общините може да бъде оценен основно чрез създаването на нови работни места, принос за повишаване конкурентоспособността на пазара, нарастване на производителността чрез въвеждане на иновации, както и друго позитивно влияние върху местната общност. Този принос може да бъде проявен както чрез създаване на нови фирми, така и чрез положителното влияние върху социално-икономическото състояние на вече работещи дружества в определени сектори.



Стратегията за икономическо развитие на община Трявна за периода 2014 – 2020 г. е базирана на правомощията и функциите на местната власт при спазване на принципите за прозрачност, равнопоставеност на всички икономически субекти и защита на конкуренцията. Предвидените мерки са насочени към подобрение на средата и създаване на възможности за стартиране и развитие на бизнес в различните сектори, от които могат да се възползват максимален брой частни дружества или инициативи. Стратегията е насочена към осъществяване на публични интервенции, които ефективно да допълнят предоставяните от частния сектор бизнес консултантски услуги в подкрепа на икономическата активност и развитие.

Стратегията за икономическо развитие на община Трявна за периода 2014 – 2020 г. е разработена след период на икономическа криза и нейния основен фокус е да подкрепи започналия процес на възстановяване на местната икономика.



Стратегията е съсредоточена върху укрепване на местната икономика, подобряване на инвестиционния климат, създаване на нови икономически възможности и работни места.
  1. ВИЗИЯ, СТРАТЕГИЧЕСКИ ЦЕЛИ И МЕРКИ ЗА ИКОНОМИЧЕСКО РАЗВИТИЕ НА ОБЩИНА ТРЯВНА ЗА ПЕРИОДА 2014 – 2020 Г.


Визията на СИР на община Трявна е развитие на диверсифицирана местна икономика, нарастване на качествените работни места и развито младежко предприемачество, чрез подкрепа и защита на интересите на работещия местен бизнес и насърчаване на предприемачеството и новите бизнес инициативи на жителите на община Трявна и привличане на външни инвеститори.

Предложената Стратегия за Икономическо развитие на община Трявна за периода 2014 – 2020 г. се основава на формулираната в ОПР Визия за развитие на община Трявна за периода 2014 – 2020 г., а именно: Община Трявна – с възродени икономика и традиции и добро управление, осигуряваща високо качество на живот и привлекателна за младите хора.



Стратегията стъпва на определените в ОПР 2014 – 2020 г. приоритети за подкрепа на бизнеса, а именно подобряване на бизнес средата подкрепа на предприемачеството и привличане външни инвеститори.

Предложените в СИР интервенции допълват тези от ОПР 2014 – 2020 г. като са съсредоточени в обхвата извън развитие на бизнес, техническа и друга инфраструктура.

Стратегията за икономическо развитие на община Трявна за периода 2014 – 2020 г. предвижда прилагането на иновативен и смел подход, чрез който:

  • развитието в различните сектори на национално, европейско и глобално ниво да бъде изпълзвано максимално ефективно за целите на местното икономическо развитие;

  • да бъдат прилагани технологиите и иновациите в различните области на бизнеса и обслужването;

  • да бъде създаден облик на община Трявна като надежден партньор, отворена към идеите на днешния и утрешния ден и утвърждаване на доверието и контактите между бизнеса и община Трявна.

Прегледът на добри практики, осъществявани от местните власти в подкрепа на икономическото развитие разкрива най-често прилаганите инструменти и мерки. В съответствие с прилагането на принципа за осигуряване на равнопоставеност на всички икономически субекти и ненарушаване правилата на конкуренцията, те включват най-често:

  • Финансова подкрепа за организиране на фестивали и събития – използване на възможностите за развитие на туризма, валоризация на културно и природно наследство;

  • Развитие на инфраструктурата;

  • Осигуряване на условия за отдих/съоръжения за отдих;

  • Разпространяване на информация за насърчаване на икономическото развитие;

  • Финансови стимули, осигурени от местната власт/ Местни финансови фондове в подкрепа на предприемачеството и бизнеса;

  • Създаване и развитие на среда, насърчаваща предприемачеството;

  • Развитие на бизнес инфраструктура;

  • Създаване на съвместни структури с фокус върху икономическото развитие;

  • Подобряване на предоставянето на административни услуги и интегрирането им в рамките на местната власт

  • Създаване на възможности за развитие на мрежи и съвместни структури;

  • Развитие на инициативи за разкриване на работни места

  • Осъществяване на мерки за повишаване на икономическата активност на трудоспособните лица.

Стратегията за икономическо развитие на община Трявна за периода 2014 – 2020 г. е фокусирана върху следните приоритети:

  • развитие на ефективни отношения с бизнеса и включване на неговите представители в планирането на дейности, насочени към подобряване на бизнес средата;

  • организационно развитие на администрацията за предоставяне на ориентирани към нуждите на бизнеса услуги;

  • развитие на управлението на общинската собственост в подкрепа на бизнеса и икономиката;

  • подкрепа на предприемачеството и нововъзникващия бизнес чрез развитие на възможности за равен достъп до информация, технологии и услуги ;

  • включване на експертизата на професионалните и неформалните общности за идентифициране и осъществяване на инициативи за подкрепа на икономическото развитие на общината.



Тип инструмент

Приложимост към момента

Финансова подкрепа за организиране на фестивали и събития – използване на възможностите за развитие на туризма, валоризация на културно и природно наследство

висока

Развитие на инфраструктурата

Включен в специфичните цели на ОПР 2014 -2020

Осигуряване на условия за отдих/съоръжения за отдих

Включен в специфичните цели на ОПР 2014 -2020

Разпространяване на информация за насърчаване на икономическото развитие

висока

Финансови стимули, осигурени от местната власт/ Местни финансови фондове в подкрепа на предприемачеството и бизнеса

много ниска

Създаване и развитие на среда, насърчаваща предприемачеството

висока

Създаване на съвместни структури с фокус върху икономическото развитие

висока

Подобряване на предоставянето на административни услуги и интегрирането им в рамките на местната власт

висока

Създаване на възможности за развитие на мрежи и съвместни структури

висока

Развитие на инициативи за разкриване на работни места

средна (съвместна работа със структурите на Агенцията по заетостта)

Осъществяване на мерки за повишаване на икономическата активност на трудоспособните лица.

средна (съвместна работа със структурите на Агенцията по заетостта)

Подходът при определяне на мерките е основан на разбирането, че местната власт трябва в максимална степен да осигурява подкрепа за икономическото развитие, но в същото време да възможно най-малко да се намесва в протичането на икономическите процеси.

Мерките, чрез които ще бъдат постигнати определените стратегически цели са разработени в съответствие с предизвикателствата, стоящи пред местната икономика, а именно необходимостта от предлагането на конкурентоспособни продукти както на българския, така и на европейския пазар; обновяване на производственото оборудване и прилагане на нови технологични решения в производството; разнообразяване на предлаганите продукти; използване на наличните ресурси, вкл. развитие на туристическия сектор като подкрепящ местната икономика. Като важна отправна точка за дефиниране на конкретни мерки служат факторите, определени от местния бизнес, които в най-голяма степен влияят негативно върху развитието на икономиката.

Част от тези фактори са свързани със присъщи процеси и отношения, развиващи се в свободна пазарна икономика, и техния негативен ефект може да бъде преодолян чрез подкрепа на знанията и уменията на самите икономически субекти да се справят с предизвикателствата на пазара и управлението.

Други фактори могат да бъдат повлияни в голяма степен от дейности на местната власт, присъщи й според нейните функции и отговорности. В най-голяма степен това са мерки, свързани с планиране, изграждане и поддръжка на техническата инфраструктура и осигуряване на качествено административно обслужване.

Сред възможностите, обаче, са и противодействието на нелоялната конкуренция, осигурявайки координацията на работа на контролните органи, извършващи дейност на територията на общината в рамките на техните законови правомощия; осигуряване на прозрачност при взимането на решения, отнасящи се до икономическата среда, както и при тяхното реализиране; активно разпространение на информация за възможностите и тенденциите в местната икономика и участие в промоционална събития.

Мерките, също така, са разгледани и през призмата на осигуряване на финансов ресурс за тяхното изпълнение. След изготвено сравнение и анализ изготвените проекти на оперативни програми са отбелязани мерките, отговарящи на изискванията за получаване на финансиране от Структурните фондове. Друга част от мерките следва да бъдат финансирани от други източници като общинския бюджет, частно финансиране, както и прилагане принципа на публично-частното партньорство във всички случаи, в които това е финансово изгодно и публичните интереси за защитени в оптимална степен.



Мерките за подкрепа на икономическото развитие са избрани в съгласие с представения подход, както и в съответствие с определените стратегически цели и приоритети.

Предложените мерки се основават на набор от най-често прилагани от местните власти и доказали ефективността си инструменти и интервенции за подкрепа на местното икономическо развитие56, като в същото време е отчетено финансовото състояние и реални възможности на община Трявна.
      1. Стратегическа цел 1: Организационно развитие в подкрепа на бизнеса

          1. Създаване на съвместни структури с фокус върху икономическото развитие

В рамките на тази мярка е предвидено създаване на Консултативен съвет за икономическо развитие на община Трявна. За участие в Консултативния съвет ще бъдат поканени представители на бизнеса в общината, на бизнес организации на местно, областно и регионално ниво. Основните цели в работата на Консултативния съвет ще включват:

  • подобряване на контактите и координацията между местната власт и бизнеса;

  • идентифициране на важни за бизнеса проблеми и предлагане на възможни решения за подобряване на икономическия климат;

  • подпомагане работата на кмета за привличане на нови инвестиции;

  • идентифициране и привличане на т.н. социален капитал на общината, вкл. чрез привличане на жители на общината или такива, произхождащи от нея, които развиват бизнеса си в други региони и на национално ниво;

  • осъществяване на връзки и организиране на обсъждания с регионални и национални браншови организации на секторите, развити в общината – на производителите на облекло, на производителите на мебели и др.

Насърчаването на местните иновации и предприемачеството се подкрепя чрез развитие на партньорства с бизнеса (бизнес асоциации, сдружения, палати), университети и научни организации, професионални сдружения и др.
          1. Организационно осигуряване на работата на администрацията за подкрепа на бизнеса

Предизвикателствата пред развитието на община Трявна в средносрочен план са свързани с необходимостта от увеличаване на ефективността и ефикасността на управлението на местното икономическо и социално развитие, включващо:

  • усъвършенстване на модела за организация и работните процеси на общинската администрация;

  • въвеждане на иновативни методи и техники за изпълнение на функциите, свързани с програмирането и реализацията на мерките, насочени към стимулиране на местното икономическо и социално развитие и административното обслужване на гражданите и бизнеса.

По отношение насърчаването на икономическото развитие от ключово значение осъществяването на мерки, свързани с административното обслужване, развитието на електронното управление и капацитет за управление на процесите в отделните стратегически сектор. В рамките на разглеждания период ще бъдат планирани и осъществени дейности за изпълнение на законово определени функции на местната власт в подкрепа на бизнеса (съгласно разпоредбите на Закона за насърчаване на инвестициите), както и развитие на инструменти с доказано :

  • осигуряване на съкратени срокове за административно обслужване, предоставяно от общината за инвеститори (ЗНИ)

  • осигуряване на индивидуално административно обслужване, предоставяно от общината за инвеститори (ЗНИ)

  • развитие на електронните административни услуги, вкл. предоставяне на информация;

  • развитие на административен капацитет за управление на туристическия маркетинг.


          1. Изграждане на система за управление на общинската собственост, насочено към подкрепа на бизнеса

Общинската собственост е основен капитал, чрез който местната власт осигурява предоставянето на качествени публични услуги, работи за развитие на територията и осигурява необходимите ресурси в съответствие с нуждите на местното социално-икономическо развитие. Ефективното управление на общинската собственост създава възможности за идентифициране на състоянието на различните видове собственост, техния капацитет, подходите за по-добро оползотворяване на собствеността, приоритетните нужди от инвестиции.

Стратегията предвижда изграждането на система за управлението на общинската собственост, която при спазването на принципите за законосъобразност, ефективност и публичност ще включва:



  • идентифициране на разполагаемата общинска собственост и класифицирането и по видове;

  • проучване и описание на състоянието;

  • разработване на електронен регистър на общинската собственост като инструмент, подпомагащ ПЧП чрез улесняване на достъпа на бизнеса до информация;

  • интегриране на капиталовите и приходните бюджетни стратегии с планирането на управлението на общинската собственост;

  • поддържане на интернет страницата на общината на актуален списък със свободните терени и други недвижими имоти за осъществяване на инвестиции (съгласно изискванията на Закона за насърчаване на инвестициите).


      1. Стратегическа цел 2 Подкрепа на предприемачеството

          1. Разпространяване на информация за насърчаване на икономическото развитие

  • изготвяне и разпространяване на информация за изискванията за стартиране на фирма;

  • изготвяне, публикуване и актуализация на икономически профил на общината.

За целите на изготвянето на икономическия профил следва да бъде планирана и осъществявана ежегодна актуализация на основните икономически индикатори (данни за броя на фирмите, БВП, НПП, заети по сектори, нива на доходи, заетост и безработица), данни за разполагаемата леглова база и броя на туристите и нощувките на територията на общината.

Създаването и редовното разпространение на подобна информация дава възможност за бърза ориентация на потенциалните инвеститори, както и възможност на работещия бизнес в общината да следи тенденциите в икономическото развитие. Изготвянето на икономически профил повишава приемането на общината като прозрачен, коректен и предвидим партньор на бизнеса.


          1. Прилагане на иновативен подход за насърчаване на предприемачеството и стартиращия бизнес

Проучване и използване на възможностите за прилагане на концепцията за Virtual storefronts – активно представяне на стартиращия и работещ бизнес чрез съществуващите интернет ресурси на общината с цел осигуряване на достъп на бизнеса до по-висок трафик, съответно по-голяма аудитория и потенциални клиенти.

  • създаване на център – общо работно пространство (co-working space)

Развитие и прилагане на концепцията за изграждане на съвместно работно пространство, в което всеки упражняващ свободна професия или стартиращ бизнес може да наеме оборудвано работно място за ден, седмица, месец или за колкото време му е необходимо. Проектът може да бъде осъществен като ПЧП чрез предоставяне на пространство общинска собственост и привличане на частни инвеститори за неговото изграждане и управление. За осъществяването му може да бъде търсено и финансиране от ОПРЧР в рамките на планираните схеми за създаване и развитие на социални предприятия. Концепцията позволява обогатяване на модела чрез привличане на местни и външни експерти за предоставяне на услуги, насочени към стартиращия и малък бизнес.
          1. Представяне и промотиране на работещия бизнес на икономически форуми

  • представяне и промотиране на работещия бизнес на икономически форуми

  • иницииране на годишна награда за най-бързо развиващ се бизнес


      1. Стратегическа цел 3 Подкрепа за развитие на туризма


ОПР на община Трявна 2014 – 2020 г. разглежда туризма като важен допълващ фактор за развитие на икономиката общината. Визията на жителите на общината за неговото развитие е свързана с развитие на туризма на клъстерен принцип със съпътстващо съгласувано развитие на свързани дейности. Предвидените в СИР мерки са свързани с развитие на наличния потенциал за развитие на различни видове туризъм – културно – исторически, спортен, здравен, селски, еко туризъм.
          1. Изготвяне на Стратегия за развитие на туризма

Ще бъде изготвена Стратегия за развитие на туризма на територията на община Трявна. Стратегията ще бъде средносрочен секторен стратегически документ, допълващ и детайлизиращ Общинския план за развитие, имащ за цел осъществяване на мерки за увеличаване броя на туристите, посещаващи Трявна и региона, нарастване приходите от туризъм, повишаване квалификацията на работещите в сектора, създаване на нови работни места и възможности за предоставяне на нови услуги и стартиране на малък бизнес.
          1. Изграждане на единна информационна база и резервационна система на туристическото предлагане

Създаване и поддържане на обща Интернет страница, представяща туристическото предлагане и реализиране на единна програма за визуална информация, ориентация и реклама на туристическото предлагане в районанепрекъснат анализ на състоянието и възможностите ежегодни проучвания на туристическия профил и удовлетвореността на туристите. В рамките на системата ще бъде проектирана и приложена процедура за непрекъснат анализ на състоянието и възможностите на сектора чрез ежегодни проучвания на туристическия профил и удовлетвореността на туристите.
          1. Повишаване на квалификацията на заетите в туристическия сектор

Ще бъдат планирани специфични мерки за идентифициране нуждите от обучение и развитие на уменията на заетите в сектора, както и нуждите за обучение за предоставяне на нови и допълващи туристически услуги в региона. Анализът следва да бъде изготвен и мерките планирани чрез съвместни дейности с общините в региона в зависимост от предлаганите или развиващите се туристически услуги.
          1. Развитие на потенциала на местната занаятчийска индустрия

Мярката предвижда създаване на „Академия за занаяти” (примерно название) и планирането на множество допълващи дейности, насочени към развитие на потенциала на местната занаятчийска индустрия за запазване на традициите, създаване на работни места и подпомагане на икономическото развитие, разнообразяване на съществуващия туристически продукт и др. Възможно е предоставяне на пространство (общинска собственост) за примерен набор от специфични услуги, напр. провеждане на курсове за туристи от представители на занаятчиите, представяне на историята на занаята, събития, свързани със занаятите; привличане на представители от други държави за курсове и представяния, стартиране на курсове/семинари и съвместни обучителни програми със съдействието на местните жители и занаятчии, ученици от НГПИ, местни обучителни и културни организации; запазване на културното наследство чрез дигитализиране - кратки видеофилми „как да“, в които артисти и занаятчии обясняват изработката на различни продукти и др.
          1. Включване на експертизата на професионалните и неформалните общности за идентифициране и осъществяване на инициативи за подкрепа на икономическото развитие на общината, вкл. и в областта на туризма

Пакетът мерки включва привличане на представители на професионалните и неформалните общности за идентифициране и осъществяване на инициативи за подкрепа на икономическото развитие на общината, вкл. и в областта на туризма чрез два основни инструмента:

  • Развитие на Рамкова програма с университети и висши училища за провеждане на практики на студенти за осъществяване на проучвания и изследвания в области от интерес на общината, напр.

    • студенти от НАТФИЗ (режисура, актьорско майсторство) при реализация на аудиовизуални промоционални материали за занаятите, музеите, архитектурните обекти и традициите;

    • студенти специалност „социология“ за планиране и провеждане на проучвания на профила на туристите, икономическото състояние и други теми, свързани със социално-икономическото развитие на общината;

    • студенти от специалност „Етнография“ (ВТУ) за описание и представяне на мести традиции и обичаи;

    • студенти специалност „Урбанистика“ и „Архитектура“ (УАСГ) за проучвания за изработване на Концепция на пространствено планиране на общината, управление на културните паметници и др.;

    • студенти ИКТ за дигитализиране на наследството, утвърждаване на събитийния културен календар като туристическа атракция, развитие на съществуващите интернет ресурси, вкл. приложения за мобилни телефони

  • Развитие на Рамкова програма за включване на представители на формални и неформални групи от различните сектори на туризма (в партньорство с местния туристически бизнес) за участие в процесите по проектиране, планиране и реализация на туристически продукти и услуги

    • екологичен и планински туризъм (екологични сдружения, велосдружения и др. при проектиране на екопътеки, велоалеи, велопътеки, GPS трасиране на екопътеки, геокешинг и др.);

    • културен туризъм – организиране на форум на общините, които осъществяват подобни проекти за споделяне на опит;

    • експерти по селски туризъм, по здравен туризъм, конферентен туризъм, туристически агенции, за започнаване с наличната база, атракциите и туристическите услуги и др.


          1. Утвърждаване на събитийния културен календар като туристическа атракция

Предвидените мерки са свързани с повишаване информираността за планираните събития чрез публикуване на актуална информация, насърчаване на интереса на професионалните участници и медии чрез разработване на програма за акредитиране на фотографи, вкл. организиране на конкурс за най-добра фотография от събитие в общината.
          1. Развитие на съвместната работа и координация с ПП «Българка» за развитието на еко и пешеходния туризъм

Предвидените мерки са свързани с развитието на възможностите от преминаването на съществуващия маршрут «Ком – Емине» (гара Кръстец), част от международен планински пешеходен маршрут, през територията на общината (гара Кръстец) и включване на обекти на територията на общината в познавателните маршрути на парка.
      1. Рамков маркетинг план в подкрепа на икономическото развитие на община Трявна


Основната роля на рамковия маркетингов план е подкрепа за изграждания имидж на община Трявна като активно и привлекателна община и развитие на формираните нагласи за ускоряване на икономическата активност на общината.

Рамката се разработва в помощ на развитието и поддържането на взаимоотношения с външните инвеститори, бизнеса, който развива своята дейност на територията на общината, гражданите и техните сдружения; на осигуряването на информацията, необходима за постигане на информирано съгласие, идентифициране на възникващи проблеми, повишаване нивото на разбиране, генериране на подкрепа за инициативите и програмите за икономическо развитие, изясняване на съществени въпроси и очертаване на проблематични области, набиране и насочване на вътрешна подкрепа към продължаването и развитието на плана.

Средата, в която трябва да бъде реализиран маркетинговия план в подкрепа на икономическото развитие на община Трявна се характеризира със следните елементи:


  • Висока разпознаваемост на името «Трявна» като място, предлагащо атрактивни и уникални за страната културни прояви, свързани с развитието на културно-историческия туризъм.;

  • Добра разпознаваемост на община Трявна като туристическа дестинация, предлагаща възможности за туризъм и почивка в среда на уникални екосистема и исторически забележителности;

  • Присъствие на общината в медиите, свързано със стартиране на инвестиционни проекти в областта на инфраструктурата и развитието на туризма.

Изведените в СИР на община Трявна мерки в подкрепа изграждане на имиджа на общината като надежден партньор на бизнеса и място за успешни дългосрочни инвестиции изискват изработване и прилагане на активна взаимообвързана комуникационна кампания за представяне на община Трявна като дестинация, предлагаща възможности за разнобразна икономическа активност. Приоритетите на Общинския план за развитие за периода 2014-2020 също са свързани с подкрепа развитието на икономическите сектори в областта на промишленото производство (машиностроене, текстил, дървообработка и мебелно производство), туризма, селското и горското стопанство.

Наблюдението на присъствието на община Трявна в комуникационната среда разкрива натрупване на комуникационни поводи в областите на туризма и културно-историческото наследства, но се откроява отсъствие на активно и устойчиво отразяване на теми, свързани с икономическото развитие по отношение развитието на направени вече инвестиции от външни инвеститори, развитието на инвеститорски идеи, както и информация, свързана със икономическата активност в общината в секторите производство и селско стопанство.

Представянето на възможностите за бизнес в общината пред външни инвеститори следва да бъде подчинено на единна идея за изграждане на имидж и ясна визия за желаните целеви инвеститори.

Приемането на ясна рамка за комуникация и обратна връзка с местния бизнес ще изиграе решаваща роля за използване потенциала и разширяването на направените инвестиции, като по този начин ще капитализира предимствата по отношение на ангажираността с местната общност, които установилите се вече на територията на общината фирми притежават по отношение на външните инвеститори.

Необходимо е и засилване на присъствието на дейността на местната власт, свързана с подготовката и изпълнението на проекти в подкрепа на обслужването на бизнеса, развитието на инфраструктурата и публично-частните партньорства.

Активната комуникация на местната власт с гражданите на община Трявна ще допринесе за развитие на предприемаческия дух, стартиране на нови бизнес начинания и разкриване на допълнителни работни места.

Необходимо е също добре обмислено и стратегическо планиране на общите комуникационни послания, които могат да бъдат изработени и осъществени съвместно със съседни общини (Дряново, Габрово, Велико Търново) както по отношение развитието на туризма, така и на икономическата активност в останалите сектори.

Конкретните цели на рамковия маркетингов план включват:



  • предоставяне на информация на външни инвеститори за конкурентните предимства на общината в секторите производство, туризъм, селско стопанство и за възможностите за инвестиции;

  • осигуряване на канали за комуникация между местната власт и потенциални нови инвеститори;

  • изграждане на имидж на общината като полагаща грижи за привлечените нови инвеститори и след първоначалния период на инвестиране («after-care activities»);

  • изграждане на увереност в местния бизнес, че местната власт работи за преодоляване на съществуващите проблеми и че решенията се взимат като се отчита мнението на бизнеса (прозрачност и осигуряване на равнопоставеност);

  • изграждане на увереност у гражданите, че местната власт работи за осигуряване на бизнес климат в общината, който да благоприятства предприемачеството и стартирането на нов бизнес.

Изпълнението на целите на рамковия маркетинг план ще бъде търсено чрез:

  • включване на събитията от културния календар на община Трявна като информационни поводи и възможности за надграждане на тяхното съдържание в посока разпространяване на информация, затвърждаване и разширяване на представата за община Трявна като място за успешен бизнес.

  • осъществяване на поддържаща и продължаваща през целия период информационна кампания, осигуряваща канал за комуникация с нови инвеститори, нуждаещи се от базова информация за бизнес климата в общината чрез използване на изготвения инвестиционен профил на община Трявна.

  • определяне на външни за общината (национални и международни) събития (изложения, панаири, конференции и икономически форуми), чрез участието в които общината ще достигне по най-ефективен начин до предварително идентифицираните желани инвеститори.

Съобразно ресурсите и аудиториите, към които са насочени, дейностите от плана са групирани в следната типология:

  • Информационните дейности са свързани с установяване на постоянен поток от информация, разработена в съответствие с информационните нужди на различните целеви аудитории. Основна цел на информационните дейности е изграждане на желаната представа за община Трявна сред широката аудитория, предоставяне на насочваща информация на бъдещи инвеститори, информация за възможно сътрудничество по конкретни инициативи с общинските управи на съседни общини, информация за планираните от местната власт мерки, за подобряване на общинската инфраструктура, търсените външни инвеститори, взимане на решения от страна на местната власт.

  • Разяснителните дейности са свързани със запознаване на целевите групи с възможностите, условията, процедурите и др., свързани с участието на аудиториите в процесите на местно планиране, на взимане на решения, възможностите за финансиране за развитие на бизнес, предприемачество. Разяснителните дейности запознават с препоръчителни или добри практики, а също и с възможни рискове, по отношение на икономическото развитие.

  • - Образователните дейности целят да засилят знанията и търсенето на информация и услуги, свързани с определени теми за икономическото развитие на общината.

  • Застъпничеството се отнася в най-голяма степен до представянето по подходящ начин на интересите на общината в областта на икономическото и социално развитие, защита на интересите на местния бизнес и възможностите за развитие на предприемаческия дух. Това може да включва предоставяне на актуална и целенасочена информация на планиращите и взимащите решения и др.

  • Промоционалните дейности популяризират водещите идеи на стратегията в подкрепа на икономическото развитие и са основен инструмент за разпространение на специфично насочена информация. Тези дейности могат да включват подготовка и провеждане на маркетингови проучвания, разпространение на специализирани анализи, материали, презентации и др.

  • Дейностите тип “събития” включват празници, хепънинги, спортни състезания, концерти и т.н., които по своята същност също спадат към промоционалните дейности.


      1. Модели на публично – частни партньорства


Планирането и управлението на ПЧП инициативите на местно ниво е част от общия цикъл на изпълнението на функциите на местната власт. Изходната база и резултатите от този процес следва да бъдат обвързани и с процесите по формирането и управлението на политики на местно ниво, както и с изпълнението на национални и териториални (за район за планиране, за област или община) политики.

Обвързаността с националните и териториалните политики следва да бъде осигурена най-вече в етапа на иницииране на публично-частното партньорство и по-специално при идентифициране на стратегическите нужди от публични услуги и при приоритизирането на услугите, за които желаното ниво на обхват и качество на предоставяне не съответства на съществуващото. Процесът изисква наличието на процедури за проследяване на основни количествени и качествени характеристики на публичните услуги като обхват на предоставяната услуга (брой потребители; дял на населението, имащо достъп до услугата и дял на населението, за което е необходимо да бъде осигурен достъп; приходи и разходи от и за предоставянето на услугата към момента на анализа и др.; оценка на качеството на предоставяната услуга и др.)

Определянето на съотношението между наличното и желаното ниво на предоставяната услуга следва да бъде направено като се отчитат социалните, демографските, правните, икономическите, екологичните и други фактори, които влияят или могат да повлияят върху търсенето и нуждата от публичната услуга.

За определянето на конкретен проект, който да бъде осъществяван чрез подхода на публично-частно партньорство, следва да се изготви изходна спецификация на проекта, която представя резултати, които следва да бъдат постигнати от гледна на технически, правни, икономически, географски, екологични и др. критерии. Активите, необходими за предоставяне на желаното ниво на услугата са важна, но не единствена част от тези критерии.

В зависимост от обхвата и сложността на конкретния проект за извършването на първоначалната оценка на изпълнимост и на тест за приложимост на публично-частно партньорство често се използват услугите на външни консултанти. Оценката на изпълнимост включва изследване на съответствието на инициирания проект с законовите изисквания, както и на техническите възможности за предоставяне на услугата.

Процедурите за избор на частен партньор могат да бъдат осъществени самостоятелно от общинската администрация или с помощта на външни консултанти в зависимост от избрания модел за осъществяване на публично-частното партньорство и сложността на конкретния проект. В зависимост от определения модел за изпълнение на проекта, както и от необходимостта от предоставянето на общински активи за неговото изпълнение е възможно да е необходимо решение на общинския съвет за осъществяване на партньорството. Контролът на изпълнението следва да бъде осъществяван в рамките на общинската администрация, отново с възможна помощ от външни одитори, в зависимост от конкретните условия.

Отношения на ПЧП могат да възникнат чрез7:


  • създаване на търговско дружество с общинско участие, при спазване правилата на Търговския закон, като се имат предвид регулациите за упражняване на правата на собственост на общината в търговските дружества, нормативната уредба на Закона за местното самоуправление и местната администрация и правомощията на общинския съвет;

  • включване на общината като партньор за осъществяване на проект с обществени функции във вече съществуващо търговско дружество или неправителствена организация, при което се прилагат разпоредбите на Закона за местното самоуправление и местната администрация;

  • сключване на договор след прилагане на процедурите, предвидени в Закона за концесиите, Закона за обществените поръчки или друг закон, ведно с подзаконовите актове за тяхното прилагането.

Формите за реализация на ПЧП в зависимост от участието на частния партньор биват:

  • Операция до ключ - когато общината предоставя възможност на частния партньор да изгражда и експлоатира материалния обект, предмет на ПЧП, а собствеността се запазва за общината;

  • Лизинг – Разработване - Експлоатиране или Купуване – Разработване – Експлоатиране;

  • Изграждане – Експлоатиране – Прехвърляне;

  • Изграждане – Притежаване - Експлоатиране –Прехвърляне;

  • Изграждане – Придобиване – Експлоатиране.

Изброените форми съответстват на основните форми, установили се в практиката. Подходящо е добавянето на допълнителна форма доизграждане/допълващо пристрояване/облагородяване, ремонт и пристрояване, която да даде възможност на частният партньор да финансира и изгражда допълнително звено към съществуващ обществен обект, след което да може да експлоатира допълнителното звено за определен период от време или докато възстанови направените инвестициите плюс разумна инвестиционна печалба. Подходящо е добавянето и на формите „проектиране и строителство”, както и „експлоатация/управление и поддръжка”.

Най-често общините съсредоточават усилията си за осъществяване на ПЧП върху обектите, чрез които се предоставят основни публични услуги, като посочените в наредбите услуги, на практика, не реферират към обществения интерес, а могат да бъдат възприети като съпътстващи дейности, необходими за изпълнение на ефективния процес на управление на местно ниво.

Общините считат като подходящи за публично-частно партньорство, предимно услуги, финансирани от общинския бюджет, или т.н. местни услуги. Най-често посочвани са услугите, свързани с изграждането и поддръжката на зелени площи; изграждане, експлоатиране и поддръжка на места за отдих, спорт, култура и туризъм; обществени гаражи и места за паркиране; инфраструктура, свързана с третиране на питейни и отпадни води; съхранение и преработка на отпадъци.

Сред често посочените услуги са и такива, за чието предоставяне местните власти получават подкрепа от националния бюджет, или т.н. делегирани услуги, като: образование, здравеопазване, социални дейности; пътна и помощна инфраструктура, в т.ч. специализирани пътни съоръжения, мостове, тунели и т.н., собственост на общината.

Сравнително рядко се разглеждат услуги, свързани с развитие на културните услуги, както и на услуги по изграждане, развитие и управление на индустриални терени, индустриални зони и прилежащата им инфраструктура.

Следва да се отбележи, че изграждането и/или поддръжката/експлоатацията на инфраструктура и съоръжения за производство на електрическа и топло енергия от ВЕИ (възобновяеми енергийни източници) не се разглежда като ПЧП, а като инвестиционна дейност, съгласно указанията и методическите ръководства, както и съгласно общоприетите дефиниции за ПЧП, тъй като в общия случай тази дейност не представлява предоставяне на публична и социалнозначима услуга.


      1. Възможности за използване на общинската собственост с инвестиционна цел за постигане на икономически растеж


Изборът на стратегия за управление на общинската собственост разкрива ясно изискванията към управлението на собствеността като инструмент за предоставяне на по-добри публични услуги и осигуряване на устойчиво развитие на общината, като част от общата визия за развитие на общината.

Изборът на възможни стратегии е ограничен от възможните финансови цели и рамката за определяне на оперативни цели предвид идентифицираните нужди на отделните групи собственост.



Класификацията на имотите според техните функции определя и различните финансови цели при управлението на имотите.

Могат да бъдат разглеждани следните финансови цели на управлението на общинската собственост в зависимост от функциите, за които тя се използва:



  • Управленски функции (местна администрация, държавна администрация) - максимална ефикасност (минимални разходи за качествено обезпечаване на функциите)

  • Делегирани и функции, за са налични минимални стандарти, задоволяващи трайни обществени потребности - максимална ефикасност (минимални разходи за качествено обезпечаване на функциите)

  • Местни функции (местни потребности) - минимално субсидиране (максимално използване на частни капитали за предоставяне на услуги, свързани с местните функции)

  • Инвестиционни възможности - максимални приходи

Общинската собственост, осигуряваща управленски функции е източник на разходи за общинския бюджет, тъй като не генерира преки приходи. Финансовите цели са разходно ориентирани - постигане на оптимално ниво на разходи по имотите в рамките на техния жизнен цикъл.

Общинската собственост, осигуряваща делегирани и функции, за които са налични минимални стандарти, задоволяващи трайни обществени потребности, също представлява източник на разходи за общинския бюджет. За разлика от управленските функции, обаче, в тази група са включени и функции, за осигуряването на които може да бъде използвана и частна общинска собственост, а част от тези функции, например в областта на предоставяне на социалните услуги, може да бъде търсено партньорство с частни организации за експлоатация и съответно, поддръжка на собствеността. Финансовите цели на този тип собственост са смесени - преимуществено разходно ориентирани (т.е. общинският бюджет следва да може да осигури финансово тяхното управление при необходимост), но съществува възможност за частично генериране на приходи при привличане на частни организации, които да предоставят подходяща част от услугите, свързани с тези функции.

Общинската собственост, осигуряваща местни функции предоставя възможност за генериране на приходи чрез привличане на частно финансиране за изграждане/доидграждане и експлоатиране, което позволява оперативните разходи, разходите за поддръжка и капиталовите разходи да бъдат прехвърлени на частен партньор, който експлоатира собствеността при поемане на ангажимент за предоставяне на услуги, осигуряващи съответните функции. При благоприятен сценарий, частното финансиране следва да сведе до минимум нуждата от бюджетни разходи за управлението на тази собственост. Финансовите цели на този тип собственост са смесени - преимуществено приходно ориентирани, като управлението им следва да генерира приходи, достатъчни за покриване както на част от типове разходи (оперативни и за поддръжка - напр. социални жилища), така и на всички типове разходи (оперативни, за поддръжка и капиталови – напр. спортни съоръжения), но също така и разходно ориентирани за обществените функции, за които не носят директни потребителски приходи (напр. паркове и зелени площи).

Общинската собственост, която не е необходима за осигуряване на функциите (управленски, делегирани или местни) на местната власт, следва да се разглежда като източник на приходи в общинския бюджет. Тази група собственост може да генерира приходи напр. чрез наеми и концесионни такси. Генерираните приходи следва да превишават всички типове разходи по управлението (оперативни разходи, разходи за поддръжка и капиталови разходи).

За оценяване ефективността на управлението на последния тип собственост е необходима информация за потенциалните приходи, които тези имоти биха могли да генерират, ако са на пазара. Съпоставянето на приходите, генерирани от този тип общински имоти, с приходите, генерирани от подобни имоти на свободния пазар, дава възможност за оценка на потенциалните пазарни възможности, които имат общинските имоти. За оценка на постигнатите финансови резултати при управлението на този тип общинска собственост следва да се използват анализи на състоянието и тенденциите на пазара на недвижими имоти.



Прегледът на възможностите следва да доведе до избор на стратегия, която може да бъде обвързана с:

  • Намаляване на разходите за поддръжка на използваните имоти: определяне на критичните имоти, за които предприемането на подходящи действия ще доведе до най-голям дял в намаляването на разходите;

  • Намаляване на субсидиите: определяне на имотите, които могат да бъдат управлявани и/или развивани посредством публично-частно партньорство. Те трябва да отговарят на изискванията за законосъобразност, техническа възможност, както и да генерират интерес от страна на частните организации. В случай, че такъв интерес липса, се обмислят мерки, които водят до неговото повишаване

  • Увеличаване на приходите: определяне на критичните имоти от инвестиционната група. Планиране на дейности за подобряване състоянието и привлекателността на останалите имоти в групата. В случай, че липсва интерес от страна на частни организации, се обмислят мерки, които водят до неговото повишаване

Основните решения, които могат да бъдат взети по отношение на недвижимата собственост, зависят от баланса между приходите, получени от инвестиционните имоти, разходите за инвестиционната програма и разходите, определени за поддръжка на използваните (за предоставяне на услуги) имоти. Всички те трябва да бъдат обвързани с общата стратегия за развитие на общината и публичните услуги, предоставяни от нея.

  1. Каталог: assets -> Obshtinski syvet -> Resheniya OS


    Сподели с приятели:
1   2   3




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница